Общая теория государства и права


Общая теория государства и права
Том 1
Государство

Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова
Юридический факультет





                Общая теория государства и права





Академический курс в трех томах


Ответственный редактор заслуженный деятель науки РФ, профессор М. Н. Марченко



3-е издание, переработанное и дополненное

Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова
Юридический факультет





                Общая теория государства и права




Том 1 Государство









Издательство НОРМА
Москва, 2007

УДК 340.12(075.8)
ББК 67.0я73

     028






Рецензенты:

    Перевалов В. Д. — доктор юридических наук, профессор, Шамба Т. М. — доктор юридических наук, профессор.












       Общая теория государства и права. Академический курс
O28 в трех томах / отв. ред. М. Н. Марченко. — 3-е изд., перераб.

     и доп. — М. : Норма, 2007. ISBN 978-5-468-00109-7

        Том 1 : Государство. — 568 с.
        ISBN 978-5-468-00110-3 (в пер.)


        Академический курс подготовлен ведущими учеными страны в области теории государства и права в соответствии с новыми стандартами на основе обобщения новейшего эмпирического материала.
        Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов.



УДК 340.12(075.8)
ББК 67.0я73


ISBN 978-5-468-00110-3 (том 1)
ISBN 978-5-468-00109-7

©Коллектив авторов, 2001 ©Коллектив авторов, 2007,

с изменениями

©ООО «Издательство НОРМА», 2007

            Авторский коллектив



БАБУРИН С. Н., доктор юридических наук, профессор — гл. VI;
БАЙТИН М. И., доктор юридических наук, профессор — гл. VIII, XIV;
БЕРЕЖНОВ А. Г., кандидат юридических наук, доцент — гл. XVII;
КЕРИМОВ Д. А., член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор — гл. I;
КРЫЛОВ Б. С., доктор юридических наук, профессор — гл. VII;
МАМУТ Л. С., доктор юридических наук, профессор — гл. IV;
МАРЧЕНКО М. Н., доктор юридических наук, профессор — Введение, гл. II—III, V, IX—XIII, XV—XVI, XVIII—XIX.

            Оглавление



Введение .................................................... 1

Глава I. Предмет общей теории государства и права............ 7
    § 1. Общая теория государства и права как общественная наука .... 8
    § 2. Общая теория государства и права
       в системе юридических наук. Определение предмета общей теории государства и права..................... 10
    § 3. Общая теория государства и права в системе научного знания ......................................... 15
    § 4. Общая теория государства и права как учебная дисциплина ... 19

Глава II. Методология общей теории государства и права...... 21
    § 1. Понятие и значение методологии теории государства и права............................... 21
    § 2. Классификация методов познания государства и права..26

Глава III. Разнообразие теорий происхождения государстваиправа .......................................... 30
    § 1. Исследование проблем происхождения государстваиправа ....................................... 30
    § 2. Причины разнообразия теорий происхождения государства и права ..................................... 39
    § 3. Естественно-правовая теория ....................... 48
    § 4. Договорная теория ................................. 66
    § 5. Теория насилия .................................... 77

Глава IV. Восприятие и оценка государства................... 89
    §1.Ц  енностькакпроблеманаукиогосударстве............... 89
    § 2. Описание государства — условие его восприятия
       иоценки.............................................. 94
    §3.Т  ипыценностныхсужденийогосударстве ................. 102
    § 4. Оценка государства как алгоритм политического поведения . 109

Глава V. Понятие и основные признаки государства............. 113
    § 1. Определение понятия государства .................... 113

VIII

Оглавление

    § 2. Основные признаки государства....................... 120

Глава VI. Территория государства............................. 130
    § 1. Понятие территории.................................. 130
    § 2. Территориальный суверенитет и территориальная юрисдикция................................................ 139
    § 3. Состав территории государства ...................... 147
    § 4. Границы государства ................................ 150
    § 5. Государственно-правовой режим территории............ 157
    § 6. Виды территорий .................................... 162

Глава VII. Суверенитет, его понятие и основные виды.......... 172
    §1.П   онятиесуверенитета ............................... 172
    § 2. Развитие (эволюция) понятия государственного суверенитета ............................ 178
    § 3. Суверенитет народа и суверенитет государства ....... 186
    § 4. Суверенитет и органы государственной власти ........ 188
    §5.Г  осударственныйсуверенитетвфедеративномгосударстве .. 190

Глава VIII. Сущность государства............................. 193
    § 1. Власть как общесоциологическая категория. Политическая (государственная) власть .................... 193
    § 2. Классовое и общечеловеческое в сущности государства. Квопросуопонятиииопределениигосударства................... 198
    § 3. Особенности государства, отличающие его от других организаций общества ............................205

Глава IX. Проблемы типологии государств и правовых систем .... 207
    § 1. Необходимость определения типов государств и правовых систем ........................................ 207
    § 2. Критерии типологии государств и правовых систем. Понятие типа государства и права ..........................219
    § 3. Рабовладельческое государство и право.
       Социально-экономическая основа и сущность рабовладельческого государства ........................231
    § 4. Феодальное государство и право.
       Социально-экономическая основа и сущность феодального государства............................... 240
    § 5. Капиталистическое государство и право.
       Социально-экономическая основа и сущность капиталистического государства ........................250
    § 6. Социалистическое государство и право.................258

Оглавление                           IX

Глава X. Государство и право переходного периода..............266
    § 1. Некоторые особенности государства и права в переходный период ...................................... 266
    § 2. Основные задачи и направления деятельности государства в переходный период ...........................279
    § 3. Особенности конституционного законодательства в переходный период ...................................... 290

Глава XI. Государственный аппарат ........................... 305
    § 1. Понятие государственного аппарата .................. 305
    § 2. Структура государственного аппарата................. 309
    § 3. Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата ................................ 317

Г л а в а XII. Форма государства ............................ 326
    § 1. Понятие формы государства .......................... 326
    § 2. Форма правления: понятие, виды ..................... 328
    § 3. Форма государственного устройства ...................338

Глава XIII. Государственный режим как составная часть формы государства............................................ 349
    § 1. Понятие государственного режима. Демократический и недемократический режимы.................349
    § 2. Становление и развитие тоталитарного режима (на примере Германии 30—40-х годов)....................... 361
    § 3. Судебная власть в условиях фашизма (на примере Германии 30—40-х годов)....................... 373

Глава XIV. Функции государства............................... 385
    § 1. Понятие и классификация функций государства......... 385
    § 2. Основные внутренние и внешние функции Российского государства................................... 389
    § 3. Правовые и иные формы осуществления функций государства .............................................. 400

Глава XV. Правовое государство............................... 404
    § 1. Становление и развитие идеи правового государства ...404
    § 2. Основные признаки и черты правового государства .....411
    §3.Ко   нституционныйсудвмеханизмеправовогогосударства .. 423

Глава XVI. Теория разделения властей и ее роль в организации государственного механизма......................433

X

Оглавление

    § 1. Истоки, роль и назначение теории разделения властей .433
    § 2. Разнообразие взглядов на теорию разделения властей на Западе ...............................................443
    § 3. Теория разделения властей и современные российские реалии ...................................... 457

Глава ХУИ.Государствоиличность................................469
    § 1. Общество, личность, государство..................... 469
    § 2. Государство и правовой статус личности ..............471
    § 3. Правовой статус и фактическое положение человека....475
    § 4. Система прав и свобод личности ......................479
    § 5. Международно-правовое сотрудничество государств и проблема прав человека ............................... 483

Глава XVIII. Государство в политической системе общества .....486
    § 1. Понятие политической системы общества................486
    § 2. Место и роль государства в политической системе общества ............................................... 493
    § 3. Государство и общественные организации ..............495
    § 4. Нормативная основа политической системы общества ....498

Глава XIX. Государство и право в условиях глобализации.......508
    § 1. Методологические проблемы исследования государства и права в условиях глобализации .........................508
    § 2. Воздействие глобализма на национальное государство и право................................................. 525
    § 3. Миф о формировании мирового государства и права в условиях глобализма................................... 541

            Введение



   В системе юридических наук теория государства и права всегда занимала и занимает главенствующее положение, выполняя как академическую, так и (опосредованным путем) прагматическую, сугубо практическую роль. Вот почему вопросам теории государства и права в отечественной и зарубежной юридической литературе традиционно уделялось большое внимание.
   Об этом свидетельствуют, в частности, опубликованные на рубеже XIX—XX вв. работы известных российских ученых—юристов, философов: С. А. Муромцева “Определение и основное разделение права” (М., 1879); Н. М. Коркунова “Лекции по общей теории права” (СПб., 1904); Е. Н. Трубецкого “Энциклопедия права” (М., 1906); Ф. Ф. Кокошкина “Русское государственное право” (М., 1908); Г. Ф. Шерше-невича “Общая теория права” (Т. 1—4. М., 1910—1912); И. В. Михайловского “Очерки философии права” (Томск, 1914) и др.
   О значительном внимании к вопросам теории государства и права в послереволюционный период свидетельствуют многочисленные монографии по данной тематике, а, кроме того, учебники и учебные пособия. В числе последних: А. И. Денисов “Теория государства и права” (М., 1948); М. П. Карева, С. Ф. Кечекьян, А. С. Федосеев и Г. И. Федькин “Теория государства и права” (М., 1955); К. А. Моки-чев “Теория государства и права” (М., 1971) и ряд других учебников и учебных пособий.
   Особенно большое число учебников и учебных пособий по теории государства и права, равно как и по другим юридическим дисциплинам, подготовлено и опубликовано авторами и коллективами авторов за последние годы. Начавшиеся в 1985 г. “перестройка” и демократизация общественно-политической и государственной жизни в России на основе новых принципов и социальных ценностей стимулировали авторов к написанию новых учебников и учебных пособий.
   Одновременно весьма остро встал вопрос даже не столько о количестве изданных учебников и учебных пособий по теории государства и права, сколько об их качестве. Весьма важной оказалась проблема оптимального сочетания современного, новейшего государственно

Введение

правового материала с традиционным, ставшим классическим для отечественного государствоведения и правоведения материалом.
   Не менее важна и актуальна переоценка некоторых государственно-правовых взглядов, политико-правовых и духовных, а точнее — политико-идеологических ценностей.
   Речь идет, в частности, о необходимости “корректировки” укоренившегося в сознании юристов, политологов, философов, социологов и специалистов в области других общественных наук представления о государстве, праве, политике, демократии лишь в качестве “чисто” классовых явлений, институтов и учреждений, тогда как они имеют наряду с классовыми национальные, групповые, клановые, этнические, личные и многие другие цели и интересы.
   Речь идет также об изменении отношения, под влиянием новых фактов и обстоятельств, к правовому государству, принципу разделения властей, институту частной собственности, многопартийности и множественности (“плюрализм” — американский вариант) идеологий, делению права на публичное и частное и др. Раньше они воспринимались, как правило, лишь в сугубо критическом, точнее — негативном плане, тогда как опыт России и других государств показывает, что их следует рассматривать и в позитивном плане. В каждом из них наряду с отрицательными моментами есть, несомненно, и положительные стороны.
   Скажем, применительно к теории правового государства положительный момент заключается в том, что она служит своего рода ориентиром, своеобразным эталоном и одновременно идеализированной целью развития современного цивилизованного государства; фактически заменив собой на Западе весьма популярную до недавнего времени, аналогичную ей по своему характеру концепцию “государства всеобщего благоденствия”, а на Востоке (в СССР и России) — “общенародного государства”, теория правового государства стала универсальным символом совершенства цивилизованного государства, а вместе с ним и общества.
   Что же касается негативного момента данной теории, то он заключается главным образом в том, что теория правового государства, несмотря на то, что она была в ряде стран, включая Россию, официально воспринята и конституционно закреплена, в основе своей так и осталась до сих пор нереализованной теорией. В современном мире нет пока такого государства, в котором бы наблюдались полное господство права, всесторонняя гарантированность прав и свобод всех граждан, имелся безупречно функционирующий институт взаимной ответственности граждан перед государством и государства перед гражданами и др. Иными словами, в реальной жизни нет такого государства,

Введение

3

которое бы в полной мере отвечало сложившемуся на протяжении многих столетий представлению о правовом государстве.
   Говоря о процессе пересмотра ряда ценностей и изменении отношения к отдельным явлениям, институтам и учреждениям в нашей стране и в других, ранее именовавших себя социалистическими странах, следует отметить, что он не всегда проходил и проходит гладко, безболезненно. Иногда он сопровождается со стороны некоторых авторов, в частности, специалистов в области конституционного (государственного) права, приступами самобичевания и раскаяния в совершении ими неких теоретических “грехов” в прошлом и столь же эмоциональными заверениями и заклинаниями быть “правильными”, политически и идеологически непогрешимыми в настоящем и будущем¹.
   Однако, несмотря на отдельные эмоциональные, зачастую порожденные новой политической конъюнктурой в России и других странах “всплески”, в целом вполне естественный, обусловленный объективными изменениями в экономике, обществе и государстве процесс пересмотра некоторых прежних взглядов и подходов, а также зарождения и становления новых государственно-правовых воззрений и доктрин проходил и проходит вполне достойно, без особых потрясений.
   И это понятно, поскольку в данном случае речь идет не о крушении каких-либо политических или идеологических идеалов и нереализованных амбиций, затрагивающих значительные слои населения или группы людей, а о закономерном процессе непрерывного развития и совершенствования юридической науки и образования. Последние имеют (по крайней мере, должны иметь) свои непреходящие, фундаментальные академические и образовательные ценности. Они не должны быть подвержены ни конъюнктурной эрозии, ни влиянию со стороны непрерывно возникающих в обществе сиюминутных политических и государственно-правовых идей, которые по истечении определенного времени канут в Лету.
   В частности, это касается фундаментальных, основополагающих представлений о государстве и праве, законности и конституционности, правотворчестве и правоприменении, правонарушении и правомерном поведении, наконец, о месте и роли государства и права в жизни общества и его политической системы.
   Какие, например, функции выполняет право в жизни общества и какова его реальная роль по отношению к государству? Меняются ли они применительно к разным типам государства и права или же остаются неизменными?

    ¹ См., например: Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б. А. Страшун. М., 1993. С. XI—XVI.

Введение

    Безусловно, меняются и весьма существенно вместе с изменением общества и государства. Имея в виду неразрывную связь государства и права, можно с полной уверенностью сказать, что каковым по своей сущности и назначению является государство, таковым будет и право. Какова социально-классовая роль в обществе государства, такова будет и роль права.
    Следует отметить, что государство и право не только взаимозависимы. Они сохраняют и определенную самостоятельность. Если государство, согласно позитивистской теории, принимает правовые акты, обеспечивает их соблюдение и в случае неисполнения содержащихся в них требований применяет принудительную силу, то право, в свою очередь, активно воздействует на государство путем установления общеобязательных для всех его органов, должностных лиц и организаций правил поведения. С помощью норм права закрепляется их статус, определяются рамки их деятельности, устанавливаются их структура, порядок деятельности и взаимоотношений.
    Но означает ли это, что такая взаимосвязь и такая взаимозависимость относятся лишь к определенному типу государства и права и не имеют общего, фундаментального характера, как и функции права по отношению к государству и обществу, его роль? Нет, не означает.
    Независимо от типа, формы или просто каких-то привходящих обстоятельств право по отношению к государству и обществу всегда выступает прежде всего как регулятор общественных отношений. Оно регулирует сложившиеся в обществе экономические, политические и иные отношения, закрепляет существующий в той или иной стране государственный и общественный строй.
    В этом заключаются одна из функций права и его назначение. Устанавливая конкретные права и обязанности сторон (граждан, должностных лиц, общественных и государственных организаций), право вносит определенный порядок в общество и государство, создает юридические предпосылки для активности и эффективности государства.
    Именно поэтому каждое государство стремится не только к установлению отвечающих его интересам законов и других нормативноправовых актов (постановлений, декретов, распоряжений и т. п.), но и к их полному осуществлению. Не случайно в таких фундаментальных юридических актах, как, например, Кодекс Наполеона, особо указывается на то, что “законы являются подлежащими исполнению на всей французской территории”; что “нельзя нарушать частными соглашениями законов, затрагивающих общественный порядок и добрые нравы”; что судья, который откажется судить “под предлогом молчания, темноты или недостаточности закона, может подлежать преследованию по обвинению в отказе в правосудии”.