Международные консультации в международно-политическом дискурсе: сравнительный анализ

МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ
В МЕЖДУНАРОДНО-ПОЛИТИЧЕСКОМ

ДИСКУРСЕ

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

МОНОГРАФИЯ

Москва

ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК

ИНФРА-М

2014

А.В. Зобнин

УДК 327.7(075.4)
ББК 66.1
 
З78

© Вузовский учебник, 2014

ISBN 978-5-9558-0352-4 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-100495-1 (ИНФРА-М, online)

Международные консультации в международно-политическом дискурсе: 
сравнительный анализ: Монография. — М.: Вузовский учебник: 
ИНФРА-М, 2014. — 48 с.

ISBN 978-5-9558-0352-4 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-100495-1 (ИНФРА-М, online)

З78

ББК 66.1

Предлагается сравнительный анализ научных подходов, сложившихся в 

международном политико-академическом сообществе по вопросу исследования системы международных консультаций, используемых в международных 
межправительственных организациях — НАТО, ОВД, ОБСЕ, ШОС и СНГ. 
Особое внимание уделено проблеме сопоставления прескриптивных и дескриптивных интерпретаций сущности международных консультаций.    

Адресовано специалистам по международно-политическим коммуника
циям, студентам, обучающимся по направлениям подготовки «Политология», 
«Международные отношения».

Зобнин, А.В.

Рецензенты:

доктор исторических наук, профессор, проректор по научной работе Ивановского 

государственного университета

Д. И. Полывянный;

кандидат философских наук, ответственный секретарь научного сетевого издания 

«Лабиринт. Журнал социально-гуманитарных исследований»

Д. С. Докучаев

 

 

 
Памяти М. А. Хрусталева  
посвящается 
 

Введение 

Интерес к изучению зарубежной политической мысли, исследующей феномен международных консультаций, возник в результате общения с известным отечественным политологом, 
д.пол.н., проф. М.А. Хрусталевым, являющимся одним из авторов 
методологии анализа международных переговоров1. 
В настоящее время в российской политической науке не 
просто не ведётся исследований в области международных консультаций, но и постепенно снижается интерес к обсуждению и 
анализу традиционных переговорных процессов. Так, заведующая кафедрой мировых политических процессов МГИМО (У) 
МИД РФ, д.пол.н., проф. М.М. Лебедева пишет о постепенном 
«умирании переговорной проблематики»2. Ещё более удивляет 
отсутствие в отечественном социально-гуманитарном дискурсе 
упоминаний о политических консультациях, которые используются в ряде международных межправительственных и неправительственных организаций с середины 1950-х гг. и органично интегрируются в существующую систему международной социально-политической коммуникации (таблица 1). 
 
 

                                                                          
1 Хрусталев М.А. Методология анализа международных переговоров 
// Междунар. процессы. 2004. № 3 (6). С. 64—79. 
2 Лебедева М.М. Проблематика международных переговоров: от популярности к упадку // Российская наука международных отношений: 
новые направления / под ред. А.П. Цыганкова, П.А. Цыганкова. М. : 
ПЕР СЭ, 2005. С. 309—335. 

Введение  
4 

Таблица 1 
Динамика количества исследований зарубежных и российских 
ученых о международных консультациях 
 
Зарубежные ученые 

Годы 

1950-е 
1960-е 
1970-е 
1980-е 
1990-е 
2000-е 
2010-е 

2 
4 
9 
11 
22 
68 
3 

Отечественные ученые 

Годы 

1950-е 
1960-е 
1970-е 
1980-е 
1990-е 
2000-е 
2010-е 

0 
0 
0 
2 
1 
10 
14 

 
Известный российский дипломат, профессор кафедры дипломатии МГИМО (У) МИД РФ, к.и.н. Ю.В. Дубинин в своей 
работе «Мастерство переговоров» лишь упоминает о существовании консультаций как формы дипломатической коммуникации: 
«“Переговоры о переговорах” могут принимать форму обмена 
мнениями по дипломатическим каналам, неформальных встреч, 
консультаций»3.  
Заслуживают внимания исследования 2004—2006-х гг. молодого отечественного учёного, старшего научного сотрудника 
ИМЭМО РАН, к.и.н. П.А. Гудева4. В своих работах он не раз обращается к истокам и эволюции политических консультаций в 
структурах НАТО, фиксирует значимость этого явления для стратегического развития указанной межправительственной организации в части использования консультаций как способа урегули
                                                                          
3 Дубинин Ю.В. Мастерство переговоров : учебник для студентов, 
обучающихся по специальности «Международные отношения». М. : 
Междунар. отношения, 2012. С. 148.  
4 Гудев П.А. Эволюция системы политических консультаций в рамках Североатлантического альянса (1949—1969 гг.). Диссертация на 
соискание учёной степени кандидата исторических наук. М., 2005. 

Введение  
5

                                                                         

рования конфликтной составляющей взаимодействия странчленов военно-политического альянса5.  
Раскрывая сущность указанного механизма, Павел уделяет 
внимание двум аспектам этого весьма сложного явления – структурному и ситуационному. Под первым он понимает внутриорганизационный анализ сложившейся «кризисной ситуации» в 
НАТО в рамках созданных временных комитетов («Комитет Л. 
Пирсона» и Комитет «трёх волхвов») и адекватный ответ на «политические вызовы времени». Второй аспект (ситуационный) 
связывается автором с успешными попытками руководства альянса «сгладить противоречия между союзниками, используя тезис о «советской угрозе» в качестве объединяющего фактора». 
При этом механизм выступает как случайный регулирующий 
фактор, зависящий от состояния советско-американских отношений, что вряд ли можно назвать механизмом в прямом смысле 
слова. 
При обращении к проблеме эволюции вышеуказанного 
средства П.А. Гудев спускается к анализу развития структур, а не 
механизмов внутреннего урегулирования «кризисов» в практике 
НАТО, оставив за пределами историко-политического анализа 
функциональный аспект исследуемого явления. Под функциональной составляющей механизма снятия напряжённости понимаются формы социально-политической коммуникации, с помощью которых идёт «смягчение» внутриорганизационных конфликтных ситуаций, в частности, переговоры, консультации и 
обмены мнениями.  
Автор весьма оправданно обращает внимание на факт разработки в рамках структур альянса методики использования политических консультаций как синтетической формы социальнополитической коммуникации, представляющей собой открытый 
диалог, ориентированный на взаимное информирование о деятельности сторон. Эта эффективность информационного обмена 
заставляет руководство НАТО сделать политические консульта
 
5 Гудев П.А. Механизмы внутреннего урегулирования кризисов в историко-политической практике НАТО // Междунар. процессы. 2005. № 
1 (7). С. 72—78. 

Введение  
6 

                                                                         

ции оформленным и легитимным способом поддержания стабильности в организации.  
Политическая консультация в трактовке П.А. Гудева становится надежным и востребованным механизмом урегулирования 
«внутренних кризисов» в исполнительных органах НАТО, однако 
автор не пытается найти причину этой востребованности консультаций в мировой истории и политике, что существенно 
«обедняет» теоретико-методологические результаты его исследований. 
Настоящая монография является логическим продолжением книги «Теория и методология анализа международных консультаций в международных межправительственных организациях», опубликованной Издательством «Ивановский государственный университет» в 2013 г.6, ее цель — систематизация и структурирование многочисленных подходов и интерпретаций представителей мирового политико-академического сообщества по 
вопросу перспектив развития института международных консультаций в структурах международных межправительственных 
организаций. 
Надеюсь, что издание найдет своего благодарного читателя 
и станет полезным пособием для специалистов по международным социально-политическим коммуникациям, студентов вузов, 
обучающихся по направлениям подготовки «Политология» и 
«Международные отношения». 

 
6 Зобнин А.В. Теория и методология анализа международных консультаций в международных межправительственных организациях. 
Иваново: Иван. гос. ун-т, 2013. 

Глава 1 

СОВРЕМЕННАЯ НАУКА О ПРИРОДЕ                       
И СУЩНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ 
КОНСУЛЬТАЦИЙ 

За последние два десятилетия в современном социальногуманитарном знании сложилось несколько научных направлений и школ изучения консультационных процессов.  
Разработкой теории использования консультаций в международной практике занимается Центр политических коммуникаций — междисциплинарное аналитическое подразделение Университета Оклахомы (штат Оклахома, США), координирующее с 
начала 1980-х гг. программы научных исследований по международным социально-политическим коммуникациям7. По его инициативе в США ежегодно проводятся конференции и форумы, 
посвященные анализу опыта применения консультаций в различных сферах американского общества. 
С середины 1990-х гг. ведущие научные сотрудники Центра 
России и Центральной Азии Фуданьского университета (Шанхай, 
КНР) приступили к изучению консультационных форматов в 
рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)8. По 
мнению директора Центра Чж. Хуашэна, «консультации свели к 

                                                                          
7 Центр политических коммуникаций Университета Оклахомы  
(The Political Communication Center of the University of Oklahoma) — один 
из немногих исследовательских центров факультета коммуникаций этого университета, в котором идет обучение бакалавров и магистров по 
специальности «Межкультурные и международные коммуникации».  
8 Центр России и Центральной Азии Фуданьского университета (The 
Center for Russia and Central Asia Studies at Fudan University) достаточно 
активно взаимодействует с фaкультетом политических наук (факультетом Ли Куан Ю) Национального университета Сингапура — URL: 
http://www.fudan.edu.cn/englishnew/research/institutes.html (дата обращения: 30.06.2008).  

Глава 1  
8 

                                                                         

минимуму вероятность столкновения в рамках ШОС интересов 
двух держав (России и КНР. — А. З.)»9. 
Исследования, посвященные изучению роли и места политических консультаций в международных отношениях, с конца 
1980-х гг. систематически появляются на страницах известных 
англоязычных журналов — «Negotiation Journal», «Journal of 
Conflict Resolution», «Cooperation and Conflict», «International 
Studies», «Arbitration Journal», «International Arbitration», «Public 
Administration», «Policy Studies», «Policy Sciences» и др.10 
В конце 1990-х гг. интерес к консультационной тематике 
значительно возрос. Ряд научных изданий — «Journal of 
Educational and Psychological Consultation» и «Journal of 
Counseling and Development» — превратились в открытые площадки, на которых развернулись широкие дискуссии по проблемам изучения консультационных процессов во всех сферах жизни общества —  энергетике, здравоохранении, высшем образовании, мировой экономике и политике. В частности, «Journal of 
Educational and Psychological Consultation» специализируется на 
анализе всех уровней и видов консультаций, в особенности деловых (в области экономики, образования и здравоохранения), а 
издание «Journal of Counseling and Development» в большей степени акцентирует внимание на общеметодологических аспектах 
их исследования в социальной и политической сферах жизни современного общества. 

 
9 Хуашэн Чж. Китай, Центральная Азия и Шанхайская организация 
сотрудничества // Рабочие материалы Московского центра Карнеги. 
2005. Вып. 5. С. 30. 
10 См., напр.: Fisher R. J. Third Party Consultation as a Method of Intergroup Conflict Resolution : a Review of Studies // Journal of Conflict Resolution. 1983. Vol. 27 ; Fisher R. J., Keashly L. Third Party Interventions in 
Intergroup Conflict: Consultation is not Mediation // Negotiation Journal. 
1988. Vol. 4. 

Современная наука о природе и сущности международных консультаций  9

                                                                         

Феномену общественных консультаций11 (англ. public 
consultation) был посвящен один из специальных номеров 
«Australian Journal of Public Administration». В нем были размещены доклады участников конференции «Участие граждан в 
принятии политических решений: информация, консультации и 
участие». Она была организована в сентябре 2001 г. Австралийской ассоциацией политических исследований в австралийском 
городе Брисбэйн12. В рамках конференции состоялся круглый 
стол, на котором обсуждались проблемы развития консультационных норм и принципов в практике сотрудничества государственных структур и граждан13. 
В теории международных отношений существует три точки 
зрения на природу (истоки и происхождение) феномена международных консультаций — «азиатский», «европейский» и «американский» подходы.  
Согласно «азиатскому» подходу, метод консультаций как 
необязывающий жанр дипломатической или парадипломатической практики наиболее активно применялся некоторыми государствами Востока (Китаем, Японией и Индией) в процессе взаимодействия с европейскими странами уже в середине XIX в.14 Но 

 
11 В структуре консультаций зарубежные исследователи традиционно выделяют экспертный, политический и деловой уровни. Политический уровень консультаций включает субнациональные, национальные 
и международные виды консультации. Общественные консультации в 
соответствии с нашей классификацией являются частной разновидностью национальных политических консультаций. 
12 Школа анализа общественных консультаций, созданная при ААПИ, 
тесно сотрудничает со Школой международного арбитража при Королевском университете Лондона — URL: http://www.qmul.ac.uk (дата обращения: 21.12.2007). См.: Mistelis L. Workshop on Research, Teaching and Training in International Arbitration // Arbitration International. 2006. № 2. 
13 Bishop P. Community Consultation and the Policy Process : Introd. // 
Australian Journal of Public Administration. 2002. № 1. 
14 См.: Pilgaard P. M. The Twelve’s Relations with Third Countries: an 
Overview // Cooperation and Conflict. 1993. № 3 ; Baoyun Y. China and 
Asia-Europe Cooperation // International Studies. 2005. № 10 ; Documents // 
South Asia Survey. 2004. № 9.  

Глава 1  
10 

                                                                         

и европейцы, со своей стороны, не пренебрегали этой формой 
межнационального общения. Они прибегали к ней преимущественно в диалоге со своими восточными контрагентами. В частности, в начале XIX в., в период междоусобных войн в Индии, британские колонизаторы обращались к международным консультациям для рекрутирования сторонников среди местной индийской 
политической элиты15. 
Ряд авторов, правда, оспаривают подобную интерпретацию 
феномена международных консультаций. Высказываются мнения 
о том, что те специфические, мягкие формы дипломатических 
переговоров, которые были присущи политической традиции некоторых стран Востока, подпадают скорее под понятие, называемое на языке европейской дипломатии обменом мнениями, а не 
консультациями. Соответственно многие исследователи пишут о 
том, что собственно консультации в чистом виде были привнесены на Восток британскими дипломатами и торговыми агентами. 
Таким образом, отстаивается гипотеза о западноевропейских 
корнях данного явления16. 
Сторонники «американского» подхода не уступают пальму 
первенства в изобретении жанра консультаций ни европейским, ни 
азиатским коллегам. Они настаивают на том, что консультации — 
«детище» закрытых совещаний представителей законодательной и 
исполнительной ветвей власти США на рубеже XIX—XХ вв.17 Со
 
15 Fisher M. H. British Expansion in North India: the Role of the Resident 
in Awadh // Indian Economic & Social History Review. 1981. № 1. 
16 Ibid. 
17 См.: Шварц Ф. Политика консультаций в Японии // Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 3 ; Buteux P. The Politics 
of Nuclear Consultation in NATO, 1965—1980. Cambridge (UK) : Cambridge University Press, 1983 ; Schwartz F. J. Advice and Consent: the Politics of Consultation in Japan. Cambridge : Cambridge University Press, 
1998 ; Holst J. J. Norwegian Security Policy: Options and Constraints // Cooperation and Conflict. 1972. № 1 ; Galtung J. Europe: Bipolar, Bicentric or 
Cooperative // Journal of Peace Research. 1972. № 1.