Домашнее насилие по законодательству зарубежных стран: ответственность и превенция

ИНСТИТУТ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И СРАВНИТЕЛЬНОГО
ПРАВОВЕДЕНИЯ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ

INSTITUTE OF LEGISLATION AND COMPARATIVE LAW 
UNDER THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION

Domestic Violence under 
the Legislation of Foreign 
Countries: Responsibility 
and Prevention

 

Moscow 
2011

ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Домашнее насилие 
по законодательству зарубежных 
стран: ответственность 
и превенция

Москва
2011

Авторский коллектив: И.С. Власов, канд. юрид. наук, доцент, заслуженный 
юрист РФ (Германия); Н.А. Голованова, канд. юрид. наук; заслуженный юрист 
РФ (предисловие, главы 1 и 3, Великобритания, Словения); В.Ю. Артемов, канд. 
юрид. наук (Малайзия и др. мусульманские страны); С.П. Кубанцев, канд. юрид. 
наук, доцент (США); А.А. Меньших, канд. юрид. наук (Франция, Швейцария); 
О.И. Семыкина, канд. юрид. наук (страны — участницы СНГ); А.Ю. Заксон (Франция, Швейцария); Н.А. Трещетенкова (Польша); Л.С. Чернухина (Канада).
Ответственный редактор — канд. юрид. наук Н.А. Голованова
Рецензенты: Т.О. Кошаева, канд. юрид. наук; Е.В. Пуляева, канд. юрид. наук

Домашнее насилие по законодательству зарубежных стран: ответственность и превенция / отв. ред. канд. юрид. наук Н.А. Голованова. — М. : 
Юстицинформ, 2011. — 384 с.

ISBN 978-5-7205-1129-6 (в пер.)

Первая работа, посвященная феномену домашнего насилия в зарубежных странах, вопросам ответственности и превенции этого негативного явления, получившего 
особую известность и остроту в последние годы. Исследование проводилось с учетом 
комплексного характера этой проблемы, чем и обусловлен круг рассмотренных вопросов: разработка легального понятия домашнего насилия; порядок предварительного 
расследования и судебного рассмотрения дел; меры, применяемые в борьбе с семейным насилием, — уголовные и административные санк ции, гражданско-правовые и 
иные альтернативные, включая терапевтические, способы его предотвращения; роль 
государственных и общественных организаций в предупреждении насилия и помощи 
жертвам преступлений. Использованы международные документы, новейшие законодательные материалы  зарубежных стран (Великобритании, Канады, США, Германии, 
Польши, Словении, Франции, Швейцарии, Малайзии, государств — участников СНГ); 
анализируются и обобщаются практические методы, применяемые в различных странах 
для превенции и наказания правонарушителей. Предназначена для самого широкого 
круга читателей.

This is the fi rst work which deals with the phenomenon of domestic violence in foreign 
countries, the questions of the prevention of this negative phenomenon and the responsibility 
for its perpetration. Domestic violence has become especially acute in the past years. The study 
was conducted  with due regard to the complex nature of the problem which entails the number 
of the questions considered: the legal defi nition of domestic violence; the order of investigating 
and hearing such cases in court; the measures taken to combat domestic violence — criminal 
and administrative sanctions, civil and other alternative, including therapeutic, means of its 
prevention; the role of governmental and non-governmental organizations in preventing 
violence and helping its victims. The research widely uses international documents, new 
legislation of foreign countries (United Kingdom, Canada, United States, Germany, Poland, 
Slovenia, France, Switzerland, Malaysia, CIS countries), analyses the practical methods used 
in various countries for the prevention of off enders. The book is intended for a wide circle of 
readers.

УДК 347.61/.64
ББК 67.404.4(3)
          Д66

ISBN 978-5-7205-1129-6 (в пер.)

УДК 347.61/.64 
ББК 67.404.4(3)
© Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве РФ, 2011

Д66

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие ...............................................................................................7
Глава 1. Вводная ...................................................................................... 13
Глава 2. Ситуация с домашним насилием за рубежом ........................... 28
Глава 3. Роль международных актов и рекомендаций 
в формировании стандартов противодействия насилию 
в семье ........................................................................................ 68

Глава 4. Зарубежное национальное законодательство 
о противодействии домашнему насилию  ................................ 81
Глава 5. Разработка понятия домашнего насилия в национальном 
правовом регулировании ......................................................... 106
Глава 6. Уголовная ответственность за отдельные виды 
домашнего насилия ................................................................. 138
Глава 7. Уголовное преследование преступлений, связанных 
с домашним насилием  ............................................................ 202
Глава 8. Применение мер гражданско-правового характера 
и иных альтернативных мер для предотвращения 
домашнего насилия  ................................................................ 257
Глава 9. Участие государства и общественных 
организаций в предупреждении домашнего насилия ............ 305
§1. Национальные планы действий по борьбе 
с домашним насилием ....................................................... 305
§2. Превенция домашнего насилия: роль органов 
здравоохранения, социальных служб, научных 
и неправительственных организаций ............................... 322
§3. Формы помощи жертвам домашнего насилия ................. 370

CONTENTS

Foreword .....................................................................................................7
Chapter 1. Introductory ............................................................................. 13
Chapter 2. Current Situation with Domestic Violence Abroad .................... 28
Chapter 3. Role of International Acts and Recommendations 
in the Forming of the Standards on Combating Violence 
in the Family ............................................................................ 68
Chapter 4. Legislation of Foreign Countries on Counteracting 
Domestic Violence ................................................................... 81
Chapter 5. Defi nition of Domestic Violence in National 
Legal Regulation .................................................................... 106
Chapter 6. Criminal Responsibility for Particular Forms 
of Domestic Violence ............................................................. 138
Chapter 7. Investigation and Hearing of Domestic Violence 
Cases in Court ........................................................................ 202
Chapter 8. Application of Civil and other Alternative Methods
for Preventing Domestic Violence ........................................... 257
Chapter 9. Participation of State and Non-governmental
Organizations in Preventing Domestic Violence ...................... 305
§1. National Action Plans Against Domestic Violence ............ 305
§2. Preventing Domestic Violence: the Role of Health 
Authorities, Social services, Scientifi c 
and Non-governmental Organizations .............................. 322
§3. Forms of Aid Available to Domestic Violence Victims ....... 370

ПРЕДИСЛОВИЕ

Когда говорят — «домашнее насилие», «семейное насилие», «насилие 
в семье» или «бытовое насилие», — все люди обычно понимают, о каком 
социальном явлении идет речь. Это означает, что кому-то в лоне семьи 
причиняются телесные или моральные страдания и даже смерть из-за 
дурного обращения со стороны родственника или иного близкого человека. Оценить всю масштабность проблемы домашнего насилия и весь 
спектр законодательных и иных мероприятий, услуг и помощи, необходимой жертвам преступлений, сложно.
Анализ законодательства последних лет свидетельствует, что многие государства стремятся не только формально закрепить предписания 
международных конвенций, но и в реальности выполнить рекомендации международных организаций, касающиеся предупреждения и 
борьбы с домашним насилием. Хотя, наверное, самое сложное все-таки — это изменение привычных общественных стереотипов, приводящих к гендерному неравенству, присутствующему во всех обществах и 
во всех стратах. 
Начиная работу над монографией, коллектив авторов даже не предполагал, насколько сложной окажется проблема домашнего насилия, 
и насколько комплексным должно быть ее решение. Попытка понять, 
что представляет собой «домашнее насилие» за рубежом, с учетом того, 
как это явление оценивается с позиций международных документов и 
норм национального законодательства, в первую очередь связана с выяснением, что же представляет собой семья и кто является ее членом; 
какие действия, в том числе традиционно существовавшие в семье (например, наказание детей в воспитательных целях), признаются насилием и подлежат наказанию; какие меры предпринимает государство и 
общественность в противостоянии насилию. Именно такую задачу поставили перед собой авторы — сотрудники Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, занимающиеся 
изучением уголовного, уголовно-процессуального и конституционного 
законодательства зарубежных стран. 
Сразу следует оговориться, что в работе не ставилась задача выработать (исходя из анализа зарубежного законодательства и практики его 
применения) какой-либо подход или изобрести средство, которые явились бы панацеей от семейного насилия, которым наше общество тоже, 
к сожалению, страдает. Единого подхода нет и быть не может, но, тем не 
менее, следует знать, как эту болезнь лечат в других государствах и обществах, имеющих разные культурные и правовые традиции. 

Следует признаться, что крайне тяжело чуть ли не ежечасно получать 
из средств массовой информации сообщения о насилии в семье, особенно когда мы узнаем об изнасилованных и убитых детях; умирающих 
детях, брошенных родителями без ухода и пропитания; о беспомощных 
старых людях и инвалидах, ставших изгоями в своих же семьях, пользующихся при этом их пенсиями и накоплениями. Однако такая горькая 
информация бывает крайне необходима, чтобы общество наконец очнулось и осознало, что домашнее насилие во всех его формах является 
преступлением, подлежащим осуждению. 
Если сравнивать законодательное регулирование и практику помощи, оказываемой в современной России жертвам домашнего насилия, 
с подходами зарубежных законодателей, то они выглядят абсолютно недостаточными, если не сказать просто жалкими, поскольку большинст во 
вопросов остаются не разрешенными, хотя в России начиная с 1996 года 
такие попытки предпринимаются. 
К настоящему времени во многих странах уже приняты специальные 
законы о борьбе с домашним насилием, и за последний год был еще издан 
новый закон в Азербайджане, а также внесены значительные дополнения 
в действующее законодательство разных стран. К их числу относится изданный во Франции Закон «О запрете закрывать лицо в общественных 
местах» о дополнении УК, вступивший в силу 11 апреля 2011 г., согласно 
которому любое лицо, которое путем использования угроз, насилия, принуждения, злоупотребления авторитетом или властью в силу своего пола 
заставляет другое лицо или других лиц скрыть свое лицо1, наказывается 
лишением свободы на срок до одного года и штрафом до тридцати тысяч 
евро. В случае совершения названных действий в отношении несовершеннолетних наказание удваивается, т.е. виновный подлежит лишению 
свободы на срок до двух лет и штрафу до 60 000 евро.
Круг лиц, подпадающих под защиту актами о запрете домашнего насилия, постоянно расширяется; например, принятый в Испании Органический Закон о мерах по комплексной защите от гендерного насилия 
2004 г. так широко толкует семейные отношения, что под его дейст вие 
подпадают отношения с супругом или бывшим супругом, несупружеские отношения лиц, проживающих раздельно, романтические и сексуальные отношения, равно как и отношения между членами семьи или 
домохозяйства — старшими и младшими поколениями, кровными родственниками, лицами, проживающими совместно, а также несовершеннолетними или лицами с ограниченными возможностями, находящимися на попечении или под опекой. 
Чуть позже в 2006 году в Бразилии был принят Закон Марии да Пенья, под действие которого подпадает насилие, совершенное в «домашней ячейке», т.е. постоянном месте пребывания людей, связанных или 

1  Носить паранджу или никаб в общественных местах.

не связанных семейными узами; насилие, совершенное «внутри семьи», 
которая определяется как община, сформированная отдельными лицами, которые связаны или считают себя связанными отношениями, объединились в силу побочных связей, родственных отношений или выраженного желания; и совершенное в рамках каких-либо интимных отношений. Под защитой закона в отдельных странах находятся не только 
гетеросексуальные семейные пары, но и лица, состоящие в однополых 
партнерствах и отношениях; помолвленные; лица, проживающие в одном домохозяйстве; домашние работники, а также домашние животные, 
которых иногда используют для причинения психического воздействия. 
Расширяется список форм домашнего насилия: например, во Франции в 2010 г. введен законодательный запрет под страхом уголовного 
наказания применять в семье психологическое насилие. В Болгарии в 
декабре 2009 г. в Закон о защите от насилия в семье (2005 г.) были внесены важные изменения, целью которых является гарантия более высокой 
степени защиты детей и улучшение мер превенции. Дефиниция понятия «домашнее насилие» в новой редакции закона дополнена формами 
«эмоциональное» и «экономическое» насилие. Как форма насилия над 
ребенком теперь расценивается и домашнее насилие над другим членом семьи, совершенное в присутствии ребенка. Следует сказать также 
о том, что в ряде стран (Великобритании, Германии, Франции) введена 
ответственность за насильственный брак, а убийства «во имя чести семьи» за отказ вступить в принудительный брак, совершаемые членами 
семей, принадлежащих к определенным этническим группам, наказываются пожизненным тюремным заключением. Анализ законодательства также свидетельствует об определенной тенденции к ужесточению 
наказаний, применяемых в отношении лиц, совершивших сексуальные 
преступления, в том числе в отношении членов семьи, особенно когда 
речь идет о детях. 
Вместе с тем обращает на себя внимание и то обстоятельство, что 
в большинстве случаев национальные законодательные предписания 
преду сматривают специальную защиту либо женщин и девочек, либо 
детей. На это же нацелены и правительственные программы помощи 
жерт вам домашнего насилия. Ничего удивительного в этом нет, так как 
женщины и дети составляют бо льшую часть жертв насилия, что подтверждается статистическими данными во всех странах. Нельзя сбрасывать со счетов также и то обстоятельство, что именно в XIX веке, ставшем свидетелем первой волны феминизма, женщины Великобритании 
и США стали бороться за право на раздельное от супруга проживание, 
развод и опеку над детьми, право на имущество, а также юридические 
права на защиту от домашнего насилия. 
При этом не существует каких-либо специальных актов, обеспечивающих защиту иных страдающих от насилия членов семьи, например 
мужчин. Отсутствие же в законах о домашнем насилии норм, указываю

щих, что его предписания распространяются не только на женщин, но и 
на мужчин, приводит к парадоксальным ситуациям, когда их применение блокируется на практике. Подобный случай произошел в Испании 
после принятия специального закона, когда судья Мария Поса из города 
Мурсия, рассматривая предъявленный супругой мужу иск, во второй раз 
отказалась его применить в своей практике как «дискриминационный в 
отношении мужчин» и потому недействительный, поскольку в Конституции Испании провозглашено равенство полов1. 
Особенно сказывается отсутствие специальных законов и программ 
помощи престарелым и лицам с ограниченными возможностями, пострадавшим от домашнего насилия, в связи с чем оказание помощи им 
чрезвычайно затруднено, так как убежища, в которых могут найти защиту женщины с детьми, а иногда и мужчины, служащие временным кровом, не приспособлены для размещения в них престарелых и инвалидов, 
страдающих опорно-двигательными или психическими заболеваниями. 
Объяснить это можно в первую очередь тем, что существование проблемы домашнего насилия в отношении этих наиболее уязвимых категорий 
было скрыто от общества из-за их социальной маргинализации. Тем не 
менее определенные сдвиги происходят и в данной области, где первыми на недопустимое обращение с престарелыми инвалидами обратили 
внимание общественные организации. 
Вообще в преодолении насилия в семье роль общественных организаций, как международного уровня, так и национальных, чрезвычайно 
велика, и то участие, которое они принимают в оказании помощи лицам, пострадавшим от домашнего насилия, с принятием государствами 
на себя обязательств по его преодолению вовсе не уменьшилось и, возможно, должно будет возрасти с учетом периодических мировых финансовых кризисов, когда государства вынуждены, к примеру, сокращать 
финансирование убежищ и кризисных центров.
Помимо прочего, в работе проанализирован опыт ряда стран по исследованию и выявлению фактов насилия в семье и повышению эффективности помощи жертвам насилия, оказываемой представителями 
различных служб на местном уровне, а также по созданию условий для 
системной, межведомственной модели работы с семьями. Это — польская процедура «Голубые Карты», представляющая собой совокупность 
действий, предпринимаемых представителями организаций социальной 
помощи, местными комиссиями по проблемам алкоголизма, полицией, органами просвещения и здравоохранения в связи с обоснованными 
предположениями о наличии насильственных действий в семье и применяемые в Великобритании дополнительные процедуры по проверке 
(помимо следственной и судебной) обстоятельств причинения телесных 

1  Родина И.В. Искоренение насилия в отношении женщин в свете концепции прав человека // Теория и практика общественного развития [Электронный ресурс]. — 2006. — № 2  // 
http://www.teoria-practica.ru/index.php/2010-2/210-fi losofi a/458-2010-07-01-09-26-09

повреждений или смерти ребенка (или смерти взрослого человека), наступившей в результате насилия, жестокого обращения или пренебрежения 
со стороны лица, состоявшего с ним в интимных отношениях, или иного 
члена семьи. Такие проверки проводятся в отношении детей местными 
советами по безопасности детей под контролем министра образования и 
по указанию министра внутренних дел, когда речь идет о взрослых. 
Цель каждой проверки состоит в том, чтобы извлечь из трагического 
события определенные уроки и сделать выводы на будущее. Для проведения проверок назначаются независимые эксперты, которые оценивают деятельность местных властей и различных органов, действующих на 
местах, — социальных, здравоохранения, полиции, согласованность их 
действий и дают рекомендации об улучшении работы различных органов в целях предотвращения подобных случаев. Как правило, эти отчеты, публикуемые ежегодно, содержат весьма острые и нелицеприятные 
комментарии относительно принятых мер и тех, которые должны были 
быть приняты; выводы относительно эффективности межведомственной работы, оценки деятельности органов образования, здравоохранения и др., в чьи профессиональные обязанности входит контроль за 
деть ми или помощь семьям.
Следует отметить, что исследование зарубежного законодательства в настоящей работе проводилось с учетом комплексного характера 
проблемы домашнего насилия, чем и обусловлен круг рассмотренных 
вопросов: разработка легального понятия домашнего насилия; порядок 
предварительного расследования и судебного рассмотрения дел; меры, 
принимаемые в борьбе с семейным насилием, — уголовные и административные санкции, гражданско-правовые и иные альтернативные, 
включая терапевтические, способы его предотвращения; роль государственных и неправительственных организаций в предупреждении насилия и помощи жертвам преступлений. 
Весьма важным представляется вопрос об участии неправительственных организаций в борьбе с домашним насилием, оказываемая ими 
помощь иногда оказывается единственной, поскольку государство финансирует помощь если не по остаточному принципу, то незначительным образом, хотя в последние годы в правительственных программах 
и стратегиях различных стран по преодолению домашнего насилия такие статьи расходов предусматриваются. После проведения в 1995 г. в 
Пекине Четвертой всемирной конференции по делам женщин женские 
неправительственные организации объединились в Европейскую Сеть 
(WAVE), которая в настоящее время объединяет 44 страны. Целью Сети 
является работа по искоренению насилия в семье и близких отношениях, а также содействие реализации прав женщин и детей и, в частности, 
предотвращение насилия в отношении женщин и детей. В России координационным центром для Европейской Сети WAVE является Национальный центр по предотвращению насилия «АННА». 

Представленная читателю работа является первой попыткой российских авторов обобщить зарубежные законодательные и практические 
материалы с точки зрения их соответствия международным рекомендациям в области противодействия домашнему насилию. В 2008 г. в России была издана книга «Криминальное насилие против женщин и детей: 
международные стандарты противодействия»1, которая представляет собой сборник международных документов, чрезвычайно полезных и интересных. Однако в основу настоящего исследования в первую очередь 
положены законодательные акты, принятые за рубежом в последние 
годы; правительственные национальные планы действий против насилия, практика их применения; анализируются и обобщаются методы, 
используемые в различных странах для превенции и наказания правонарушителей, что дает возможность оценить, каким образом на практике 
реализуются стандарты, заложенные в международных актах. 

1  Криминальное насилие против женщин и детей: международные стандарты противодействия: сб. документов / сост. В.С. Овчинский. — 2008.