Потребительское право


Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования — Российский государственный торгово-экономический университет (ГОУ ВПО РГТЭУ)


Ю. Е. Булатецкий




                Потребительское право




            Курс лекций






Издательство НОРМА
Москва, 2008

УДК 366.5(470+571)
ББК 67.404.06(2Рос)
      Б90




        Сведения об авторе

   Булатецкий Юрий Ефимович — доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор, в течение последних 15 лет возглавлял кафедру коммерческого права РГТЭУ. Руководитель авторских коллективов и ответственный редактор учебников «Коммерческое (торговое) право» (М., 2002); «Торговое право» (М., 2004); «Хозяйственное (предпринимательское) право» (М., 2007). Имеет более 150 научных работ.







         Булатецкий Ю. Е.

Б90 Потребительское право : курс лекций / Ю. Е. Булатецкий. — М. : Норма, 2008. — 416 с.
         ISBN 978-5-468-00228-5 (в пер.)

         На основе новейшего законодательства и судебной практики освещаются вопросы защиты прав потребителей в Российской Федерации. Рассматриваются проблемы правового регулирования улучшения качества и культуры торгового и бытового обслуживания населения. Особое внимание уделяется практике заключения и исполнения различных договоров, направленных на выполнение работ и оказание услуг потребителям. Анализируется эффективность государственной, общественной и судебной защиты прав потребителей.
         Для студентов, аспирантов и преподавателей торгово-экономических и юридических вузов, практикующих юристов, сотрудников торговых организаций и предприятий сферы обслуживания и всех граждан, интересующихся защитой своих прав как потребителей.
УДК 366.5(470+571)
ББК 67.404.06(2Рос)

                              © Булатецкий Ю. Е., 2008
ISBN 978-5-468-00228-5       © ООО «Издательство НОРМА», 2008

Содержание

Предисловие...................................................5
Лекция 1. Потребительское право как учебный курс..............7
      1. Понятие и предмет потребительского права ............7
      2.  История развития потребительского права............17
      3.  Источники потребительского права в Российской Федерации ................................33
      Ко  нтрольные вопросы .................................43
Лекция 2. Международные принципы защиты интересов потребителей и российская действительность .........................44
      Ко  нтрольные вопросы .................................94
Лекция 3. Организационно-правовое обеспечение надлежащего торгового и бытового обслуживания потребителей в Российской Федерации ................................96
      1.  Правовое регулирование качества и культуры обслуживания населения......................96
      2.  Требования рационального размещения и режима работы обслуживающих организаций .............................99
      3.  Правила предоставления потребителям дополнительных услуг, оказываемых обслуживающими организациями .......109
      4.  Значение соблюдения нравственно-правовых норм в сфере обслуживания населения ........................114
      Контрольные вопросы ..................................119
Лекция 4. Заключение и исполнение договора розничной купли-продажи. Ответственность сторон ......120
      1. Понятие договора розничной купли-продажи ..........120
      2.  Форма и порядок заключения договора ..............125
      3.  Правовое регулирование розничной купли-продажи ...132
      4.  Права и обязанности сторон договора розничной купли-продажи ..............................133
      5.  Гражданско-правовая ответственность по договору розничной купли-продажи ..................151
      Контрольные вопросы ..................................167
Лекция 5. Договоры на выполнение работ и оказание услуг потребителям...............................169
      1. Договор аренды, включая прокат ....................169

Содержание

      2. Договоры найма и коммунального обслуживания жилых помещений .....................................180
      3. Договор бытового подряда .........................207
      4. Особенности договора строительного подряда .......218
      5. Договоры возмездного оказания услуг ..............225
      6. Договор хранения .................................254
      7. Договор страхования ..............................273
      8. Договор перевозки пассажиров и багажа ............284
      9. Договор банковского вклада .......................297
      10. Договор банковского кредита .....................308
      Контрольные вопросы .................................335
Лекция 6. Государственная защита прав потребителей.........340
      1. Осуществление защиты прав потребителей государственными органами исполнительной власти .....340
      2. Порядок обращения граждан в государственные органы власти и органы местного самоуправления.......354
      3. Осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления.....................363
      Контрольные вопросы .................................369
Лекция 7. Общественная защита прав потребителей ...........371
      Ко  нтрольные вопросы ...............................382
Лекция 8. Судебная защита прав потребителей................383
      1. Досудебный порядок урегулирования споров, возникающих в сфере защиты прав потребителей ........383
      2. Защита прав потребителей в суде...................387
      3. Порядок разрешения потребительских споров мировыми судьями.....................................394
      4. Мировое соглашение ...............................396
      Контрольные вопросы .................................398
Нормативные правовые акты..................................400
Список литературы .........................................402
Приложения ................................................404
      Приложение 1. Руководящие принципы для защиты интересов потребителей....................404
      Приложение 2. Региональные объединения по защите прав потребителей .........................412

        Предисловие


   Курс «Потребительское право» предназначен для студентов, обучающихся на факультетах коммерции и маркетинга, экономическом, мировой экономики и торговли, управления, юридическом, ресторанно-гостиничного бизнеса и услуг. Его цель — способствовать формированию базовых знаний в области потребительского права у будущих профессионалов сферы обслуживания населения. Курс лекций поможет, с одной стороны, развить юридическое мышление и понимание законных интересов потребителей, а с другой стороны, освоить знания и аргументацию в отстаивании своих потребительских интересов в различных областях деятельности.
   Это обстоятельство определило структуру тематического материала. Первая часть лекционного курса (лекции 1—3) предназначена в основном для будущих профессионалов, организующих и обеспечивающих работу продавцов, исполнителей и производителей, а вторая часть (лекции 4—8) адресована в том числе всем потребителям.
   В методических целях каждая лекция заканчивается контрольными вопросами, которые помогут студентам сосредоточить внимание на узловых проблемах соответствующих тем.
   При освоении материала надо иметь в виду, что данный учебный курс тесно связан со многими отраслями права — гражданским, коммерческим, административным, уголовным, банковским, страховым, жилищным, транспортным и др., а также с юридическими дисциплинами.
   При этом студентам следует помнить о динамичности развития всех отраслей законодательства на современном этапе и проявлять интерес к выявлению в нем новых потребительских и правовых требований. Важно знать, что потребительское право — одна из необходимых отраслей для формирования и успешного развития гражданского общества в нашей стране, для строгого соблюдения конституционного принципа социальной справедливости.

Предисловие

   В списке нормативных правовых актов и литературы представлены источники, призванные помочь более углубленному и всестороннему изучению отдельных вопросов, связанных с потребительским правом.
   Безусловно, данный курс лекций следует использовать в сочетании с другими видами учебной и учебно-методической литературы, которые в той или иной степени затрагивают интересы потребителей и защиту их прав.

Лекция 1
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ПРАВО КАК УЧЕБНЫЙ КУРС

        1. Понятие и предмет потребительского права


   Потребление — последняя стадия в процессе движения всякого предмета, созданного человеческим трудом¹. Экономисты различают два вида потребления: производственное (производительное) и непроизводственное, или «собственно потребление»¹ ². Непроизводственное потребление происходит за пределами производства. В процессе его применяются или окончательно используются предметы потребления. Непроизводственное потребление делится на потребление населения (или личное) и потребление, в процессе которого удовлетворяются общие общественные потребности.
   Личное потребление подразумевает непосредственные потребности людей в пище, одежде, жилище, образовании, отдыхе, сохранении здоровья и т. д. К общим общественным потребностям относятся потребности в управлении, науке, обороне, существующие в любом развитом обществе. Потребление в этих сферах человеческой деятельности (за исключением потребностей занятых в них работников) — это потребности в зданиях и сооружениях, инвентаре, канцелярских принадлежностях, приборах и реактивах, средствах оборонной техники и т. п.
   В зависимости от вида потребляемых благ потребность складывается из потребности в материальных благах и потребности в работах, услугах. По форме (способу) удовлетворения потребностей потребление может быть индивидуальным и коллективным (или совместным)³.
   Карл Маркс указывал на диалектическую взаимосвязь производства и потребления. Он писал, что производство «создает потребление 1) производя для него материал, 2) определяя спо

   ¹ См.: Энциклопедический словарь / Ф. А. Брокгауз, И. А. Ефрон. Т. 48. М., 1992. С. 743.

   ² См.: Маркс К. Соч. 2-е изд. Т. 12. С. 716.

³ См.: Большая советская энциклопедия. Т. 20. М., 1975. С. 437.

Лекция 1. Потребительское право как учебный курс

соб потребления, 3) возбуждая в потребителе потребность, предметом которой является созданный им продукт. Оно производит поэтому предмет потребления, способ потребления и побуждение к потреблению. Точно так же потребление порождает способности производителя, возбуждая в нем направленную на определенные цели потребность»¹.
   Современная социология фиксирует несколько главнейших потребностей, необходимых для поддержания человеческой жизни. Среди них — основные физиологические потребности, в частности в продовольствии, безопасности и защите; потребности в самореализации. Естественно, что право как инструмент социального контроля и функционирования не остается в стороне от поддержания и реализации основных потребностей человека, что дает веские основания юристам включать защиту основных человеческих потребностей в концепцию прав личности. Это, безусловно, поможет уточнить «содержание прав человека и гражданина и обоснует реальность объема личных прав человека в новых исторических условиях»¹ ², что позволит мобилизовать общество на преодоление несправедливости при защите социальных прав как в нашей стране, так и в мире в целом.
   К сожалению, реальная статистика свидетельствует о том, что 2% населения планеты владеют половиной всех богатств. Такой концентрации богатства в руках столь малой группы людей в мировой истории никогда не было. В Северной Америке, где проживают лишь 6% взрослого населения мира, сосредоточено 34% денег и финансовых активов. Вообще же 90% всех мировых богатств принадлежит гражданам Северной Америки, Европы и таких стран Азиатско-Тихоокеанского региона, как Япония и Австралия³. Однако имущественное расслоение наблюдается и внутри богатейших стран. Например, 10% американцев контролируют 70% национального благосостояния, а во Франции на долю 10% населения приходится 61% богатств страны.

   ¹ Маркс К. Соч. 2-е изд. Т. 12. С. 718.

   ² Бадирян Т. М. Права личности: исторические и теоретические аспекты обоснования и признания // Государство и право. 2006. № 8.

   ³ Данные исследования, проведенного специалистами Всемирного института развития экономических исследований при ООН // Российская газета. 2006. 7 дек.

1. Понятие и предмет потребительского права

9

   Особенно удручающее положение с расслоением населения сложилось в нашей стране. Объединенный капитал 500 рублевых миллиардеров равен 425 млрд долл. Государственный бюджет РФ — около 200 млрд, а ВВП (внутренний валовой продукт) страны — около 1 трлн долл., т. е. капитал «первых 500» составляет свыше 40% ВВП и свыше 40% фондового рынка страны. Это фантастическая концентрация богатства¹.
   Для сравнения: в США насчитывается 400 долларовых миллиардеров, их совокупный капитал — свыше 1 трлн 200 млрд долл. Но при этом ВВП США — более 12 трлн, а капитализация их фондового рынка — свыше 20 трлн долл. Так что капитал «первых 400» составляет около 10% ВВП и 6% фондового рынка страны¹ ².
   Во многих странах бедные лишены возможности реализовать свое право на образование, здравоохранение, жилье. Для них затруднен доступ на рынок труда, к базовым услугам и ресурсам. Это в свою очередь затрудняет их участие в общественной жизни, ограничивает их возможность влиять на формирование политики в вопросах, затрагивающих их интересы, и требовать пересмотра несправедливых решений. Верховный комиссар ООН по правам человека Луиза Арбур справедливо считает, что проблема бедности имеет прямое отношение к вопросам власти. Она призывает к действию все правительства, всех активистов, работающих в области прав человека, направить свои усилия на обеспечение достойной жизни для всех³.
   Согласно ст. 7 Конституции РФ «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Защита и обеспечение социальных прав — задача настолько значимая, что решать ее нужно силами всех ветвей власти страны, всем обществом. На состоявшемся в 2007 г. XI Всемирном Русском Народном Соборе Патриарх Алексий II отмечал, что для искоренения бедности необходимо построить этически ориентированную экономику и отладить систему социальной ответственности. «Все мы — Церковь, государство, предприниматели, общество в целом — должны позаботиться о том,

   ¹ См.: Российская газета. 2007. 20 февр.

   ² Там же.

   ³ См.: Российская газета. 2006. 9 дек.

Лекция 1. Потребительское право как учебный курс

чтобы среди нас было как можно меньше бедных, униженных, отчаявшихся людей», — говорил в своем выступлении Патриарх.
   Конституция РФ закрепляет правовые основы социальной защиты, в том числе создание условий достойной жизни и свободного развития человека, охрану труда и здоровья, государственную поддержку семьи, материнства и детства, приоритет международных социальных стандартов. Закрепленный в Основном законе нашей страны, принцип социального государства предполагает создание равных возможностей для всех членов общества, проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой уровень жизни (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости. Гарантия социальных прав и уровень развития демократии тесно взаимосвязаны. Председатель Конституционного Суда РФ Валерий Зорькин верно заметил, что преодоление «ловушки неравенства» для России — это критерий ее дееспособности как социального государства. С одной стороны, Россия — страна, где самыми высокими темпами в мире растет количество долларовых миллиардеров: с 2005 по 2006 г. их количество выросло, по данным журнала «Финанс», с 33 до 61, а сумма их активов возросла с 171 млрд долл. до 310. А с другой — по данным Российской академии наук, за 15 лет реформ самые бедные стали в два раза беднее, а в целом 80% населения в материальном плане от реформ больше потеряло, чем приобрело¹. В этом отношении примером для нас могут быть не только Швеция и Норвегия, но и Китай с его большим количеством населения (1 млрд 300 млн человек). Китай, как и наша страна, относится к разряду развивающихся государств. Правительство КНР делает все от него зависящее, чтобы народ не разделился на очень богатых и очень бедных, руководствуясь принципом социализма с китайской спецификой². И это китайскому правительству удается. В нашей стране не принят даже закон о налоге на роскошь, как в США, Великобритании, Франции, Италии, Хорватии, что хоть в ка
   ¹ См.: Российская газета. 2007. 8 июня.
   ² См.: Чжоу Ли: «Мы не хотим, чтобы наш народ разделился» //
Киевский телеграфы 2007. 20—26 июля.

1. Понятие и предмет потребительского права

11

кой-то степени помогло бы установить социальную справедливость.
   Безусловно, комплексный подход к правам человека позволит найти устойчивые и справедливые пути преодоления бедности, ибо в основе него лежит недвусмысленное признание обязательств государства по защите своих граждан от нищеты и социальной маргинализации. Такой подход возлагает на правительства ответственность по созданию условий, способствующих повышению общественного благосостояния, позволяет бедным участвовать в формировании политики, направленной на реализацию их прав, а также требовать эффективной защиты своих прав в случае нарушений.
   Потребительское право, которое регулирует отношения по поводу приобретения жизненно важных потребительских товаров, средств, условий необходимых для нормальной жизни и развития личности, тесно взаимосвязано с социальной справедливостью. Защита как социальных прав, так и потребительского права лежит на плечах государства. Можно утверждать, что потребительское право является неотъемлемой частью социального права.
   Характерно, что в последние годы в юридической науке и судебной практике нарастает тенденция рассматривать закрепленные Конституцией РФ социальные права не только как принципиальные ориентиры для законодателя, но именно как основные права, равные по значимости конституционным гражданским и политическим правам. Более того, основанные на принципах справедливости и социальной солидарности социальные права, в том числе потребительские, являются фактором, обеспечивающим социальную безопасность, стабильность развития общества.
   Итак, предметом потребительского права являются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). Специфика отношений заключается в том, что гражданину-потребителю, являющемуся непрофессионалом, противостоит профессионал-предприниматель. Поэтому к предмету регулирования данного законодательства не относятся отношения, связанные с товарами (работами, услугами), производимыми и реализуемыми гражданами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

Лекция 1. Потребительское право как учебный курс

   Субъектами этого права являются, с одной стороны, потребитель , а с другой — изготовитель, исполнитель, продавец.
   Под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) (Федеральный закон, часть первая — от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая — от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья — от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ, часть четвертая — от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ) потребителями являются не только граждане РФ, но и иностранные граждане и лица без гражданства.
   Включение в понятие «потребитель» граждан, которые еще только намерены купить товар или заказать услугу, имеет значение для реализации их прав на ознакомление с товаром, получение достоверной информации о товаре, условиях его продажи, изготовителе.
   Под «потребителем» понимается гражданин, который не только непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и стал пользоваться ими. Например, человек, как купивший телевизор или билет в кинотеатр, так и пользующийся этим телевизором или являющийся кинозрителем считается потребителем. При необходимости гражданин-пользователь вправе от своего имени предъявить соответствующие требования на основе Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»¹ (далее — Закон о защите прав потребителей).
   Правда, в некоторых случаях пользоваться товаром (услугой), а значит, считаться потребителем, может только тот человек, который заключил договор с продавцом (исполнителем). Например, при покупке оружия, авиа- или железнодорожного билета требуется индивидуализация гражданина.
   В то же время не является потребителем гражданин, приобретающий товар (заказывающий работы, услуги) для организаций и за их счет с целью использования в производстве. Но гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и за счет организации в связи с производственной необходимостью, должен считаться потребителем (например, командированный

   ¹ Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 15. Ст. 766.