Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2011

А. Н. Борисов

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 
ОТ 4 МАЯ 2011 Г. № 99-ФЗ 
«О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ 
ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» 

(ПОСТАТЕЙНЫЙ)

Борисов, А. Н.
 
Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ 
«О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный). — 
/ А. Н. Борисов. — М. : Юстицинформ, 2011. — 208 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1121-0.

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 
4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в актуальной редакции. Подробно рассмотрены регламентация 
деятельности лицензирующих органов, виды лицензируемых видов деятельности, процедуры предоставления и переоформления лицензий, 
предоставления дубликата и копии лицензии, организация и осуществление лицензионного контроля, процедуры приостановления, прекращения действия и аннулирования лицензии, порядок формирования государственного информационного ресурса, формирования и ведения 
реестра лицензий.
В книге проведен сравнительный анализ с положениями «предшественника» — Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». При рассмотрении положений Закона использован самый широкий круг законодательных и иных 
нормативных правовых актов Российской Федерации.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей — руководителей и работников организаций, индивидуальных предпринимателей, являющихся лицензиатами и соискателями лицензий, а также 
должностных лиц лицензирующих органов. Книга также будет полезна 
всем, кто интересуется вопросами регулирования лицензирования отдельных видов деятельности в России.

УДК 347.77.043(094.072)
ББК 67.404

Б82

ISBN 978-5-7205-1121-0

Б82

УДК 347.77.043(094.072)
ББК 67.404

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2011

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Органы государственной власти, 
иные органы и организации

ВТО — Всемирная торговая организация;
Государственная Дума — Государственная Дума Федерального 
Собрания Российской Федерации;
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации;
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
Генпрокуратура России — Генеральная прокуратура Российской 
Федерации;
Минкомсвязь России — Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
Минобрнауки России — Министерство образования и науки 
Российской Федерации;
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации;
Росздравнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
Ространснадзор — Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Правовые акты

Часть первая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 
30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ1;
УК РФ — Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ2;
БК РФ — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ3;

1  СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
2  Там же. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.

3  Там же. — 1998. — № 31. — Ст. 3823.

Список сокращений

часть первая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 
31 июля 1998 г. № 146-ФЗ1;
Закон 1998 г. о лицензировании — Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов 
деятельности»2;
часть вторая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 
5 августа 2000 г. № 117-ФЗ3;
Закон 2001 г. о лицензировании — Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов 
деятельности»4;
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ5;
ТрК РФ — Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ6;
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 
2002 г. № 95-ФЗ7;
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ8.

Источники правовых актов

БНА ФОИВ — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;
Бюллетень Минобрнауки России — Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации. Высшее и среднее профессиональное образование;
ВВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской 
Федерации;
Ведомости СНД и ВС РСФСР — Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР;

1  СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3824.
2  Там же. — № 39. — Ст. 4857.

3  Там же. — 2000. — № 32. — Ст. 3340.
4  Там же. — 2001. — № 33. — Ст. 3430.
5  Там же. — 2002. — № 1. — Ч. I. — Ст. 1.
6  Там же. — № 1. — Ст. 3.
7  Там же. — № 30. — Ст. 3012.

8  Там же.. — № 46. — Ст. 4532.

Список сокращений

Ведомости СНД и ВС РФ — Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;
ВКС РФ — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации;
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации;
СПС — справочные правовые системы.

Иные сокращения

ЕГРЮЛ — единый государственный реестр юридических лиц;
ЕГРИП — единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

ВВЕДЕНИЕ

В период формирования нового российского законодательства, 
т.е. на рубеже 90-х гг. прошлого века, лицензирование отдельных видов деятельности устанавливалось нормативными правовыми актами 
различной юридической силы — законами, указами, постановлениями. В этой сфере действовало около 150 нормативных актов, принятых только на уровне России. При этом в законодательстве отсутствовали определение лицензирования и общие правовые нормы, 
регламентирующие этот процесс. Это приводило к недопустимому 
расширению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию, чрезмерному ужесточению требований к лицензиату, завышению лицензионных сборов, что отрицательно сказывалось на развитии малого бизнеса и экономических реформ в целом.
Частично эти проблемы были решены постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности»1, которым в целях проведения единой государственной политики в области лицензирования отдельных видов деятельности и обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства были утверждены Порядок ведения лицензионной деятельности и Перечень видов деятельности, 
на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности.
С 1 января 1995 г. вступила в силу часть первая ГК РФ, в п. 1 ст. 49 
которой установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В связи с этим в п. 19 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»2 разъяснено, что после введения в действие данного Кодекса виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут устанавливаться только законом.

1  СЗ РФ. — 1995. — № 1. — Ст. 69.

2  Российская газета. — 1996. — 13 августа. — № 152.

Введение

Это явилось основанием для разработки законопроекта, который внесен в Государственную Думу Правительством РФ (проекту 
присвоен № 96019399-2) и который принят в качестве Федерального закона от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон 1998 г. о лицензировании). В качестве целей законопроекта в пояснительной записке к 
нему декларировалось обеспечение единой государственной политики в области лицензирования, установление общих правовых и организационных основ ведения лицензионной деятельности, а также обеспечение тем самым государственного контроля за деятельностью в области лицензирования в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства.
В свою очередь, в целях упорядочения и упрощения порядка лицензирования на территории РФ, определения единого предельного перечня лицензируемых видов деятельности и сокращения числа лицензируемых видов деятельности разработан новый законопроект, который внесен в Государственную Думу также Правительством РФ (проекту присвоен № 76645-3) и который принят в качестве Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон 2001 г. о 
лицензировании) на смену Закона 1998 г. о лицензировании. Авторами указанного законопроекта отмечалось, что ключевым условием развития экономики является усиление предпринимательской 
активности, устранение административных барьеров на пути ведения бизнеса, создание режима максимального благоприятствования для его развития; недостатки, сложившиеся в сфере осуществления лицензирования отдельных видов деятельности, превратили процесс получения лицензии в один из таких барьеров; лицензирование как одна из важных форм государственного регулирования должно препятствовать вхождению в рынок неподготовленных и недобросовестных хозяйствующих субъектов и призвано 
служить защите законных интересов граждан, обороне и безопасности государства.
Наконец, Планом мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009—2012 годы, 
утв. распоряжением Правительства РФ от 19 мая 2009 г. № 691-р 
«Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской 

Введение

Федерации»1, и Планом мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009—2010 годах, утв. распоряжением Правительства РФ от 3 декабря 2009 г. № 1862-р2, в рамках подготовки предложений по унификации порядка лицензирования 
видов деятельности, упрощению процедур лицензирования, дальнейшему сокращению перечня лицензируемых видов деятельности 
была запланирована разработка новой редакции Закон 2001 г. о лицензировании.
Такой законопроект разработан с учетом результатов мониторинга 
влияния мер государственного регулирования, связанных с лицензированием, на развитие предпринимательства, проведенного в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 3 мая 2006 г. № 639-р3 в 
период с 2006 по 2008 гг., выявившего ряд проблем в действующей системе лицензирования. Законопроект внесен в Государственную Думу 
также Правительством РФ (проекту присвоен № 414451-5) и принят 
в качестве Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — комментируемый Закон) на смену Закона 2001 г. о лицензировании. 
В пояснительной записке к указанному законопроекту отмечалось, в частности, следующее:
из-под действия Закона 2001 г. о лицензировании выведено лицензирование в 13 сферах деятельности, в которых оно осуществляется в соответствии с иными федеральными законами. Порядок лицензирования конкретных видов деятельности, установленный иными законами, позволяет лицензирующим органам по своему решению не только приостанавливать действие лицензии, но и аннулировать ее. Кроме того, стоимость лицензии в этих случаях во много 
раз превышает стоимость лицензии, которая предоставляется в соответствии с Законом 2001 г. о лицензировании. Увеличение финансовых затрат на получение такой лицензии обусловлено необходимостью соискателем лицензии и лицензиатом оплачивать проведение экспертиз и получение различного рода заключений. Во многих 
законах отсутствует возможность продления срока действия лицензии, в том случае если продление предусмотрено, то оно проводит
1  СЗ РФ. — 2009. — № 22. — Ст. 2736.
2  Там же. — № 49. — Ч. II. — Ст. 6037.

3  Там же. — 2006. — № 19. — Ст. 2143.

Введение

ся в порядке получения лицензии, что также приводит к значительному увеличению финансовых затрат. Практически во всех законах, 
устанавливающих иной по сравнению с Законом 2001 г. о лицензировании порядок лицензирования, отсутствует норма об установлении исчерпывающих перечней лицензионных требований и документов, представляемых соискателями лицензии. В результате лицензирующие органы по своему усмотрению принимают решение 
о необходимости соблюдения того или иного требования или представления документов, при этом перечни требований и документов 
могут изменять также по своему усмотрению. Анализ законодательства РФ, регулирующего вопросы лицензирования отдельных видов 
деятельности, и практика его применения показали возможность 
применения единого унифицированного порядка лицензирования;
учитывая специфику осуществления лицензирования видов деятельности в отдельных сферах, в качестве переходного периода проектом Закона сохранены некоторые положения, обеспечивающие 
более плавный переход к общему порядку лицензирования в таких 
сферах. В частности, в шести сферах деятельности порядок лицензирования, установленный федеральными законами, регулирующими 
деятельность биржевой деятельности, страховой деятельности, деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, деятельности инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции сохраняется без изменений. Вместе с тем 
в семи сферах деятельности в отношении осуществления лицензирования в области использования атомной энергии, предоставления 
услуг связи, телевизионного и радиовещания, частной детективной 
(сыскной) деятельности и частной охранной деятельности, образовательной деятельности по реализации основных и дополнительных 
образовательных программ различного уровня и направленности, а 
также по реализации программ профессиональной подготовки в законах, регулирующих указанные отношения, могут быть установлены особенности лицензирования;
проектом Закона определяются и разграничиваются полномочия органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ в области 
лицензирования. При этом предусматривается, что полномочия по 
лицензированию органами исполнительной власти субъектов РФ 

Введение

могут осуществляться только в случае делегирования им в установленном законом порядке полномочий России в этой сфере государственного регулирования;
одним из важных положений проекта Закона является дальнейшее сокращение перечня лицензируемых видов деятельности в связи с наличием иных методов регулирования, в том числе аккредитации, аттестации специалистов, контроля и надзора за соблюдением 
требований технических регламентов, включая обязательную сертификацию и декларирование соответствия продукции. В частности, предлагается отменить лицензирование следующих видов деятельности с одновременным введением уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности: по изготовлению 
протезно-ортопедических изделий по заказам граждан, по производству и реализации специального игрового оборудования, по обеспечению авиационной безопасности, по изготовлению и ремонту средств измерений, по экспонированию и коллекционированию 
оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию, деятельность по реставрации объектов культурного наследия 
(памятников истории и культуры), медицинской и фармацевтической деятельности. Лицензирование деятельности по производству 
и техническому обслуживанию медицинской техники предлагается отменить с момента вступления в силу соответствующих технических регламентов;
проектом Закона предусматривается новое определение наименований многих видов, подлежащих лицензированию, деятельности, направленное на исключение возможности произвольного толкования составляющих их содержание работ и услуг. Многие самостоятельные виды лицензируемой деятельности объединены по сферам экономической деятельности, в наименовании укрупненных по 
сферам деятельности видах лицензируемой деятельности указываются составляющие их работы и услуги. Исчерпывающие перечни 
таких работ и услуг будут устанавливаться в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством РФ. Таким образом, при сокращении общего числа лицензируемых видов деятельности расширяется возможность выбора хозяйствующим субъектом конкретных работ и услуг, которые он 
планирует осуществлять при получении лицензии. Соответственно,