Правовые основы статуса судьи

БИБЛИОТЕК А
РОССИЙСКОГО
СУДЬИ

М.И. Клеандров

ПРАВОВЫЕ
основы
СТАТУСА

Курс лекции

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 
УЧРЕДЕНИЕ ВЫ СШ ЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО 
ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАД ЕМ ИЯ ПРАВОСУДИЯ

М. И. Клеандров

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
СТАТУСА СУДЬИ

Курс лекций

Рекомендовано в качестве учебного издания 
для судебной системы Российской Федерации

Москва 2010

УДК 342.56 
ББК 67.99(2)90 
К 48

Протокол №3 заседания Ученого совета Российской академии правосудия
от 2 марта 2010 г.

Автор

Клеандров М. И., судья Конституционного Суда РФ, 
член-корреспондент РАН, член президиума Совета судей 
РФ, д-р юрид. наук, профессор

Р е ц е н з е н т

Петухов Н. А., зав. кафедрой организациисудебной 
и правоохранительной деятельности РАП, д-р юрид. наук, 
профессор, заслуженный юрист России, генерал-полковник 
юстиции в отставке

Клеандров М. И. Правовые основы статуса судьи: Курс лекций. — 
К 48 М.: Российская академия правосудия, 2010.

ISBN 978-5-93916-233-3

В курсе лекций содержатся ответы на вопросы: кто может быть в нашей 
стране судьей; как становятся судьями? Освещаются основные правовые 
принципы статуса судей: их независимость, несменяемость, неприкосновенность, раскрываются особенности приостановления и прекращения их полномочий, вопросы ответственности судей, порядок формирования и правомочия органов судейского сообщества.
Предназначен магистрантам и аспирантам юридических вузов, судьям, 
повышающим квалификацию. Может быть полезен юристам, желающим 
стать судьей, и правоприменителям, интересующимся проблематикой судебной власти.
На CD представлены судебные акты Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, на которые содержатся ссылки в тексте курса лекций.

© Клеандров М. И., 2010 
ISBN 978-5-93916-233-3 
© Российская академия правосудия, 2010

ШШ С о д е р ж а н и е

Введение.......................................................................................................  9

Лекция 1. Кто вправе и может стать судьей в современной 
России...........................................................................................................  13
1 Л. Требования Конституции РФ к претенденту 
на должность судьи......................................................................... 16
1.2. Требования законодательных актов к претенденту
на должность судьи......................................................................... 31
1.3. Психофизиологические и морально-нравственно- 
этические требования к претенденту на должность судьи .. 49

Лекция 2. Как становятся судьей в современной России 
 
62
2.1. Этапы процедуры назначения судьей................................  62
2.2. Проблемы механизма формирования судейского 
корпуса............................................................................................. 100

Лекция 3. Правовые основы статуса судьи
и его составляющие................................................................................... 121
3.1. Независимость судей............................................................. 122
3.2. Несменяемость судей............................................................. 143
3.3. Неприкосновенность судей................................................. 152
3.4. Общие основания и порядок приостановления
и прекращения полномочий судьи........................................... 179

Лекция 4. Ответственность судьи................................................... 192
4.1. Гражданско-правовая ответственность судьи................  195
4.2. Административная ответственность судьи....................  197
4.3.Уголовная ответственность судьи....................................... 199
4.4.Дисциплинарная ответственность судьи..........................  202
4.5.Конституционная ответственность судей........................  216

Лекция 5. Современное судейское самоуправление 
в Российской Федерации..................................................................... 221
5.1. Правовая природа органов судейского сообщества
в России............................................................................................. 222
5.2. Структура органов судейского сообщества, 
порядок их формирования, полномочия и принципы 
деятельности..................................................................................   226

Заключение............................................................................................. 249

Рекомендуемая литература..........................  
 
 
254

Перечень судебных актов1

К лекции 1.

К 1.1. Определение КС РФ от 27.12.2005 № 522-0 
Определение КС РФ от 3.10.2002 № 233-0 
Определение КС РФ от 4.12.2007 № 797-0 
Определение КС РФ от 8.06.2004 № 214-0 
К 1.2. Определение КС РФ от 8.06.2004 № 214-0 
Определение КС РФ от 2.02.2006 № 37-0 
Определение КС РФ от 27.12.2005 № 491-0 
К 3.1. Постановление Пленума ВС РФ от 31.05.2007 № 27 

К лекции 2.

К 2.1. Постановление КС РФ от 24.03.2009 № 6-П 
К 2.2. Определение КС РФ от 7.02.2008 № 295-0 
Постановление КС РФ от 16.07.2009 № 14-П 

К лекции 3.

Постановление КС РФ от 7.03.1996 № 6-П 
Постановление КС РФ от 19.02.2002 № 5-П 
К 3.1. Постановление КС РФ от 31.01.2008 № 2-П 
Определение КС РФ от 9.04.2003 № 133-0 
Определение КС РФ от 15.02.2005 № 5-0 
К 3.2. Определение КС РФ от 19.04.2007 № 303-0-0

1 Приложение на CD.

Содержание

Определение КС РФ от 1.12.1999 № 210-0 
Постановление КС РФ от 24.03.2009 № 6-П 
Определение КС РФ от 11.03.2005 № 3-0 
Определение КС РФ от 27.12.2005 № 491-0 
Определение КС РФ от 11.03.2005 № 148-0 
К 3.3. Постановление КС РФ от 7.03.1996 № 6-П 
Определение КС РФ от 21.12.2006 № 529-0 
Определение КС РФ от 19.05.2009 № 490-0-0 
Определение КС РФ от 16.12.2004 № 394-0 
Определение КС РФ от 19.06.2007 № 431-0-0 
Постановление КС РФ от 28.02.2008 № 3-П 
Определение КС РФ от 9.10.2008 № 482-О-Р 
Определение КС РФ от 2.02.2006 № 45-0 
Постановление Пленума ВС РФ от 31.05.2007 № 27 
К 3.4. Постановление КС РФ от 28.02.2008 № 3-П 
Определение КС РФ от 17.12.2008 № 1059-0 
Определение КС РФ от 27.12.2005 № 491-0 
Постановление КС РФ от 7.03.1996 № 6-П 
Постановление Пленума ВС РФ от 31.05.2007 № 27 
Определение КС РФ от 2.02.2006 № 45-0 

К лекции 4.
К 4.1. Постановление КС РФ от 25.01.2001 № 1-П 
К 4.4. Постановление КС РФ от 28.02.2008 № 3-П
Постановление Пленума ВС РФ от 31.05.2007№ 27

К лекции 5.
К 5.2. Определение КС РФ от 5.11.2003 № 411-0 
Определение КС РФ от 16.12.2004 № 394-0 
Определение КС РФ от 23.05.2006 № 146-0 
Определение КС РФ от 7.12.2006 № 606-0 
Постановление КС РФ от 7.03.1996 № 6-П 
Определение КС РФ от 5.10.2001 № 199-0 
Определение КС РФ от 9.06.2005 № 288-0 
Определение КС РФ от 17.07.2007 № 540-0-0

Перечень схем и таблиц
Алгоритм действий претендента на должность 
федерального судьи в России (без учета
конституционно-уставной ветви судейской власти) 
 
99
Схема 1. Штатная численность судей Российской
Федерации (по состоянию на 1 января 2010 г.)........................ 15
Схема 2. Отбор кандидатов в судьи по Конституции РФ ... 64 
Схема 3. Базовые гарантии независимости судей
(Конституция Р Ф )......................................................................... 123
Схема 4. Основания (случаи) приостановления
полномочий судьи РФ ................................................................... 183
Схема 5. Основания прекращения полномочий судьи РФ ... 185 
Схема 6. Основные задачи органов судейского сообщества... 227
Схема 7. Полномочия Совета судей Р Ф ..................................  229
Схема 8. Формирование ВККС РФ из числа судей................ 234
Схема 9. Нормы представительства в ККС субъекта Р Ф... 238 
Таблица 1. Требования к претенденту на должность
судьи. Законодательная б аза........................................................  31
Таблица 2. Требования к претендентам на должность 
федеральных судей и судей субъектов РФ (ст. 8 Закона
о КС РФ, ст. 4 Закона РФ о статусе судей в Р Ф )......................  36
Таблица 3. Ответственность за нарушение безопасности 
судьи (УК Р Ф )................................................................................. 138

Общепринятые сокращения

Высшая квалификационная коллегия 
судей Российской Федерации

Квалификационная коллегия (исходя 
из контекста — квалификационные 
коллегии) судей субъектов Российской 
Федерации

Высший Арбитражный Суд Российской 
Федерации

Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 
«О статусе судей в Российской Федерации»1

Федеральный закон от 14 марта 2002 г.
№ ЗО-ФЗ «Об органах судейского 
сообщества в Российской Федерации»

Федеральный конституционный закон от 
31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной 
системе Российской Федерации»

Федеральный конституционный 
закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ 
«О Конституционном Суде Российской 
Федерации»

Федеральный конституционный 
закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ 
«Об арбитражных судах в Российской 
Федерации»

ВККС РФ

ККС субъектов РФ

ВАС РФ

Закон о статусе судей

Закон об органах 
судейского общества

Закон о судебной 
системе РФ

Закон
о Конституционном 
Суде РФ

Закон
об арбитражных 
судах

1 Все законы, названные в данном издании, указаны в действующей редакции, если иное особо не оговорено автором.

Федеральный конституционный закон от 
23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах 
Российской Федерации»

Федеральный закон от 17 декабря 
1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях 
в Российской Федерации»

Закон о военных 
судах

Закон о мировых 
судьях

В ведение

Как известно, государственная власть реализует законотворческую, правореализующую и правообеспечительную функции. Непосредственно осуществляют эти функции, т. е. вершат государственную власть люди — соответствующие должностные лица. И со 
времени С. Е. Десницкого, одного из первых российских профессо- 
ров-юристов, сформулировавшего принцип разделения властей еще 
в 70-х гг. XVIII в. (сказавшего, что власть делится на законодательную, судительную и наказательную, при том, что слово «наказ» отнюдь не означает «наказать», а соответствует обеспечению «наказов» — указаний, распоряжений, приказов и т. п., т. е. в сущности это 
исполнительная власть), проблема добротного кадрового заполнения каждой из ветвей государственной власти является острой, государственно важной и в целом нерешенной. С подобной проблемой 
сталкиваются, и также издавна, и за рубежом.
Чем выделяется — с точки зрения кадрового обеспечения в современной России — судебная ветвь государственной власти в системе ветвей федеральной государственной власти? Прежде всего 
тем, что судья — непосредственный носитель судебной власти1.
Во-первых, количественными параметрами. Совокупное количество непосредственно вершащих законодательную власть на федеральном уровне — менее 600 чел.; в исполнительной ветви коли1 Яковлев В. Ф. Статус судьи есть статус власти // Государство и право. 2004. 
№ 11. С. 5-9.

чество руководителей федеральных органов на порядок меньше, 
исчисляются они уже десятками. Только федеральных судей у нас 
более 30 тыс. (всего в стране около 39 тыс. судей, включая судей 
субъектов РФ). Очевидно, что «штучный отбор» для нескольких 
сотен должностей, тем более для нескольких десятков проводить 
несравненно проще, чем для десятков тысяч. И тем не менее есть 
очевидные «кадровые проколы» и в среде депутатов обеих палат 
Федерального Собрания, и среди федеральных министров.
Во-вторых, «проштрафившихся» министров легко отправить 
в отставку, чуть сложнее делать это в отношении депутатов Государственной Думы, которые получают свой статус путем избрания, но 
на определенный срок. Прекратить полномочия федеральных судей 
непросто, делается это отнюдь не в автоматическом режиме, а за 
конкретные, причем доказанные прегрешения. И в должность их 
назначают до достижения 70 лет (о первоначальных 3-х- (что было 
ранее) и 5-тилетних сроках назначения судьями разговор ниже).
В-третьих, свои акты законодательная власть принимает коллегиально, исполнительная власть хотя и не коллегиально (в основном), но всегда после многочисленных согласований. Судьи же — 
в первой инстанции — свои решения принимают, за редким исключением, — единолично, почти всегда в условиях жесточайшего 
временного цейтнота, чего с очевидностью нет в других ветвях государственной власти, и без предварительного согласования, даже 
без права консультаций с коллегами.
В-четвертых, судебные акты приводятся в исполнение — при 
необходимости — принудительно; степень исполнения законов 
и подзаконных актов в большей мере зависит от менталитета общества; оно же у нас пока высокой степенью законопослушания не 
отличается.
И этот перечень можно продолжить. Отсюда непреложный вывод: цена кадровой ошибки при назначении на должность судьи 
в судебной ветви федеральной государственной власти намного 
выше, чем в двух других ее ветвях, а возможностей исправить эту 
ошибку, напротив, намного меньше.

Введение

Следовательно:
• организационно-правовой механизм отбора кандидатов в судьи и наделения их судейскими полномочиями должен быть на голову более качественным, чем для законодательной и исполнительной ветвей федеральной государственной власти. Этот механизм, 
с одной стороны, должен быть непреодолимым барьером для того, 
кому нельзя доверить быть судьей, с другой стороны, он не должен 
содержать искусственные, противоестественные, конституционно 
необоснованные препятствия на пути желающих стать судьями;
• правосудие, как главная сфера жизнедеятельности судьи (это 
трехсегментное понятие, состоящее из судоустройственного и судопроизводственного сегментов, а также сегмента, определяющего 
статус лиц, непосредственно его осуществляющего), должно регулироваться доброкачественным, непротиворечивым, сбалансированным, синхронизированным, эффективным законодательством, 
чего мы пока, к сожалению, не имеем ни по одному из сегментов;
• правоприменители, в первую очередь — судьи, должны знать 
это законодательство в совершенстве, все его сильные и слабые стороны, лакуны и противоречия, тенденции развития и пр., а также 
знать правоприменительную, прежде всего судебную практику, 
а общество должно быть уверено, что судьи все это знают;
• соответственно, будущие правоприменители-юристы, и прежде всего будущие судьи, должны, обучаясь законодательству 
и практике, узнать, не какие законодательство и практика должны 
быть в идеале, в изначальной задумке, а какие они есть в реальной 
жизни, должны научиться реальному, ориентированному на справедливость правоприменению в условиях сегодняшней и завтрашней жесткой и суровой действительности.
Достижению этой цели — в рамках третьего сегмента — и посвящен данный курс лекций. Автор в принципе высокого мнения о сегодняшних магистратах и аспирантах — юристах, искренне желающих понять: кто в нашей стране вправе и может стать судьей (а кто 
по тем или иным причинам и основаниям не вправе и не может); 
как, по каким процедурам и в какой последовательности становятся

судьями те, кто вправе стать судьей, и какова в этом роль органов 
судейского сообщества; каким требованиям должен соответствовать действующий судья, что он вправе и может делать, а что не 
вправе и не может; на каких конституционных принципах обеспечивается его профессиональная жизнедеятельность, какую он несет 
ответственность и пр.; кто — судья в отставке и т.д. Поэтому автор 
и стремится к ориентированию магистрата и аспиранта на поиск 
и формулирование ответов на ряд вопросов подчас относящихся 
к категории «неудобных».
Одной из своих важных задач автор считает показать изучающему данный курс, что современный статус российского судьи определяется соответствующими федеральными законодательными 
актами, но он не ограничивается ими; большую роль в формировании этого статуса играют решения органов судейского сообщества; 
морально-нравственно-этические нормы, степень конкретизации 
которых на порядок ниже правовых норм; и соответствующая судебная практика, прежде всего определенные решения Конституционного Суда РФ.
Сам статус судьи несколькокомпонентен и состоит из правового, 
психофизиологического, морально-нравственно-этического и других компонентов1, но при этом все они имеют те или иные правовые 
основы.
В курсе лекций используются общепринятые сокращения. Законодательные и иные акты приведены по состоянию на 1 января 2010 г. 
Контрольные вопросы и задания помещены непосредственно в основном тексте. Судебные акты Конституционного Суда РФ и Верховного 
Суда РФ, на которые сделаны ссылки, помеченные здесь звездочкой, 
размещены на диске, прилагаемом к данному изданию.

1 Клеандров М. И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты. М., 
2009.

Лекция I

Кто вправе и может стать судьей 
в современной России

Конституцией РФ провозглашено право каждого свободно 
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37) и право граждан РФ на равный 
доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32). Конституционный 
Суд РФ в Определении от 27 декабря 2005 г. № 522-0* указал, что 
возможность для гражданина РФ быть судьей и в данном качестве осуществлять правосудие — это притязание, сопряженное 
с названным выше правом распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, и правом 
на равный доступ к государственной службе, а в Определении 
от 3 октября 2002 г. № 233-0* Суд отметил, что право свободно 
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род 
деятельности и профессию не предполагает, однако, обязанности 
государства обеспечить занятие гражданином конкретной должности и не исключает также возможности закрепления в законе 
специального порядка замещения тех или иных должностей в органах государственной власти и освобождения от занимаемой 
должности.
Таким образом, желание каждого гражданина реализовать свое 
конституционное право на выбор профессии в форме занятия 
должности судьи и рода деятельности — осуществления правосудия должно сопрягаться с действующим в государстве в данный