В Ы С Ш Е Е  О Б Р А З О В А Н И Е
В Ы С Ш Е Е  О Б Р А З О В А Н И Е

У Ч Е Б Н О Е  П О С О Б И Е
У Ч Е Б Н О Е  П О С О Б И Е

А.В. Малько,  А.Ю. Саломатин

ТЕОРИЯ
ГОСУДАРСТВА
И  ПРАВА

ТЕОРИЯ  ГОСУДАРСТВА
И  ПРАВА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Москва
РИОР
ИНФРА-М

А.В. МАЛЬКО
А.Ю. САЛОМАТИН

Рекомендовано
в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению «Юриспруденция»
(квалификация (степень) — бакалавр)

Третье издание

УДК 342(075.8)
ББК 67я73
 
М21

Сведения об авторах:
Малько А.В. — д-р юрид. наук, профессор, директор Саратовского филиала 
Института государства и права РАН, заслуженный деятель науки РФ;
Саломатин А.Ю. — д-р юрид. наук, д-р ист. наук, профессор, заведующий 
кафедрой теории государства и права и политологии, руководитель Научно-
образовательного центра сравнительной правовой политики Пензенского 
государственного университета 

Рецензенты:
д-р юрид. наук, профессор, заведующий отделом общей теории права Ин-
ститута законодательства и сравнительного правоведения при Правитель-
стве РФ Н.А. Власенко;
д-р юрид. наук, профессор, заведующая кафедрой теории права Поволж-
ского института управления им. П.А. Столыпина О.И. Цыбулевская

Малько А.В., Саломатин А.Ю.
М21  
Теория государства и права: Учеб. пособие / Предисл. акад. РАН 
А.Г. Лисицына-Светланова. — 3-е изд. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2014. — 
213 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/3607 
(www.doi.org).

ISBN 978-5-369-01366-3 (РИОР)
ISBN 978-5-16-010019-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-101706-7 (ИНФРА-М, online)

Инновационное учебное пособие раскрывает основные положения клю-
чевой юридической дисциплины «Теория государства и права» с учетом 
происходящей модернизации юридического образования. В частности, в 
него включены новые учебные темы, связанные с проблемами модернизации 
и постмодернизации, государственной политики, сравнительной правовой 
политики. По-новому анализируются темы, посвященные типологии госу-
дарства, гражданскому обществу. В расширенном формате представлена тема 
«Правовые системы современности», являющаяся чрезвычайно актуальной 
в свете процессов глобализации.
Учебное пособие предназначено для студентов первого и выпускного 
курсов и рекомендуется в качестве базового при подготовке к государствен-
ному экзамену по теории государства и права.

УДК 342(075.8)
ББК 67я73

ISBN 978-5-369-01366-3 (РИОР)
ISBN 978-5-16-010019-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-101706-7 (ИНФРА-М, online)

©  Предисловие. Лисицын-
Свет ланов А.Г.
©  Малько А.В., Салома-
тин А.Ю.

Подписано в печать 23.04.2014.
Формат 60×90/16. Гарнитура Newton. 
Бумага офсетная. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 13,5. Уч.-изд. л. 14,16.
Тираж 500 экз. (1-й завод 1–100 экз.). Заказ №
Цена свободная.

ТК 431050 – 12192 – 230414

ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В. 
info@rior.ru
www.rior.ru

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43.
Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru
http://www.infra-m.ru

Малько А.В. 
Саломатин А.Ю.

Теория государства и права

Учебное пособие

Учебное издание

По вопросам приобретения книг обращайтесь:
Отдел продаж «ИНФРАМ» (оптовая продажа):
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в, стр. 1
Тел. (495) 3804260; факс (495) 3639212
Email: books@infram.ru
•
Отдел «Книга–почтой»:
тел. (495) 3634260 (доб. 232, 246)

ПРЕДИСЛОВИЕ

Образование юриста начинается с теории государства и права. Фор-
мально же оно и заканчивается государственным экзаменом по данной 
дисциплине, хотя фактически в течение всей жизни нам приходится 
возвращаться к ней в процессе постоянно продолжающегося само-
образования.
Казалось бы, государственно-правовой теории должны быть свой-
ственны стабильность и взвешенность оценок. Однако отсутствие раз-
вития гибельно не только для практических, но и для теоретических 
наук.
Учебное пособие профессоров А.В. Малько и А.Ю. Саломатина как 
раз и отличается от многих других книг своей новизной. В него вошли 
такие новые разделы, как «Правовая политика», «Правовое регулирова-
ние», «Цели и средства в праве», что является результатом научных из-
ысканий сотрудников Саратовского филиала Института государства и 
права РАН. Заслуживает также внимания углубленное изучение разде-
ла «Правовые системы современности», который подготавливает сту-
дентов к восприятию нового научного направления — сравнительной 
правовой политики, — призванного учесть зарубежный правовой опыт 
для его возможной рецепции или обоснованного отказа от таковой.
Авторами кардинально расширены разделы, посвященные теории 
государства. Жизнь убеждает в богатстве моделей государственного раз-
вития, для анализа которых недостаточно цивилизационного и форма-
ционного подходов, а требуется их интеграция и учет всего комплекса 
факторов, влияющих на государствообразование. 
В учебном пособии углубленно рассматриваются вопросы государ-
ственной политики, которые являются логическим продолжением темы 
«Механизм государства». Начиная с эпохи абсолютизма ресурсы госу-
дарства и степень его централизации качественно возрастают, апроби-
руется богатый инструментарий мер государственного воздействия. 
В настоящее время требуется тщательное моделирование процессов, 
т.е. государственная политика, как справедливо утверждают авторы, 
должна не только исходить из настоящего, но и предвидеть будущее. 

Наконец, чрезвычайно актуальным является изложение теории мо-
дернизации, получившей первоначально широкое распространение в 
социологии, истории философии, а в последнее время закрепляющей-
ся и в юридических науках. Причем значительный интерес представ-
ляют как формулирование закономерностей модернизации государства 
и права, так и рассмотрение модернизационных процессов в контексте 
формирования гражданского общества и правового государства. Авторам 
удалось раскрыть и современный, постмодернизационный этап развития, 
сущностным моментом которого выступает глобализация государства и 
права. 

А.Г. Лисицын-Светланов, 
д.ю.н., профессор, 
действительный член Российской Академии наук, 
директор Института государства и права РАН

ТЕМА 1

ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

1.1. ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 
И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКИХ 
ДИСЦИПЛИН

Вопрос следует начать рассматривать с анализа системы юридических 
наук (схема 1.1).

Схема 1.1. Система юридических наук и место теории государства 
и права в ней

Разумеется, теория государства и права является стержнем юридических 
знаний, в то время как дисциплины историко-правового цикла (история го-
сударства и права зарубежных стран, отечественная история государства и 
права, история политических и правовых учений) углубляют наше пред-
ставление о динамике развития государственно-правовой жизни. В кон-
кретных отраслях права сформулированы правовые нормы, и они состав-
ляют так называемое практическое право. Специальные (межотраслевые) 

науки изучают однородные общественные отношения, общие для различных 
отраслей права (например, это криминология, прокурорский надзор, пра-
воохранительные органы и т.д.). Прикладные (вспомогательные) науки (су-
дебная психиатрия, судебная медицина, юридическая психология, правовая 
статистика, криминалистика и т.д.) не имеют непосредственного юридиче-
ского значения и при этом требуют специальных познаний вне юридических 
областях для разрешения важных юридических ситуаций. Особняком от 
отраслей права стоят также науки, изучающие зарубежное право (конститу-
ционное право зарубежных стран, римское право), и науки, изучающие ме-
ждународное право (международное публичное право, международное част-
ное право). Существенно укрепляют теоретический фундамент системы 
юридических наук и саму теорию государства и права дисциплины, отпоч-
ковавшиеся от последней, — философия права и сравнительное правоведение. 
Роль сравнительного правоведения особенно важна в условиях глобализи-
рующегося общества и попыток правовой унификации.
Предметом теории государства и права выступают:
• общие закономерности возникновения, развития и функциониро-
вания государства и права;
• система основных понятий юриспруденции, которые использует 
как теория государства и права, так и другие юридические дисци-
плины.

Новая трактовка
Сравнительное правоведение — правовая идеология нового тысячелетия
Сравнительное правоведение, возникшее в самом начале XIX в. как ответ на 
вызовы промышленного переворота и интернационализацию европейского про-
странства в эпоху Великой французской революции и наполеоновских войн, к 
началу нынешнего тысячелетия проделало триумфальный путь. Научная общест-
венность утвердилась во мнении, что это не просто один из методов, применяемый 
в различных отраслях права, а отдельная, стремительно расширяющая свои гра-
ницы дисциплина. Она изучает как методологические проблемы сравнения пра-
ва, так и правовые нормы различных государств в их сопоставлении. Приоритет-
ным направлением является сравнение правовых систем, сгруппированных в 
правовые семьи. Вместе с тем актуальным остается отраслевое сравнительное 
правоведение (сравнительное конституционное право, сравнительное гражданское 
право, сравнительное уголовное право и т.д.).
Форматы современных сравнительно-правовых исследований весьма сильно 
различаются. Одни из них отмечаются исключительно академической направлен-
ностью, другие — носят в большей или меньшей степени практический характер. 
Самым последним веянием являются комплексные исследования, выполненные 
на стыке нескольких дисциплин (прежде всего, юриспруденции, государствоведе-
ния и политологии). В этой связи мы можем говорить о юридической компарати-
вистике как кластере компаративистских дисциплин (сравнительное правоведе-
ние, сравнительное государствоведение, сравнительная политология), раздвига-
ющих границы познания и дополняющих сравнительно-правовой анализ 
сравнительным изучением государственной и политической жизни, которая не 
может не оказывать влияние на правовые системы.

Несомненно, что в условиях постиндустриализирующегося, глобализирующе-
гося общества значение как сравнительного правоведения, так и юридической 
компаративистики постоянно возрастает. Юристы всего мира острее, чем когда-
либо чувствуют потребность в правовой координации и унификации. Вместе с тем 
компаративизация знаний имеет и воспитательно-гуманитарную составляющую, 
без которой невозможно адаптироваться к нормам общежития в глобализирую-
щемся мире. Не будучи апологией глобализации — процесса, не требующего 
искусственного ускорения, сравнительное правоведение и смежные с ней компа-
ративистские дисциплины становятся правовой идеологией наступившего тыся-
челетия, воздействуя на все отрасли права, сферу государства и политики.
Источник: Малько А.В., Саломатин А.Ю. Сравнительное правоведение в рос-
сийском юридическом образовании // Государство и право. — 2011. — № 2; Маль-
ко А.В., Саломатин А.Ю. Сравнительное правоведение: Учебно-методический 
комплекс. — М., 2008. — С. 74–75, 99.

1.2. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА 
И ПРАВА

Структурно в самом общем виде теория государства и права распада-
ется на теорию государства и теорию права. Причем не следует преувели-
чивать значимость одного из разделов за счет другого, поскольку право не 
может существовать без государства, и наоборот. В некоторых учебниках 
предлагается по сути дела трехчастное деление (например: происхождение 
государства и права; теория государства; теория права). Но с точки зрения 
логики можно отметить, что дисциплина имеет четырехчастное построение: 
происхождение государства и права; теория государства; теория права; 
функционирование правовой системы в связи с деятельностью государства 
(сюда относятся темы «Правовая политика»; «Государство и право в усло-
виях глобализации», завершающие курс).
Функции теории государства и права представляют собой основные на-
правления действия данной науки, необходимые для решения стоящих 
перед ней задач. Функции характеризуют ее теоретическое и практическое 
значение для прогрессивного преобразования общественной жизни.
Обычно выделяют онтологическую, гносеологическую, эвристическую, 
прогностическую, методологическую, идеологическую и организационно-
прикладную функции.
С помощью онтологической функции (онтология — учение о бытии) 
теория государства и права познает существо государственно-правовых 
явлений, отвечает на вопросы: что есть государство и право, как и почему 
они возникают и действуют и т.п.?
Гносеологическая функция (гносеология — теория познания) теории 
государства и права состоит в выработке научных концепций, доктрин, 
правовых понятий, категорий, а также приемов и способов, помогающих 
научному познанию государства и права.
С помощью эвристической функции (эвристика — искусство нахожде-
ния истины) теория государства и права открывает новые закономерности 

в развитии государственно-правовых институтов, в частности в условиях 
современных рыночных реформ.
Прогностическая функция теории государства и права проявляется в 
предвидении тех или иных изменений в государственно-правовой действи-
тельности, в определении тенденций развития государственно-правовой 
жизни, в выдвижении гипотез об их будущем.
Будучи фундаментальной наукой, теория государства и права выпол-
няет и методологическую функцию, т.е. создает систему понятий и катего-
рий, применяющуюся во всех иных юридических науках, имеющую осно-
вополагающее значение для юриспруденции в целом.
Осуществляя идеологическую функцию, теория государства и права при-
водит в систему идеи о государстве и праве, воздействует непосредственно 
на сознание субъектов и социальную жизнь как важнейший идеологиче-
ский фактор.
Организационно-прикладная функция теории государства и права про-
является в преобразовании, реформировании государственно-правовой 
жизни, в разработке рекомендаций и предложений по решению актуальных 
проблем государственно-правового строительства, в обеспечении научно-
сти государственного управления и правового регулирования.
Все названные функции теории государства и права взаимосвязаны и 
могут дать позитивный результат, лишь будучи взятыми в определенном 
сочетании, комплексе.
Теория государства и права выполняет указанные функции примени-
тельно к предмету исследования, опираясь в том числе на данные других 
юридических и неюридических наук.

1.3. СИСТЕМА МЕТОДОВ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА
И ПРАВА

Под методом науки понимается совокупность приемов, средств, прин-
ципов и правил, с помощью которых постигается предмет, получаются 
новые знания.
Все методы теории государства и права в зависимости от степени их 
распространенности можно привести в следующую систему:
•  Всеобщие методы — это философские, мировоззренческие подходы, 
выражающие наиболее универсальные принципы мышления. Сре-
ди всеобщих выделяют метафизику (рассматривающую государство 
и право как вечные и неизменные институты, глубоко не связанные 
друг с другом и с иными общественными явлениями) и диалектику 
(материалистическую и идеалистическую; последняя в свою очередь 
может выступать как объективный либо субъективный идеализм). Так, 
причины возникновения и сам факт существования государства и 
права объективный идеализм связывает с божественной силой либо 
объективным разумом; субъективный идеализм — с сознанием че-
ловека, с согласованием воли людей (договором), материалистиче-
ская же диалектика — с социально-экономическими изменениями