ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Н.П. Белая 
 
 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 
 ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ И ЛИЦ, 
СОДЕРЖАЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ 

 
Учебное пособие 
 

Рязань 
2014 

ББК 67.721-91 
        Б43 
 
 
Рецензенты: 
В.В. Нечаев, кандидат юридических наук, доцент (Рязан-
ский филиал Московского университета МВД России); 
А.В. Кубасов, кандидат юридических наук (Судебный участок 
№ 33 Скопинского района Рязанской области) 
 
 
Белая Н.П. 
Б43 
Прокурорский надзор за соблюдением прав осужденных и 
лиц, содержащихся под стражей : учеб. пособие. – Рязань : Ака-
демия ФСИН России, 2014. – 59 с. 
ISBN 978-5-7743-0623-7 
 
 
 
В учебном пособии рассмотрены теоретические аспекты и акту-
альные проблемы прокурорского надзора за соблюдением прав осу-
жденных и лиц, содержащихся под стражей. Большое внимание уде-
лено полномочиям прокурора по обеспечению прав осужденных и 
лиц, заключенных под стражу, правовому статусу лиц, заключенных 
под стражу, а также отражены особенности проведения прокурор-
ской проверки. 
Пособие предназначено для преподавателей, адъюнктов, соис-
кателей, курсантов, слушателей и студентов юридических вузов и 
факультетов образовательных учреждений ФСИН России. 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7743-0623-7  
 ББК 67.721-91 
© Белая Н.П., 2014 
© Академия ФСИН России, 2014

ВВЕДЕНИЕ 

 
Не подлежит сомнению, что и в местах лишения свободы человек 
остается гражданином и имеет право на защиту своих прав и законных 
интересов. Преобразования, проводимые в уголовно-исполнительной 
системе, связаны с переориентацией на приоритет общечеловеческих 
ценностей, обеспечение гарантий, исключающих унижение чело-
веческого достоинства, снятие излишних ограничений, на макси-
мальное приближение порядка и условий содержания к междуна-
родным стандартам. В связи с этим первостепенное значение при-
обретают правозащитные функции прокуратуры. Прокурорский 
надзор выступает гарантом соблюдения законности при исполне-
нии наказания в виде лишения свободы и меры пресечения в виде 
заключения под стражу. 
Находясь в состоянии изоляции от общества, осужденные и лица, 
содержащиеся под стражей, не могут самостоятельно реализовать ряд 
своих прав, в том числе частично ограниченных. Данное возможно 
только при помощи администраций учреждений, в которых они со-
держатся. Более того, соблюдение таких прав является обязанностью 
администраций таких учреждений. Увы, приходится констатировать 
тот факт, что указанная обязанность выполняется далеко не всегда. 
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в од-
ном из своих докладов напоминает, что отбывание осужденными на-
казания в виде лишения свободы не дает никому правомочий на 
ущемление права на достоинство, охрану здоровья и квалифициро-
ванную медицинскую помощь. 
Уровень нарушений прав осужденных и лиц, содержащихся под 
стражей, остается довольно высоким.  
В докладах Уполномоченного по правам человека в РФ неод-
нократно указывалось на нарушения прав на обращения лиц, за-
ключенных под стражу и осужденных к лишению свободы. На-
пример, для осужденных действует особый порядок переписки с 
различными контролирующими органами, в том числе с Уполно-
моченным. В соответствии с указанным порядком направляемые 
Уполномоченному обращения просмотру не подлежат и направ-

ляются адресату в течение 24 часов. Это положение порой грубо 
нарушается. Там же мы находим указания на проблемы, связан-
ные с надлежащим обеспечением права на получение медицин-
ской помощи в условиях лишения свободы. Качество медицин-
ских услуг в учреждениях пенитенциарной системы по-прежнему 
невысоко. Одна из причин подобного положения, как представля-
ется, в том, что вопросы оказания медицинской помощи в этих 
учреждениях по-прежнему остаются в прямом ведении ФСИН 
России. 
Такая организация медицинской помощи нередко приводит к то-
му, что задачи исполнения наказаний начинают превалировать над 
задачами охраны здоровья осужденных. Имеют место и случаи уча-
стия медицинских работников в незаконных действиях должностных 
лиц пенитенциарных учреждений в отношении осужденных или в со-
крытии таких действий. 
По результатам проверок, проведенных Генеральной прокурату-
рой Российской Федерации, свыше 90 % лиц, заключенных под стра-
жу и осужденных, имеют различные заболевания, из них более 43 % – 
социально значимые: туберкулез, гепатит, ВИЧ-инфекция. 
Жалобы на неоказание надлежащей медицинской помощи и ле-
чения чаще всего связаны с тем, что медицинская помощь и лечение 
оказываются в неполном объеме, некачественно, непрофессионально 
и несвоевременно. 
К жалобам осужденных на полное отсутствие или отказ в предос-
тавлении им медицинской помощи относятся все случаи отказа в ока-
зании медпомощи и фиксирования побоев, причиненных осужден-
ным в местах лишения свободы. 
Эти нарушения также имеют место по причине несвободы в при-
нятии решений и зависимости медицинских работников от админист-
рации исправительного учреждения, а также в связи с низкой культу-
рой медицинских работников и отсутствием профессионального под-
хода к прямым обязанностям. 
Крайне неблагополучным остается положение с обеспечением 
трудовых прав лиц, осужденных к лишению свободы. Налицо факты 
использования труда лиц, содержащихся в местах лишения свободы, 

без оплаты. Это очень серьезное нарушение прав человека, особенно 
нетерпимое в условиях ограничения его свободы. 
Прокурорами всех уровней проводится значительная работа по 
надзору за соблюдением в учреждениях и органах УИС требований 
законов, касающихся в том числе обеспечения прав и законных инте-
ресов названных лиц. Таким образом, органы прокуратуры являются 
гарантом прав и законных интересов граждан, отбывающих уголов-
ные наказания за совершенные преступления.  
 
 

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ 
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ  
ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ И ЛИЦ,  
СОДЕРЖАЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ 

В учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 

(УИС) содержатся лица, осужденные к лишению свободы, а также те, 
которым избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. 
Деятельность пенитенциарных органов напрямую связана с соблюде-
нием прав человека и гражданина, общепризнанных норм и принци-
пов, закрепленных в международных правовых актах и федеральном 
законодательстве. Немаловажное значение в связи с этим приобрета-
ет деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением 
прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей. 
Правовую основу деятельности прокурора по обеспечению со-
блюдения законов администрациями учреждений и органов УИС 
составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный 
закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской 
Федерации»1, Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-
исполнительный кодексы, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. 
№ 10З-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняе-
мых в совершении преступлений»2, Закон РФ от 21 июля 1993 г. 
№ 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные на-
казания в виде лишения свободы»3, другие федеральные законы, при-
казы и указания Генерального прокурора Российской Федерации. 
Согласно ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организа-
ция и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации 
определяются федеральным законом. Таковым является Федераль-
ный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о 
прокуратуре).  
Одной из отраслей прокурорского надзора является надзор за ис-
полнением законов администрациями органов и учреждений, испол-
                                                 
1 См.: СПС «КонсультантПлюс». 
2 См.: Там же.  
3 См.: Там же. 

няющих наказание и применяющих назначаемые судом меры прину-
дительного характера, администрациями мест содержания задержан-
ных и заключенных под стражу. 
Основной целью деятельности прокуратуры является обеспече-
ние надлежащей организации надзора за соблюдением законов в ор-
ганах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания, осуществ-
ляющих содержание граждан под стражей и применяющих к ним 
иные меры уголовно-правового характера с тем, чтобы: 
– при применении мер государственного принуждения обеспечи-
валась реализация конституционных прав и законных интересов гра-
ждан; 
– никто не подвергался незаконным методам воздействия, бесче-
ловечному или унижающему человеческое достоинство обращению, 
необоснованному ограничению в правах и свободах; 
– обеспечивалось незамедлительное восстановление нарушенных 
прав и свобод с привлечением виновных к установленной законом 
ответственности; 
– неукоснительно соблюдались установленные законом порядок 
и условия отбывания наказания и содержания граждан под стражей; 
– своевременно предупреждались нарушения, выявлялись и уст-
ранялись их причины и условия; 
– обеспечивалась реализация принципов, задач и целей уголовно-
го и уголовно-исполнительного законодательства; 
– соблюдались интересы государства, общества, пострадавших от 
преступлений лиц.  
В процессе осуществления надзора в указанной сфере прокуратурой 
Российской Федерации достигаются такие цели, как обеспечение: верхо-
венства закона, единства и укрепления законности; защиты прав и сво-
бод человека и гражданина; охраняемых законом интересов общества и 
государства. 
Ю.Е. Винокуров считает, что выделение этой отрасли надзора в 
самостоятельное направление деятельности прокуратуры обусловле-
но важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих на-
казание, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении 
преступлений, в случае их задержания или заключения под стражу. 

Лица, задержанные, арестованные, ограниченные и лишенные свобо-
ды, имеют меньше возможности предпринимать доступные всем гра-
жданам меры для защиты своих прав и интересов, поэтому надзорная 
деятельность прокурора выступает в качестве гарантии их охраны1. 
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и 
надзор за соблюдением законов администрациями учреждений и ор-
ганов УИС выделены законодателем в самостоятельные направления 
прокурорской деятельности. Для достижения цели нашего исследова-
ния указанные направления необходимо рассматривать в комплексе. 
Предмет надзора за исполнением законов администрациями уч-
реждений и органов УИС сформулирован в ст. 32 Закона о прокура-
туре следующим образом: 
– законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, 
предварительного заключения, исправительных и иных органах и уч-
реждениях, исполняющих наказание и меры принудительного харак-
тера, назначаемые судом; 
– соблюдение установленных законодательством Российской Фе-
дерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, 
осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, 
порядка и условий их содержания; 
– законность исполнения наказания, не связанного с лишением 
свободы. 
По мнению Ю.Е. Винокурова, под законностью нахождения лиц 
в местах содержания задержанных, предварительного заключения, 
исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих нака-
зания, следует понимать: законность помещения в эти места, учреж-
дения и органы, законность содержания в них, соблюдение сроков 
содержания, законность освобождения. 
В свою очередь, С.Г. Кехлеров, О.С. Капинус считают, что за-
конность нахождения лица в местах предварительного заключения 
предусматривает наличие предписанных действующим законодатель-
ством правовых и фактических оснований приема и содержания лица, 
подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, под-
                                                 
1 См.: Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор : учебник / под общ. ред.  
Ю.Е. Винокурова. 9-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 261. 

судимого на охраняемой территории места содержания под стражей 
по судебному решению, вынесенному в порядке ст. 108 УПК РФ, ли-
бо осужденного со вступившим в законную силу приговором, остав-
ленного по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 74, ст. 77, ст. 77.1 
УИК РФ, или поступившего в следственный изолятор по основаниям, 
предусмотренным ст. 77.1 УИК РФ1. 
Таким образом, на наш взгляд, под законностью нахождения лиц 
в учреждениях и органах УИС следует понимать наличие законных и 
фактических оснований помещения в такие учреждения и органы, за-
конность содержания в них, соблюдение сроков содержания, уста-
новленный порядок освобождения. 
Выделив соблюдение установленных законодательством Россий-
ской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под 
стражу, осужденных и порядка и условий их содержания в самостоя-
тельное направление надзора, по нашему мнению, законодатель под-
черкивает правозащитную функцию прокуратуры, нацеливает ее на 
всемерную охрану прав и законных интересов осужденных, обязыва-
ет вскрывать, своевременно устранять допущенные в отношении их 
нарушения закона. Требование к прокурорскому надзору вытекает из 
положений Конституции Российской Федерации о защите прав и сво-
бод человека и гражданина. Осужденные наделены правами и обя-
занностями, закрепленными Конституцией Российской Федерации, с 
определенными ограничениями, предусмотренными законодательст-
вом и судебным приговором, а также условиями режима. 
Важными факторами при определении пределов прокурорского 
надзора являются круг нормативных правовых актов, надзор за ис-
полнением которых должен осуществлять прокурор, круг поднадзор-
ных объектов и полномочия прокурора в установленной сфере дея-
тельности прокуратуры. 

В предмет прокурорского надзора не входит оценка судебных ре-

шений с точки зрения их законности и обоснованности. При установле-
нии незаконности, необоснованности и несправедливости судебного ре-
шения прокурор в рамках другого направления деятельности прокурату-
                                                 
1 См.: Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г. Кехлерова, 
О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров. М., 2012. С. 680. 

ры (участие в рассмотрении дел судами) должен в установленном зако-
ном порядке решить вопрос о внесении представления. Это актуально, 
например, при оценке законности нахождения лица в следственном изо-
ляторе или в местах лишения свободы. 

Законность проводимых мероприятий по выявлению и предот-

вращению преступлений, их раскрытию, а также пресечению недоз-
воленных связей сотрудников УИС с осужденными, подозреваемыми 
и обвиняемыми входит в предмет прокурорского надзора за исполне-
нием законов об оперативно-розыскной деятельности в исправитель-
ных учреждениях и следственных изоляторах. 

Хозяйственная, организационная, кадровая или иная деятель-

ность поднадзорных объектов включена в предмет прокурорского 
надзора на данном направлении только в той степени, в какой она не-
посредственно связана с выполнением основных функций, опреде-
ленных федеральным законодательством1. 

Будучи не вправе принимать меры по прямому устранению на-

рушений закона, выявив нарушения закона, прокурор ставит вопрос 
об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в ком-
петенцию которых входит осуществление соответствующих мер. 
Рассматриваемое направление прокурорского надзора имеет свои 
задачи, общий смысл которых заключается в том, чтобы содержание 
осужденных и лиц, находящихся под стражей в исправительных и иных 
учреждениях и органах УИС, осуществлялось в соответствии с преду-
смотренными основаниями и с соблюдением установленного порядка, 
условий содержания, обеспечения прав и обязанностей этих лиц. 
Компетенция прокуроров ограничена кругом нормативных пра-
вовых актов, надзор за исполнением которых должен осуществлять 
прокурор, поднадзорными объектами и полномочиями прокурора.  
Необходимо отметить, что соблюдение прав и свобод человека и 
гражданина выделено законодателем в самостоятельную главу (гл. 2 
Закона о прокуратуре), что подчеркивает особую значимость этого 
направления прокурорского надзора.  

                                                 
1 См.: Прокурорский надзор за соблюдением законов в следственных изо-
ляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изолято-
ров : метод. рек. М., 2009. С. 8.