Двадцать лет Конституции Российской Федерации

Двадцать лет Кон сти ту ции Российской Федерации

НОРМА
Москва, 2013

Институт государства и права Российской академии наук

Двадцать лет 
Конституции 
Российской 
Федерации

Ответственный редактор — 
академик РАН
А. Г. Лисицын-Светланов

УДК 342.4(470+571)
ББК 67.400.11,04(2Рос)
 
Д22

Коллектив авторов:
А. Г. Лисицын-Светланов, академик РАН — предисловие;
М. И. Клеандров, доктор юридических наук, член-корреспондент 
РАН, профессор, судья Конституционного Суда РФ — гл. 6;
Е. А. Лукашева, доктор юридических наук, член-корреспондент 
РАН — гл. 4;
Н. Ю. Хаманева, доктор юридических наук, профессор — гл. 5 
(в соавт. с В. Е. Чиркиным);
В. Е. Чиркин, доктор юридических наук, профессор — гл. 1; гл. 3 
(в соавт. с Ю. Л. Шульженко); гл. 5 (в соавт. с Н. Ю. Хаманевой);
Ю. Л. Шульженко, доктор юридических наук, профессор — гл. 2; 
гл. 3 (в соавт. с В. Е. Чиркиным).

Редакционная коллегия:
А. Г. Лисицын-Светланов (председатель), академик РАН;
Ю. Л. Шульженко, заслуженный юрист РФ, доктор юридических 
наук, профессор;
М. М. Славин, заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, доцент.

Двадцать лет Кон сти ту ции Российской Федерации : 
монография / отв. ред. А. Г. Лисицын-Светланов. — 
М. : Норма, 2013. — 256 с.

ISBN 978-5-91768-440-6 (в пер.)

Монография подготовлена учеными Института государства и 
права РАН и посвящена знаменательной дате — 20-летию Кон сти туции РФ. В ней анализируются такие актуальные вопросы, как базовые конституционные ценности, история и текущее состояние отечественной Кон сти ту ции, конституционные принципы российского 
общества, принципы российской государственности в современном 
измерении, конституционное регулирование прав и свобод человека и 
гражданина, конституционные основы системы органов государства, 
роль Конституционного Суда РФ в укреплении независимости судебной власти.
Для студентов, аспирантов, преподавателей, научных работников, 
государственных служащих, а также для всех интересующихся историей, теорией и практикой государственного и конституционного развития.

УДК 342.4(470+571) 
ББК 67.400.11,04(2Рос)

© ФГБУН Институт государства 
и права РАН, 2013
ISBN 978-5-91768-440-6

Д22

Предисловие

Принятие Кон сти ту ции 1993 года проложило для современной России маршрут построения правового социального государства. В период, предшествовавший ее принятию, 
и вплоть до настоящего времени в российском обществе — его различных социальных, политических и профессиональных кругах, включая юридическую общественность, 
протекает множество дискуссий об исторических традициях российской государственности, современных реалиях и 
возможных путях развития государства Российского.
Примечательно, что многие выводы, будь то об «особом пути развития» России или, напротив, о «генетической 
связи» с Европой, о наличии или отсутствии исторического опыта действия демократических институтов и т. д., иллюстрируются отдельными историческими примерами вне 
контекста анализа источников права, в первую очередь конституционного характера.
Критические оценки сегодняшнего дня и призывы к 
изменению Кон сти ту ции основаны в большей степени на 
представлениях о том, что было бы более предпочтительным 
для развития российского общества, нежели на анализе того, 
что гарантирует действующая Кон сти ту ция для его развития.
Предлагаемая книга дает представление и содержит взвешенные выводы о сути Кон сти ту ции РФ, отвечает на вопросы о предпосылках и условиях принятия Кон сти ту ции РФ 
1993 года, ее содержании в контексте обеспечения прав человека как «высшей ценности», принципах российской государственности в конституционном измерении и о возможных (реальных) гарантиях обеспечения Конституционным 
Судом РФ независимости судебной власти.
Появление конституций западных государств, отражающих основные ценности общества и принципы построения 
государственности, относится к концу XVIII в. Этот про

Предисловие

цесс был несколько растянут во времени, однако к середине XIX в. нашел практическое закрепление в конституциях 
государств по обе стороны Атлантики. Именно в этот период были заложены базовые конституционные ценности, 
сохранившие свое значение до настоящего времени и ставшие хотя и не общецивилизационными, но в значительной 
степени наиболее привлекательными в современном мире.
Российский путь был более извилист. Его основные вехи достаточно убедительно изложены в первых двух главах книги. Идеи конституционализма получили развитие 
в России в первой половине XIX в., причем не столько в 
либерально-демократических кругах общества, сколько 
при императорском дворе. Однако в  России, кроме таких 
ее регионов, как Царство Польское и Великое княжество 
Финляндское, ни новые идеи, ни разрабатываемые проекты 
не нашли адекватного нормативного закрепления.
Развитие отечественного конституционализма в XX в. 
было еще более противоречивым. Принятие Основных государственных законов 1906 г. ознаменовало собой хотя и 
болезненный, но явный шаг в сторону развития правового, демократического общества. Несмотря на все сложности, связанные с формированием представительного органа 
власти — Думы, общественное мнение в начале века со всей 
определенностью полагало, что на смену полицейскому 
пришло правовое государство.
Советский период ознаменовался бурным развитием 
конституционного законодательства, провозглашавшего 
демократические права и институты. Однако как принятие 
конституций, так и их действие проходило в условиях тоталитарного государства, которому давались различные эпитеты, не изменявшие его сущности. Это государство нельзя 
считать правовым.
Что же дало импульс принятию Кон сти ту ции РФ 
1993 года, открывшей дорогу демократическому развитию 
страны, более того, провозгласившей Россию правовым, социальным государством?
Любая страна в своем развитии наследует идеи, достижения и ошибки предшествующих лет. Россия не являет

Предисловие 
7

ся исключением. Особенностью советского периода было 
то, что созданный тогда особый, недемократический правопорядок, «железный занавес», не распространился ни 
на знания об истории отечественной государственности, 
ни на сферу современного сравнительного правоведения. 
Правовая мысль России в начале 1990-х гг. была вполне 
самодостаточна для создания Кон сти ту ции федеративного демократического многонационального государства. Ее 
быстрой разработке и принятию способствовало безальтернативное стремление полнокровно интегрироваться в мировое сообщество и признание того, что человек, его права 
и свободы являются высшей ценностью.
Прошедшие двадцать лет показали, что Кон сти ту ция 
Российской Федерации стала по-настоящему Основным 
законом страны, на базе которого развивается законодательство и укрепляется государственность. Вместе с тем общественное мнение подвергает критике различные стороны 
жизни, от соблюдения прав человека и до обеспечения социальной направленности принимаемого законодательства. 
Эти проблемы нашли системное отражение в главах монографии, посвященных конституционным принципам российского общества, правам человека в России и принципам 
российской государственности в конституционном измерении. Приводимые авторами примеры, равно как и те, которые можно встретить в иных источниках, дают основание 
ставить вопрос: в чем корень зла? В одних случаях сетуют на 
пробелы в законодательстве, в других — звучат призывы к 
пересмотру Кон сти ту ции. Слышится и безысходность, связанная с «особой судьбой» России. Что касается суждений о 
пробелах в законодательстве, то с профессиональной точки 
зрения они вряд ли обоснованны. Количество принимаемых 
правовых актов явно избыточно и к тому же продолжает расти. Рассуждения о российской «неповторимости» неубедительны, поскольку основаны либо на отдельных фрагментах 
отечественной истории, либо на отсутствии системных знаний о развитии государственности хотя бы в Европе.
Ответ на возникающие вопросы, равно как и на совре-
менные вызовы, необходимо искать в сфере правоприме

Предисловие

нения, где ключевыми моментами являются правосознание 
общества и правоприменительная практика. В первую очередь речь идет о судебной власти и судебной практике. Консти ту ция России провозгласила, что государственная власть 
осуществляется на основе разделения на законодательную, 
исполнительную и судебную. Бесспорным достоинством 
Кон сти ту ции является учреждение, согласно ст. 10, 118, 
125, Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд 
обеспечивает прямое действие норм Кон сти ту ции во всех 
сферах общественной жизни. Однако в настоящее время не 
приходится говорить о судах России в целом как о состоявшейся независимой ветви власти. Даже в правовом обороте 
все чаще используется словосочетание «судебная система», 
а не «судебная власть». Для преодоления сложившегося 
дисбаланса важна роль Конституционного Суда в укреплении независимости судебной власти. Исследованию этого 
вопроса посвящена заключительная глава книги. Однако 
реализацию положений Кон сти ту ции о независимой судебной власти следует искать не только в постановлениях 
Конституционного Суда РФ и в коррекции законодательства о судах Российской Федерации. Не меньшее значение 
имеет решение вопросов, связанных с формированием судейского корпуса, его статусом в обществе и повышением 
уровня правовой культуры.
Проведенное авторами исследование основано на изучении исторических первоисточников, зарубежного права, российского законодательства и судебной практики и 
создает объективную картину российского конституционализма. Вместе с тем изложенные в работе взгляды, носящие 
общий оценочный характер и относящиеся, например, к 
традициям, или мнения о сути весьма неоднозначных институтов конституционного права, например о признаках 
светского государства, отражают точку зрения автора соответствующей главы книги и могут наряду с другими вопросами быть предметом обсуждений и дискуссий.

А. Г. Лисицын-Светланов,
академик РАН

Глава 1
БАЗОВЫЕ ЦЕННОСТИ 
РОССИЙСКОЙ КОН СТИ ТУ ЦИИ

§ 1. Ценность Кон сти ту ции России

Слово «ценность» имеет разные значения (включая сугубо материальное), но, как правило, под ценностью понимаются вещи, явления, события, процессы, более значимые 
по сравнению с другими.
Представления о ценности определенных явлений (жизни, свободы, справедливости согласия, общего блага, мира 
и др.) складывались в менталитете индивидов и народов, 
видимо, в течение тысяч лет существования человека как 
разумного социобиологического существа. В Новое время 
в борьбе против феодального абсолютизма на первый план 
стали выдвигаться ценности гуманизма, прав человека, 
равенства, братства, власти народа, разделения властей в 
управлении государством, парламента как представительства народа, судов с участием «судей из народа» (присяжных заседателей, ассизов, шеффенов). В наше время многие 
ценности гуманитарного характера называют общечеловеческими, некоторым из них все чаще придается социальный 
характер (социальная справедливость, социальное партнерство, социальная ответственность).
Никакого признанного реестра, списка ценностей в политических документах, в актах внутреннего и международного права нет, первоначально они имели моральный 
характер, и многие из них сохраняют в той или иной мере 
такое значение и теперь. Вместе с тем постепенно некоторые моральные, общечеловеческие ценности приобрели 
правовое значение. Начиная с актов о независимости США 
1776 г., Кон сти ту ции США 1787 г. и Кон сти ту ции Франции 
1791 г. в конституциях (особенно во введении, в преамбуле) 

Глава 1. Базовые ценности российской Кон сти ту ции

упоминаются многие одинаковые ценности1 (обычно без 
использования, а иногда в некоторых странах Латинской 
Америки с использованием этого слова)2. Они понимаются 
как основные принципы положения человека, государственного строя, жизни общества.
В гуманитарных науках (первоначально в философии) теория ценностей стала разрабатываться в конце XIX — начале 
ХХ в. Будучи в основном историками, культурологами, немецкие ученые-неокантианцы В. Дильтей, В. Виндельбанд и 
его ученик Г. Риккерт положили начало аксиологии (греч.: 
axios + logos). Они трактовали ценность не как явление (хотя 
иногда говорилось и о явлении как ценности), а прежде всего 
как смысл события, процесса, в ряде случаев даже суть индивидуального осознания этого человеком.
В настоящее время в философии различаются виды ценностей. Некоторые авторы выделяют ценности реальные и 
декларированные, натуральные, трансцендентальные, онтологические, социальные и др. Соответственно, существуют 
направления в их изучении, в том числе объективно-идеологическое (ценности существуют объективно, но это смысл 
событий и явлений, мир должного, а не само явление); субъективно-идеологическое (ценность только явления индивидуального осознания конкретного человека); натуралистическое (ценность — выражение естественных потребностей 
человека или выражение законов природы и общества) и т. д.
Несмотря на то что в аксиологии различаются порядки 
ценностей (например, у А. Шопенгауэра), словосочетание 
«базовые ценности», насколько мы могли установить, в ее 

1  В Кон сти ту ции РФ слово «ценность» используется только по отношению 
к человеку, который назван высшей ценностью, но в преамбуле и некоторых 
статьях говорится также о других ценностях (без употребления этого слова).
2  Правда, их истолкование и особенно практическое применение были в 
прошлом и являются теперь неодинаковыми. Рабство негров наряду с провозглашением в преамбуле Кон сти ту ции США свободы было сохранено при ее 
принятии и существовало более 70 лет после принятия XIII поправки, отменившей его (1865 г.), а штат Миссури последним ратифицировал эту поправку 
только в 2013 г. Содержание и толкование некоторых словарно одинаково звучащих ценностей, например в Кон сти ту ции Китая 1982 г. и Основном законе ФРГ 1949 г., неодинаковы и зависят от общественно-политического строя 
страны. Подробнее об этом см. ниже.