Прокурорский надзор за соблюдением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Н.П. Белая 
 
 
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 
 ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ И ЛИЦ, 
СОДЕРЖАЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ 

 
Учебное пособие 
 

Рязань 
2014 

ББК 67.721-91 
        Б43 
 
 
Рецензенты: 
В.В. Нечаев, кандидат юридических наук, доцент (Рязанский филиал Московского университета МВД России); 
А.В. Кубасов, кандидат юридических наук (Судебный участок 
№ 33 Скопинского района Рязанской области) 
 
 
Белая Н.П. 
Б43 
Прокурорский надзор за соблюдением прав осужденных и 
лиц, содержащихся под стражей : учеб. пособие. – Рязань : Академия ФСИН России, 2014. – 59 с. 
ISBN 978-5-7743-0623-7 
 
 
 
В учебном пособии рассмотрены теоретические аспекты и актуальные проблемы прокурорского надзора за соблюдением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Большое внимание уделено полномочиям прокурора по обеспечению прав осужденных и 
лиц, заключенных под стражу, правовому статусу лиц, заключенных 
под стражу, а также отражены особенности проведения прокурорской проверки. 
Пособие предназначено для преподавателей, адъюнктов, соискателей, курсантов, слушателей и студентов юридических вузов и 
факультетов образовательных учреждений ФСИН России. 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7743-0623-7  
 ББК 67.721-91 
© Белая Н.П., 2014 
© Академия ФСИН России, 2014

ВВЕДЕНИЕ 

 
Не подлежит сомнению, что и в местах лишения свободы человек 
остается гражданином и имеет право на защиту своих прав и законных 
интересов. Преобразования, проводимые в уголовно-исполнительной 
системе, связаны с переориентацией на приоритет общечеловеческих 
ценностей, обеспечение гарантий, исключающих унижение человеческого достоинства, снятие излишних ограничений, на максимальное приближение порядка и условий содержания к международным стандартам. В связи с этим первостепенное значение приобретают правозащитные функции прокуратуры. Прокурорский 
надзор выступает гарантом соблюдения законности при исполнении наказания в виде лишения свободы и меры пресечения в виде 
заключения под стражу. 
Находясь в состоянии изоляции от общества, осужденные и лица, 
содержащиеся под стражей, не могут самостоятельно реализовать ряд 
своих прав, в том числе частично ограниченных. Данное возможно 
только при помощи администраций учреждений, в которых они содержатся. Более того, соблюдение таких прав является обязанностью 
администраций таких учреждений. Увы, приходится констатировать 
тот факт, что указанная обязанность выполняется далеко не всегда. 
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в одном из своих докладов напоминает, что отбывание осужденными наказания в виде лишения свободы не дает никому правомочий на 
ущемление права на достоинство, охрану здоровья и квалифицированную медицинскую помощь. 
Уровень нарушений прав осужденных и лиц, содержащихся под 
стражей, остается довольно высоким.  
В докладах Уполномоченного по правам человека в РФ неоднократно указывалось на нарушения прав на обращения лиц, заключенных под стражу и осужденных к лишению свободы. Например, для осужденных действует особый порядок переписки с 
различными контролирующими органами, в том числе с Уполномоченным. В соответствии с указанным порядком направляемые 
Уполномоченному обращения просмотру не подлежат и направ

ляются адресату в течение 24 часов. Это положение порой грубо 
нарушается. Там же мы находим указания на проблемы, связанные с надлежащим обеспечением права на получение медицинской помощи в условиях лишения свободы. Качество медицинских услуг в учреждениях пенитенциарной системы по-прежнему 
невысоко. Одна из причин подобного положения, как представляется, в том, что вопросы оказания медицинской помощи в этих 
учреждениях по-прежнему остаются в прямом ведении ФСИН 
России. 
Такая организация медицинской помощи нередко приводит к тому, что задачи исполнения наказаний начинают превалировать над 
задачами охраны здоровья осужденных. Имеют место и случаи участия медицинских работников в незаконных действиях должностных 
лиц пенитенциарных учреждений в отношении осужденных или в сокрытии таких действий. 
По результатам проверок, проведенных Генеральной прокуратурой Российской Федерации, свыше 90 % лиц, заключенных под стражу и осужденных, имеют различные заболевания, из них более 43 % – 
социально значимые: туберкулез, гепатит, ВИЧ-инфекция. 
Жалобы на неоказание надлежащей медицинской помощи и лечения чаще всего связаны с тем, что медицинская помощь и лечение 
оказываются в неполном объеме, некачественно, непрофессионально 
и несвоевременно. 
К жалобам осужденных на полное отсутствие или отказ в предоставлении им медицинской помощи относятся все случаи отказа в оказании медпомощи и фиксирования побоев, причиненных осужденным в местах лишения свободы. 
Эти нарушения также имеют место по причине несвободы в принятии решений и зависимости медицинских работников от администрации исправительного учреждения, а также в связи с низкой культурой медицинских работников и отсутствием профессионального подхода к прямым обязанностям. 
Крайне неблагополучным остается положение с обеспечением 
трудовых прав лиц, осужденных к лишению свободы. Налицо факты 
использования труда лиц, содержащихся в местах лишения свободы, 

без оплаты. Это очень серьезное нарушение прав человека, особенно 
нетерпимое в условиях ограничения его свободы. 
Прокурорами всех уровней проводится значительная работа по 
надзору за соблюдением в учреждениях и органах УИС требований 
законов, касающихся в том числе обеспечения прав и законных интересов названных лиц. Таким образом, органы прокуратуры являются 
гарантом прав и законных интересов граждан, отбывающих уголовные наказания за совершенные преступления.  
 
 

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ 
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ  
ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ И ЛИЦ,  
СОДЕРЖАЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ 

В учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 

(УИС) содержатся лица, осужденные к лишению свободы, а также те, 
которым избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. 
Деятельность пенитенциарных органов напрямую связана с соблюдением прав человека и гражданина, общепризнанных норм и принципов, закрепленных в международных правовых актах и федеральном 
законодательстве. Немаловажное значение в связи с этим приобретает деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением 
прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей. 
Правовую основу деятельности прокурора по обеспечению соблюдения законов администрациями учреждений и органов УИС 
составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный 
закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской 
Федерации»1, Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовноисполнительный кодексы, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. 
№ 10З-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»2, Закон РФ от 21 июля 1993 г. 
№ 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»3, другие федеральные законы, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации. 
Согласно ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации 
определяются федеральным законом. Таковым является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о 
прокуратуре).  
Одной из отраслей прокурорского надзора является надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, испол                                                 
1 См.: СПС «КонсультантПлюс». 
2 См.: Там же.  
3 См.: Там же. 

няющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. 
Основной целью деятельности прокуратуры является обеспечение надлежащей организации надзора за соблюдением законов в органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания, осуществляющих содержание граждан под стражей и применяющих к ним 
иные меры уголовно-правового характера с тем, чтобы: 
– при применении мер государственного принуждения обеспечивалась реализация конституционных прав и законных интересов граждан; 
– никто не подвергался незаконным методам воздействия, бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство обращению, 
необоснованному ограничению в правах и свободах; 
– обеспечивалось незамедлительное восстановление нарушенных 
прав и свобод с привлечением виновных к установленной законом 
ответственности; 
– неукоснительно соблюдались установленные законом порядок 
и условия отбывания наказания и содержания граждан под стражей; 
– своевременно предупреждались нарушения, выявлялись и устранялись их причины и условия; 
– обеспечивалась реализация принципов, задач и целей уголовного и уголовно-исполнительного законодательства; 
– соблюдались интересы государства, общества, пострадавших от 
преступлений лиц.  
В процессе осуществления надзора в указанной сфере прокуратурой 
Российской Федерации достигаются такие цели, как обеспечение: верховенства закона, единства и укрепления законности; защиты прав и свобод человека и гражданина; охраняемых законом интересов общества и 
государства. 
Ю.Е. Винокуров считает, что выделение этой отрасли надзора в 
самостоятельное направление деятельности прокуратуры обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказание, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении 
преступлений, в случае их задержания или заключения под стражу. 

Лица, задержанные, арестованные, ограниченные и лишенные свободы, имеют меньше возможности предпринимать доступные всем гражданам меры для защиты своих прав и интересов, поэтому надзорная 
деятельность прокурора выступает в качестве гарантии их охраны1. 
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и 
надзор за соблюдением законов администрациями учреждений и органов УИС выделены законодателем в самостоятельные направления 
прокурорской деятельности. Для достижения цели нашего исследования указанные направления необходимо рассматривать в комплексе. 
Предмет надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов УИС сформулирован в ст. 32 Закона о прокуратуре следующим образом: 
– законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, 
предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; 
– соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, 
осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, 
порядка и условий их содержания; 
– законность исполнения наказания, не связанного с лишением 
свободы. 
По мнению Ю.Е. Винокурова, под законностью нахождения лиц 
в местах содержания задержанных, предварительного заключения, 
исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания, следует понимать: законность помещения в эти места, учреждения и органы, законность содержания в них, соблюдение сроков 
содержания, законность освобождения. 
В свою очередь, С.Г. Кехлеров, О.С. Капинус считают, что законность нахождения лица в местах предварительного заключения 
предусматривает наличие предписанных действующим законодательством правовых и фактических оснований приема и содержания лица, 
подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, под                                                 
1 См.: Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор : учебник / под общ. ред.  
Ю.Е. Винокурова. 9-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 261. 

судимого на охраняемой территории места содержания под стражей 
по судебному решению, вынесенному в порядке ст. 108 УПК РФ, либо осужденного со вступившим в законную силу приговором, оставленного по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 74, ст. 77, ст. 77.1 
УИК РФ, или поступившего в следственный изолятор по основаниям, 
предусмотренным ст. 77.1 УИК РФ1. 
Таким образом, на наш взгляд, под законностью нахождения лиц 
в учреждениях и органах УИС следует понимать наличие законных и 
фактических оснований помещения в такие учреждения и органы, законность содержания в них, соблюдение сроков содержания, установленный порядок освобождения. 
Выделив соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под 
стражу, осужденных и порядка и условий их содержания в самостоятельное направление надзора, по нашему мнению, законодатель подчеркивает правозащитную функцию прокуратуры, нацеливает ее на 
всемерную охрану прав и законных интересов осужденных, обязывает вскрывать, своевременно устранять допущенные в отношении их 
нарушения закона. Требование к прокурорскому надзору вытекает из 
положений Конституции Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина. Осужденные наделены правами и обязанностями, закрепленными Конституцией Российской Федерации, с 
определенными ограничениями, предусмотренными законодательством и судебным приговором, а также условиями режима. 
Важными факторами при определении пределов прокурорского 
надзора являются круг нормативных правовых актов, надзор за исполнением которых должен осуществлять прокурор, круг поднадзорных объектов и полномочия прокурора в установленной сфере деятельности прокуратуры. 

В предмет прокурорского надзора не входит оценка судебных ре
шений с точки зрения их законности и обоснованности. При установлении незаконности, необоснованности и несправедливости судебного решения прокурор в рамках другого направления деятельности прокурату                                                 
1 См.: Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г. Кехлерова, 
О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров. М., 2012. С. 680. 

ры (участие в рассмотрении дел судами) должен в установленном законом порядке решить вопрос о внесении представления. Это актуально, 
например, при оценке законности нахождения лица в следственном изоляторе или в местах лишения свободы. 

Законность проводимых мероприятий по выявлению и предот
вращению преступлений, их раскрытию, а также пресечению недозволенных связей сотрудников УИС с осужденными, подозреваемыми 
и обвиняемыми входит в предмет прокурорского надзора за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. 

Хозяйственная, организационная, кадровая или иная деятель
ность поднадзорных объектов включена в предмет прокурорского 
надзора на данном направлении только в той степени, в какой она непосредственно связана с выполнением основных функций, определенных федеральным законодательством1. 

Будучи не вправе принимать меры по прямому устранению на
рушений закона, выявив нарушения закона, прокурор ставит вопрос 
об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит осуществление соответствующих мер. 
Рассматриваемое направление прокурорского надзора имеет свои 
задачи, общий смысл которых заключается в том, чтобы содержание 
осужденных и лиц, находящихся под стражей в исправительных и иных 
учреждениях и органах УИС, осуществлялось в соответствии с предусмотренными основаниями и с соблюдением установленного порядка, 
условий содержания, обеспечения прав и обязанностей этих лиц. 
Компетенция прокуроров ограничена кругом нормативных правовых актов, надзор за исполнением которых должен осуществлять 
прокурор, поднадзорными объектами и полномочиями прокурора.  
Необходимо отметить, что соблюдение прав и свобод человека и 
гражданина выделено законодателем в самостоятельную главу (гл. 2 
Закона о прокуратуре), что подчеркивает особую значимость этого 
направления прокурорского надзора.  

                                                 
1 См.: Прокурорский надзор за соблюдением законов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов : метод. рек. М., 2009. С. 8.