Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть


Конституционное (государственное) право зарубежных стран
Общая часть

Конституционное (государственное) право зарубежных стран




                Общая часть




Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор — доктор юридических наук, профессор
Б. А. Страшун
Допущено УМО по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» 4-е издание, обновленное и доработанное


НОРМА ИНФРА-М Москва, 2010

УДК 342(100)(075.8)
ББК 67.400(3)я73
     К64



Учебник подготовлен кафедрой конституционного (государственного) права зарубежных стран Московской государственной юридической академии


Рецензенты:
   кафедра конституционного права МГИМО(У) МИД РФ, заведующий кафедрой доктор юридических наук, профессор Ю. И. Лейбо,
   доктор юридических наук, профессор В. Е. Чиркин.




         Конституционное (государственное) право зарубежных К64 стран. Общая часть : учебник / рук. авт. колл. и отв. ред. Б. А. Страшун. — 4-е изд., обновл. и дораб. — М. : Норма : Инфра-М, 2010. — 896 с.

         Настоящий учебник, первое издание Общей части которого (тома 1 и 2) вышло в свет в 1993 и 1995 гг., — первый учебник конституционного права, в котором эта учебная дисциплина дана как правовая, а не политико-идеологическая. Общая часть курса конституционного (государственного) права зарубежных стран опирается на мировой опыт развития демократической государственности, ознакомление с которым необходимо при изучении не только зарубежного, но и отечественного конституционного права. В четвертом издании устаревший правовой материал заменен новейшим, рассмотрены понятия, вошедшие в конституционно-правовой обиход в последние годы.
         Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов. Учебник будет полезен и студентам, изучающим общую теорию государства, политическую теорию.
                                                УДК 342(100)(075.8) ББК 67.400(3)я73

                                         © Коллектив авторов, 1999 ISBN 978-5-89123-920-3 (Норма)           © Коллектив авторов, 2005,
ISBN 978-5-16-004011-0 (Инфра-М)           с изменениями

Коллектив авторов:
   Андреева И. А., кандидат юридических наук, профессор — гл. V (§ 4);
   Будагова А. Ш., кандидат юридических наук, доцент — гл. V (п. 1—5 § 5);
   Кашкин С. Ю., доктор юридических наук, профессор — гл. IV (п. 3 и 4 § 5), гл. V (§ 2), гл. VI, гл. IX (§ 2), гл. XI (§ 1 совместно с Б. А. Страшуном);
   Маклаков В. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ — гл. II, гл. III (совместно с Б. А. Страшуном), гл. V (п. 6 § 5), гл. VII, гл. X (§ 3);
   Мишин Ал. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. V (§ 1 совместно с Б. А. Страшуном), гл. X (§ 1 и 2 совместно с Б. А. Страшуном, § 4);
   Осавелюк А. М., кандидат юридических наук, доцент — гл. VIII (§ 7, п. 2 § 7 совместно с В. А. Рыжовым), гл. IX (§ 1), гл. XI (§ 2, 3);
   Рыжов В. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. I (п. 1—8 § 1, п. 1—3, 5 § 2), гл. IV (§ 1—4, п. 1 и 2 § 5 совместно с Б. А. Страшуном), гл. VIII (§ 1—6, 8 совместно с Б. А. Страшуном, п. 2 § 7 совместно с А. М. Осавелюком);
   Страшун Б. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ — предисловие, гл. I (п. 9 § 1 и п. 4 § 2), гл. III (совместно с В. В. Маклаковым), гл. IV (§ 1—4, п. 1 и 2 § 5 совместно с В. А. Рыжовым), гл. V (§ 1 совместно с Ал. А. Мишиным, § 3), гл. VIII (§ 1—6, 8 совместно с В. А. Рыжовым), гл. IX (п. 7 § 2), гл. X (§ 1 и 2 совместно с Ал. А. Мишиным), гл. XI (§ 1 совместно с С. Ю. Кашкиным), алфавитно-предметный указатель.

Содержание

Предисловие к четвертому изданию Общей части......................8
Из предисловия к третьему изданию Общей части.......................11
Из предисловия ко второму изданию Общей части.......................13
Глава I. Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран.................................................17
     § 1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах.......................................17
     § 2. Конституционное право как наука и учебная дисциплина......50
     Контрольные вопросы и задания..................................70
     Литература..................................................70
Глава II. Основы теории конституции..............................72
     § 1. Понятие конституции....................................72
     § 2. Форма и структура конституций..........................93
     § 3. Принятие, изменение и отмена конституций..............101
     § 4. Классификация конституций.............................116
     § 5. Конституционный контроль (надзор).....................119
     Контрольные вопросы и задания..............................138
     Литература.................................................138
Глава III. Конституционно-правовой статус человека и гражданина.140
     § 1. Основные понятия......................................140
     § 2. Гражданство и режим иностранцев.......................169
     § 3. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности.....178
     § 4. Политические права, свободы и обязанности.............187
     § 5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности.....................................202
     Контрольные вопросы и задания..............................226
     Литература.................................................227
Глава IV. Конституционно-правовые основы общественного строя....228
     § 1. Понятие общественного строя...........................228
     § 2. Экономические отношения...............................234
     § 3. Социальные отношения..................................250
     § 4. Духовно-культурные отношения..........................263
     § 5. Политические отношения................................270
     Контрольные вопросы и задания..............................283
     Литература.................................................284
Глава V. Конституционно-правовой статус институтов современного общества......................................................286
     § 1. Государство...........................................286
     § 2. Политические партии и партийные системы...............317
     § 3. Конституционно-правовой статус неполитических объединений.343
     § 4. Религиозные общины и церковь..........................350
     § 5. Средства массовой информации..........................360
     Контрольные вопросы и задания..............................380
     Литература.................................................381

Содержание

7

Глава VI. Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах...........................................383
     § 1. Понятие формы правления и государственного режима....383
     § 2. Монархия.............................................386
     § 3. Республика...........................................391
     Контрольные вопросы и задания.............................399
     Литература................................................400
Глава VII. Народные голосования (выборы, отзыв, референдум)....402
     § 1. Выборы и отзыв.......................................402
     § 2. Принципы избирательного права........................415
     § 3. Избирательный процесс................................433
     § 4. Избирательные системы................................455
     § 5. Референдум...........................................485
     Контрольные вопросы и задания.............................507
     Литература................................................508
Глава VIII. Законодательная власть: парламент..................509
     § 1. Понятие, социальные функции и полномочия парламента......509
     § 2. Структура парламента и организация его палат.........551
     § 3. Статус парламентария.................................572
     § 4. Порядок работы парламента: сессии и общие парламентские процедуры...........................593
     § 5. Законодательный процесс..............................608
     § 6. Иные специальные парламентские процедуры.............643
     § 7. Вспомогательный аппарат парламента...................664
     § 8. Органы, учреждения и должностные лица при парламентах....673
     Контрольные вопросы и задания.............................684
     Литература................................................685
Глава IX. Исполнительная власть: глава государства и правительство.687
     § 1. Глава государства....................................687
     § 2. Правительство........................................720
     Контрольные вопросы и задания.............................742
     Литература................................................742
Глава X. Судебная власть.......................................744
     § 1. Общая характеристика.................................744
     § 2. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебных систем............................761
     § 3. Конституционная юстиция..............................772
     § 4. Органы и учреждения, содействующие судебной власти...785
     Контрольные вопросы и задания.............................790
     Литература................................................791
Глава XI. Территориальная организация публичной власти.........794
     § 1. Территориальное устройство государства...............794
     § 2. Организация государственной власти субъектов федераций и иных государственно-автономных единиц.........833
     § 3. Организация публичной власти на местах...............842
     Контрольные вопросы и задания.............................851
     Литература................................................853
Алфавитно-предметный указатель.................................855

Предисловие
к четвертому изданию Общей части

   Предыдущее издание Общей части предлагаемого учебника вышло в свет более пяти лет назад. Этот период характеризуется в мировом масштабе целым рядом крупных конституционных реформ, что потребовало существенно обновить иллюстративный нормативный материал и дало основание для некоторых частных теоретических выводов. Появилось немало научных трудов отечественных авторов и переводы на русский язык книг и статей зарубежных конституционалистов, правда немногочисленные. Все это авторскому коллективу надо было изучить, не говоря уже о работах, вышедших на иностранных языках, которые, к сожалению, остаются пока труднодоступными. С удовлетворением можно констатировать возросшее число переводов на русский язык зарубежных конституций и некоторых других источников иностранного конституционного права, что дает возможность изучать предмет по его нормативной первооснове. Особенно хотелось бы отметить изданный в 2001 г. издательством «Норма» трехтомный сборник конституций европейских государств¹. Отрадно, что материала для изучения и исследования мирового опыта конституционно-правового регулирования общественных отношений становится все больше да и полку исследователей прибавляется.
   Сравнение с другими учебниками и учебными пособиями, которых за последнее время тоже появилось немало, по-прежнему убеждает нас в том, что нам удалось наиболее широко охватить и теоретически оценить существующие в современном мире конституционно-правовые институты. Конечно, и мы не исчерпали все их богатство, но все же знакомим студентов с самым широким спектром давно существующих и совершенно новых институтов. Имея в виду, что конституционное право

¹ См.: Конституции государств Европы: В 3 т. М.: Норма, 2001.

Предисловие к четвертому изданию Общей части

9

есть продукт западной цивилизации, мы, как и ранее, сосредоточили внимание на опыте принадлежащих к ней стран, тем более что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в других странах, несмотря на подчас весьма оригинальные решения (разработанные к тому же зачастую западными же юристами), остается во многом, а порой и во всем фиктивным, не соответствующим тому, что есть в жизни. Несколько больше места, чем в предыдущих изданиях, мы отвели опыту бывших социалистических стран, включая в очень небольшой мере постсоветские.
   Из соперничающих с нами учебников мы могли бы рекомендовать в качестве дополнения к нашему учебник под редакцией члена-корреспондента РАН М. В. Баглая, профессоров Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина¹, учебник профессора В. Е. Чиркина¹ ², выдержавший несколько изданий, учебные пособия доцента И. А. Алебастровой³ и белорусского авторадоцента М. Ф. Чудакова⁴. Но это не замена, а именно возможное дополнение. Обязательным же для студента дополнением к учебнику мы считаем сборник конституций, составленный профессором В. В. Маклаковым. Мы рекомендуем последние два издания этого сборника⁵, поскольку текст Конституции Федеративной Республики Бразилии содержится только в третьем издании.
   Настоящий учебник состоит из двух томов. Разделение первого издания Общей части нашего учебника на два тома было вызвано стремлением быстрее дать студентам учебник хотя бы по частям. Уже начиная со второго издания оба тома, образую

   ¹ См.: Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. 2-е изд. М.: Норма, 2005.

   ² См.: Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. 3-е изд. М., 2002.

   ³ См.: Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. М., 2001.

   ⁴ См.: Чудаков М. Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособие. Минск, 2001.

   ⁵ См.: Конституции зарубежных государств. Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Швейцария, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия. 3-е изд. М., 2000; Конституции зарубежных государств. Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Индия. 4-е изд. М., 2003.

Предисловие к четвертому изданию Общей части

щие Общую часть, издаются как одна книга, и разделение на первый и второй тома потеряло смысл. Особенная же часть у нас охватывала основы конституционного (государственного) права 15 стран, и ее волей-неволей пришлось издавать в двух томах — соответственно в третьем и четвертом. Ныне же число изучаемых стран уменьшено до 10, и Особенная часть также умещается в одной книге.
   Настоятельно рекомендуем студентам прочесть помещенные ниже фрагмент предисловия ко второму изданию, во второй половине которого содержатся небесполезные советы, относящиеся к пользованию учебником, и предисловие к третьему изданию. Высказанные там суждения, как представляется, сохраняют свою актуальность.
   При редактировании настоящего издания мне оказали большую помощь, предоставив тексты ряда конституций, доктор филологических наук Е. Г. Пыриков, В. Л. Ильин и кандидат юридических наук Е. В. Коврякова, которым выражаю искреннюю признательность.

                        Б. А. Страшун, доктор юридических наук, профессор

Из предисловия к третьему изданию Общей части

   От предыдущего издания Общей части учебника нас отделяет более трех лет. При подготовке нынешнего переиздания мы постарались прежде всего учесть все изменения, которые произошли в конституционном (государственном) праве зарубежных стран в последние годы. Конечно, у нас появились и новые идеи, которые мы решили довести до читателя. Мы смогли теперь каждую главу сопроводить списком рекомендуемых книг по соответствующей проблематике.
   Приходится констатировать, что если несколько лет назад мы были монополистами на рынке учебников по нашей дисциплине, то теперь ситуация изменилась: с нами конкурируют еще несколько учебников. Правда, от студентов МГЮА мы по-прежнему требуем, чтобы они пользовались прежде всего нашим учебником, а к другим обращались лишь в поисках дополнительной информации, но преподаватели и студенты других юридических вузов, естественно, свободны выбирать любой учебник. Очевидно, те студенты, для кого смысл учебы лишь в том, чтобы сдать экзамен, предпочтут учебники потоньше. Не думаем, что этот унаследованный от прошлого подход принесет им в жизни дивиденды, но это, конечно, их забота.
   Пять лет преподавания по нашему учебнику подтвердили, что мы выбрали правильный путь. И дело не столько в том, что мы даем больше информации, сколько в том, что, пользуясь нашим учебником, студент должен уметь работать с книгой, должен сам отличать концептуальный материал от иллюстративного и осмысливать его. Мы хотим, чтобы студент не столько запоминал, сколько думал над тем, что ему преподносится. Только так он сможет стать, как говорится, крепким профессионалом, ибо суть высшего образования, по нашему представлению, в том, чтобы вооружить студента такими систематизированными знаниями и навыками, которые помогут ему в его будущей или настоящей профессии решать нестандартные за-

Из предисловия к третьему изданию Общей части

дачи. Такая способность — главное качество специалиста высшей квалификации. Для этого нужен широкий профессиональный и общий кругозор. Наш объемный учебник имеет целью дать студенту необходимый кругозор в области конституционного и даже, пожалуй, вообще в области публичного права. Это необходимо юристу независимо от того, по какой конкретной профессии он работает.
   В новом издании мы несколько чаще приводим примеры из опыта зарубежных постсоветских стран, однако от более широкого его использования нас удерживает то обстоятельство, что во многих этих странах установились авторитарные политические режимы и демократические конституционные положения зачастую остаются еще мертвой буквой. Мы убеждены, что глобальная тенденция демократизации политических отношений неодолима и что она все сильнее будет проявляться и в этих странах, а это побудит нас обращаться к их опыту значительно больше, чем мы это сделали сейчас.

Б. А. Страшун,
доктор юридических наук, профессор
1999 год