Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2011

А. Н. Борисов

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 
от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ 
«ОБ ОРГАНИЗАЦИИ 
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННЫХ 
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ 
УСЛУГ»

(постатейный)

Борисов, А. Н.

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ 
«Об организации предоставления государственных и муниципальных 
услуг» (постатейный) / А. Н. Борисов. —  М. : Юстицинформ, 2011. — 
192 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1077-0.

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 
27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Подробно рассмотрены требования к 
предоставлению государственных и муниципальных услуг, вопросы организации предоставления государственных и муниципальных услуг в 
многофункциональных центрах, использования информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и 
муниципальных услуг и организации деятельности по выпуску, выдаче и 
обслуживанию универсальных электронных карт. Рассмотрены изменения, внесенные в законодательные акты в связи с принятием комментируемого Федерального закона.
Книга предназначена прежде всего для правоприменителей — потребителей государственных и муниципальных услуг, должностных лиц 
и работников органов и организаций, предоставляющих эти услуги и 
участвующих в их предоставлении. Книга также будет полезна всем, 
кто интересуется вопросами регламентации предоставления государственных и муниципальных услуг.

УДК 342.9(094.072)
ББК 67.401
         Б82

ISBN 978-5-7205-1077-0

Б82

УДК 342.9(094.072)
ББК 67.401

© ЗАО «Юридический Дом  «Юстицинформ», 2011

Введение

Законопроект, принятый, подписанный и кодифицированный в 
качестве Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — комментируемый Закон), разработан в соответствии 
с п. 1 Перечня нормативных правовых актов, направленных на регулирование вопросов предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе вопросов предоставления таких услуг в 
электронном виде, одобренного протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы 
от 8 апреля 2009 г. № 88 (разд. VIII), в рамках реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—
2010 гг., одобренной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 
2005 г. № 1789-р (п. 2.2.2 Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации на 2006—2010 гг.; 
наименования в ред. распоряжения Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. № 157-р)1.
В Государственную Думу законопроект внесен ее депутатами 
Т.Л. Воложинской, Н.В. Панковым, В.Н. Плигиным, В.В. Рязанским, 
В.С. Тимченко, И.А. Яровой (первоначально проект имел название 
«Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций» и ему присвоен № 254940-5). При этом в пояснительной записке отмечено следующее:
основными целями законопроекта являются повышение качества 
предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций, предусматривающих взаимодействие с гражданами или организациями, а также 
повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
действие законопроекта будет распространяться на деятельность 
федеральных органов исполнительной власти, органов управления 
государственных внебюджетных фондов РФ, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций 
по предоставлению государственных (муниципальных) услуг физи
1  СЗ РФ. — 2005. — № 46. — Ст. 4720; 2008. — № 7. — Ст. 633.

Введение

ческим лицам и организациям, а также по исполнению государственных (муниципальных) функций;
кроме того, в сферу регулирования законопроекта включена деятельность организаций, участвующих в установленном порядке в 
предоставлении (исполнении) государственных (муниципальных) 
услуг (функций);
законопроект устанавливает требования к процедурам предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) услуг, а также к порядку взаимодействия 
органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги и исполняющих государственные (муниципальные) функции, 
с гражданами и организациями, в том числе в электронном виде;
законопроектом вводятся определения понятий «государственная (муниципальная) услуга», «государственная (муниципальная) 
(функция)», «заявители», «запрос», «административный регламент», 
«стандарт предоставления государственной (муниципальной) услуги, 
исполнения государственной (муниципальной) функции», «многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», «предоставление государственных (муниципальных) услуг, исполнение государственных (муниципальных) функций 
в электронном виде»;
в законопроекте закреплены принципы предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных 
(муниципальных) функций, права заявителей и обязанности органов в процессе предоставления государственных и (муниципальных) 
услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций;
законопроектом также устанавливается полномочие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по 
выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере административной реформы, проводить в установленном Правительством РФ порядке мониторинг 
предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций;
одним из механизмов повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций, предусмотренных законопроектом, 
является утверждение федеральных, региональных и муниципаль

Введение

ных программ повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций;
отдельное внимание в законопроекте уделено вопросам установления и взимания платы при предоставлении услуг и исполнении функций. Действует общее правило — за предоставление государственных (муниципальных) услуг, исполнение государственных 
(муниципальных) функций взимается государственная пошлина в 
случаях, порядке и размерах, установленных законодательством РФ 
о налогах и сборах. В случаях, установленных федеральными законами, организации, участвующие в предоставлении (исполнении) 
государственных (муниципальных) услуг (функций), имеют право 
предоставлять заявителю за плату услуги, а также совершать в сокращенные сроки юридически значимые действия в соответствии с 
административными регламентами. При этом перечни платных услуг будут устанавливаться Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, главами 
местных администраций;
размер платы за предоставление платных услуг определяется 
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим 
функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в соответствующей сфере общественных отношений;
при этом уполномоченный федеральный орган исполнительной 
власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в 
сфере административной реформы, проводит мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти по установлению размера платы за предоставление платных услуг;
законопроектом определены общие требования к разработке и 
утверждению административных регламентов и стандартов;
административный регламент — нормативный правовой акт, 
содержащий последовательное описание административных процедур, совершаемых органом, предоставляющим государственную 
(муниципальную) услугу, (исполняющим) государственную (муниципальную) функцию, и содержащий, в установленном настоящим 
Федеральным законом случае, стандарт предоставления государст

Введение

венной (муниципальной) услуги, исполнения государственной (муниципальной) функции;
в соответствии с законопроектом стандарты деятельности государственных органов или органов местного самоуправления являются составной частью административных регламентов предоставления (исполнения) государственных (муниципальных) услуг 
(функций), предусматривающих количественные и качественные 
показатели доступности и качества государственных (муниципальных) услуг (функций). При этом стандарты включаются в административный регламент в случае, если исполнение (предоставление) 
государственной (муниципальной) услуги (функции) инициируется запросом заявителя;
в соответствии с законопроектом уполномоченный федеральный 
орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере административной реформы, также 
проводит мониторинг применения административных регламентов 
и межведомственных административных регламентов;
законопроектом предусмотрено создание на территории субъектов РФ (муниципальных образований) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — МФЦ) — государственных или муниципальных учреждений, 
созданных субъектом РФ или муниципальным образованием в целях 
организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в соответствии с которым обращение заявителя за услугой осуществляется однократно, а взаимодействие с органами осуществляется многофункциональным центром 
без участия заявителя в соответствии с законодательством РФ и соглашениями о взаимодействии;
законопроект определяет правовой статус, права и обязанности МФЦ, а также устанавливает порядок финансирования МФЦ 
и взаимодействия МФЦ с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, — на основе соглашений. Отдельная статья законопроекта посвящена требованиям к указанным соглашениям;
законопроектом также установлена обязанность органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, обеспе

Введение

чивать предоставление государственных и муниципальных услуг на 
базе созданных МФЦ при условии соответствия МФЦ требованиям, установленным Правительством РФ;
отдельная глава законопроекта посвящена инфраструктуре электронного правительства, включающая в себя в том числе реестры государственных (муниципальных) услуг (функций) и единый портал 
государственных и муниципальных услуг (функций);
в соответствии с законопроектом государственные (муниципальные) функции (услуги) подлежат учету в соответствующих государственных (муниципальных) реестрах, которые должны вестись на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и образовывать 
сводный реестр, общий порядок ведения которых установлен законопроектом. Вопросы ведения государственных реестров, не урегулированные законопроектом, определены актом Правительства РФ;
единый портал государственных (муниципальных) услуг (функций) призван обеспечить доступ заявителей к части сведений об услугах (функциях), размещенных в сводном реестре государственных 
(муниципальных) услуг (функций), предназначенных для распространения с использованием сети Интернет, а также предоставление (исполнение) государственных (муниципальных) услуг (функций) в электронном виде;
принятие законопроекта позволит обеспечить: снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных 
барьеров, взаимодействие с органами власти; повышение качества 
и эффективности исполнения принимаемых решений; повышение 
уровня удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг; единообразную 
правовую регламентацию действий и процедур по исполнению государственных (муниципальных) функций, процедур внутренней деятельности органов власти и их взаимодействия между собой; оптимизацию показателей исполнения государственной (муниципальной) 
функции, в том числе в интересах граждан и организаций, реализация прав и обязанностей которых обеспечивается исполнением государственной (муниципальной) функции; доступность для граждан 
и организаций информации о порядке и ходе исполнения государственной (муниципальной) функции на каждой стадии; контроль исполнения государственных (муниципальных) функций.

Введение

Параллельно шла работа над законопроектом, принятым, подписанным и кодифицированным в качестве Федерального закона от 
27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон 2010 г. № 227-ФЗ).
Законопроект внесен в Государственную Думу ее депутатами 
В.Н. Плигиным, Е.А. Самойловым, А.Н. Хайруллиным (первоначально проект имел название «О внесении изменений в отдельные 
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций» и ему присвоен 
№ 342098-5). В пояснительной записке отмечено следующее:
основной целью законопроекта является предоставление заявителям возможности осуществлять взаимодействие с органами власти 
дистанционно в электронном виде, в том числе обращаться в органы 
власти и получать результаты такого обращения. Законопроект также устанавливает требования к процедурам предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде;
в настоящее время соответствующие положения не отражены в 
специальных законах, имеются нормы, препятствующие таким формам взаимодействия заявителей с органами власти;
положения законопроекта корреспондируют проекту Федерального закона № 254940-5, находящемуся на рассмотрении в Государственной Думе;
действие законопроекта будет распространяться на деятельность 
федеральных органов исполнительной власти, органов управления 
государственных внебюджетных фондов РФ, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по предоставлению государственных (муниципальных) 
услуг физическим лицам и организациям.

Глава 1 
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, 
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными 
органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее — органы местного 
самоуправления).
2. Действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг.
3. Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание 
(заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством 
Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить 
дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской 
Федерации государственными и муниципальными учреждениями и 
другими организациями, в которых размещается государственное 
задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное 
задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных 
или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме 
в соответствии с настоящим Федеральным законом.

1. Комментируемая статья в ч. 1 определяет содержание правового регулирования, осуществляемого комментируемым Законом. Иначе говоря, в этой норме определен предмет регулирования данного Закона или, как указано в названии статьи, — сфера действия Закона. С общетеоретических позиций определение 
предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулиро

Глава 1. Общие положения

ваны нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи комментируемый Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно:
федеральными органами исполнительной власти. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1 (п. 1) установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. 
Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы 
и структуры федеральных органов исполнительной власти»2 (в ред. 
последующих изменений);
органами государственных внебюджетных фондов. Бюджетами 
государственных внебюджетных фондов РФ согласно п. 2 ст. 144 
БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. 
№ 63-ФЗ3) являются: 1) бюджет Пенсионного фонда РФ; 2) бюджет 
Фонда социального страхования РФ; 3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В соответствии с п. 3 
указанной статьи бюджетами территориальных государственных 
внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. В отношении системы органов исполнительной власти субъекта РФ в ст. 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ 
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ)4 предусмотрено следующее: в субъекте РФ 
устанавливается система органов исполнительной власти во главе с 
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (п. 1); в соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения 

1  СЗ РФ. — 2004. — № 11. — Ст. 945.
2  СЗ РФ. — 2008. — № 20. — Ст. 2290.
3  СЗ РФ. — 2007. — № 18. — Ст. 2117.

4  СЗ РФ. — 1999. — № 42. — Ст. 5005; 2004. — № 50. — Ст. 4950.