Конституционное право Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

Конституционное право 
российсКой федерации

учебно-методический комплекс
федерального компонента опд

по специальности 12.00.02 –

конституционное право; 
муниципальное право

Ростов-на-Дону

Издательство Южного федерального университета

2008

УДК 342.4(075.8)
ББК 67.400я73

УДК 342.4(075.8)
ББК 67.400я73
       К 65

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Южного федерального университета

Рецензенты:

кандидат юридических наук, доцент Верещак А. Н.,

кандидат юридических наук Волченко В. Н.

Учебно-методический комплекс подготовлен и издан в рамках 
национального проекта «Образование» по «Программе развития 

федерального государственного образовательного учреждения 

высшего профессионального образования 

“Южный федеральный университет” на 2007–2010 гг.»

Конституционное право Российской Федерации: 

учебно-методический комплекс федерального компонента ОПД по специальности 12.00.02 – конституционное 
право; муниципальное право / сост. Ж. И. Овсепян.  – 
Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. – 128 с.

ISBN 978-5-9275-0445-9
Учебно-методический комплекс представляет собой учебно-ме
тодическое пособие, предназначенное для обеспечения самостоятельной работы студентов юридических факультетов вузов по подготовке семинарских занятий, самоконтроля и подготовке к сдаче 
экзаменов по конституционному праву РФ. 

© Составитель Овсепян Ж. И.,  2008
© Южный федеральный университет,  2008
©  Оформление. Макет. Издательство 
    Южного федерального университета, 2008

К 65

ISBN 978-5-9275-0445-9



СоДеРжание

1. Цели и задачи курса ............................................................... 4

2. Учебно-тематический план по курсу 
   «Конституционное право Российской Федерации» ................ 5

3. Программа курса «Конституционное право 
    Российской Федерации» .......................................................... 8

3.1. Общая часть ..................................................................... 8
3.2. Особенная часть ............................................................. 22

4. Планы семинарских занятий ............................................... 24

5. Методические рекомендации 

к самостоятельной работе студентов ..................................... 85

6. Глоссарий .............................................................................. 87

7. Методические материалы, 

обеспечивающие возможность самоконтроля 
и контроля преподавателем результативности 
изучения дисциплины 
(тесты, контрольные задания и т. п.) .................................. 94

8. Примерные темы студенческих научных докладов, 

курсовых и дипломных работ ............................................. 119

9. Вопросы к зачету и экзаменационные вопросы 

по Конституционному праву РФ ........................................... 121

Приложение. Содержание планов семинарских занятий .......... 127



1. Цели и задачи курса

Конституционное право наряду с гражданским и уголовным пра
вом является профилирующей юридической дисциплиной, которая 
предопределяет одну из трех специализаций в сфере правоведения  – 
государствоведческую специализацию. 

Целью конституционного право как учебной дисциплины явля
ется формирование у студентов системы знаний и представлений об 
основополагающих принципах общественного строя в РФ; о принципах взаимоотношений государства с человеком (гражданином); о политико-территориальном устройстве государства; федерализме и национальном вопросе в России; об организации высшей государственной 
власти; механизмах осуществления властных полномочий, разделении властей, порядке взаимодействия разделенных ветвей власти. 

Задачи учебной дисциплины обусловлены ее целями. К задачам 

курса «Конституционное право» относятся формирование демократически мыслящей активной личности, имеющей навыки межотраслевого подхода к оценке правоприменительной практики; создание 
представлений и утверждение навыков по методологии осуществления правотворческой и законодательной деятельности. Усвоение курса «Конституционное право» РФ предполагает развитие у студентов 
способности не только следовать закону, но и осуществлять оценки 
законов и иных нормативных актов на предмет их соответствия Конституции, умение интерпретировать (толковать) Конституцию, закон, 
иной нормативный акт. Задачи учебной дисциплины заключаются, 
помимо сказанного, в накоплении у студентов теоретических знаний о 
Конституции, ее истории и перспективе, ее соотношении с политикой 
и экономикой, а также формально-юридических знаний концепции и 
содержания важнейших законодательных актов, регулирующих конституционные отношения, в динамике их развития. 

Одной важнейшей из приоритетных задач образования по курсу 

является усвоение студентами понятийного аппарата конституционного права как отрасли права и науки. 



2. Учебно-тематический план по курсу 

«Конституционное право Российской Федерации»

№ 
п/п
Наименование темы

Кол-во часов

д/о
озо
в/о
сам. 
раб. 
л
с
л
с
л
с

1
Конституционное (государственное) право Российской Федерации 
как наука и отрасль национального права. Ч. I. Предмет метод, 
система, источники, отрасли науки, учебной дисциплины

2
2
2
2
2

2
Конституционное (государственное) право Российской Федерации 
как наука и отрасль национального права. Ч. II. Конституционно-правовые нормы

2
2
–
–
2

3
Конституционное (государственное) право Российской Федерации 
как наука и отрасль национального права. Ч. III. Конституционно-правовые отношения

2
2
–
–
2

4
Учение о Конституции. Ч. I. Теоретические основы Конституции

2
2
2
2
2

5
Учение о Конституции (теория, 
российская история и современность). Ч. II. Конституционно-правовое принуждение и конституционно-правовая ответственность

2
2
2
2
2

6
Учение о Конституции (теория, 
российская история и современность). Ч. III. Конституционное 
развитие России в 1905–1906 гг. 
и в советский социалистический 
период

4
2
–
–
2

7
Учение о Конституции (теория, 
российская история и современность). Ч. IV. Поэтапная конституционная реформа в России 
1989–1992 гг. 

4
2
–
–
2

8
Учение о Конституции (теория, 
российская история и современность). Ч. V. Организация работы 
по подготовке и принятию Конституции РФ 12 декабря 1993 г. 

2
–
–
–
2

9
Учение о Конституции (теория, 
российская история и современность). Ч. VI. Общая характеристика структуры и концепции 
Конституции РФ 1993 г. 

2
2
2
2
2



Продолжение

№ 
п/п
Наименование темы

Кол-во часов

д/о
озо
в/о
сам. 
раб. 
л
с
л
с
л
с

10
Институт конституционного 
строя  – юридическая аналогия общественно-политического 
строя, корреспондирующего 
гражданскому обществу. Ч. I. 
Основные принципы конституционного строя РФ

2
2
2
2
2

11
Институт конституционного 
строя  – юридическая аналогия общественно-политического 
строя, корреспондирующего гражданскому обществу. Ч. II. Конституционные правовые основы 
референдума в РФ

2
2
–
–
2

12
Институт конституционного 
строя  – юридическая аналогия 
общественно-политического строя, 
корреспондирующего гражданскому 
обществу. Ч. III. Конституционный 
статус политических партий и иные 
общественные объединения в РФ

2
2
–
–
2

13
Конституционные основы правового положения человека и гражданина в РФ. Ч. I. Гражданство в РФ

4
2
–
–
2

14
Конституционные основы правового положения человека и гражданина в РФ. Ч. II. Права и свободы 
человека и гражданина в РФ

4
2
2
2
2

15
Федеративная форма государственного устройства. Ч. I. Теория 
федерализма. Федерализма в советский период

2
2
2
2
2

16
Федеративная форма государственного устройства. Ч. II. Реформа российского федерализма в 
перестроечный период и в связи с 
распадом СССР

2
2

17
Федеративная форма государственного устройства. Ч. III. Современная РФ – третья модель федеративной организации России

2
2

18
Механизм организации государственной власти в России. Выборы в РФ

4
2
–
–
2

19
Президент в механизме государственной власти в РФ 

4
–
2
2
2

Окончание 

№ 
п/п
Наименование темы

Кол-во часов

д/о
озо
в/о
сам. 
раб. 
л
с
л
с
л
с

20
Конституционно-правовые основы 
законодательной власти в РФ. 
Федеральное Собрание

4
2
2
2
2

21
Конституционные основы организации исполнительной власти в 
РФ. Правительство РФ

4
2
2
2
2

22
Конституционно-правовые основы местного управления и самоуправления в РФ

6
–
2
2
2

23
Уставное (государственное) право 
области (края), города федерального значения РФ. Уставное законодательство Ростовской области

4
2
2
2
2

итого

л. 66
с. 36

л. 24
с. 12

л. 24
с. 10
40 ч 

102 ч
36ч 
34 ч

3. Программа курса 

«КонСтитУЦионное ПРаво 
РоССийСКой ФеДеРаЦии»

3.1. общая часть

Раздел 1 

Конституционное (государственное) право Российской 
Федерации как наука и отрасль национального права

1.1. Наука конституционного (государственного) права. 
О наименовании науки, отрасли, учебной дисциплины. Понятие и 

предмет науки конституционного (государственного) права РФ. 

Система науки государственного права РФ. Методологические ос
новы науки. Место науки конституционного (государственного) права 
РФ в системе юридических наук. Государственно-правовая наука в 
постсоциалистический период. 
1.2. Конституционное (государственное) право – учебная дисцип
лина. Система учебной дисциплины. Методы (способы) учебного познания. Значение государственного права для подготовки юристов. 

1.3. Конституционное (государственное) право – ведущая отрасль в 

системе российского права.

Теоретическое осмысление формулы о ведущей роли конституцион
ного права в контексте концепции о естественном происхождении права, 
его первичности по отношению к государству. Соотношение конституционного (государственного) права и отраслей частного права (гражданского и др.). Соотношение конституционного (государственного) права и 
иных отраслей публичного права (административного, судебного и др.). 

Предмет конституционного (государственного) права. Методы госу
дарственно-правового регулирования общественных отношений. 

Государственно-правовые нормы, их особенности, природа и виды. 

Институты государственного права. 

Понятие государственно-правовых отношений. Их признаки, эле
менты, виды. 

Система конституционного (государственного) права РФ как отрасли, 

основы ее построения. Источники отрасли: понятие, виды. Конституция 
и законы как источники отрасли, их виды, предметы регулирования, порядки принятия. Указы Президента РФ как источник конституционного 
(государственного) права. Судебное правотворчество в РФ (деятельность 
Конституционного Суда РФ и др.) и развитие источников конституционного права. Международно-правовой фактор в характеристике системы 
источников государственного права РФ. Иерархия источников. 

1.4. К вопросу о выделении российского конституционного судебно
процессуального права РФ как процессуальной отрасли, адекватной 
материальному конституционному праву России. 



Раздел 2 

Учение о Конституции 

(теория, российская история и современность)

2.1. Теоретические основы конституции. 
Понятие и сущность конституции, основные концепции Консти
туции. Ф. Лассаль о сущности конституции. Критика Ф. Лассаля 
В. Спекторским. Дуализм конституции. Фактическая и юридическая 
конституции. Понятие конституции государства и общества, ее юридические признаки и виды. Формально-юридические и политико-правовые свойства конституций, их классификация. Верховенство и высшая юридическая сила конституции. 

2.2. Развитие и основные черты Конституции РФ. 
Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государст
венного порядка» и «Основные государственные законы» от 23 апреля 1906 г. как первые конституционные акты в истории России. 
Советские Конституции: тип, виды, история развития в период с 1917 
по 1985 г. Конституция СССР 1977 г.: содержание, основные черты, 
важнейшие этапы реформы и прекращение ее действия. Конституционный кризис СССР в августе–декабре 1991 г. 
Конституция РСФСР 1978 г. – содержание, основные черты, важ
нейшие этапы реформы и прекращение ее действия. «Перестройка» 
и конституционные реформы. Изменения и дополнения Конституции 
РСФСР 1978 г. и Конституция СССР 1977 г. в 80–90-х годах. Иное 
конституционное законодательство указанного периода. Конституционный кризис РФ в сентябре–декабре 1993 г. Указы Президента РФ 
«О поэтапной конституционной реформе» (от 21 сентября 1991 г.) и 
«О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы» (от 7 октября 1993 г.).

2.3. Конституция РФ 1993 г. Теоретические и правовые основы 

концепции Конституции РФ 1993 г. Основные проекты Российской 
Конституции 1993 г. Организация и деятельность Конституционной 
комиссии и Конституционного совещания по принятию первой постперестроечной Конституции РФ. Конституционный референдум 12 декабря 1993 г. Основные черты содержания и формально-юридические 
признаки Конституции РФ 1993 г. Реализации Конституции 1993 г. 
Толкование Конституции РФ 1993 г. 

2.4. Правовая охрана Конституции РФ. Политико-правовая сущ
ность института судебного конституционного контроля, причины его 
отторжения отечественной теорией и практикой в советский социалистический период развития. Комитет Конституционного надзора 
(ККН) в СССР – правовой статус и практика функционирования. Комитет конституционного надзора РФ. 

Конституционный Суд РФ. Учреждение, реформа статуса после со
бытий сентября–октября 1993 г. Указ Президента РФ «О Конституционном Суде» (от 7 октября 1993 г.). Эволюция конституционных норм 

и специального законодательства о Конституционном Суде РФ (период 1990–1993 гг.). Действующее законодательство о Конституционном 
Суде РФ. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ. 

2.5. Конституционная ответственность в РФ: понятие, виды, осно
вания, санкции, механизмы. 

Раздел 3 
институт конституционного строя – 

юридическая аналогия общественно-политического строя, 

корреспондирующего гражданскому обществу 

3.1. Общественно-политический строй РФ как экономическая, по
литическая и социальная правовая категория. 

Соотношение категорий: общественно-политический строй и гражданское общество. Понятие общественно-политического строя, его содержание и структура. Институты общественно-политического строя. 

Конституционный строй РФ и его основные принципы. Понятие 

принципов народовластия и народного суверенитета. Ж.-Ж. Руссо о суверенитете. Содержание суверенитета. Суверенитет многонационального народа России: понятие и воплощение в государственном суверенитете РФ. Основные формы осуществления народовластия в РФ. Сочетание 
форм представительной и непосредственной демократии в политической 
системе российского общества. Местное самоуправление. 

3.2. Правовое государство – перспективы строительства в РФ. 

Понятие и основные признаки правового государства, проблемы его 
строительства в РФ. 

Признаки государственной власти. Осуществление принципа раз
деления властей в условиях РФ. Верховенство права и закона, проблемы правового регулирования и правоприменительной практики. 

Взаимная ответственность власти и личности. Роль судебной вла
сти в правовом государстве. Принципы социального, федеративного и 
советского государства в РФ. 

3.3. Политическая система гражданского общества: совокупность 

негосударственных форм его самоорганизации и саморегулирования. 

Политическая система как конституционный механизм народовла
стия в РФ. Элементы и институты политической системы. Субъекты 
политической системы, их роль в осуществлении процессов саморегуляции в гражданском обществе. 

Референдум в системе форм народовластия в РФ. Понятие и виды 

референдумов как формы универсальной (всеобщей, общенародной) 
демократии. Законодательство о референдуме в РФ. Виды референдума и его стадии. Практика референдумов в СССР и РФ. 

Общественные объединения (движения) как форма групповой 

(массовой) демократии. Понятие и виды общественных объединений 
и массовых движений в РФ. Порядок образования и ликвидации. Законодательство об общественных объединениях. Многопартийность и 

многопартийная система, проблемы их становления в РФ. Законодательство о преодолении монополии КПСС в исторической практике 
СССР и РСФСР. Современное законодательство о политических партиях в РФ. Проблема становления лоббизма в РФ. 

Средства массовой информации (СМИ) как субъекты политической 

системы гражданского общества. Законодательство о СМИ в РФ. 

3.4. Экономическая и социальная системы гражданского общества. 

Понятие и виды собственности, понятия экономической основы и экономической системы – теоретический аспект понимания. Государственноправовое регулирование отношений собственности в РФ. Многообразие 
форм собственности на основе современного российского законодательства. Конституционные принципы экономической организации РФ. 

Понятия социальной основы и социальной системы. Социальная 

основа Российского государства. Социальное регулирование в постсоциалистический период конституционного развития РФ. 

Раздел 4 

Конституционные основы правового положения 

человека и гражданина в РФ

4.1. Понятие конституционного статуса человека и гражданина, 

характеристика элементов конституционного статуса (теоретический аспект). 

4.2. Гражданство РФ. Понятие гражданства, подданства и иных 

состояний государственной принадлежности. Критерии признания 
гражданства. Принципы гражданства в РФ. История развития законодательства о гражданстве в России. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства по действующему законодательству. 
Отношение к институту лишения гражданства в РФ. 

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства 

(апатридов) в РФ. Отношение к институту двойного гражданства (биполидизма) в РФ. Право на политическое убежище в РФ иностранных 
граждан и лиц без гражданства. 

4.3. Права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ. Пра
ва человека и права гражданина: соотношение категорий. Право и свобода: теоретическое и нормативное содержание и соотношение понятий. 

Конституционные основы взаимоотношения государства и лично
сти в РФ. Российская Декларация прав и свобод человека и гражданина. Международно-правовые акты о правах и свободах человека, 
имеющие непосредственное (и приоритетное) действие на территории 
РФ. Понятие института основных прав и свобод, его особенности. 
Принципы и юридические признаки основных прав и свобод, их естественный и всеобщий характер. Принцип равноправия, его виды. 
Национальное равноправие граждан, законодательство об ответственности за посягательство на национальное равноправие в РФ. Законодательство о реабилитации репрессированных народов в РФ.