Формирование инновационного потенциала социально-экономического развития Южного федерального округа Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ВСЕРОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ АКАДЕМИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А. К. Луковцева  
 
 
 
 
 
 
Формирование инновационного потенциала  
социально-экономического развития 
 Южного федерального округа 
Российской Федерации 
 
 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2012 
 
 
 

УДК 330 
ББК 65.050 
          Л84 
 
Монография рекомендована к изданию 
 Решением Ученого Совета ВГНА Минфина России 
Протокол №6 от 27.01.2012 
 
 
Рецензенты: 
В. А. Гневко — доктор экономических наук, профессор, заслуженный 
деятель науки РФ; 
В. А. Ильин — доктор экономических наук, профессор; 
Д. Е. Сорокин — доктор экономических наук, профессор, член-кор- 
респондент РАН. 
 
 
Луковцева А. К. 
Формирование инновационного потенциала социально-экономи- 
ческого развития Южного федерального округа Российской Федера- 
ции: Монография / А. К. Луковцева. — М.: Издательско-торговая 
корпорация «Дашков и К°», 2012. — 488 с. 
 
ISBN 978-5-394-01964-7 
 
 
Исследование посвящено проблемам социально-экономического 
развития региона, имеющего геостратегическое значение для России. 
Что нужно предпринять, чтобы максимально использовать ресурсы 
АПК, транспортной инфраструктуры, ресурсы курортно-рекреацион- 
ного комплекса, промышленности в ЮФО для перехода их в ранг 
ресурсов развития и инновационной модернизации; какие меры для 
этого нужно предпринять на общегосударственном уровне, какие — на 
уровне округа, а какие — на уровне его отдельных субъектов? Этим 
проблемам и посвящено представленное исследование. 
Для научных работников, специалистов в области управления 
инновациями, государственных служащих, преподавателей вузов, 
аспирантов и студентов. 
 
 
 
 
 
 

© Луковцева А. К., 2012 

СОДЕРЖАНИЕ 
Введение  …………………………………………………………………………5 
Глава 1. Методологические проблемы модернизации  
                  экономического  развития регионов  
1.1.  Теоретические основы исследования модернизации экономики……….10 
1.2.  Методики и индикаторы оценки уровней инновационного развития     
           экономики  регионов …………………………………………………….46 
   
Глава 2. Экономический потенциал модернизации социально- 
                   экономического развития ЮФО 
2.1.  Место ЮФО в экономическом пространстве Российской   
        Федерации ………………………………………………………………….74 
2.2.  Ресурсы модернизации ключевых отраслей  
        производственного сектора……………………………………………......96 
2.3.  Ресурсы модернизации инфраструктурных отраслей  и сферы             
социальных услуг………………………………………………………… 127 
 
Глава 3. Человеческий потенциал  с позиций обеспечения   
                  модернизации социально-экономического развития ЮФО 
3.1.  Особенности населенческого потенциала инновационного  
        развития …………………………………………………………………...175 
3.2.  Трансформация  трудового потенциала и его качественной 
         структуры…................................................................................................196 
 
Глава 4. Основные факторы перехода к инновационному  
                  развитию ЮФО 
4.1   Инвестиции  как основной фактор ускорения модернизации     
        экономического развития………………………………………………...231 
4.2.  Проблемы развития научного потенциала  как главного фактора 
инновационного развития………………………………………………...268 
 
Глава 5.  Малое и среднее предпринимательство в стратегии  
                  модернизации  ЮФО 
5.1. Роль малого и среднего предпринимательства в модернизации 
        российской экономики и экономики зарубежных стран……………….303 
5.2. Малое и среднее предпринимательство как ресурс 
       модернизации экономического развития ЮФО…………………………331 

Глава 6.  Перспективы  развития ЮФО и его субъектов в свете задач   
                  модернизации  экономического и социального развития 
6.1. Тенденции и направления стратегии модернизации социально- 
       экономического развития территорий и субъектов ЮФО……………...364 
6.2. Приоритеты государственной и региональной социально- 
         экономической политики для активизации модернизационных 
         процессов …………………………………………………………………400 
 
Заключение …………………………………………………………...……..429 
Список  использованной  литературы …………………………………….457 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Актуальность темы исследования. 

     Усиление инновационной составляющей экономического роста 

является одной из важнейших долгосрочных задач экономического развития 

РФ. Инновационный сценарий развития как стратегический курс РФ 

закреплен в Концепции долгосрочного социально-экономического развития 

2020, в рамках которой перед нашей страной поставлены серьезные задачи в 

плане повышения темпов экономического роста, расширения позиций на 

мировых 
высокотехнологичных 
рынках, 
увеличения 
инновационной 

активности российских предприятий. Однако пока инновации слабо влияют 

на экономику России, которая отстает  от мировых технологических лидеров. 

Например,  по индексу технологического развития Россия занимает 66-ое 

место среди 80—и стран, по индексу общественных институтов - 65-ое 

место, по макроконкурентоспособности -  64-ое место.  

            Переход 
нашей 
страны 
на 
инновационные 
рельсы 
развития 

невозможен  без учета региональных аспектов этого процесса, особенно  в 

таком геостратегически важном  регионе как  Южный федеральный округ. 

ЮФО в современных границах образован в январе 2010 года. В его состав  

входят Краснодарский край, три области -  Астраханская, Волгоградская и 

Ростовская, а также две национальные республики – Адыгея и Калмыкия. 

ЮФО занимает менее 2,5%  территории страны, на которой проживает 9,7% 

всего населения. ЮФО имеет выгодное  транспортно-географическое 

положение, обусловленное наличием Волго-Каспийского пути из Северной и 

Центральной Европы в страны Средней, Юго-Западной и Южной Азии,  

наличием 
Транссибирско-Черноморского 
пути, 
связывающего 
страны 

Азиатско-Тихоокеанского региона (Китай, Корея, Япония) со странами 

Средиземноморского бассейна, и наиболее благоприятные для проживания, 

отдыха и для сельского хозяйства природно-климатические условия и 

природно-ресурсный 
потенциал. 
ЮФО 
играет 
важнейшую 
роль 
в 

обеспечении продовольственной безопасности РФ: здесь сосредоточена 

почти 6-ая  часть всех посевных площадей страны, на которых выращивается 

около четверти общероссийского валового сбора зерновых культур, половина 

всего сбора семян подсолнечника, почти пятая часть урожая овощей. ЮФО 

обладает  богатыми топливно-энергетическими и минерально-сырьевыми 

ресурсами: на его территории находятся  месторождения природного газа, 

угля, нефти, газовой серы, значительные запасы сырья для производства 

местных строительных материалов. Омывающие территорию округа воды 

Каспийского, Черного и Азовского морей являются средой обитания многих 

видов водных биоресурсов.  

          Однако инновационное развитие ЮФО в настоящее время  находится 

на довольно низком уровне.  

         Производственные  ресурсы  ЮФО   (прежде   всего промышленность) 

неконкурентоспособны из-за низкой производительности труда работников  

и низкого уровня инновационной составляющей. По всем основным 

показателям «инновационности» экономики округ  существенно отстает от 

общероссийского уровня, например, по количеству используемых передовых 

производственных технологий округ занимает 6-е место среди других 

округов РФ, опережая только ДФО и СКФО, по объему  инновационных 

товаров, товаров и услуг, произведенных в округе, -  5-е место, опережая 

СФО, СКФО и ДФО. 

         Уникальные природные ресурсы (климат, ландшафт, рекреационные 

ресурсы) могут быть рассмотрены как базовые ресурсы развития и 

модернизации 
туристско-рекреационного 
комплекса 
региона, 
однако 

практически 
из-за 
неразвитости 
инфраструктурных 
отраслей 
(дорог, 

транспорта, 
гостиниц, 
общественного 
питания) 
эти 
ресурсы 
слабо 

капитализируются (около 80% всего туристического потока Юга России 

концентрирует Краснодарский край).  Хотя население ЮФО  имеет 

относительно 
высокий 
образовательный 
уровень, 
однако 
он 
не 

конвертируется в эффективную занятость, высокую производительность 

труда, высокий уровень доходов, социальную мобильность. 

К ресурсам модернизации  в ЮФО можно отнести ресурсы лишь 

отдельных отраслей макроэкономической хозяйственной специализации, 

продукты и услуги которых имеют признаки востребованности на 

общероссийском и глобальном рынках: это  отдельные подотрасли сельского 

хозяйства,  туристско-рекреационный комплекс, добыча минерального сырья. 

По уровню инновационного развития разрыв между субъектами ЮФО 

- один из самых высоких по сравнению с другими социально
экономическими показателями:  такие его субъекты, как Ростовская и 

Волгоградская области, Краснодарский край, которые в округе считаются 

«инновационными лидерами», находятся всего лишь соответственно на 11
ом, 20-ом и 27-ом месте среди субъектов РФ, в то время как  Астраханская 

область, Республика Калмыкия и Республика Адыгея - только на 59-ом, 76
ом и 79-ом месте. По индексу инновативности субъекты ЮФО можно 

разделить на три группы: к первой группе, относительно развитой по 

сравнению со среднероссийским уровнем, можно отнести Ростовскую и  

Волгоградскую области, Краснодарский край; во вторую группу  со средним 

развитием –  только Астраханскую область; третью группу  образуют  

Республики Адыгея  и Калмыкия, значительно отстающие в инновационной 

сфере развития как от большинства российских субъектов, так и от субъектов 

ЮФО. 

      До последнего времени тема дифференциации регионов по уровню 

инновационной деятельности мало разрабатывалась, региональный аспект 

инновационной деятельности слабо отражен в научных публикациях, 

экономических 
и 
статистических 
исследованиях. 
 
При 
разработке 

государственной 
региональной 
политики 
в 
ЮФО 
необходимо 

систематизировать различия инновационной динамики субъектов по более 

или менее однородным  признакам, так как ее меры, эффективные в одном 

субъекте (или группе субъектов) совсем не обязательно окажутся столь же 

эффективными в другом.  

            Определение  стратегии  и  направления  действий,  а  также  форм и  

методов реализации инновационной  политики должно опираться на точную 

диагностику 
наиболее 
актуальных 
и 
острых 
проблем 
с 
помощью 

экономических и социальных индикаторов. От экономической науки 

требуется 
разработка 
конкретных 
рекомендаций 
по 
максимальному 

использованию внутреннего потенциала ЮФО и каждого его субъекта, что, в 

свою 
очередь, 
требует 
разработки 
теоретико-методологических 
и 

методических основ диагностики проблем инновационного  развития, поиска 

новых подходов и представлений о стратегии его развития. Повышение 

экономической 
самостоятельности 
и 
необходимость 
усиления 

конкурентоспособности субъектов заставляет по-новому смотреть на их 

место и роль в процессе формирования  инновационного потенциала  округа 

в целом.            

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 

Методологические проблемы модернизации экономического 

развития регионов России 

Завершена разработка  проекта Стратегии инновационного развития 

России до 2020г., реализация которой призвана воплотить инновационный 

сценарий развития в жизнь. В рамках Стратегии обозначены задачи 

формирования инновационной экономики: (1) развитие и укрепление научно
технических потенциалов различных отраслей; (2) формирование новых 

институтов 
инновационного 
развития 
и 
создание 
эффективной 

инновационной 
инфраструктуры; 
(3) 
совершенствование 
кадрового 

потенциала и т.п.  Государство, взяв курс на модернизацию и инновации, 

пытается повысить эффективность инновационной политики и сформировать 

благоприятную для инноваций среду. Действительно, при осуществлении 

перевода экономики на инновационный путь развития очень многое зависит 

от макроэкономической политики федерального уровня, которая должна 

обеспечить 
переток 
инвестиций 
из 
сырьевых 
в 
средне- 
и 

высокотехнологичные сектора экономики. Эта задача решается формируемой 

на федеральном уровне  амортизационной, таможенной, бюджетной 

политикой, другими  прямыми  и косвенными  мерами, направленными  на 

то, чтобы стимулировать интерес предпринимателей к перестройке 

производства и создать условия для ее реализации.         

Переход России на инновационные рельсы развития не может не 

учитывать региональные аспекты этого процесса. Более того, в  России с ее 

чрезвычайно 
высоким 
уровнем 
территориальной 
дифференциации  

инфраструктурного 
обустройства 
территории 
и 
размещения 

производственного и научно- технологического потенциала, региональные 

аспекты инновационного развития  приобретают особую актуальность.  Это 

значит, что, с одной стороны, федеральному центру необходимо  проводить 

адекватную местным условиям  региональную инновационную политику, а, с 

другой стороны,  тесно сотрудничать по вопросам инновационного развития 

с регионами.  

Определение перспектив инновационного развития регионов должно 

начинаться с оценки их 

-  инновационного потенциала, позволяющего региону оценить 

возможности его инновационной деятельности;  

- степени готовности к распространению и освоению разного типа 

нововведений; 

- определения стратегии инновационного развития.  

1.1.Теоретические основы исследования модернизации экономики 

            Среди различных подходов к модернизации экономики наибольшей 

глубиной 
и 
коренным 
характером 
отличается 
технологическая 

модернизация, т.е. когда уровень экономического развития рассматривается 

с точки зрения  инноваций. Мы предлагаем называть ее инновационной 

модернизацией. 

          Основными причинами модернизации экономики являются: (1) 

физический износ, определяемый завершением  (или приближением)  

допустимого срока эксплуатации объекта, включая продление этого срока на 

некоторый период после соответствующей аттестации;  (2) моральный износ 

объекта, связанный с утратой конкурентных преимуществ, потерей 

конкурентоспособности и, как следствие, – потерей (сокращением) доли на 

конкурентном рынке; (3)  целесообразность увеличения производительности 

объекта (объемов выпуска) в связи с потребностями рынка и увеличения 

производительности связанных с ним объектов; (4) необходимость 

восстановления производительности объекта из-за аварии, естественного 

старения и т.д. 

            Масштабы 
модернизации 
определяются 
 
совокупностью 

материальных, финансовых и нематериальных активов, являющихся 

результатом или собственного накопления, или заимствований, которые 

могут быть использованы в целях осуществления перехода экономики к 

новому технологическому укладу и соответствующей институциональной 

системе, обеспечивающей экономическое развитие. Поэтому  модернизация 

экономики  прежде всего  связана с такими  инвестициями, которые 

обеспечивают 
с 
меньшими 
удельными 
капитальными 
затратами 

значительные 
объемы 
ввода 
мощностей 
для 
производства 
либо 

существующей продукции, имеющей потенциально большие рынки сбыта, 

либо создание производств для выпуска принципиально новой продукции с  

большим потенциалом объемов ее продажи. Эти капиталовложения в 

экономику, создающие новые ее сферы,  развитие которых вместе со спросом 

на трудовые, производственные и материальные ресурсы, оказываются 

своего рода локомотивом для всех остальных видов производств и 

определяются нами как инвестиции развития. Их накопление  происходит не 

только в результате освобождения мест в производственно-технологических 

цепочках (при банкротстве и закрытии отстающих и не перспективных 

предприятий), но и сокращения производственного спроса и снижения цен на 

основные материально-технические ресурсы экономики, а также на основе 

выделения целевых капиталовложений в развитие научно-технической 

сферы. 

       Имеются три направления формирования инвестиций развития: 

       1. Нано-, био-, информационно-компьютерные объекты инвестирования 

(здравоохранение, медицина, образование, химическая промышленность, 

информационно-коммуникационные сети). Это направление связано с новым 

технологическим укладом в развитых странах. 

          2. Переход инвестиционного машиностроения с подетальной на 

технологическую 
специализацию 
с 
использованием 
микроэлектроники 

(модернизация производственного аппарата отраслей инвестиционного 

машиностроения как этап в модернизации производственного аппарата 

экономики).  Это  направление формирования инвестиций развития  связано 

с традиционной схемой развития, согласно которой капиталовложения в 

инвестиционное 
машиностроение 
способствует 
обновлению 
его 

производственного аппарата. В свою очередь формируемые инвестиционным 

машиностроением 
капиталовложения 
в 
оборудование 
способствуют 

ускоренному обновлению производственного аппарата других отраслей, 

прежде 
всего, 
обрабатывающей 
промышленности, 
транспорта, 

строительства, сельского хозяйства. Актуальность реализации этой схемы 

обусловлена значительным износом и старением активной части основного 

капитала всех отраслей экономики. 

     3. 
Модернизация 
существующей 
техники 
с 
относительным 
ее 

удешевлением (с учетом ее удельного веса в общих закупках) (ускоренное 

обновление элементов активной части основного капитала отраслей 

экономики и промышленности). Это направление формирования инвестиций 

развития предполагает ускоренное обновление активной части основного 

капитала отраслей промышленности путем первоочередной замены техники, 

имеющей в ней наибольший удельный вес. Это направление также 

предполагает проведение соответствующих исследований и разработок в 

научно-технической сфере по совершенствованию существующей техники.  

          Опыт высокоразвитых стран свидетельствует о том, что их нынешнее 

экономическое процветание во многом было предопределено масштабом и 

эффективной направленностью инвестиций в реальный сектор экономики.  

           Стоящие в настоящее время перед Россией задачи экономического 

роста также обуславливают необходимость увеличения объемов капитальных 

вложений в модернизацию, реконструкцию и развитие производства, в том 

числе путем привлечения частных и иностранных инвестиций. Это значит, 

что  модернизация экономики России и обеспечение реальных условий для 

экономического роста требуют усиленного внимания к активизации 

инвестиционной деятельности как в государстве в целом, так и в регионах. 

        Инвестиционная 
неоднородность 
регионов 
России 
актуализирует 

проблему распределения инвестиционных ресурсов между регионами в 

оптимальных (обоснованных) пропорциях.  Мы хотим подчеркнуть, что 

эффективность государственной инвестиционной политики во многом