Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики 

ФОРМИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ 

ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ СОТРУДНИКОВ УИС 

В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ

Методические рекомендации

Под редакцией Н. Н. Кириловской, Е. В. Свинина

Вологда 

2015

УДК  343.8 (072)
ББК   67.036.23
          Ф32

Рецензенты:
Т. В. Макарова – начальник отдела по работе с личным составом 

УФСИН России по Вологод. обл.;

М. А. Волгин – начальник отдела по работе с личным составом Воло-

год. ин-та права и экономики ФСИН России

Авторы:
канд. ист. наук, доцент Ю. А. Перебинос, канд. юрид. наук Е. В. Куз-

нецова, канд. ист. наук Н. В. Гилева, Я. И. Тихонов, А. И. Водополов, 
И. С. Леонов

Формирование профессиональной правовой культуры со-

трудников УИС в условиях реформирования : методические ре-
комендации / [Ю. А. Перебинос и др.] ; под ред. Н. Н. Кириловской, 
Е. В. Свинина ; Федер. служба исполнения наказаний, Вологод. 
ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2015. – 
81 с. : табл.

ISBN 978-5-94991-319-2

Методические рекомендации направлены на формирование профес-

сиональной правовой культуры сотрудников уголовно-исполнительной 
системы в рамках общественно-государственной подготовки. В них опре-
делена примерная тематика занятий по общественно-государственной 
подготовке, предложены методические разработки отдельных занятий и 
рекомендации по методике их проведения. 

Издание предназначено для образовательных учреждений ФСИН Рос-

сии, сотрудников кадровых подразделений учреждений и органов УИС.

УДК  343.8 (072)
ББК   67.036.23

ISBN 978-5-94991-319-2  
        © ФКОУ ВПО «Вологодский институт права

  
 
 
             и экономики Федеральной службы 

 
 
 
             исполнения наказаний», 2015

Ф32

ВВЕДЕНИЕ

Фактором успеха деятельности любой организации является уро-

вень подготовленности ее персонала, первостепенное значение этот 
аспект приобретает на государственной службе. Стратегической зада-
чей развития УИС в современных условиях становится подготовка ка-
дров новой формации, характеризующихся высоким уровнем профес-
сиональной правовой культуры, способных решать возросшие задачи 
по исполнению уголовных наказаний, требующие высокой организо-
ванности, дисциплины, физической, моральной и интеллектуальной 
подготовленности. 

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими 

организацию подготовки и уровень профессиональной правовой куль-
туры сотрудника, являются: приказы Минюста России от 27.08.2012 г. 
№ 169 «Об утверждении Наставления по организации профессиональ-
ной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы»1, от 
06.06.2005 г. № 76 (ред. от 12.12.2013) «Об утверждении инструкции о 
порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел 
Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполни-
тельной системы»2 и от 26.04.2013 г. № 62 «Об утверждении Порядка 
присвоения квалификационных званий сотрудникам уголовно-испол-
нительной системы»3.

Анализ данных документов показал, что состояние профессио-

нальной правовой культуры сотрудника определяется с точки зрения 
наличия у него правовых знаний («сотрудник должен знать») и пра-
вовых умений, навыков («сотрудник должен уметь»). Вместе с тем 
исключительно знаниевая парадигма обучения является менее эффек-
тивной в условиях информационного общества. Сегодня компетент-

1 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной вла-

сти. 2012. № 41.

2 См.: Российская газета. 2005. 6 июля.
3 См.: Там же. 2013. 5 июня.

ный сотрудник правоохранительных органов должен не только знать 
правовые основы своей деятельности, но и уметь ориентироваться в 
меняющемся законодательстве, добывать информацию, постоянно по-
вышать свой уровень правовой культуры.

Осуществлять данную работу для действующих сотрудников 

УИС возможно посредством повышения квалификации, стажировок, 
а также в процессе служебной деятельности. Если первые две из ука-
занных форм носят периодичный характер, то служебная деятель-
ность осуществляется на постоянной основе, поэтому служит одним 
из самых эффективных средств развития профессиональной правовой 
культуры сотрудника УИС в условиях реформирования.

В соответствии с Наставлением по организации профессиональ-

ного образования сотрудников уголовно-исполнительной системы 
выделяются два самостоятельных направления подготовки в про-
цессе служебной деятельности: общественно-государственная и слу-
жебно-боевая. Последняя включает в себя служебную подготовку и 
боевую подготовку. Раздел «служебная подготовка» предполагает 
изучение материала по разделам: правовая подготовка, специальная 
подготовка, профессиональная психологическая подготовка, техни-
ческая подготовка, строевая подготовка, подготовка по гражданской 
обороне. 

Общественно-государственная подготовка является самостоятель-

ным видом обучения сотрудников УИС в процессе оперативно-слу-
жебной деятельности и проводится в целях формирования у сотруд-
ников моральной установки на верность Конституции Российской Фе-
дерации, законам Российской Федерации и Присяге, личной убежден-
ности в приоритете защиты прав и свобод человека и гражданина.

Для развития правовой культуры сотрудника УИС наибольшее зна-

чение имеют общественно-государственная и правовая подготовка.

Настоящие методические рекомендации направлены на форми-

рование профессиональной правовой культуры сотрудников уголов-
но-исполнительной системы в рамках общественно-государственной 
подготовки. В них определена примерная тематика занятий по обще-
ственно-государственной подготовке, предложены методические раз-
работки отдельных занятий и рекомендации по методике их проведе-
ния.

1. Теоретические и методические аспекты организации 
профессиональной подготовки сотрудников УИС 
в условиях реформирования

1.1. Цели и задачи профессиональной подготовки 
сотрудников УИС в условиях реформирования.

Профессиональная правовая культура – одна из форм культуры, 

свойственная общности людей, которая профессионально занимает-
ся юридической (правоохранительной) деятельностью, требующей 
специального образования и практической подготовки1. Иными сло-
вами, профессиональная правовая культура есть высокая степень вла-
дения правом в предметно-практической деятельности2.

Специфика правоохранительных профессий состоит в том, что по 

своему функциональному предназначению они сближаются с «жиз-
ненно важными» профессиями, имеющими непосредственное отно-
шение к жизни и безопасности людей3. Указанная особенность пре-
допределяет необходимость более жесткого отбора кадров, так как 
зачастую судьба человека зависит не только от судебного решения, но 
и мер, которые сочли нужным применить сотрудники правоохрани-
тельных органов. Кроме того, правоохранительная деятельность – это 
настоящая школа конфликтного общения, результативность которого 
определяется уровнем профессиональной правовой культуры сотруд-
ников. 

Концепция развития УИС до 2020 г. (далее – Концепция) предпо-

лагает формирование не только профессионализма сотрудников, но 
и высокого уровня их профессиональной правовой культуры. В ка-
честве одного из средств обеспечения реализации целей Концепции 

1 См.: Баранов П.П., Курбатов В.Ю. Юридическая психология: Учеб. пособие. 

Ростов н/Д, 2003. С. 142; Спицнадель В.Б. Правовая культура руководителя пени-
тенциарного учреждения: сущность, структура и влияние на профессиональную 
деятельность (теоретико-правовой аспект): Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1996. 
С. 60.

2 См.: Гранат Н.Л. Профессиональная культура в правоприменительной дея-

тельности органов внутренних дел. М., 1994. С. 11.

3 См.: Горшенева И.А. Полиция в механизме современного демократического 

государства. М., 2004. С. 128–129.

необходимо решение кадровой проблемы. Концепция предусмат-
ривает:

– проведение комплекса мероприятий по дальнейшему развитию 

структуры профессионального образования работников уголовно-ис-
полнительной системы;

– подготовку и переподготовку кадров с учетом дальнейшей диф-

ференциации видов наказаний, повышения роли видов наказаний, 
альтернативных лишению свободы, пенитенциарной психологии и 
пенитенциарной медицины;

– совершенствование специальной и психофизической подготовки 

работников уголовно-исполнительной системы за счет максимально-
го приближения содержания программ обучения к реальным услови-
ям оперативно-служебной деятельности, улучшения методического 
обеспечения и условий проведения занятий, развития и популяриза-
ции видов спорта, имеющих служебно-прикладную направленность;

– реализацию в рамках ведомственного плана комплекса мер по 

искоренению коррупции и должностных злоупотреблений в уголов-
но-исполнительной системе, определение в качестве приоритета в 
работе по предупреждению нарушений противодействия злоупотре-
блениям в сфере закупок для нужд уголовно-исполнительной систе-
мы, незаконному содействию условно-досрочному освобождению и 
коррупционному содействию незаконному доступу в места лишения 
свободы предметов как разрешенных, так и запрещенных к использо-
ванию.

Указанные меры направлены на формирование компетентных ка-

дров для уголовно-исполнительной системы, поддержание и совер-
шенствование их профессионального мастерства.

Наставление по организации служебной подготовки 2012 г. закре-

пляет следующие задачи, ориентированные на формирование высоко-
го уровня профессиональной правовой культуры в процессе служеб-
ной деятельности:

– совершенствование правовых знаний, повышение общей право-

вой культуры сотрудников;

– формирование профессионального самосознания сотрудников, 

чувства ответственности за свои действия, стремления к постоянному 
совершенствованию своего профессионального мастерства;

– выработку и постоянное совершенствование у сотрудников прак-

тических умений и навыков применения мер принуждения с соблюде-
нием норм законодательства Российской Федерации;

– поддержание у сотрудников постоянной готовности решительно 

и умело пресекать противоправные деяния.

Таким образом, профессиональная подготовка сотрудников уго-

ловно-исполнительной системы должна иметь следующие направле-
ния:

– идеологическое, так называемый общепрофессиональный уро-

вень, задачей которого является формирование: знаний в области 
основных направлений государственной политики в целом и уголов-
но-правовой политики в частности; представлений об основных со-
держательных элементах и тенденциях развития российского законо-
дательства в целом; четких знаний, а также владений навыками их 
обновления в области уголовного и уголовно-исполнительного зако-
нодательства в условиях реформирования УИС; уверенных знаний 
специальных нормативных актов, регламентирующих деятельность 
сотрудника УИС, владение навыками их обновления; умений четко, 
логично мыслить, анализировать профессиональные ситуации и при-
нимать грамотные и оперативные решения в соответствии с законо-
дательством РФ, анализировать и разрешать конфликтные ситуации; 
владений навыками самообразования и самоподготовки в изменяю-
щемся информационном правовом поле в условиях реформирования 
УИС;

– психологическое, которое предусматривает формирование: пози-

тивного эмоционально-ценностного отношения к профессии; рацио-
нального уважения к политике государства в целом и пенитенциарной 
политике в частности; ответственного отношения к выполняемым 
профессиональным задачам, стремления проявлять должную ини-
циативу в целях повышения эффективности выполняемых действий; 
стремления к самообразованию, повышению квалификации; устойчи-
вого негативного отношения к коррупционному поведению.

1.2. Методические аспекты формирования 
профессиональной правовой культуры сотрудников УИС 
в процессе служебной деятельности

Концепция реформирования УИС до 2020 г. предполагает макси-

мальное приближение содержания программ обучения к реальным 
условиям служебной деятельности, улучшение методического обе-
спечения и условий проведения занятий. Указанное требование каса-
ется не только профессиональной подготовки и переподготовки, но и 
обучения в процессе служебной деятельности.

Процесс обучения сотрудников УИС в период служебной деятель-

ности имеет ряд особенностей ввиду специфической категории обу-
чаемых:

– во-первых, это государственные служащие, чья деятельность 

непосредственно связана с обеспечением законности, прав и свобод 
личности;

– во-вторых, обладают общим средним, средним специальным, 

высшим, послевузовским образованием, имеют ученые степени кан-
дидатов и докторов наук. Часть сотрудников получили образование в 
ведомственных учебных заведениях. Следовательно, уровень и каче-
ство образования неоднородны;

– в-третьих, имеют различную специализацию профессиональной 

деятельности.

Исходя из этого рассмотрение вопросов методического характера 

будет осуществляться по двум направлениям служебной деятельно-
сти: общественно-государственная и служебно-боевая.

Для проведения плановых занятий по служебно-боевой подготов-

ке, согласно п. 78 Наставления, учреждениями и органами ФСИН Рос-
сии могут быть использованы следующие формы:

– постоянно действующий семинар (проведение занятий с руково-

дящим составом);

– лекции (являются одним из видов учебных занятий, направлен-

ных, прежде всего, на теоретическую подготовку сотрудников, кото-
рые должны стимулировать активно-познавательную деятельность 
сотрудников);

– семинары (проводятся в целях углубления и закрепления знаний, 

полученных на лекции и в процессе самостоятельной работы, могут 
содержать элементы практического занятия);

– практические занятия, которым, в соответствии с Наставлением, 

должно отводиться не менее 70% учебного времени, то есть от 2 до 6 
часов. Их целесообразно проводить в группах с использованием инте-
рактивных методов обучения.

Таблица 1

Возможные формы и методические приемы 

проведения занятий

Разновидность
Методический прием

Лекция

– Установочная; 
– обзорная; 
– проблемная;
– пресс-конференция;
– лекция-консультация

– Ориентирующее изложение;
– объяснительно-иллюстративный метод;
– визуализация материала;
– проблемное изложение

Семинар

– Тематический 
семинар;
– семинар-диспут;
– семинар-конферен-
ция;
– коллоквиум

– Анализ конкретных профессиональных 
ситуаций;
– диспут, дискуссия;
– «мозговой штурм»;
– кооперативное обучение (работа в малых 
группах);
– проектная методика (разработка 
теоретического проекта, модели);
– игровая методика

Практическое занятие

– Ознакомительное;
– экспериментальное;
– проблемно-поиско-
вое;
– выездное;
– деловая (ролевая) 
игра

– Наблюдение за выполнением профессио-
нальных функций опытным сотрудником (в 
том числе с использованием видеоматериа-
лов, выездных занятий);
– наблюдение за развитием конкретных ситу-
аций (в том числе с использованием оборудо-
вания ситуационного центра);
– моделирование практической ситуации, по-
иск путей решения;
– имитационный тренинг (выполнение от-
дельных профессиональных функций в смо-
делированных условиях);
– решение учебных задач, выполнение упраж-
нений

В отношении общественно-государственной подготовки основной 

формой обучения является лекция, однако по мере необходимости мо-
гут проводиться и семинары. В настоящее время занятия по направ-
лениям правовой и общественно-государственной подготовки преи-

мущественно направлены на формирование знаний и проводятся в 
основном в форме лекций и индивидуального обучения сотрудников, 
что позволяет реализовать сообщающий вид обучения, то есть обога-
щение личности познающего знанием передаваемых в готовом виде 
фактов, оценок, законов, принципов, методов и приемов в типичных 
ситуациях. Такое обучение способствует развитию восприятия, памя-
ти, репродуктивному мышлению, исполнительской деятельности1. 

Основными используемыми организационными формами проведе-

ния правовой и специальной служебных подготовок в учреждениях 
УИС являются лекции как с постоянным составом учреждения, так 
и в группах по направлениям. Кроме того, формы контроля усвоения 
материала тоже весьма однообразны: письменная работа либо тести-
рование.

В условиях реформирования как системы высшего профессио-

нального образования и ориентации на компетентностный подход в 
обучении, так и уголовно-исполнительной системы и повышения про-
фессиональных компетенций сотрудников УИС (п. 7 Концепции) не-
обходимо пересмотреть используемые формы занятий по служебной 
подготовке в образовательных и иных учреждениях ФСИН России. 
В этом случае целесообразно сместить акценты в проведении слу-
жебной подготовки с преподнесения информации на формирование 
общекультурных, общепрофессиональных и специально-профессио-
нальных компетенций.

Методическая часть правовой и специальной служебной подготов-

ки играет важную роль, так как именно правильно выбранная форма 
проведения занятия, качественно отобранный материал, продуман-
ные виды контроля являются залогом успешной реализации цели про-
ведения занятий по служебной подготовке – совершенствование про-
фессиональной правовой культуры, формирование профессиональ-
но-нравственного облика сотрудника, добросовестно и сознательно 
выполняющего свои должностные обязанности. 

В связи с этим предлагается реализовать ряд рекомендаций для по-

вышения эффективности занятий в процессе служебной деятельности 
в рамках общественно-государственной и служебной подготовок.

1 См.: Загвязинский В.И. Теория обучения: Современная интерпретация: 

Учеб. пособие. М., 2001. С. 77.