Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Право частной собственности на землю

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 355300.01.99
Доступ онлайн
от 456 ₽
В корзину
В книге анализируются действующее законодательство о частной собственности на землю, права на землю, производные от права собственности. Разъясняется порядок приватизации земельных участков, используемых для различных целей. Особое внимание уделено вопросам правового регулирования оборота земельных участков, совершению сделок с землей: договорам купли-продажи, мены, дарения, ренты и пожизненного содержания с иждивением, аренды земельного участка, безвозмездного пользования, залогу (ипотеке) и наследованию земельного участка. Рассматривается порядок государственной регистрации права частной собственности на земельный участок и сделок с ним. Приводится характеристика прав и обязанностей собственников земельных участков, а также ограничения их прав. Освещаются вопросы платы за землю. Специально анализируются порядок изъятия земель, находящихся в частной собственности, для государственных и муниципальных нужд; вопросы охраны права частной собственности на землю. Для практикующих юристов, работников органов государственной власти и местного самоуправления, а также студентов и преподавателей образовательных учреждений. Будет полезно собственникам земельных участков, землевладельцам и землепользователям
Крассов, О. И. Право частной собственности на землю / О.И. Крассов - Москва : НИЦ ИНФРА-М, Юр.Норма, 2015. - 379 с. ISBN 978-5-16-102930-5 (ИНФРА-М), ISBN 978-5-91768-597-7 (Норма). - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/505293 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
О.И. Крассов

Право частной собственности на 

землю

Москва

Инфра-М; Юр. Норма

2015

О.И. Крассов

Право частной собственности на 

землю

Практическое руководство

Москва

Инфра-М; Юр. Норма; Znanium.com

2015

УДК 349.4 

ББК 67.407 

К78

Крассов, О.И.

Право частной собственности на землю: практическое руководство / 

О.И. Крассов. – М.: Инфра-М; Юр. Норма; Znanium.com, 2015. – 379 с.

ISBN 978-5-16-102930-5 (online)

В книге анализируются действующее законодательство о частной собственности на землю, права 
на землю, производные от права собственности. Разъясняется порядок приватизации земельных 
участков, используемых для различных целей. Особое внимание уделено вопросам правового 
регулирования оборота земельных участков, совершению сделок с землей: договорам куплипродажи, мены, дарения, ренты и пожизненного содержания с иждивением, аренды земельного 
участка, безвозмездного пользования, залогу (ипотеке) и наследованию земельного участка. 
Рассматривается порядок государственной регистрации права частной собственности на 
земельный участок и сделок с ним. Приводится характеристика прав и обязанностей 
собственников земельных участков, а также ограничения их прав. Освещаются вопросы платы за 
землю. Специально анализируются порядок изъятия земель, находящихся в частной 
собственности, для государственных и муниципальных нужд; вопросы охраны права частной 
собственности на землю.

Для практикующих юристов, работников органов государственной власти и местного 
самоуправления, а также студентов и преподавателей образовательных учреждений. Будет 
полезно собственникам земельных участков, землевладельцам и землепользователям.

ISBN 978-5-16-102930-5 (online)
© О.И. Крассов, 2000, 2015

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Принятые сокращения........................ 
8

Предисловие.......................................................  
9

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА ЧАСТНОЙ

СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ .................................................11

§ 1. Понятие права частной собственности на землю...................... 11
§ 2. Краткий исторический экскурс.................................................14
§ 3. Объекты права частной собственности на землю............. .. . 21
§ 4. Субъекты права частной собственности на землю................... 29
§ 5. Соотношение земельного и гражданского законодательства в сфере регулирования отношений частной собственности 
на землю ...........................................................................................37

Глава 2. ПРАВА НА ЗЕМЛЮ, ПРОИЗВОДНЫЕ ОТ ПРАВА

СОБСТВЕННОСТИ......................................................................40

§ 1. Общая характеристика прав на землю лиц — несобственников земельных участков.......................................................... . 40
§ 2. Право пожизненного наследуемого владения земельным
участком ...........................................................................................43
§ 3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным
участком ...........................................................................................47
§ 4. Сервитут...............................................................  
49

§ 5. Право временного (срочного) пользования земельным 
участком ...........................................................................................56

Глава 3. ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ПРАВА ЧАСТНОЙ

СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ ................................................ 60

§ 1. Характеристика оснований приобретения права частной
собственности на землю...................................................................60
§ 2. Договор как основание приватизации земельного участка . . 65 
§ 3. Приватизация земли на основании административного 
акта-решения о предоставлении земельного участка в собственность ..............................................................................................80

Глава 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬНЫХ

УЧАСТКОВ ..................................................................................102

§ 1. Оборотоспособность земельных участков...............................102

Содержание

§ 2. Договор купли-продажи земельного участка........................105
§ 3. Договор мены земельного участка....................................... 116
§ 4. Договор дарения земельного участка.....................................119
§ 5. Рента и пожизненное содержание с иждивением . . . . . . .  126
§ 6. Договор аренды земельного участка........................ .............132
§ 7. Договор безвозмездного пользования земельным
участком................................ ......................................................145
§ 8. Доверительное управление .....................................................150
§ 9. Залог (ипотека) земельного участка..................................... 156
§ 10. Наследование земельного участка........................................181

Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ 
ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК И СДЕЛОК С НИМ ...............196

§ 1. Понятие и значение государственной регистрации права
собственности на земельный участок и сделок с ним ................196
§ 2. Порядок государственной регистрации права собственности на земельный участок и сделок с ним ..................................... 213

Глава 6. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СОБСТВЕННИКОВ

ПО ВЛАДЕНИЮ И ПОЛЬЗОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫМ 
УЧАСТКОМ..................................................... 
234

§ 1. Содержание прав и обязанностей собственников
земельных участков..........................................................................234
§ 2. Права собственников земельных участков ............................ 244
§ 3. Обязанности собственников земельных участков...............   256

Глава 7. ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ

УЧАСТКОВ..................................................... 
266

§ 1. Понятие и виды ограничений прав собственников земельных участков..................  
 
266

§ 2. Ограничения прав собственников земельных участков
с возмещением причиненных убытков .......................................... 269
§ 3. Ограничения прав собственников земельных участков
без возмещения причиненных убытков..........................................298
§ 4. Ограничение прав собственников земельных участков 
в результате консервации земель............................. 
 
305

Глава 8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ 
УЧАСТКИ, НАХОДЯЩИЕСЯ В ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ .......................................................................................... 309

§ 1. Общая характеристика и формы платы за землю.................... 309
§ 2. Плательщики земельного налога. Виды земель, подлежащие налогообложению.....................................................................310
§ 3. Порядок исчисления и уплаты земельного налога..................316
§ 4. Нормативная цена земли.......................................................   320

Содержание
7

Глава 9. ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ЧАСТНОЙ

СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ...............................................322

§ 1. Характеристика оснований прекращения права частной
собственности на землю................................................................. 322
§ 2. Порядок изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности, для государственных и муниципальных
нужд...............................................................................  
331

§ 3. Изъятие земельного участка как санкция за нарушение земельного законодательства ............................................................352

Глава 10. ОХРАНА ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

НА ЗЕМЛЮ................................................................................. 356

§ 1. Возмещение убытков собственникам земли, причиненных
правомерными действиями............................................................356
§ 2. Возмещение вреда, причиненного собственнику земельного участка нарушением его имущественных п р ав......................... 364
§ 3. Административно-правовая защита права частной собственности на землю .......................................... 
371

§ 4. Уголовно-правовая защита права частной собственности 
на землю ................................................................ 
376

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

АПК

БВС
БНА

ВВС

ВВАС

ВК
ГК
ГПК
ГиП
ЖК
ЗК
КоАП

ЛК
НК
РГ
САПП

СГиП
СЗ

СП

СУ

УВВТ
УК

— Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации

— Бюллетень Верховного Суда РФ
— Бюллетень нормативных актов федеральных органов 
исполнительной власти

— Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета 
(СССР, РСФСР, РФ)

— Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

— Водный кодекс Российской Федерации
— Гражданский кодекс Российской Федерации
— Гражданский процессуальный кодекс РСФСР
— Государство и право (журнал)
— Жилищный кодекс РСФСР
— Земельный кодекс РСФСР
— Кодекс РСФСР об административных правонарушениях
Лесной кодекс Российской Федерации 
Налоговый кодекс Российской Федерации 
Российская газета
Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
Советское государство и право (журнал)
Собрание законов СССР, Собрание законодательства 
Российской Федерации
Собрание постановлений Правительства (СССР, 
РСФСР)
Собрание узаконений и распоряжений рабочего и 
крестьянского Правительства РСФСР 
Устав внутреннего водного транспорта СССР 
Уголовный кодекс Российской Федерации

ПРЕДИСЛОВИЕ

Стремление к присвоению, обладанию имуществом заложено в 
сущности человека и является главным побудительным мотивом активной деятельности людей. Обладание вещами — неотъемлемое свойство природы человека как общественного существа, одно из его естественных свойств.

Право собственности и право рождаются одновременно и умирают 
вместе. Права собственности не было до того момента, пока не появились законы. Если уничтожить законы, то и право собственности прекратит существование.

Использование института права частной собственности обусловлено его сущностью и теми задачами, которые оно призвано решать в 
современном цивилизованном обществе. Отнюдь не идеализируя 
право частной собственности, сознавая его недостатки, тем не менее 
следует признать, что универсальность этого правового института служит предпосылкой его продолжающегося существования в течение 
многих веков. Право собственности было практически во всех типах 
общества, за исключением первобытнообщинного, на всех стадиях исторического развития нашего общества.

Решающим аргументом в пользу частной собственности является 
то, что именно титул права собственности по сравнению со всеми 
иными титулами может наилучшим образом защитить права индиви- 
да-собственника. Право собственности создает предпосылки для обеспечения благополучия человека. Оно предоставляет возможность обладания имуществом, которое может не только быть необходимым для 
поддержания жизни человека, но и рассматриваться обществом как 
социально престижное. Право собственности в отдельных случаях 
может защитить человека от эксплуатации его другими лицами или 
государством, поскольку имущество, которым обладает лицо, может 
использоваться им в качестве источника существования.

Право собственности обусловливает экономическую власть собственника над принадлежащим ему имуществом. Пределы экономической свободы собственника наибольшие по сравнению с пределами 
экономической свободы лиц, которые обладают имуществом на иных, 
производных от права собственности, титулах. Важнейшая черта права 
собственности — возможность собственника не только обладать своим

Предисловие

имуществом, пользоваться им, но и распоряжаться. Поэтому право 
собственности представляет собой наиболее рациональный, эффективный и в то же время защищенный от различного рода посягательств 
правовой институт, посредством которого реализуются экономические 
интересы людей, всего общества.

В настоящей работе освещается земельное и гражданское законодательство, регулирующее вопросы частной собственности на землю. 
Главный итог прошедшего десятилетия — то, что в России создано 
законодательство о частной собственности на землю, оно работает. Тем 
не менее остается много проблем, которые предстоит решить.

Развитие рыночной экономики послужило причиной возрождения 
права частной собственности на землю в нашей стране. Особенностью 
законодательства о частной собственности на землю является то, что 
многие вопросы урегулированы в указах Президента Российской Федерации, и практически половина статей Земельного кодекса РСФСР 
1991 г., который продолжает действовать, не применяется. До сих пор 
не принят новый Земельный кодекс Российской Федерации и в связи 
с этим не применяются нормы гл. 17 Гражданского кодекса РФ, которые специально посвящены вопросам права собственности на землю. 
Некоторые положения действующего законодательства о частной собственности на землю противоречат друг другу, имеются серьезные пробелы. Эти проблемы должен решить Земельный кодекс Российской 
Федерации.

Ш ва 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 
НА ЗЕМЛЮ

§ 1. Понятие права частной собственности на землю

Экономическое отношение собственности представляет собой отношение между людьми по поводу конкретного имущества (материальных благ). Оно заключается в том, что это имущество присваивается 
конкретным лицом, использующим его в своих интересах, а все другие 
лица не должны препятствовать ему в этом. Оно включает в себя также 
и отношение лица к присвоенному имуществу (материальному благу, 
в том числе к вещи) как к собственному (ибо к своему имуществу 
обычный человек относится иначе, чем к чужому)1.

Право частной собственности может рассматриваться в объективном смысле как правовой институт, т.е. как совокупность правовых 
норм и как субъективное право.

Содержание субъективного права, тех правомочий, которыми обладает носитель субъективного права, определяется нормами права. 
Поэтому при выявлении сущности права собственности следует исходить из анализа тех правомочий, которые закон предоставляет носителю права собственности, и тех обязанностей, которые закон возлагает 
на третьих лиц и на самого носителя права собственности.

Субъективное право — установленная объективным правом мера 
возможного поведения самого носителя субъективного права, а также 
принадлежащее ему право требования к определенному лицу, обеспеченное возможностью притязания к лицу, нарушающему правомочия 
носителя субъективного права2.

Характерные особенности субъективного права собственности, в 
том числе и на землю, заключаются в следующем. Право собственности — субъективное право, непосредственно вытекающее из закона. 
Субъективное право собственности закрепляет за его обладателем экономическую власть над условиями производства, ведущегося на базе

1 См.: Маттеи У., Суханов ЕЛ. Основные положения права собственности. М , 1999. 
С. 302.

2 См.: Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М., 1961. С. 32,33.

Глава 1. Общая характеристика права частной собственности на землю

использования собственником принадлежащего ему имущества. Субъективное право собственности обязательно предполагает возможность 
собственника по своему усмотрению использовать принадлежащее ему 
имущество. Право собственности — наиболее полное имущественное 
право, предусматриваемое гражданским законодательством. Оно основано на действии принципа дозволения совершать любые действия, не 
запрещенные законом1.

Право собственности — центральный институт гражданского 
права. Право частной собственности на землю — институт не только 
гражданского, но и земельного права. Его содержание определяется 
нормами как гражданского, так и земельного законодательства. Поэтому институт права собственности на землю рассматривается в качестве важнейшего института земельного права.

Общее понятие и содержание права собственности независимо от 
того, какое имущество (движимое или недвижимое, в том числе земельный участок) является объектом права собственности, сформулированы в ст. 209 ГК РФ. Право собственности — наиболее полное по 
объему вещное право, которое предоставляет его обладателю возможность по своему усмотрению решать вопросы использования принадлежащего ему имущества, осуществляя правомочия владения, пользования и распоряжения. Правомочие владения — право фактически обладать своим имуществом, земельным участком на законных основаниях. Содержание правомочия пользования землей состоит в возможности использования полезных свойств земельного участка и получения доходов путем его непосредственной разумной эксплуатации. 
Сущность правомочия распоряжения заключается в возможности определять юридическую судьбу имущества — земельного участка посредством совершения различных сделок или фактических действий.

Характер и сущность правомочий, которыми обладает частный земельный собственник, определяемые гражданским законодательством, не имеют отличий от правомочий собственника на какое-либо 
иное имущество. Однако содержание права частной собственности на 
землю, выражающееся в правах и обязанностях собственников земельных участков, закрепленных в земельном законодательстве, имеет очевидную специфику, которая обусловлена особым характером земельных отношений.

Земля является природным ресурсом — объектом хозяйственной, 
деятельности людей. Она существует без всякого содействия с его стороны как всеобщий предмет человеческого труда. Земля — территори1 См.: Мозолин В. П. Право собственности в Росийской Федерации в период перехода 
крыночной экономике. М.; 1992. С. 29, 30.

§ 1. Понятие права частной собственности на землю
13

альный базис существования и деятельности людей, естественное 
средство производства. Поэтому в соответствии со ст. 9 Конституции 
РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как 
основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта конституционная норма закрепляет принципиальные особенности правового регулирования земельных отношений, в том числе и отношений собственности на землю, ставя на первое место интересы общества в обеспечении рационального использования и охраны земель. Кроме того, земля ограничена в пространстве. 
И, наконец, земля, как объект природы, выполняет важнейшие экологические функции. Указанные особенности земли как экономической 
категории и своеобразного объекта собственности определяют специфику характера земельных отношений, отличают их от иных общественных отношений.

Действующее законодательство, несмотря на некоторую нечеткость 
ряда его положений, закрепляет единый институт права собственности 
на землю и иные природные объекты, независимо от того, какому 
субъекту принадлежит это право.

После революции 1917 года, отмены права частной собственности 
на землю и национализации земли и всех природных ресурсов в нашей 
стране сложилось представление о государственной собственности (в 
том числе и на землю) как высшей форме собственности, обладавшей 
наиболее высокой степенью социалистического обобществления. Государственная собственность была единственной формой собственности на землю. Только государство могло быть собственником земли 
и иных объектов природы, поэтому данная собственность имела исключительный характер. Приоритетный характер права исключительной государственной собственности привел к тому, что иные формы 
собственности (колхозно-кооперативная, личная собственность) рассматривались как имеющие более низкий «ранг» по сравнению с государственной.

Указанные представления, сохранившиеся в определенной мере и 
поныне, привели к тому, что в законодательстве используется формулировка «форма собственности», в зависимости от того, какому субъекту принадлежат соответствующее имущество, земля, иные природные ресурсы. Однако в действительности не существует никаких отличий в содержании права собственности на имущество, принадлежащее 
государству, муниципальному образованию или гражданину, либо 
юридическому лицу. Все субъекты права собственности, в том числе и 
на землю, обладают одинаковыми правомочиями, используют одинаковый механизм защиты своего права собственности. Этот вывод под14
Глава 1. Общая характеристика права частной собственности на землю

тверждается положением ст. 212 (п. 4) ГК РФ о том, что права всех 
собственников защищаются равным образом.

В праве всех развитых стран мира общепризнанно положение о 
том, что существуют две формы собственности: публичная и частная. 
Публичной собственностью является все то имущество, включая 
землю и иные природные ресурсы, которое не относится к частной 
собственности. Публичная собственность — земли и объекты природы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Все остальные земли и природные объекты являются частной собственностью.

§ 2. Краткий исторический экскурс

Закрепление в законодательстве России понятия «собственность» 
относится ко второй половине XVIII в. До этого периода факт принадлежности недвижимого имущества определенному лицу обозначался в 
зависимости от способов его приобретения. Например, использовались термины «купля», «отчина», «промысел», «вечное потомственное 
владение». Существовали такие понятия, как «вотчина» и «поместье».

Законодательство, действовавшее до периода правления Петра I, 
признавало за землевладельцем ограниченное право на поверхность 
земли, которое не распространялось на ее недра. Указом 1719 г. о Берг- 
привилегии была объявлена, выражаясь современным языком, монополия государства на добычу полезных ископаемых. Леса также не 
могли находиться в частном владении. Они были либо в собственности 
общин, или казны (Указ 1703 г., Инструкция вальдмейстерам и обер- 
вальдмейстерам 1723 г.).

Допетровское законодательство признавало право на угодья: борти, 
рыбные ловли и охоту. Все эти права были отменены Петром I. По его 
Указу 1704 г. все частные рыбные ловли, пасеки и борти были признаны казенными. Землевладельцам около Москвы и Санкт-Петербурга 
было запрещено охотиться на своих землях.

Важное значение имел Указ от 23 марта 1714 г. «О единонаследии», 
который уравнял правовой режим вотчин и поместий, получивших 
наименование «недвижимых». Одновременно было ограничено право 
распоряжения этими видами недвижимого имущества. Продажа недвижимости разрешалась только в случаях особой нужды. Допускалась 
отдача недвижимости в приданое и завещание.

В период правления Анны Иоанновны была издана специальная 
Инструкция 1732 г., согласно которой леса практически на всей терри§ 2. Краткий исторический экскурс
15

тории Европейской части страны были объявлены заповедными. Землевладельцам было запрещено рубить деревья определенных пород, 
например таких, как дуб, клен, вяз, сосна и некоторых других.

Отмена ограничений права землевладения и установление права 
собственности на землю относится к периоду правления Екатерины II. 
Манифестом от 28 июня 1782 г. было подтверждено право собственности дворян на поверхность земли, ее недра и воды. Все частные леса 
были предоставлены в полное распоряжение их владельцев. Им было 
разрешено их использовать по своему усмотрению. Никто посторонний, в том числе и казна, не мог пользоваться частным лесом без разрешения его собственника. Согласно Жалованной грамоте дворянству 
1785 г. каждому собственнику разрешалось добывать полезные ископаемые на своих землях. Все добытые полезные ископаемые признавались собственностью землевладельца, за исключением золота и серебра.

Законодательство Екатерины II установило свободу права собственности на землю, ее недра, леса и воды в качестве привилегии дворян 
и горожан. Что же касается крестьян, то вплоть до реформы 1861 г. они 
практически не имели каких-либо самостоятельных прав на землю.

Реформа 1861 г. была осуществлена на основе ряда законодательных актов: Манифеста от 19 февраля 1861 г., общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, положения об устройстве дворовых людей, положения о выкупе и др.

Вопрос о предоставлении земли бывшим крепостным крестьянам 
был решен путем обязательного наделения крестьян землей (усадебной 
и полевой) за выкуп. Крестьяне наделялись землей не в собственность, 
а в постоянное пользование, за что они были обязаны отбывать в пользу помещиков повинности работой или деньгами. Размер повинности 
соответствовал не доходности земли, а величине оброка, существовавшего до отмены крепостного права. Надельные земли становились собственностью крестьян только после выкупа их по установленной цене. 
Для выкупа полевой земли требовалось согласие помещика. В течение 
9 лет надельные земли не могли отчуждаться. По истечении этого 
срока, пока не была погашена выкупная ссуда, для отчуждения надельных земель требовалось специальное разрешение губернского присутствия. Запрещалось также закладывать надельные земли для получения 
ссуды.

Реформа 1861 г сохранила две исторически сложившиеся основные 
формы землевладения: общинное землевладение, существовавшее на 
большей части территории России, и подворное землевладение — 
главным образом на западе страны. При обеих формах землевладения

Глава 1. Общая характеристика права частной собственности на землю

хозяйствующей единицей и субъектом права землевладения на отдельных «полосах» являлся крестьянский двор.

Крестьянский двор как институт не был затронут реформой 1861 г. 
Он представлял собой семейно-трудовое объединение, которое возглавлялось домохозяином, представлявшим двор на сельском и волостном сходах. Различия между указанными формами землевладения 
заключались в том, что при подворном землевладении расположение 
и размеры «полос» отдельных дворов и полевых наделов оставались 
неизменными. Община была формой «поземельного поравнения» 
таких полос путем периодических «общих переделов», а в периоды 
между ними — путем «частных переделов». Поравнение производилось в зависимости от изменения семейного состава дворов.

Община (мир, как она тогда называлась) имела особое правовое 
значение. Административное устройство в России было связано с общинной формой владения землей. Общинное владение землей подразумевало предоставление каждому из членов равного участия в мирских делах и использования земли. Крестьянин лишался права владения общинными землями и угодьями без какой-либо компенсации в 
том случае, если переселялся в другое место жительства. Свой участок 
земли крестьянин в этом случае оставлял безвозмездно общине. Правила общинного землевладения предусматривали, что крестьянин 
имел право пользования своей частью земли, но был не вправе усту- 
пить ее, иначе говоря, продать другому лицу.

Радикальные изменения земельного строя России, прежде всего, в 
направлении разрушения общины, связывавшей свободное развитие 
крестьянских хозяйств, были осуществлены после революции 1905 г. 
Столыпинская аграрная реформа началась с Указа от 9 ноября 1906 г. 
о новом, льготном порядке выдела из общины. В последующем Указ 
был утвержден Государственной Думой в качестве Закона от 14 июня 
1910 г. Принципиально важные моменты Указа и Закона состояли в 
следующем.

В обществах, в которых длительное время не проводилось общих 
переделов, общинный порядок землевладения считался упраздненным. Общества признавались перешедшими к подворному порядку 
землевладения, а отдельные домохозяева — частными собственниками 
находившихся в их владении земельных участков. Каждому домохозяину во всех обществах с общинным порядком землевладения предоставлялось право во всякое время, а не только при общих переделах, 
требовать закрепления его участка надельной земли в частную собственность. Домохозяин получал также право требовать выделения из 
общинных земель в частную собственность участка надельного земле§ 2. Краткий исторический экскурс
17

владения, находящегося в пользовании двора, даже если его размеры 
превышали норму, причитающуюся на долю двора в данном сельском 
обществе на момент выдела. Домохозяин имел право вместо закрепленных за ним чересполосных участков требовать выделения ему «отруба» или «хутора», т.е. объединения всех разрозненных участков в 
одном месте и перенесения туда усадьбы. Эта мера должна была содействовать процессу создания крепких крестьянских хозяйств, независимых от общинных порядков.

Был ограничен принцип семейной собственности в крестьянском 
дворе. Предусматривалось, что собственником участка земли, закрепленного за двором, равно как и имущества двора, признается не двор 
в целом, а единолично домохозяин, т.е. глава семьи.

Основной целью регулирования отношений частной собственности на землю на селе являлось стимулирование экономического развития сельского хозяйства в России.

Земельный строй в нашей стране был кардинально изменен после 
революции 1917 г. II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г. был принят Декрет «О земле»1 2, который явился основой 
развития советского земельного законодательства. Декретом «О земле» 
помещичья собственность на землю отменялась немедленно и без всякого выкупа. Помещичьи имения, равно как и все земли, удельные, 
монастырские, церковные со всем живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями, переходили в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Земли рядовых крестьян и казаков не подлежали 
конфискации. Они оставались за ними в трудовом пользовании.

Развернутая формулировка отмены частной собственности на 
землю содержалась в ст. 1 Крестьянского наказа, являвшегося составной частью Декрета «О земле»: «право частной собственности на землю 
отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо залог, ни каким-либо другим способом 
отчуждаема. Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная и крестьянская и т.д. отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех 
трудящихся на ней...».

Декрет «О земле» стал юридическим основанием земельных преобразований в России, суть которых заключалась в том, что был ликвидирован земельный строй, базировавшийся на частной собственности,

1 СУ РСФСР. 1917. № 1.Ст. 3.

2 -  794

Доступ онлайн
от 456 ₽
В корзину