Институт законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 
О РЫБОЛОВСТВЕ  
И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ 
БИОЛОГИЧЕСКИХ  
РЕСУРСОВ

В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ

Москва 
ИНФРА-М
2015

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Руководитель авторского коллектива 
кандидат юридических наук Д.О. Сиваков

УДК 349
ББК 67

З19

Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоло-
гических ресурсов в вопросах и ответах: научно-практическое 
пособие / С.А. Боголюбов, Ю.Г. Жариков, Е.Л. Минина и др.; 
руководитель авторского коллектива Д.О. Сиваков. — М.: Ин-
ститут законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2015. — 
XXII, 241 с. — www.dx.doi.org/10.12737/6599.
ISBN 978-5-16-010391-4 (print)
ISBN 978-5-16-102361-7 (online)
Рыбное хозяйство, наряду с сельским, задействовано в продовольствен-
ном обеспечении человечества и является высокодоходной отраслью, пре-
доставляющей России естественное конкурентное преимущество в мировой 
экономике.
Настоящее научно-практическое пособие освещает широкий спектр воп-
росов, касающихся собственности и иных прав на водные биоресурсы, их ра-
ционального использования, восстановления и охраны,системы управления в 
рыбохозяйственной отрасли, ответственности за нарушения в этой сфере. 
Материал подготовлен на основе изучения отечественного законодательства 
и международно-правовых актов, а также успешного опыта зарубежных стран  
в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.Интерес представ-
ляют экскурсы в историю правового регулирования рассматриваемых вопросов, 
а также результаты мониторинга правоприменения в данной области.
Для государственных и муниципальных служащих, работников рыбо-
хозяйственных организаций, ученых, преподавателей, студентов и аспиран-
тов, а также для широкого круга читателей, интересующихся современным 
состоянием правового регулирования природопользования.

УДК 349
ББК 67

З19

ISBN 978-5-16-010391-4 (print)
ISBN 978-5-16-102361-7 (online)

© Институт законодательства 

и сравнительного правоведения 
при Правительстве  
Российской Федерации, 2014

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Издание одобрено Ученым советом Института законодательства  
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:
О.А. Романова — заместитель заведующего кафедрой экологического и 
природоресурсного права Московского государственного юридического 
университета им. О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук; 
Д.Б. Горохов — ведущий научный сотрудник отдела мониторинга законо-
дательства ИЗиСП, кандидат юридических наук, почетный работник ох-
раны природы

Institute  of  Legislation  and  Comparative  Law  under  
the Government of the Russian Federation

Moscow 
INFRA-M

FISHERY AND WATER 
BIOLOGICAL RESOURCES 
CONSERVATION 
LEGISLATION

IN QUESTIONS AND ANSWERS

SCIENTIFIC-PRACTICAL MANUAL

Director of authors’ collective 
D.O. Sivakov

Fishery and water biological resources conservation legislation 
in questions and answers: scientific-practical manual / S.A. Bogo-
lyubov, Y.G. Zharikov, E.L. Minina and others; Director of authors’ 
collective D.O. Sivakov. — M.: Institute of Legislation and Com-
parative Law under the Government of the Russian Federation: 
INFRA-M. — XXII, 241 с. — www.dx.doi.org/10.12737/6599. 
ISBN 978-5-16-010391-4 (print)
ISBN 978-5-16-102361-7 (online)
Fisheries sector along with agriculture is involved in food supplying of mankind 
and serves as a high-profitsector, that gives Russia a natural competition benefit in 
world’s economics.
Present scientific-practical manual covers a wide scope of issues concerning 
ownership and other water biological resources’ rights, their rational usage, recovery 
and protection, fishery management systems, liability for related violations. All 
material is based on researching Russian legislation, international acts and 
prosperous experience of foreign countries in the sphere of fishery and water 
biological resources’ conservation. Historical excurses into legal regulation of 
mentioned issues as well as results of legal enforcement monitoring will be of 
interest.
Intended for public and local servants, workers of fisheries organizations, 
scientists, lecturers, students and postgraduate students and also for a wide circle 
of readers which are interested in modern state of legal regulation of natural usage.

ISBN 978-5-16-010391-4 (print)
ISBN 978-5-16-102361-7 (online)

© The Institute of Legislation 

and Comparative Law  
under the Government  
of the Russian Federation, 2014

Approved by the Scientific Council of the Institute of Legislation  
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation.

R e v i e w e r s :
O.A. Romanova — Deputy Head of Department of Ecological and Natural 
Resource Law of Moscow State Legal University by the name of O.E. Kutafin, 
Candidate of Legal Science;
D.B. Gorohov — Leading Researcher of Department of Legal Monitoring of 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation, Candidate of Legal Science, Revered Nature Protector

VII

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

С.А. Боголюбов — заведующий отделом аграрного, экологиче-
ского и природоресурсного законодательства ИЗиСП, доктор юри-
дических наук, профессор, заслуженный деятель науки России (во-
просы 6, 7, 53–57);
Ю.Г. Жариков — главный научный сотрудник ИЗиСП, док-
тор юридических наук, профессор Государственного университета
по землеустройству (вопросы 42, 43);
Е.С. Кац — начальник Управления правового обеспечения

Росрыболовства, кандидат юридических наук (вопросы 26, 28–31,
35–37);
Н.В. Кичигин — ведущий научный сотрудник ИЗиСП, кандидат

юридических наук (вопросы 21, 50);
Е.Л. Минина — заместитель заведующего отделом аграрного, эко-
логического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, канди-
дат юридических наук (вопросы 44–46);
М.В. Пономарев — научный сотрудник ИЗиСП (вопросы 23,

38, 41);
Д.О. Сиваков — ведущий научный сотрудник ИЗиСП, кандидат

юридических наук (вопросы 1–5, 8, 9, 11–18, 20, 27, 32–34, 47–49,
52, 58–71, 74, 75, введение, заключение).
Н.И. Хлуденева — ведущий научный сотрудник ИЗиСП, кандидат

юридических наук (вопросы 10, 39, 40, 72, 73);
Г.П. Шаляпин — заместитель директора Департамента регули-
рования агропродовольственного рынка, рыболовства, пищевой
и перерабатывающей промышленности Министерства сельского хо-
зяйства Российской Федерации, кандидат юридических наук (во-
просы 19, 22, 24, 25);
Ю.И. Шуплецова — ведущий научный сотрудник ИЗиСП, кан-
дидат юридических наук (вопрос 51).

VIII

COLLECTIVE OF AUTHORS

S.A. Bogolyubov — Head of Department of Agrarian, Ecological and

Natural Resource Legislation of Institute of Legislation and Comparative
Law under the Government of the Russian Federation (ILCL), Doctor of
Law, Professor, Honored Scientist of the Russian Federation (questions 6,
7, 53–57);
Y.G. Zharikov — Chief Researcher of, Doctor of Law, Professor of State

University of Land Management (questions 42, 43);
E.S. Kats — Head of Legal Department of Russian Fishery, Candidate

of Law (questions 26, 28–31, 35–37);
N.V. Kichigin — Leading Researcher of Department of Agrarian,

Ecological and Natural Resource Legislation of ILCL, Candidate of Legal
Science (questions 21, 50);
E.L. Minina — Deputy Head of Department of Agrarian, Ecological

and Natural Resource Legislation of ILCL, Candidate of Legal Science
(questions 44–46);
M.V. Ponomarev — Researcher of ILCL (questions 23, 38, 41, 58);
D.O. Sivakov — Leading Researcher of Department of Agrarian,

Ecological and Natural Resource Legislation of ILCL, Candidate of Legal
Science (questions 1–5, 8, 9, 11–18, 20, 27, 32–34, 47–49, 52, 58–71, 74,
75, Introduction, Conclusion).
N.I. Khludeneva — Leading Researcher of Department of Agrarian,

Ecological and Natural Resource Legislation of ILCL, Candidate of Legal
Science (questions 10, 39, 40, 72, 73);
G.P. Shalyapin — Deputy Director of Department of Agricultural

Market Regulation, Fishery, Food and Recycle Industries of Ministry of
Agriculture of Russian Federation, Candidate of Legal Science (questions
19, 22, 24, 25);
Y.I. Shupletsova — Leading Researcher of ILCL, Candidate of Legal

Science (question 51).

IX

СОдЕРжАнИЕ

Список сокращений ......................................................................................................... XIX
Введение ................................................................................................................................XX

I. ПРАВОВыЕ ОСнОВы РыбОЛОВСТВА И СОхРАнЕнИя 
ВОдных бИОЛОгИчЕСКИх РЕСуРСОВ ..............................................1
1.
Что такое водные биологические ресурсы по российскому 
законодательству? 
Д.О. Сиваков.................................................................................................................... 1

2.
Как понимается рыбное хозяйство в законодательстве и каким  
образом отражаются в государственных программах его задачи? 
Д.О. Сиваков.................................................................................................................... 3

3.
Как отражена в понятиях российского законодательства среда  
обитания водных биологических ресурсов? 
Д.О. Сиваков.................................................................................................................... 5

4.
Каковы назначение и вектор развития законодательства  
о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов? 
Д.О. Сиваков.................................................................................................................7

5.
Каковы истоки и основные черты отечественного правового  
регулирования рыболовства в прошлом? 
Д.О. Сиваков...............................................................................................................11

6.
Какое значение могут иметь принципы законодательства  
о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов? 
С.А. Боголюбов ...........................................................................................................13

7.
Какими законами, помимо рассмотренных, могут быть  
установлены другие принципы законодательства о рыболовстве  
и сохранении водных биоресурсов? 
С.А. Боголюбов ...........................................................................................................16

8.
Какие органы власти и должностные лица могут принимать  
подзаконные нормативные правовые акты в изучаемой области? 
Д.О. Сиваков...............................................................................................................20

9.
Каковы особенности и трудности правотворчества в области  
рыбного хозяйства субъектов Российской Федерации? 
Д.О. Сиваков...............................................................................................................22

10. Каковы возможные формы систематизации законодательства  
о рыбохозяйственной деятельности на современном этапе  
его развития? 
Н.И. Хлуденева...........................................................................................................24

11. Кто принимает участие в правоотношениях в области рыболовства  
и сохранения водных биоресурсов? 
Д.О. Сиваков...............................................................................................................28

X

Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов

II. ПРАВА нА ВОдныЕ бИОРЕСуРСы И ПОРядОК
Их ИСПОЛьзОВАнИя ...........................................................................33
12. В чьей собственности находятся водные биоресурсы? 
Д.О. Сиваков...............................................................................................................33
13. Что такое общие допустимые уловы? 
Д.О. Сиваков...............................................................................................................35
14. Чем обусловлено сочетание договорных и разрешительных  
механизмов регулирования в области рыбного хозяйства? 
Д.О. Сиваков...............................................................................................................37
15. Чем характерны договорные отношения в области использования  
и охраны водных биоресурсов? 
Д.О. Сиваков...............................................................................................................39
16. Как и кем формируются рыбопромысловые участки? 
Д.О. Сиваков...............................................................................................................42
17. На каких условиях хозяйствующим субъектам предоставляются 
рыбопромысловые участки? 
Д.О. Сиваков...............................................................................................................45
18. Каковы условия договора о закреплении долей квот добычи  
(вылова) водных биоресурсов? 
Д.О. Сиваков...............................................................................................................47
19. Могут ли пользователи водных биоресурсов давать в залог  
доли квот добычи (вылова) указанных ресурсов  
при получении кредита в банке? 
Г.П. Шаляпин..............................................................................................................49
20. Каковы особенности договора пользования водными биоресурсами? 
Д.О. Сиваков...............................................................................................................53
21. Каковы особенности возникновения права на добычу (вылов)  
водных биоресурсов у лиц, осуществлявших рыболовство  
до 31 декабря 2008 г.? 
Н.В. Кичигин...............................................................................................................57
22. Допустим ли переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов  
от одного юридического лица к другому в порядке правопреемства? 
Г.П. Шаляпин..............................................................................................................59
23. Каков порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений  
на добычу (вылов) водных биоресурсов, внесения изменений  
в эти разрешения, а также приостановления их действия? 
М.В. Пономарев..........................................................................................................62
24. Допускается ли возможность временной замены подлинника  
разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов на его копию 
на рыбопромысловом судне? 
Г.П. Шаляпин..............................................................................................................67
25. Что такое ННН-промысел и специализированный промысел? 
Г.П. Шаляпин..............................................................................................................70

XI

Содержание

26. В каком порядке реализуется принудительное прекращение права  
на добычу (вылов) водных биоресурсов? 
Е.С. Кац .......................................................................................................................76
27. Какие механизмы регулирования рыболовства позволяют сберечь  
водные биоресурсы? 
Д.О. Сиваков...............................................................................................................80

III. нАПРАВЛЕнИя РыбОхОзяЙСТВЕннОЙ  
дЕяТЕЛьнОСТИ ......................................................................................83
28. Какие виды рыболовства регулируются российским  
законодательством? 
Е.С. Кац .......................................................................................................................83
29. Как соотносятся предпринимательская деятельность и рыболовство? 
Е.С. Кац .......................................................................................................................86
30. Какие виды рыболовства осуществляются на основании  
принятия решения о предоставлении водных биоресурсов  
в пользование и в каком порядке принимаются такие решения? 
Е.С. Кац .......................................................................................................................90
31. В чем различие правовых режимов промышленного и прибрежного 
рыболовства? 
Е.С. Кац .......................................................................................................................93
32. Каковы правовые условия любительского (спортивного) рыболовства  
и как разграничиваются их платные и бесплатные варианты? 
Д.О. Сиваков...............................................................................................................97
33. Чем характерна организация предпринимателем любительского 
и спортивного рыболовства? 
Д.О. Сиваков...............................................................................................................99
34. Какое место занимает рыболовство в традиционном  
природопользовании коренных малочисленных народов? 
Д.О. Сиваков.............................................................................................................102

IV. СИСТЕмы И фунКцИИ уПРАВЛЕнИя В ОбЛАСТИ
РыбнОгО хОзяЙСТВА ........................................................................106
35. Какова система государственного управления в области рыбного  
хозяйства и аквакультуры? 
Е.С. Кац .....................................................................................................................106
36. Какие аспекты рыбохозяйственной деятельности регулируют правила 
рыболовства? 
Е.С. Кац .....................................................................................................................109
37. Какова история возникновения и развития правил рыболовства  
как источника права? 
Е.С. Кац .....................................................................................................................113
38. Каковы порядок и особенности осуществления государственного 
мониторинга водных биоресурсов? 
М.В. Пономарев........................................................................................................115

XII

Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов

39. Что представляет собой государственный рыбохозяйственный реестр? 
Н.И. Хлуденева.........................................................................................................119
40. Каков порядок ведения государственного рыбохозяйственного  
реестра? 
Н.И. Хлуденева.........................................................................................................122
41. Каков порядок осуществления федерального государственного  
надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов? 
М.В. Пономарев........................................................................................................125

V. СООТнОшЕнИЕ РАзЛИчных ОТРАСЛЕЙ 
зАКОнОдАТЕЛьСТВА В ОбЛАСТИ РыбнОгО хОзяЙСТВА .......132
42. В какой мере гражданское законодательство распространяется  
на область рыбного хозяйства? 
Ю.Г. Жариков............................................................................................................132
43. Каковы особенности и трудности правового регулирования  
производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов? 
Ю.Г. Жариков............................................................................................................134
44. Распространяется ли аграрное законодательство на рыболовство 
и рыборазведение? 
Е.Л. Минина..............................................................................................................137
45. Каковы правовой статус и льготы организаций, осуществляющих 
рыболовство и рыборазведение? 
Е.Л. Минина..............................................................................................................140
46. Какие рыбохозяйственные организации имеют право перейти  
на уплату единого сельскохозяйственного налога? 
Е.Л. Минина..............................................................................................................144
47. Каково значение транспортного законодательства для рыболовства 
и сохранения водных биоресурсов? 
Д.О. Сиваков.............................................................................................................148
48. Вправе ли рыбопромысловый флот использовать земли  
внутренних водных путей? 
Д.О. Сиваков.............................................................................................................151
49. Предусмотрены ли в российском законодательстве меры поощрения 
развития рыболовного флота? 
Д.О. Сиваков.............................................................................................................154
50. Какие требования, касающиеся сохранения водных биоресурсов  
и среды их обитания, установлены при осуществлении  
градостроительной деятельности? 
Н.В. Кичигин.............................................................................................................157
51. Каков правовой режим нерестоохранных полос лесов? 
Ю.И. Шуплецова ......................................................................................................160
52. Возможна ли монополизация рыбного хозяйства по законодательству 
России? 
Д.О. Сиваков.............................................................................................................162

XIII

Содержание

VI. РАзРЕшЕнИЕ СПОРОВ И ОТВЕТСТВЕннОСТь 
зА СОВЕРшЕнИЕ ПРАВОнАРушЕнИЙ...........................................167
53. Какие меры юридической ответственности применяются  
в отношении лиц, совершивших правонарушения в области  
рыболовства и сохранения водных биоресурсов? 
С.А. Боголюбов .........................................................................................................167
54. Кто и как рассматривает дела о юридической ответственности  
за правонарушения в области рыболовства и сохранения водных 
биоресурсов? 
С.А. Боголюбов .........................................................................................................171
55. Как осуществляется возмещение вреда, причиненного водным 
биологическим ресурсам? 
С.А. Боголюбов .........................................................................................................173
56. Какие специфические гражданско-правовые способы используются  
для возмещения вреда, причиненного водным биологическим  
ресурсам? 
С.А. Боголюбов .........................................................................................................177
57. Каков правовой механизм возмещения вреда, причиненного водным 
биологическим ресурсам? 
С.А. Боголюбов .........................................................................................................180

VII. ОСОбЕннОСТИ ПРАВОВОгО РЕгуЛИРОВАнИя  
В ОбЛАСТИ РыбнОгО хОзяЙСТВА зА РубЕжОм.......................183
58. Какова история развития законодательства ведущих зарубежных 
государств в области рыбного хозяйства? 
Д.О. Сиваков.............................................................................................................183
59. Чем характерно современное законодательство ведущих  
зарубежных государств в области рыболовства и рыбоводства? 
Д.О. Сиваков.............................................................................................................186
60. Как построена охрана водных биоресурсов в праве  
Европейского Союза? 
Д.О. Сиваков.............................................................................................................190
61. Кто является участником правоотношений в области рыбного  
хозяйства в зарубежных государствах? 
Д.О. Сиваков.............................................................................................................194
62. Как построена система квотирования в зарубежных странах  
и что такое судовые квоты? 
Д.О. Сиваков.............................................................................................................196
63. Каков зарубежный опыт сочетания разрешительных и договорных  
механизмов регулирования? 
Д.О. Сиваков.............................................................................................................198
64. Каковы особенности платы за пользование водными биоресурсами  
в зарубежных государствах? 
Д.О. Сиваков.............................................................................................................200

XIV

Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов

65. Чем характерно законодательство о водных биоресурсах  
в государствах СНГ? 
Д.О. Сиваков.............................................................................................................202
66. Каково определение основных понятий рыбного хозяйства  
в законодательстве стран СНГ? 
Д.О. Сиваков.............................................................................................................205
67. Какие субъекты принимают участие в процессе государственного 
управления в области рыбного хозяйства в странах СНГ? 
Д.О. Сиваков.............................................................................................................208
68. Какова специфика правового регулирования в области рыбного  
хозяйства КНР? 
Д.О. Сиваков.............................................................................................................212
69. Каковы особенности регулирования рыболовства в развивающихся 
странах? 
Д.О. Сиваков.............................................................................................................216

VIII. ПОЛОжЕнИя мЕждунАРОднОгО ПРАВА
О мИРОВОм РыбнОм хОзяЙСТВЕ ..................................................219
70. Каково значение свободы рыболовства согласно международному  
праву? 
Д.О. Сиваков.............................................................................................................219
71. С какими экологическими вызовами в связи с водными  
биоресурсами сталкивается международное сообщество? 
Д.О. Сиваков.............................................................................................................221
72. Каковы основные формы международного сотрудничества России  
в области рыболовства? 
Н.И. Хлуденева.........................................................................................................223
73. Каковы правовые основы организации и осуществления рыболовства  
в Арктической зоне России? 
Н.И. Хлуденева.........................................................................................................227
74. Чем регулируется рыбохозяйственная деятельность  
на международных реках и озерах? 
Д.О. Сиваков.............................................................................................................231
75. Существуют ли рекомендательные акты органов СНГ  
в области рыбного хозяйства? 
Д.О. Сиваков.............................................................................................................233

заключение .............................................................................................238

XV

COnTEnTS

Introduction...........................................................................................................................XX

I. LEGAL BASIS OF FISHERY AnD WATER BIOLOGICAL  
RESOURCES COnSERVATIOn .................................................................1
1.
What do water biological resources mean in context of Russian legislation?.......... 1
2.
How is fish sector comprehended in legislation and how its tasks  
are reflected in government programs?......................................................................... 3
3.
How water biological resource habitat is reflected in regulations  
of Russian legislation?...................................................................................................... 5
4.
What is the objective and development vector of fishery and water  
biological resources conservation legislation? ............................................................. 7
5.
What are sources and main features of Russian regulation of fishery  
in the past? ...................................................................................................................... 11
6.
What significance may principles of fishery and water biological  
resources conservation legislation have?..................................................................... 13
7.
What are the other means that may establish other principles of fishery  
and water biological resources conservation legislation? ......................................... 16
8.
Which governmental bodies and officials may adopt subordinate  
legislation in studied sphere?........................................................................................ 20
9.
What are the features and difficulties of Russian regional legislative  
process in fish sector? .................................................................................................... 22
10. What are the possible forms of legislation systematization of fish  
sectoral activities on modern development stage? .................................................... 24
11. Who participates in legal relationships in the sphere of fishery and water  
biological resources conservation? .............................................................................. 28

II. WATER BIOLOGICAL RESOURCES RIGHTS AnD ORDER  
OF THEIR USAGE.....................................................................................33
12. Who owns water biological resources? ....................................................................... 33
13. What are common permissible catches?..................................................................... 35
14. What causes combination of contract and allowance mechanisms  
in fish sector? .................................................................................................................. 37
15. What characterizes contract relationships in the sphere of usage  
and conservation of water biological resources?........................................................ 39
16. Who forms fishery industrial zones and how?........................................................... 42
17. On which conditions may fishery industrial zones be granted to managing 
subjects?........................................................................................................................... 45
18. Which are terms of contract establishing quota of water biological  
resources catch?.............................................................................................................. 47

XVI

Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов

19. Are users of water biological resources allowed to mortgage catch  
quotas in order to receive a banking credit?............................................................... 49
20. What are the features of water biological resources usage contract? ...................... 53
21. What are the features of appearance of right to catch water biological  
resources of persons, executing fishery till 31th of December 2008? ..................... 57
22. Is it possible to pass the right to catch water biological resources  
from one person to another in order of succession? ................................................. 59
23. What is the order of acquiring, issuing, registration of water  
biological resources catch licenses, their alteration, suspension and cancel? ........ 62
24. Is it possible to temporary replace the original license to catch water biological 
resources with its copy on a fishery vessel? ................................................................ 67
25. What is the NNN industry and special industry?...................................................... 70
26. How is compulsory cessation of right to catch water biological resources  
is executed? ..................................................................................................................... 76
27. What mechanisms of fishery regulation allow to conserve water biological 
resources?........................................................................................................................ 80

III. VARIOUS DIRECTIOn OF FISHERY SECTIORAL  
ACTIVITIES...............................................................................................83
28. What kinds of fishery are regulated by Russian legislation?..................................... 83
29. How do business and fishery correspond?.................................................................. 86
30. Which kinds of fishery are based on the decision to grant water biological 
resources in usage and how these decisions are made?............................................. 90
31. How do legal modes of industrial and coastal fishery differ?................................... 93
32. What are legal terms of amateur (sportive) fishing and how do their “paid”  
and “free” variants differ?.............................................................................................. 97
33. What characterizes organization of amateur and sportive fishing  
by an entrepreneur? ....................................................................................................... 99
34. What is the place of fishery in traditional nature usage of ethnical  
minorities? ....................................................................................................................102

IV. SYSTEMS AnD MAnAGEMEnT FUnCTIOnS  
In FISH SECTOR ....................................................................................106
35. What is the system of government management in fish sector  
and aquaculture? ..........................................................................................................106
36. What aspects of fish sectoral activities do fishery rules cover?..............................109
37. What is the story of appearance and development of fishery regulations  
as a source of law? ........................................................................................................113
38. What is the order and features of government monitoring of water biological 
resources?......................................................................................................................115
39. What is state fish sectoral register? ............................................................................119
40. How is state fish sectoral management register administrated? ............................122

XVII

Contents

41. How is federal governmental control in the sphere of fishery  
and water biological resources conservation conducted?.......................................125

V. CORRELATIOn OF VARIOUS LEGISLATIOn BRAnCHES 
In FISH SECTOR ....................................................................................132
42. What is the spread of civil legislation over fish sector?...........................................132
43. What are the features and difficulties of legal regulation of manufacturing  
fish and other water biological resources production? ...........................................134
44. Does agricultural law spread over fishery and fish farming? .................................137
45. What is the legal status and privileges of organizations, executing fishery  
and fish farming?..........................................................................................................140
46. What fish sectoral organizations may use uniform agricultural taxation  
system?...........................................................................................................................144
47. What is the meaning of transport legislation for fishery and water  
biological resources conservation? ............................................................................148
48. Does the fishery navy have a right to use lands of inner waterways?....................151
49. Does Russian legislation establish any means of supporting fishery navy 
development?................................................................................................................154
50. Which requirements concerning conservation of water biological  
resources and their habitats are set in regulations of urban planning  
activities?.......................................................................................................................157
51. What is the legal regime of hatchery protection forest zones?...............................160
52. Is it possible to monopolize fish sector according to Russian legislation?............162

VI. RESOLVInG DISPUTES AnD LIABILITY FOR VIOLATIOnS ...167
53. Which means of legal liability can be applied to violators, breaking laws  
in the sphere of fishery and water biological resources conservation?.................167
54. Who examines liability cases in the sphere of fishery and water biological 
resources conservation and how is it done? .............................................................171
55. How reimbursement of damages, made to water biological resources  
works?............................................................................................................................173
56. What special civil legal methods can be used to make reimbursement  
of damages, made to water biological resources? ....................................................177
57. What does legal mechanism of reimbursement of damages,  
made to water biological resources look like?..........................................................180

VII. FEATURES OF LEGAL REGULATIOn OF FISH SECTOR 
ABROAD...................................................................................................183
58. What is the order of calculating and collecting damage reimbursement  
for water biological resources? ...................................................................................183
59. What is the history of fish sectoral legislation development in leading  
foreign states? ...............................................................................................................186

XVIII

Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов

60. What characterizes modern legislation of leading foreign states  
in the sphere of fishery and fish farming?.................................................................190
61. How is conservation of water biological resources constructed  
in European Union law?..............................................................................................194
62. What are the participants of fish sectoral relationships in foreign states?............196
63. How is quota system built in foreign states and what are ship quotas? ................198
64. What is the foreign experience of allowance and contract regulating  
echanisms combination?.............................................................................................200
65. What are the features of water biological resources usage payments  
in foreign states?...........................................................................................................202
66. What characterizes development of water biological resources legislation  
in CIS countries?..........................................................................................................205
67. What are the main fish sectoral definitions in legislation of CIS countries?........208
68. What subjects participate in governmental management of fish sector  
in CIS countries?..........................................................................................................212
69. What is the specificity of legal regulation of fish sector in CPR?...........................216

VIII. InTERnATIOnAL LEGAL PROVISIOnS COnCERnInG 
WORLDWIDE FISH SECTOR ................................................................219

70. What are the features of legal regulation of fishery in developing countries? .....219
71. What is the meaning of fishery freedom according to international law?............221
72. Which environmental challenges does international society face  
in connection with water biological resources? .......................................................223
73. What are the basic forms of Russian international cooperation  
in the sphere of fishery?...............................................................................................227
74. What is the legal basis of organization and execution of fishery  
in Russian Arctic zone? ...............................................................................................231
75. What provisions regulate fish sector in international rivers and lakes?................233
Conclusion................................................................................................................238

XIX

СПИСОК СОКРАЩЕнИЙ

федеральные законы
Закон о животном мире — Федеральный закон от 24 апреля

1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».
Закон о туристской деятельности — Федеральный закон от 24 но-
ября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Рос-
сийской Федерации».
Закон о государственной регистрации юридических лиц и инди-
видуальных предпринимателей — Федеральный закон от 8 августа
2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей».
Закон об охране окружающей среды — Федеральный закон от

10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Закон о рыболовстве — Федеральный закон от 20 декабря 2004 г.

№ 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ре-
сурсов».
Закон о развитии сельского хозяйства — Федеральный закон от

29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».
Закон о защите конкуренции — Федеральный закон от 26 июля

2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Закон об аквакультуре (рыбоводстве) — Федеральный закон от

2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесе-
нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе-
дерации».

Постановления Правительства Рф

Постановление № 611 — постановление Правительства РФ от

15 августа 2008 г. № 611 «Об утверждении Правил распределения квот
добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления
прибрежного рыболовства».
Постановление № 775 — постановление Правительства РФ от

22 октября 2008 г. № 775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, при-
остановлении действия и аннулировании разрешений на добычу
(вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них
изменений».
Постановление № 601 — постановление Правительства РФ от

12 августа 2008 г. № 601 «О государственном рыбохозяйственном ре-
естре».

доктрины
Доктрина продовольственной безопасности — Доктрина продо-
вольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная
Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120.

XX

ВВЕдЕнИЕ

Рыбное хозяйство, наряду с сельским хозяйством, задействовано

в продовольственном обеспечении человечества. В ряде стран в усло-
виях деградации сельскохозяйственных угодий значение рыбного
хозяйства возрастает. В то же время рыбное хозяйство есть высоко-
доходная отрасль экономики, привлекающая, к сожалению, органи-
зованную преступность, что вызывает озабоченность обществен-
ности.
С точки зрения экономической науки отечественное рыбное хо-
зяйство является комплексным сектором экономики, включающим
широкий спектр видов деятельности — от прогнозирования сырье-
вой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией
в стране и за рубежом. Россия обладает значительным потенциалом
запасов водных биологических ресурсов (в том числе и ценных), что
является естественным конкурентным преимуществом в мировой
экономике.
Вместе с тем в начале ХХI в. процесс разрушения водных экосис-
тем России продолжился. Причинами такого явления служат бес-
контрольный сброс сточных вод, строительство плотин и гидроузлов
мелиоративного назначения, неэффективность рыбопропускных
устройств. Все это привело к процессам длительной деградации ре-
сурсной базы рыбного хозяйства, не только к сокращению размеров
добычи, но и значительному ухудшению видового состава уловов
(замена ценных промысловых объектов малоценными)1.
Названная деградация водных биоресурсов есть одно из проявле-
ний экологического кризиса, а в какой-то мере и продовольствен-
ного кризиса. Данное негативное явление необходимо остановить
и обратить вспять, прибегнув к помощи государства и права.
В настоящее время правовое регулирование в области рыбного

хозяйства осуществляется как на международном, так и на нацио-
нальном уровне. Россия подписала и исполняет Соглашение об
осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от
10 декабря 1982 г., которое касается сохранения трансграничных
рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления
ими, подписанное в г. Нью-Йорке 4 декабря 1995 г. При этом дву-
сторонние договоры Россия, а до этого СССР заключали не только
с сопредельными государствами, но и с географически отдаленными
странами Латинской Америки и Африки, островными государствами
и государствами-архипелагами.

1
См.: Правовой механизм государственного регулирования и поддержки агропро-
мышленного комплекса / под ред. С.А. Боголюбова. М., 2009. С. 278–299.