Конституционное право зарубежных стран


Конституционное право зарубежных стран

Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России



Конституционное право зарубежных стран

Под общей редакцией члена-корреспондента РАН, профессора М. В. Баглая, доктора юридических наук, профессора Ю. И. Лейбо и доктора юридических наук, профессора Л. М. Энтина

Допущено
Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

3-е издание, переработанное и дополненное



НОРМА ИНФРА-М Москва, 2010

УДК 42(075.8) ББК 67.8я73
     К65


















         Конституционное право зарубежных стран : учебник / К65 под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : Инфра-М, 2010. — 1088 с.
         ISBN 978-5-91768-080-4 (Норма)
         ISBN 978-5-16-004061-5 (Инфра-М)

         В третьем, значительно переработанном, издании учебника освещаются основные понятия и институты зарубежного конституционного права, раскрываются его предмет, система, источники. Всесторонне анализируются вопросы правового положения личности, форм государства, местного самоуправления и др.
         В интересах более углубленного и цельного, комплексного представления о государственном строе ведущих стран в учебник введены главы о США, Великобритании, ФРГ, Франции, Италии, Японии, Испании, Индии, КНР, Израиле. Специальные главы содержат региональные обзоры основных конституционно-правовых институтов.
         Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов.

                                                    УДК 42(075.8)
                                                    ББК 67.8я73
© Коллектив авторов, 2005 ISBN 978-5-91768-080-4 (Норма)         © Коллектив авторов, 2010,
ISBN 978-5-16-004061-5 (Инфра-М)^^^^И с изменениями

                Коллектив авторов




   Баглай М. В., член-корреспондент РАН, профессор — введение, гл. 4, 14;
   Бобылев Г. В., кандидат юридических наук, профессор — гл. 18;
   Воробьев В. П., доктор юридических наук, профессор — гл. 25 (совместно с Е. В. Воробьевой);
   Воробьева Е. В., кандидат юридических наук — гл. 25 (совместно с В. П. Воробьевым);
   Гуреева Н. П., кандидат юридических наук, доцент — гл. 22;
   Даниленко В. Н., доктор юридических наук, профессор — § 1—3 гл. 6 (совместно с И. А. Ракитской);
   Даниленко И. В. — § 4 гл. 6 (совместно с И. А. Ракитской);
   Кашкин С. Ю., доктор юридических наук, профессор — гл. 23;
   Кузнецова Т. О. — гл. 21;
   Лейбо Ю. И., доктор юридических наук, профессор — гл. 5, 13, 17;
   Могунова М. А., доктор юридических наук, профессор — гл. 3, 9;
   Орлов А. Г., кандидат юридических наук, профессор — гл. 7, 12, 19, 26;
   Павлов Е. Я., доктор юридических наук, профессор — гл. 27;
   Ракитская И. А., кандидат юридических наук, доцент — § 1— 3 гл. 6 (совместно с В. Н. Даниленко), § 4 гл. 6 (совместно с И. В. Даниленко), гл. 20;
   Сапронова М. А., доктор исторических наук, доцент — гл. 24;
   Толстопятенко Г. П., доктор юридических наук, профессор — гл. 15;
   Туманов В. А., доктор юридических наук, профессор — гл.2,11;
   Энтин Л. М., доктор юридических наук, профессор — гл. 1, 8, 10, 16.

Содержание

М. В. Баглай. Введение........................................11
Глава 1. Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран ..................................13
   § 1. Предмет конституционного права зарубежных стран ...13
   § 2. Источники конституционного права зарубежных стран .32
   § 3. Система конституционного права зарубежных стран ...51
Глава 2. Наука конституционного права .....................57
   § 1. Формирование конституционного права как самостоятельной отрасли юридической науки ..........57
   § 2. Классическая школа ...................................59
   § 3. Развитие идей классической и иных школ в русской дореволюционной науке ........................63
   § 4. Наука конституционного права в XX веке ............66
Глава 3. Конституции зарубежных стран .....................73
   § 1. Понятие и сущность конституции ....................73
   § 2. Основные тенденции конституционного развития ......84
   § 3. Функции современных зарубежных конституций ........97
   § 4. Порядок принятия конституций зарубежных стран, внесения в них изменений и дополнений...................99
   § 5. Правовая охрана конституции. Конституционный контроль и его виды....................103
Глава 4. Основы правового положения личности. Конституционные права и свободы граждан .................109
   § 1. Гражданство в развитых и освободившихся странах. Понятие гражданства....................................109
   § 2. Институт прав и свобод граждан: общая характеристика .114
   § 3. Основные виды прав и свобод граждан ..............127
Глава 5. Форма государства в зарубежных странах ..........154
   § 1. Форма правления в зарубежных государствах.........156
   § 2. Форма государственного (территориально-политического) устройства .............166
   § 3. Государственный режим ............................183
Глава 6. Политические партии и партийные системы .........199
   § 1. Понятие политических партий, их сущность, организация и функции ....................199
   § 2. Классификация политических партий ................205
   § 3. Партийные системы ....................................208
   § 4. Регламентация правового статуса и порядка деятельности партий ..........................213

Содержание

7

Глава 7. Избирательное право и избирательные системы .....226
   § 1. Понятие и сущность избирательного права ..........226
   § 2. Основные принципы ................................229
   § 3. Организация и порядок проведения выборов .........238
   § 4. Определение результатов голосования и избирательные системы ...............................247
Глава 8. Глава государства в зарубежных странах ..........256
   § 1. Место и роль главы государства в государственном механизме зарубежных стран ..........256
   § 2. Полномочия главы государства .....................274
Глава 9. Парламенты зарубежных государств ................286
   § 1. Место парламентов в системе высших органов государственной власти ................................286
   § 2. Структура парламентов ............................290
   § 3. Компетенция парламентов. Парламентский контроль ..299
   § 4. Парламентская процедура ..........................310
   § 5. Правовое положение депутата ......................321
Глава 10. Правительство в зарубежных странах..............326
   § 1. Место правительства в системе высших органов государства....................326
   § 2. Формирование, состав и структура правительства в зарубежных странах ...................................331
   § 3. Полномочия правительства в зарубежных странах ....340
   § 4. Институт парламентской ответственности правительства ....351
Глава 11. Конституционные основы судебной власти .........355
   § 1. Судебная власть в системе разделения властей......355
   § 2. Судебная система .................................362
   § 3. Конституционные принципы правосудия ..............370
   § 4. Конституционный статус судей .....................374
   § 5. Конституционное правосудие .......................379
Глава 12. Местное самоуправление в зарубежных странах.....385
   § 1. Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления ................................385
   § 2. Системы местного самоуправления ...................390
   § 3. Порядок формирования органов местного самоуправления ...395
   § 4. Компетенция органов местного самоуправления ......400
Глава 13. Конституционное регулирование внешней политики зарубежных государств ..........410
   § 1. Конституционные принципы внешней политики зарубежных государств .................411
   § 2. Конституционное разграничение внешнеполитических полномочий между федерацией и ее субъектами ...........415
   § 3. Распределение внешнеполитических полномочий между высшими органами государственной власти и управления ...418

Содержание

Глава 14. Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки ...............................431
   § 1. Конституция США...................................431
   § 2. Избирательная система.............................440
   § 3. Конгресс .........................................446
   § 4. Президентская власть .............................456
   § 5. Судебная власть...................................470
   § 6. Государственное устройство........................477
   § 7. Местное самоуправление............................484
Глава 15. Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии ...........488
   § 1. Общая характеристика конституции Великобритании...488
   § 2. Конституционно-правовое положение личности .......496
   § 3. Система государственных органов Великобритании ...503
   § 4. Политико-территориальное устройство.
       Организация власти на местах.......................521
Глава 16. Основы конституционного права Французской Республики ...................................526
   § 1. Конституция Франции и конституционное развитие ...526
   § 2. Конституционные права и свободы ..................537
   § 3. Политические партии и партийная система ..........547
   § 4. Избирательное право и избирательная система.......554
   § 5. Система государственных органов Франции ..........559
   § 6. Административно-территориальное деление и местное самоуправление ..............................574
Глава 17. Основы конституционного права Федеративной Республики Германия..........................583
   § 1. Конституция ФРГ и конституционное развитие. Охрана конституции ....................................583
   § 2. Основные права ...................................593
   § 3. Политические партии ..............................598
   § 4. Германская Федерация .............................601
   § 5. Государственные органы. Местное самоуправление ...605
Глава 18. Основы конституционного права Итальянской Республики ...................................624
   § 1. Конституция Италии ...............................624
   § 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина .................................631
   § 3. Конституционные основы общественного строя и политической системы ................................636
   § 4. Выборы и референдум ..............................639
   § 5. Государственные органы ...........................642
   § 6. Политико-территориальное устройство. Областная автономия и местное самоуправление ..........655

Содержание                                                9

Глава 19. Основы конституционного права Королевства Испания ...659
   § 1. Конституционное развитие ..........................659
   § 2. Конституция Испании................................661
   § 3. Основные права и обязанности ......................663
   § 4. Народный защитник .................................670
   § 5. Высшие органы государственной власти и управления .675
   § 6. Региональная автономия ............................688
Глава 20. Основы конституционного права стран Северной Европы 694
   § 1. Особенности конституций стран Северной Европы .....694
   § 2. Особенности конституционно-правового положения личности ..............................................703
   § 3. Глава государства и исполнительная власть .........710
   § 4. Законодательные органы ............................718
Глава 21. Основы конституционного права Японии ............724
   § 1. Источники конституционного права Японии ...........724
   § 2. Конституционное развитие Японии ...................728
   § 3. Конституция Японии.................................733
   § 4. Права, свободы и обязанности граждан ..............734
   § 5. Партийная система .................................737
   § 6. Система государственных органов ...................741
   § 7. Судебная система ..................................755
Глава 22. Основы конституционного права Китайской Народной Республики ............................762
   § 1. Конституция КНР ...................................762
   § 2. Политические партии и общественные («народные») организации ..............................770
   § 3. Основы конституционного статуса граждан............773
   § 4. Система высших органов государственной власти и управления ..........................................778
   § 5. Административно -территориальное устройство и организация власти на местах ........................798
Глава 23. Основы конституционного права Республики Индии ..809
   § 1. Политические партии ...............................809
   § 2. Конституция Индии .................................815
   § 3. Правовой статус индийского гражданина .............822
   § 4. Основы избирательного права .......................825
   § 5. Государственные органы Федерации ..................828
   § 6. Основы политико-территориального устройства .......836
   § 7. Публичная власть в штатах и союзных территориях ...838
   § 8. Местное самоуправление и управление ...............840
Глава 24. Конституционное право арабских стран ............846
   § 1. Особенности конституций арабских стран ............846
   § 2. Конституционные права и свободы граждан ...........863
   § 3. Конституционное регулирование системы высших органов государственной власти и управления ...................890

Содержание

Глава 25. Конституционное право Государства Израиль ......968
   § 1. Правовые основы создания Государства Израиль .....968
   § 2. Правовой статус личности ..........................975
   § 3. Высшие органы власти ..............................983
Глава 26. Конституционное право стран Латинской Америки ..996
   § 1. Особенности латиноамериканских конституций .......996
   § 2. Партийные системы ...............................1007
   § 3. Президент и правительство. Форма правления.......1011
   § 4. Законодательные органы ..........................1021
   § 5. Местное самоуправление...........................1039
Глава 27. Основы конституционного права стран Содружества Независимых Государств ......................1043
   § 1. Общие положения конституций стран СНГ ...........1044
   § 2. Система государственных органов стран СНГ .......1066

Введение

   Изучение зарубежного конституционного права — важное направление юридического и политологического образования. Кроме того, оно развивает общую профессиональную культуру любого юриста и политолога. Немаловажен и прикладной характер соответствующих знаний для тех студентов, которые готовят себя к дипломатической и иной зарубежной работе, а также в связи с постоянной потребностью в сравнительном анализе отечественных и зарубежных институтов конституционного права. Россия идет по пути демократического развития, учитывающего мировой опыт, и ей постоянно приходится совершенствовать свою правовую и политическую систему в соответствии с меняющимися условиями.
   Изложение материала в данном учебнике свободно от каких-либо идеологических установок, и прежде всего методологии изучения государства с узкоклассовых позиций. Авторы исходят из общедемократической концепции обеспечения и защиты прав человека как главной функции правового государства и критического отношения ко всем тоталитарным формам организации государственной власти. Такая методология не навязывает предвзятых догм студенту, она оставляет ему возможность самостоятельно осмысливать конституционно-правовые институты с точки зрения их демократизма в конкретных исторических условиях. В то же время сохраняется общая доминанта сравнительно-правового анализа, позволяющая оценивать конкретные нормы и институты под углом зрения наиболее передовых и распространенных представлений о демократии.
   В современном мире насчитывается свыше 190 независимых государств. Естественно, что невозможно осветить в учебнике все особенности конституционного строя каждого из них. Да в этом и нет необходимости. Студенты должны приобрести общие понятия об основных институтах конституционного права в сравнительном плане, что позволит им получить своеобразный «ключ» к пониманию государственного строя любой страны. В то же время в интересах более углубленного и цельного,

Введение

комплексного представления о государственном строе ведущих стран в учебник введены главы о США, Великобритании, ФРГ, Франции, Италии, Японии, Испании, Индии, КНР. Специальные главы содержат региональные обзоры основных конституционно-правовых институтов.

                                 М. В. Баглай, член-корреспондент РАН, профессор

Глава 1. Предмет, источники и система
конституционного права зарубежных стран

§ 1. Предмет конституционного права зарубежных стран




                Возникновение и эволюция конституционного права зарубежных стран




   Конституционное право в зарубежных странах сформировалось как самостоятельная и автономная отрасль национального права на рубеже XVIII—XIX столетий. Это связано со спецификой и социальным предназначением конституционного права, которое призвано оградить и защитить интересы человека от возможных неправомерных покушений со стороны государства, его органов и должностных лиц. Для этого необходимо ограничение публичной власти строгими рамками права и тем более пресечение возможности злоупотреблений и произвола с ее стороны.
   В условиях господства абсолютизма или деспотической власти возможность формирования особой системы норм, которые должны ограничить эту власть, была почти исключена. Это, конечно, не означает, что те или иные институты конституционного права не могли появиться в сравнительно далеком прошлом. Они знакомы и Древней Элладе и Древнему Риму, откуда пришло понятие «демократия», а также ряд других. До сих пор в Великобритании к числу основополагающих актов конституционного значения относят Великую хартию вольностей Иоанна Безземельного, принятую в 1215 г., Хабеас корпус акт (Habeas Corpus Act), принятый в 1679 г., и ряд других нормативных правовых актов, изданных еще в эпоху Средневековья. Однако только свержение абсолютизма и ликвидация деспотических режимов создали реальные условия и предпосылки для формирования конституционного права. Они стали решающим условием появления особой системы правовых норм, которые призваны были утвердить как высшие ценности свободу индивида, права и

Глава 1. Предмет, источники и система конституционного права

свободы человека и подчинить этим высшим ценностям порядок формирования, организацию и осуществление государственной власти.
   Становление конституционного права как отрасли национального права — это сравнительно длительный и далеко не всегда прямолинейный процесс преобразования отдельных норм и институтов в систему, регулирующую конституционно-правовые отношения. Тем не менее можно с большой долей уверенности говорить о том, что именно эпоха антифеодальных освободительных революций стала периодом утверждения конституционного права в качестве самостоятельной и ведущей отрасли национального права во всех передовых странах мира. Конечно, основные принципы и институты конституционного права возникали и складывались не на пустом месте. Их утверждению способствовали радикальные изменения в общественной жизни, выдающиеся научные достижения в познании окружающего мира, активная творческая деятельность выдающихся мыслителей прошлого, исследовавших место и роль человека в обществе и государстве, стремившихся раскрыть причины появления и существования публичной власти, принципы взаимоотношений между человеком и государством.
   Именно в эпоху, предшествующую освободительным революциям, складываются концепции, существенно важные для формирования конституционного права. В Великобритании утверждение Хабеас корпус акта привело к возникновению одного из таких ведущих принципов современного конституционного права, как гарантия личной свободы. Также в Великобритании сформировалась концепция верховенства парламента как органа народного представительства, противостоящего абсолютистской власти монарха, органа, осуществляющего полновластие и формально обладающего правом принимать решения по всем вопросам, которые затрагивают интересы человека, общества и государства. Здесь же получила развитие концепция господства права (rule of law), которая иногда не вполне точно именуется концепцией верховенства закона.
   Подчеркивая, что формирование и становление конституционного права — это длительный процесс, нельзя не отметить особо выдающееся значение некоторых событий всемирной истории в формировании конституционно-правовых начал, в утверждении конституционной законности как высшей формы законности вообще. К числу таких событий можно отнести борьбу

§ 1. Предмет конституционного права зарубежных стран

15

североамериканских колоний за свою независимость, приведшую к появлению Декларации независимости 1776 г., и Французскую буржуазную революцию конца XVIII в., манифестом которой стала Декларация прав человека и гражданина 1789 г.
   Два названных документа послужили определенной вехой в процессе становления конституционного права. В американской Декларации 1776 г. было подтверждено на уровне нормативного правового акта то, что только народ является источником власти и что само государство и правительство имеют право на существование только в том случае, если они служат человеку и защищают его интересы. Во французской Декларации 1789 г. содержится специальная статья, которая гласит, что народ, не знающий гарантий основных прав и свобод и принципа разделения властей, не имеет конституции. Речь здесь идет о том, что подлинный конституционный строй, закрепляемый в нормах конституционного права, должен базироваться на неких основополагающих принципах, к числу которых в первую очередь отнесены основные права и свободы человека и принцип разделения властей, т. е. принцип, который должен воспрепятствовать узурпации власти и злоупотреблению ею.
   Безусловно, оба эти документа исходят из учения о естественных и неотчуждаемых правах человека, т. е. о правах и свободах, которые неотъемлемо присущи человеческой личности. Причем в данном случае не имеют существенного значения различия в формулировках американского и французского документов, говорящих о правах и свободах, дарованных Творцом, или провозглашающих, что все люди рождаются свободными и равными в правах. Нормативно-правовое закрепление естественных прав человека имело исключительно важное значение для утверждения конституционного права как самостоятельной отрасли права. В результате были достаточно четко и ясно обозначены предназначение и сам предмет конституционного права. Их главными целями становятся обеспечение гарантии осуществления естественных и неотъемлемых прав и свобод человека в его отношениях (и противостоянии) с публичной властью.
   Как бы, однако, ни были важны и значимы отдельные выдающиеся документы эпохи формирования национального конституционного права в зарубежных странах, нельзя не отметить, что в целом это сложный, динамичный и противоречивый процесс, и в наши дни он еще далек от завершения. На развитие и формирование институтов конституционного права влияли