Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (постатейный)

Покупка
Артикул: 641509.01.99
Доступ онлайн
100 ₽
В корзину
В книге дан постатейный комментарий к Федеральному от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от не- счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» с учетом внесенных в него изменений и дополнений. Подробно рассмотрены основные элементы системы обязательного социального страхования, в том числе субъекты страхования, их права, обязанности и ответственность, назначение и выплата обеспечения по страхованию, исчисление и перечисление страховых взносов. Нормы комментируемого Закона проанализированы в их взаимо- связи с нормами других законодательных актов. Приведены право- вые позиции Конституционного Суда РФ, разъяснения и практика Вер- ховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, правовые акты Правительства РФ, Минздравсоцразвития России и Фонда социаль- ного страхования РФ. Книга предназначена прежде всего для правоприменителей — ор- ганизаций и предпринимателей, их работников, должностных лиц и со- трудников Фонда социального страхования РФ. Книга также будет по- лезна всем, кто интересуется вопросами данного вида обязательного социального страхования. УДК 349.3(094.072) ББК 67.405 Б82 ISBN 978-
Борисов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (постатейный): Комментарий / Борисов А. - Москва :Юстицинформ, 2011. - 304 с.: ISBN 978-5-7205-1076-3. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/652312 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2011

А. Н. Борисов

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ

«ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СОЦИАЛЬНОМ 
СТРАХОВАНИИ ОТ НЕСЧАСТНЫХ 
СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ 
И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ 
ЗАБОЛЕВАНИЙ»

(в ред. федеральных законов от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ, 
от 25 октября 2001 г. № 141-ФЗ и от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ, 
Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, 
федеральных законов от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ, 
от 22 апреля 2003 г. № 47-ФЗ, от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ, 
от 23 октября 2003 г. № 132-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ, 
от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 1 декабря 2004 г. № 152-ФЗ, 
от 29 декабря 2006 г. № 259-ФЗ, от 21 июля 2007 г. № 192-ФЗ, 
от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ, 
от 28 ноября 2009 г. № 295-ФЗ, от 19 мая 2010 г. № 90-ФЗ, 
с изм., внесенными федеральными законами от 2 января 2000 г. 
№ 10-ФЗ, от 11 февраля 2002 г. № 17-ФЗ, от 8 февраля 2003 г. 
№ 25-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 166-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. 
№ 202-ФЗ, от 22 декабря 2005 г. № 180-ФЗ, от 19 декабря 2006 г. 
№ 234-ФЗ, от 21 июля 2007 г. № 183-ФЗ, от 27 июля 2010 г. № 226-ФЗ)

(постатейный)

С учетом новейших подзаконных актов

Борисов, А. Н.
 
Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ 
«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев 
на производстве и профессиональных заболеваний» (постатейный) / 
А. Н. Борисов. — М. : ЗАО Юстицинформ, 2011. — 304 с. — (Серия 
«Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1076-3.

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному от 24 июля 
1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» 
с учетом внесенных в него изменений и дополнений.
Подробно рассмотрены основные элементы системы обязательного 
социального страхования, в том числе субъекты страхования, их права, 
обязанности и ответственность, назначение и выплата обеспечения по 
страхованию, исчисление и перечисление страховых взносов.
Нормы комментируемого Закона проанализированы в их взаимосвязи с нормами других законодательных актов. Приведены правовые позиции Конституционного Суда РФ, разъяснения и практика Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, правовые акты 
Правительства РФ, Минздравсоцразвития России и Фонда социального страхования РФ.
Книга предназначена прежде всего для правоприменителей — организаций и предпринимателей, их работников, должностных лиц и сотрудников Фонда социального страхования РФ. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами данного вида обязательного 
социального страхования.

УДК 349.3(094.072)
ББК 67.405

Б82

ISBN 978-5-7205-1076-3

Б82

УДК 349.3(094.072)
ББК 67.405

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2011

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ
«ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СОЦИАЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ 
ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ 
И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ»

Принят Государственной Думой 2 июля 1998 года
Одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 года

(в ред. федеральных законов от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ, 
от 25 октября 2001 г. № 141-ФЗ и от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ, 
Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, 
федеральных законов от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ, 
от 22 апреля 2003 г. № 47-ФЗ, от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ, 
от 23 октября 2003 г. № 132-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ, 
от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 1 декабря 2004 г. № 152-ФЗ, 
от 29 декабря 2006 г. № 259-ФЗ, от 21 июля 2007 г. № 192-ФЗ, 
от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ, 
от 28 ноября 2009 г. № 295-ФЗ, от 19 мая 2010 г. № 90-ФЗ, 
с изм., внесенными федеральными законами от 2 января 2000 г. 
№ 10-ФЗ, от 11 февраля 2002 г. № 17-ФЗ, от 8 февраля 2003 г. 
№ 25-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 166-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. 
№ 202-ФЗ, от 22 декабря 2005 г. № 180-ФЗ, от 19 декабря 2006 г. 
№ 234-ФЗ, от 21 июля 2007 г. № 183-ФЗ, от 27 июля 2010 г. № 226-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок 
возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при 
исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и 
в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Преамбула (введение) Федерального закона от 24 июля 1998 г. 
№ 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний » (далее — комментируемый Закон) определяет предмет его регулирования или, говоря иначе, — сферу его применения. Следует отметить, 
что согласно правилам юридической техники преамбула (введение) 

Преамбула

не является обязательной частью законодательного акта. Из юридико-технических требований, предъявляемых к преамбулярной части 
федерального закона, целесообразно упомянуть о двух следующих: 
преамбула не содержит самостоятельных нормативных предписаний 
и не формулирует предмет регулирования законопроекта (см. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению 
законопроектов, направленные письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2-18/4901).
С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и 
которые в силу этого становятся правовыми отношениями. В качестве 
непосредственно предмета регулирования комментируемого Закона 
в его преамбуле названы две составляющие: во-первых, установление 
правовых, экономических и организационных основ обязательного 
социального страхования (далее — ОСС) от несчастных случаев на 
производстве и профессиональных заболеваний, и, во-вторых, определение порядка возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных данным Законом случаях.
Существование комментируемого Закона предопределено нормами ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ, в которых провозглашено, что: 
каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2). 
Данные конституционные нормы, в свою очередь, основаны на соответствующих общепризнанных нормах международного права (см. 
комментарий к ст. 2 Закона).
Комментируемый Закон принят на смену постановлению Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. № 4214-1 «Об утверждении 
Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей» (см. комментарий к ст. 29 Закона), которое предусматрива
1  Справочные правовые системы (далее — СПС).

Преамбула

ло возмещение причиненного работнику в связи с исполнением им 
трудовых обязанностей вреда за счет средств работодателя, ответственного за причинение вреда, а в случае реорганизации или ликвидации предприятия — за счет средств его правопреемника, вышестоящего органа или органа, которому внесены или должны были 
быть внесены капитализированные суммы, подлежащие выплате в 
возмещение вреда. Как отмечено в Определении Конституционного 
Суда РФ от 6 октября 2008 г. № 1022-О-П2, приняв комментируемый 
Закон, федеральный законодатель осуществил переход к страховому механизму возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью 
граждан, подлежащих указанному виду страхования, при исполнении ими обязанностей по трудовому договору и в иных случаях, закрепленных законом. 
Изменения в федеральные законодательные акты, связанные с 
принятием и вступлением в силу комментируемого Закона, внесены 
путем принятия Федерального закона от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ 
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, связанные с осуществлением обязательного 
социального страхования от несчастных случаев на производстве 
и профессиональных заболеваний». Следует также упомянуть, что 
распоряжением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 1149-р был 
утвержден План подготовительной работы по введению системы 
обязательного социального страхования от несчастных случаев на 
производстве и профессиональных заболеваний3.
В целях совершенствования регулирования ОСС от несчастных 
случаев на производстве и профессиональных заболеваний в комментируемый Закон неоднократно вносились изменения. Эти изменения рассмотрены в комментариях к соответствующим статьям 
данного Закона. Здесь же представляется целесообразным лишь упомянуть об актах, вносивших изменения. В частности, это:
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах 
охраны труда в Российской Федерации»4;
Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 141-ФЗ «О внесении 
дополнения в статью 12 Федерального закона “Об обязательном со
2  СПС.
3  СЗ РФ. — 1996. — № 31. — Ст. 3810.

4  СЗ РФ. — 1999. — № 29. — Ст. 3702.

Преамбула

циальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”»5;
Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении 
в действие Кодекса Российской Федерации об административных 
правонарушениях»6;
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (далее — 
ТрК РФ);
Федеральный закон от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ «О внесении 
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, связанные с осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»7;
Федеральный закон от 22 апреля 2003 г. № 47-ФЗ «О внесении 
изменения и дополнений в Федеральный закон “Об обязательном 
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и 
профессиональных заболеваний”»8;
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”»9;
Федеральный закон от 23 октября 2003 г. № 132-ФЗ «О внесении 
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам реабилитации инвалидов»10;
Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных 
предпринимателей»11;
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и 
признании утратившими силу некоторых законодательных актов 

5  СЗ РФ. — 2001. — № 44. — Ст. 4152.

6   СЗ РФ. — 2002. — № 1. — Ч. I. — Ст. 2.
7   СЗ РФ. — 2002. — № 48. — Ст. 4737.
8   СЗ РФ. — 2003. — № 17. — Ст. 1554.
9   СЗ РФ. — 2003. — № 28. — Ст. 2887.
10  СЗ РФ. — 2003. — № 43. — Ст. 4108.

11  СЗ РФ. — 2003. — № 52. — Ч. I. — Ст. 5037.

Преамбула

Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов 
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) 
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”»12;
Федеральный закон от 1 декабря 2004 г. № 152-ФЗ «О внесении 
изменений в Федеральный закон “Об обязательном социальном 
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”»13;
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 259-ФЗ «О внесении 
изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона “Об обязательном 
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и 
профессиональных заболеваний”»14;
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”»15;
Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий 
Правительства Российской Федерации»16;
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации 
и признании утратившими силу отдельных законодательных актов 
(положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного 
медицинского страхования”»17;

12  СЗ РФ. — 2004. — № 35. — Ст. 3607.
13  СЗ РФ. — 2004. — № 49. — Ст. 4851.
14  СЗ РФ. — 2007. — № 1. — Ч. I. — Ст. 22.
15  СЗ РФ. — 2007. — № 30. — Ст. 3806.
16  СЗ РФ. — 2008. — № 30. — Ч. II. — Ст. 3616.

17  СЗ РФ. — 2009. — № 30. — Ст. 3739.

Преамбула

Федеральный закон от 28 ноября 2009 г. № 295-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»18;
Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”»19;
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации 
в связи с принятием Федерального закона “Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте”»20.

18  СЗ РФ. — 2009. — № 48. — Ст. 5745.
19  СЗ РФ. — 2010. — № 21. — Ст. 2528.

20  СПС.

ГЛАВА I
Общие положения

Статья 1. Задачи обязательного социального страхования 
от несчастных случаев на производстве и профессиональных 
заболеваний
1. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает:
обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;
возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору 
(контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном 
объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в 
том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
2. Настоящий Федеральный закон не ограничивает права застрахованных на возмещение вреда, осуществляемого в соответствии 
с законодательством Российской Федерации, в части, превышающей обеспечение по страхованию, осуществляемое в соответствии 
с настоящим Федеральным законом.
В случае причинения вреда жизни и здоровью застрахованного 
обеспечение по страхованию осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом независимо от возмещения вреда, 
осуществляемого в соответствии с законодательством Российской 
Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также организации и 
граждане, нанимающие работников, вправе помимо обязательного социального страхования, предусмотренного настоящим Федеральным законом, осуществлять за счет собственных средств иные 
виды страхования работников, предусмотренные законодательством 
Российской Федерации.

ГЛАВА I. Общие положения

1. Норма п. 1 комментируемой статьи, называя задачи ОСС от 
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, прежде всего указывает, что данное страхование является видом социального страхования. В отношении же указанных задач необходимо отметить следующее.
Обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической 
заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ 
«Об основах обязательного социального страхования»21 обязательное социальное страхование — это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является 
осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от 
них обстоятельствам.
Как определено в ч. 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ), обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального 
и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, 
предусмотренных законодательством РФ, — иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного 
случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в 
возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании.
Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного 
при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и 
в иных установленных комментируемым Законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов 
обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

21  СЗ РФ. — 1999. — № 29. — Ст. 3686.

Доступ онлайн
100 ₽
В корзину