Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Проблемы вступления в силу нормативных правовых актов в Российской Федерации: направления совершенствования

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 621495.01.99
Кириенко, Г.С. Проблемы вступления в силу нормативных правовых актов в Российской Федерации: направления совершенствования [Электронный ресурс] / Г.С. Кириенко. - Москва : Инфра-М, 2015. - 9 с. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/506958 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Кириенко Георгий Сергеевич  

 
Проблемы вступления в силу нормативных правовых актов в 
Российской Федерации: направления совершенствования 
 
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации 

любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и 

обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не 

опубликованы официально для всеобщего сведения. Таким образом, 

моментом вступления в силу любого нормативного правового акта, за 

исключением нормативных правовых актов о налогах и сборах, которые 

вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской 

Федерации, будет считаться момент его официального опубликования.  

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации 

от 29 ноября 2007 года № 481 (далее - Постановление Пленума Верховного 

суда Российской Федерации № 48) разъяснено, что официальным 

опубликованием нормативного правового акта считается публикация его 

полного текста на государственном языке Российской Федерации в том 

средстве 
массовой 
информации, 
которое 
определено 
в 
качестве 

официального периодического издания, осуществляющего публикацию 

нормативных 
правовых 
актов, 
принятых 
данным 
органом 
или 

должностным лицом. При этом в исключительных случаях при отсутствии 

в публичном образовании периодического издания, осуществляющего 

официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых 

в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта 

в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, 

предусмотренном учредительными документами публичного образования) 

допускается иная форма при отсутствии в публичном образовании 

печатного издания. Однако перечень исключительных случаев, а также 

                                                            
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике 
рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или 
в части» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2008. - № 1. 

иных форм вступления в силу нормативных правовых актов ни в 

законодательстве, ни в судебной практике не получили. 

Таким образом, существуют следующие формы вступления в силу 

нормативных правовых актов: 

1. 
опубликование нормативных правовых актов в официальном 

периодическом издании; 

2. 
обнародование нормативных правовых актов; 

3. 
иные формы вступления в силу нормативных правовых актов. 

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 

1991 
года 
№ 2124-1 
«О 
средствах 
массовой 
информации»2 
под 

периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, 

бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и 

выходящее в свет не реже одного раза в год. Таким образом, 

опубликование 
нормативного 
правового 
акта 
осуществляется 
в 

официальном 
периодическом 
печатном 
издании, 
осуществляющим 

публикацию нормативных правовых актов, принятых органом или 

должностным лицом государственной власти Российской Федерации и 

субъекта Российской Федерации, органом или должностным лицом 

местного самоуправления муниципального образования. 

Четкое определение термина «обнародование», а также иных форм 

вступления в силу нормативных правовых актов отсутствует. Однако, 

согласно 
Постановлению 
Пленума 
Верховного 
Суда 
Российской 

Федерации № 48 обнародуя нормативный правовой акт или используя 

иную форму доведения до населения информации о принимаемых 

нормативных правовых актов необходимо проверять, была ли обеспечена 

населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы 

затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. 

Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования 

                                                            
2 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 09.02.2009) «О средствах массовой 
информации» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 7. - Ст. 300. 

нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по 

мотиву опубликования не в том печатном издании, либо доведения его до 

сведения населения в ином порядке.  

В свою очередь форма обнародования нормативных правовых актов 

получила широкое распространение в нормативных правовых актах 

муниципальных образований. Согласно правилам опубликования и 

обнародования 
муниципальных 
правовых 
актов, 
разработанных 

управлением 
Министерства 
юстиции 
Российской 
Федерации 
по 

Кабардино-Балкарской 
республике 
официальное 
обнародование 

производится путем доведения текста муниципального правового акта до 

сведения жителей муниципального образования. Текст муниципального 

правового акта размещается на информационных стендах в здании 

местной администрации муниципального образования, иных местах, 

определенных главой муниципального образования. В случае наличия в 

составе 
муниципального 
образования 
иных 
населенных 
пунктов 

информационные стенды должны быть установлены в каждом населенном 

пункте, входящем в состав муниципального образования. Период времени, 

в течение которого текст муниципального правового акта содержится на 

информационных стендах, не должен составлять менее 14 календарных 

дней. По истечении указанного периода оригинал муниципального 

правового акта хранится в местной администрации муниципального 

образования, копия передается в библиотеку муниципального образования, 

которые 
обеспечивают 
гражданам 
возможность 
ознакомления 
с 

муниципальным правовым актом без взимания платы3. 

Более того, следуя общей логике любой иной формы доведения до 

населения информации о принимаемых нормативных правовых актах, 

думается, что нормативный правовой акт муниципального образования 

может быть обнародован путем доведения до всеобщего сведения по 

                                                            
3 По информации управления Министерства юстиции Российской Федерации по 
Кабардино-Балкарской республике // URL: http://www.minjust-kbr.ru/?pg=kons. 

телевидению и радио, оглашения на сходах граждан, размещения на 

информационных специальных стендах и в иных общедоступных местах, 

рассылки государственным органам, должностным лицам, организациям с 

обязательным указанием, что это является официальной информацией 

органов местного самоуправления.  

При этом отсутствие законодательного определения терминов 

«опубликование» и «обнародование» в настоящее время приводит к 

смешению указанных понятий, как на федеральном, так и муниципальном 

уровне. 
Так, 
нормативные 
правовые 
акты 
субъектов 
Российской 

Федерации согласно п. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года 

№ 184-ФЗ 
«Об 
общих 
принципах 
организации 
законодательных 

(представительных) и исполнительных органов государственной власти 

субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) 

вступают в силу после их официального опубликования. При этом 

отдельные 
положения 
Федерального 
закона № 184-ФЗ 
входят 
в 

противоречие с вышеуказанным Постановлением Пленума Верховного 

Суда Российской Федерации. В частности, согласно Постановлению 

Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 48 обнародование 

наряду с опубликованием признается одним из способов вступления в силу 

любого нормативного правового акта, затрагивающего права, свободы и 

обязанности человека и гражданина. В то время как в соответствии с п. 1 и 

п. 2 ст. 8 Федерального закона № 184-ФЗ законы субъекта Российской 

Федерации, принятые законодательным (представительным) органом 

государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются 

указанным органом для обнародования высшему должностному лицу 

субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного 

органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Высшее 

должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель 

высшего исполнительного органа государственной власти субъекта 

Российской Федерации) обязано (обязан) обнародовать конституцию 

(устав), 
закон 
субъекта 
Российской 
Федерации, 
удостоверив 

обнародование закона путем его подписания или издания специального 

акта. В этой связи п. 1 и п. 2 ст. 8 Федерального закона № 184-ФЗ 

являются спорными положениями, требующими конкретизации и своего 

разрешения.  

В качестве примера смешения терминов «опубликование» и 

«обнародование» на муниципальном уровне можно привести решение 

Совета депутатов городского округа Власиха Московской области 

от 19 июня 2009 года № 4 «Об официальном печатном издании городского 

округа Власиха Московской области для обнародования нормативных 

правовых актов городского округа Власиха»4. Как отмечается в данном 

решении, газета Одинцовского муниципального района Московской 

области «Новые рубежи» является официальным печатным изданием 

городского округа Власиха для обнародования нормативных правовых 

актов городского округа Власиха. Отчасти это происходит и по причине 

недостатков законодательной техники. Так, в соответствии с п. 2 ст. 47 

Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих 

принципах 
организации 
местного 
самоуправления 
в 

Российской Федерации»5 (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) 

муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и 

обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их 

официального 
опубликования 
(обнародования). 
Данное 
положение 

Федерального закона № 131-ФЗ не позволяет в достаточной степени 

определить смысл указанной нормы о необходимости: опубликования, 

опубликования и обнародования, опубликования или обнародования.  

                                                            
4 Решение Совета депутатов городского округа Власиха Московской области 
от 19.06.2009 № 4 «Об официальном печатном издании городского округа Власиха 
Московской области для обнародования нормативных правовых актов городского 
округа Власиха» // Новые Рубежи. - 2009. - № 62. - 30 ноября. 
5 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об общих 
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят 
ГД ФС РФ 16.09.2003) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011) // Собрание 
законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822. 

Осложняет выработку единого мнения по данному вопросу и то, что 

обнародование 
муниципальных 
нормативных 
правовых 
актов 

осуществляется не только на информационных стендах, но и даже на 

Интернет-сайтах муниципальных образований. При этом удивление 

вызывает и тот факт, что указанное положение получило свое закрепление 

в уставах муниципальных образований Московской области, которые были 

официально зарегистрированы Министерством юстиции Российской 

Федерации. Данное положение порождает противоречия и по сути, может 

означать, что указанные нормативные правовые акты не вступили в силу. 

В частности, Уставом города Мытищи Московской области (п. 7, ст. 35)6 

предусмотрено, 
что 
официальное 
опубликование 
(обнародование) 

муниципальных правовых актов органов местного самоуправления 

осуществляется 
в 
средствах 
массовой 
информации, 
в 
сборниках 

муниципальных правовых актов органов местного самоуправления 

городского поселения Мытищи и путем их размещения на Интернет
сайтах.  

17 марта 2009 года Министерством юстиции Российской Федерации 

был 
зарегистрирован 
Устав 
сельского 
поселения 
Мамонтовское 

Ногинского муниципального района Московской области7 в соответствии 

с п. 6 ст. 38 которого официальное опубликование муниципальных 

правовых актов осуществляется на сайте поселения в сети Интернет. 

3 апреля 2009 года Министерством юстиции Российской Федерации 

был зарегистрирован Устав сельского поселения Аксено-Бутырское 
                                                            
6 Устав городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района 
Московской области (принят решением Совета депутатов городского поселения 
Мытищи Мытищинского муниципального района МО от 25.01.2006 № 7/2) (ред. от 
05.07.2007) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному 
округу 26.02.2006 № RU505011022006001) // Консультант Плюс: [Электронный 
ресурс]: Справочная правовая система. 
7 Устав муниципального образования «Сельское поселение Мамонтовское Московской 
области» (новая редакция)» (принят решением Совета депутатов сельского поселения 
Мамонтовское Ногинского муниципального района МО от 08.12.2008 № 2/36) 
(Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Московской области 17.03.2009 
№ RU505023032009001) // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]: Справочная 
правовая система. 

Ногинского муниципального района Московской области8 в котором также 

указано, что официальное опубликование муниципальных правовых актов 

осуществляется на сайте поселения в сети Интернет. 

Уставом городского поселения Шатура Шатурского муниципального 

района Московской области (п. 5 ст. 35)9, предусмотрено, что официальное 

опубликование 
муниципальных 
правовых 
актов 
осуществляется 
в 

печатном органе Шатурского муниципального района, определенном 

Советом депутатов городского поселения Шатура и (или) путем их 

размещения на Интернет-сайте. 

Советом депутатов городского округа Краснознаменск Московской 

области 28 февраля 2006 года было принято решение № 16/2 

«Об утверждении официального информационного сайта Совета депутатов 

города Краснознаменска Московской области»10 для обнародования 

решений Совета депутатов города Краснознаменска. 

Кроме того, в соответствии с решением Совета депутатов городского 

поселения 
Пироговский 
Мытищинского 
муниципального 
района 

Московской области от 20 июля 2006 года № 7/511 муниципальные 

                                                            
8 Устав муниципального образования «Сельское поселение Аксено-Бутырское 
Московской области» (новая редакция) (принят решением Совета депутатов сельского 
поселения Аксено-Бутырское Ногинского муниципального района МО от 29.10.2008 
№ 1/35) (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Московской области 
03.04.2009 № RU505023022009001) // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]: 
Справочная правовая система. 
9 Решение Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального 
района Московской области от 24.06.2008 № 8/25 «О внесении изменений и дополнений 
в Устав городского поселения Шатура» (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ 
по Московской области 31.07.2008 № RU505321032008001) // Консультант Плюс: 
[Электронный ресурс]: Справочная правовая система. 
10 Решение Совета депутатов городского округа Краснознаменск Московской области 
от 28.02.2006 № 16/2 «Об утверждении официального информационного сайта Совета 
депутатов города Краснознаменска Московской области» // Регистр муниципальных 
нормативных правовых актов Московской области: [Электронный ресурс]: Справочная 
правовая система. 
11 Решение Совета депутатов городского поселения Пироговский Мытищинского 
муниципального района Московской области от 20.07.2006 № 7/5 (ред. от 31.07.2008) 
«Об официальном опубликовании (обнародовании) муниципальных правовых актов 
органов местного самоуправления городского поселения Пироговский» // Родники. - 
2006. - № 112-113. - 04 августа. 

правовые акты органов местного самоуправления городского поселения 

Пироговский могут быть доведены до всеобщего сведения (обнародованы) 

по местному телевидению и радио, разосланы должностным лицам, 

предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, 

размещены на официальном Интернет-сайте городского поселения 

Пироговский с адресом в сети Интернет – www.pirogovski.ru». 

В рамках данного вопроса необходимо отметить, что официальная 

позиция органов государственной власти Российской Федерации и 

субъектов 
Российской 
Федерации 
основывается 
на 
признании 

муниципальных нормативных правовых актов действующими только в 

отношении опубликованных в официальных печатных средствах массовой 

информации, что подтверждается работой регистров муниципальных 

нормативных 
правовых 
актов 
субъектов 
Российской 
Федерации. 

Аналогичная правовая позиция была высказана Верховным Судом 

Российской Федерации в Постановлении от 31 октября 1995 года № 812: 

«Обратить внимание судов на то, что в силу ч. 3 ст. 15 Конституции 

Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные 

нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности 

человека и гражданина, если они не опубликованы официально для 

всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным 

положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных 

нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека 

и гражданина».  

Вместе с тем, думается, что в перспективе, когда в России будет 

создано единое открытое информационное пространство и в целях 

расширения возможностей доступа граждан к информации о деятельности 

органов государственной власти и местного самоуправления, повышения 
                                                            
12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 (ред. от 06.02.2007) 
«О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при 
осуществлении правосудия» // Рос. газета. - 1995. - № 247. - 28 декабря. 
 
 

оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, 

полноты контроля институтов гражданского общества за деятельностью 

органов государственной власти, опубликование всех нормативных 

правовых актов в информационной системе Интернет может быть 

разрешено. При этом указанная деятельность позволит не только в 

оперативном порядке обнародовать нормативные правовые акты для 

всеобщего сведения на Интернет-сайтах муниципальных образований, 

органов государственной власти Российской Федерации и субъектов 

Российской Федерации, но и сэкономить высокие финансовые затраты, 

выделяемые из бюджетов всех уровней власти на их опубликование, 

которые могут быть использованы на благо жителей. В свою очередь, 

опубликование наиболее важных нормативных правовых актов, таких как 

Конституций, Уставов, законов субъектов Российской Федерации, уставов 

муниципальных образований, бюджетов, налогов и некоторых других 

нормативных правовых актов всех уровней, должно остаться. 

Перечень иных кроме опубликования и обнародования форм 

вступления 
в 
силу 
нормативных 
правовых 
актов 
является 

неопределенным. В этой связи только нормативно-правовая или судебная 

практика смогут решить данный вопрос. 

Учитывая все вышеизложенное, приходится констатировать, что в 

настоящее время порядок принятия и вступления в силу нормативных 

правовых актов осложняется отсутствием: 

1. 
законодательного определения терминов «опубликование» и 

«обнародование»; 

2. 
перечня иных кроме опубликования и обнародования форм 

вступления в силу нормативных правовых актов; 

3. 
единой государственной политики в области опубликования и 

обнародования нормативных правовых актов; 

4. 
единообразных 
законодательных 
процедур 
вступления 

нормативных правовых актов муниципальных образований в силу.