Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Сбор и предоставление информации для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 662546.01.99
В практических рекомендациях рассматриваются вопросы разработки Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), в частности излагаются процедура разработки проекта, состав предоставляемых в Росприроднадзор материалов для утверждения, состав ПНООЛР, а также круг данных, необходимых разработчику для включения в состав проекта.
Савельева, В. А. Сбор и предоставление информации для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: Практическое пособие / Савельева В.А., Евгеньев С.В., Андронова М.М. - Вологда:ВИПЭ ФСИН России, 2015. - 30 с.: ISBN 978-5-94991-321-5. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/901023 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Федеральная служба исполнения наказаний

Вологодский институт права и экономики

В. А. Савельева, С. В. Евгеньев, М. М. Андронова

Сбор и предоставление информации для разработки

 проекта нормативов образования отходов 

и лимитов на их размещение 

Практические рекомендации

Вологда

2015

УДК 67.08 (07)
ББК 30.69
        С12

Р е ц е н з е н т ы :
Рувинова Л. Г. – дек. фак. экологии Вологод. гос. ун-та, д-р 
биол. наук, заслуженный деятель науки Российской Федерации, проф.; 
Кольев А. А. – доц. каф. управления эконом. деятельностью 
в УИС ВИПЭ ФСИН России, канд. эконом. наук. 

Савельева, В. А. 

Сбор и предоставление информации для разработки 

проекта нормативов образования отходов и лимитов на их 
размещение : практические рекомендации / В. А. Савельева, С. В. Евгеньев, М. М. Андронова ; Федер. служба исполнения наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2015. – 30 с.: ил., табл. 
ISBN 978–5–94991–321–5

В практических рекомендациях рассматриваются вопросы разра
ботки Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), в частности излагаются процедура разработки 
проекта, состав предоставляемых в Росприроднадзор материалов для 
утверждения, состав ПНООЛР, а также круг данных, необходимых разработчику для включения в состав проекта.

УДК 67.08 (07)

ББК 30.69

ISBN 978–5–94991–321–5   © ФКОУ ВПО «Вологодский институт права  и экономики 
 
 
 
Федеральной службы исполнения наказаний», 2015

© Савельева В. А., Евгеньев С. В., Андронова М. М., 2015

С12

ВВЕДЕНИЕ

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их 

размещение (ПНООЛР) разрабатывается во исполнение федеральных законов от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» (ст. 5, 14, 22, 24, 41, 51), от 24.06.1998 г.
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. 18) с 
целью утверждения лимитов размещения отходов. Как правило, разработку нормативов для учреждений уголовно-исполнительной системы выполняет на договорной основе специализированная организация. Задачей сотрудника, курирующего 
вопросы охраны окружающей среды, является своевременное 
предоставление соответствующей информации разработчику.

Данные практические рекомендации направлены на оказа
ние методической помощи данной категории сотрудников. 

Первым шагом на пути разработки нормативов является 

выбор организации-исполнителя. Основным критерием при 
этом должна быть гарантия получения разрешения на размещение отходов, подтверждаемая предыдущим опытом и профессионализмом исполнителя в данной области. Как правило, 
подобную информацию можно получить, проконсультировавшись со специалистами в территориальном органе Росприроднадзора. Подходы к ценообразованию на услуги по разработке 
и согласованию ПНООЛР у большинства серьезных компаний 
идентичны.

Для разработки ПНООЛР на первом этапе проводится кон
сультация и составляются предварительный реестр и классификация отходов с выявлением возможных источников образования отходов, приблизительная номенклатура отходов, а также 
определяются площадки накопления отходов на территории 
учреждения. Сроки проведения работ и их стоимость, как правило, окончательно согласуются с заказчиком по этим данным 
и закрепляются в договоре на разработку и согласование проекта ПНООЛР, включая получение разрешения на размещение 
отходов. Срок выполнения работы может составлять от одного 

до шести месяцев для каждого объекта в зависимости от сложности работ, типа и расположения объекта. 

Как правило, представители компетентных и добросовест
ных разработчиков в процессе согласования договора выезжают к заказчику и знакомятся с объемом работ непосредственно 
на месте.

1. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

О т х о д ы  п р о и з в о д с т в а  и  п о т р е б л е н и я  (да
лее – отходы) – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, 
иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), 
утратившие свои потребительские свойства.

О б р а щ е н и е  с  о т х о д а м и  – деятельность по сбору, 

накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Р а з м е щ е н и е  о т х о д о в  – хранение и захоронение от
ходов.

Х р а н е н и е  о т х о д о в  – содержание отходов в объектах 

размещения отходов в целях их последующего захоронения, 
обезвреживания или использования.

З а х о р о н е н и е  о т х о д о в  – изоляция отходов, не под
лежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в 
окружающую среду.

И с п о л ь з о в а н и е  о т х о д о в  – применение отходов 

для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или получения энергии.

О б е з в р е ж и в а н и е  о т х о д о в  – обработка отходов, 

в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

О б ъ е к т  р а з м е щ е н и я  о т х о д о в  – специально 

оборудованное сооружение, предназначенное для размещения 
отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал 
горных пород и др.).

Л и м и т  н а  р а з м е щ е н и е  о т х о д о в  – предельно 

допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Н о р м а т и в  о б р а з о в а н и я  о т х о д о в  – установ
ленное количество отходов конкретного вида при производстве 
единицы продукции.

П а с п о р т  о т х о д о в  – документ, удостоверяющий при
надлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В и д  о т х о д о в  – совокупность отходов, которые имеют 

общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Т р а н с п о р т и р о в а н и е  о т х о д о в  – перемещение от
ходов с помощью транспортных средств вне границ земельного 
участка, находящегося в собственности юридического лица или 
индивидуального предпринимателя либо предоставленного им 
на иных правах.

Н а к о п л е н и е  о т х о д о в  – временное складирование 

отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения 
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в 
целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. 

2. СОСТАВ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ 
В РОСПРИРОДНАДЗОР МАТЕРИАЛОВ 
ДЛЯ УТВЕРЖДЕНИЯ НОРМАТИВОВ ОБРАЗОВАНИЯ 
И ЛИМИТОВ НА РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ

Норматив образования отходов утверждается территори
альным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Для утверждения лимитов на размещение 
отходов в состав предоставляемых в Росприроднадзор материалов (документов) должны входить: 

а) заявление об утверждении нормативов образования от
ходов и лимитов на их размещение с указанием следующих 
сведений: полное и сокращенное наименование, в том числе 
фирменное наименование, организационно-правовая форма 
юридического лица, место его нахождения, государственный 
регистрационный номер записи о создании юридического лица 
и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о 
юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

б) следующие документы:
 – копия лицензии на осуществление деятельности по сбо
ру, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV классов опасности (для индивидуальных 
предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV классов опасности);

– проект нормативов образования отходов и лимитов на их 

размещение;

– копия лицензии на пользование участками недр для целей 

захоронения токсичных и иных опасных отходов (для юридического лица – пользователя недр, имеющего лицензию на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных 
опасных отходов);

–  документ, подтверждающий уплату государственной по
шлины за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица 

(их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, 
в результате которой образуются отходы, на территории городов 
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, представляют заявление и документы в территориальные органы Росприроднадзора по месту предлагаемого размещения отходов.

Копии документов предоставляются с предъявлением ори
гинала, если не заверены в нотариальном порядке.

Заявление и документы принимаются территориальными 

органами Росприроднадзора по описи, копия которой с отметкой о дате приема направляется (вручается) индивидуальным 
предпринимателям и юридическим лицам.

В случае выявления некомплектности заявления и доку
ментов и (или) неполноты содержащихся в них сведений территориальные органы Росприроднадзора в пятидневный срок с 
даты их приема в письменной форме уведомляют об этом индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Данными органами в срок, не превышающий тридцати ра
бочих дней с даты приема заявления и документов, принимается решение об утверждении нормативов образования отходов 
и лимитов на их размещение либо отказе в их утверждении (с 
мотивированным обоснованием).

Основанием для отказа является наличие недостоверной 

информации в предоставленных документах.

Не утверждаются нормативы образования отходов и лими
тов на их размещение, если количество отходов, предлагаемое 
для размещения, превышает имеющуюся производственную 
мощность объекта размещения отходов (по результатам его 
инвентаризации), необходимую для планируемого размещения 
отходов.

Решение об утверждении и документ об утверждении нор
мативов образования отходов и лимитов на их размещение (приложение к Порядку) либо решение об отказе в их утверждении 
направляются (вручается) индивидуальному предпринимателю 
и юридическому лицу.

В решении об утверждении указывается наименование 

индивидуального предпринимателя и юридического лица (его 
филиала и другого территориально обособленного подразделения), которому утверждены нормативы образования отходов и 
лимиты на их размещение и срок их действия.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размеще
ние утверждаются сроком на пять лет при условии ежегодного 
подтверждения неизменности производственного процесса и 
используемого сырья в виде технического отчета, предоставляемого в уведомительном порядке в территориальные органы 
Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Технический отчет должен быть направлен в соответству
ющий территориальный орган Росприроднадзора в течение десяти рабочих дней с момента истечения очередного года с даты 
утверждения лимитов.

В случае предоставления технического отчета позже ука
занного срока расчет платы за размещение отходов с момента 
окончания указанного срока (десяти рабочих дней с момента 
истечения очередного года с даты утверждения лимитов) до момента предоставления указанного отчета производится как за 
сверхлимитное размещение.

Технический отчет оформляется в соответствии с прило
жением 3 к «Методическим указаниям по разработке проектов 
нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденными приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 г. 
№ 703.

Основными задачами при составлении технического отче
та о неизменности производственного процесса, используемого 
сырья и об обращении с отходами являются:

– подтверждение неизменности производственного про
цесса и используемого сырья;

– подтверждение заявленных в ПНООЛР видов, классов 

опасности для окружающей среды и количества отходов, образующихся за отчетный период;

– подтверждение удаления образованных за отчетный пе
риод отходов путем их использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам в количестве, предусмотренном ПНООЛР.

Технический отчет предоставляется непосредственно в со
ответствующий территориальный орган Росприроднадзора или 
направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении.

Датой предоставления технического отчета считаются от
метка территориального органа Ростехнадзора о его получении 
с указанием даты или дата почтового отправления.

Для юридических лиц, которые размещают отходы I–IV 

классов опасности на эксплуатируемых ими объектах размещения отходов, нормативы и лимиты утверждаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению 
отходов I–IV классов опасности.

Документ об утверждении нормативов образования отхо
дов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в 
случае изменения сведений, содержащихся в заявлении юридического лица, в соответствии с пунктом «а».

Переоформление документа об утверждении нормати
вов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности производственного 
процесса и используемого сырья и только в период действия 
утвержденных нормативов и лимитов. Срок действия переоформленного документа не должен превышать срок действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Переоформление документа об утверждении нормати
вов образования отходов и лимитов на их размещение производится территориальными органами Росприроднадзора, 
утвердившими нормативы и лимиты, на основании рассмотрения представленных юридическими лицами заявления 
(с указанием причин переоформления), а также следующих 
документов: