Формирование профессиональной правовой культуры сотрудников УИС в условиях реформирования

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики 

ФОРМИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ 

ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ СОТРУДНИКОВ УИС 

В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ

Методические рекомендации

Под редакцией Н. Н. Кириловской, Е. В. Свинина

Вологда 

2015

УДК  343.8 (072)
ББК   67.036.23
          Ф32

Рецензенты:
Т. В. Макарова – начальник отдела по работе с личным составом 

УФСИН России по Вологод. обл.;

М. А. Волгин – начальник отдела по работе с личным составом Воло
год. ин-та права и экономики ФСИН России

Авторы:
канд. ист. наук, доцент Ю. А. Перебинос, канд. юрид. наук Е. В. Куз
нецова, канд. ист. наук Н. В. Гилева, Я. И. Тихонов, А. И. Водополов, 
И. С. Леонов

Формирование профессиональной правовой культуры со
трудников УИС в условиях реформирования : методические рекомендации / [Ю. А. Перебинос и др.] ; под ред. Н. Н. Кириловской, 
Е. В. Свинина ; Федер. служба исполнения наказаний, Вологод. 
ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2015. – 
81 с. : табл.

ISBN 978-5-94991-319-2

Методические рекомендации направлены на формирование профес
сиональной правовой культуры сотрудников уголовно-исполнительной 
системы в рамках общественно-государственной подготовки. В них определена примерная тематика занятий по общественно-государственной 
подготовке, предложены методические разработки отдельных занятий и 
рекомендации по методике их проведения. 

Издание предназначено для образовательных учреждений ФСИН Рос
сии, сотрудников кадровых подразделений учреждений и органов УИС.

УДК  343.8 (072)
ББК   67.036.23

ISBN 978-5-94991-319-2  
        © ФКОУ ВПО «Вологодский институт права

  
 
 
             и экономики Федеральной службы 

 
 
 
             исполнения наказаний», 2015

Ф32

ВВЕДЕНИЕ

Фактором успеха деятельности любой организации является уро
вень подготовленности ее персонала, первостепенное значение этот 
аспект приобретает на государственной службе. Стратегической задачей развития УИС в современных условиях становится подготовка кадров новой формации, характеризующихся высоким уровнем профессиональной правовой культуры, способных решать возросшие задачи 
по исполнению уголовных наказаний, требующие высокой организованности, дисциплины, физической, моральной и интеллектуальной 
подготовленности. 

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими 

организацию подготовки и уровень профессиональной правовой культуры сотрудника, являются: приказы Минюста России от 27.08.2012 г. 
№ 169 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы»1, от 
06.06.2005 г. № 76 (ред. от 12.12.2013) «Об утверждении инструкции о 
порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел 
Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»2 и от 26.04.2013 г. № 62 «Об утверждении Порядка 
присвоения квалификационных званий сотрудникам уголовно-исполнительной системы»3.

Анализ данных документов показал, что состояние профессио
нальной правовой культуры сотрудника определяется с точки зрения 
наличия у него правовых знаний («сотрудник должен знать») и правовых умений, навыков («сотрудник должен уметь»). Вместе с тем 
исключительно знаниевая парадигма обучения является менее эффективной в условиях информационного общества. Сегодня компетент
1 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной вла
сти. 2012. № 41.

2 См.: Российская газета. 2005. 6 июля.
3 См.: Там же. 2013. 5 июня.

ный сотрудник правоохранительных органов должен не только знать 
правовые основы своей деятельности, но и уметь ориентироваться в 
меняющемся законодательстве, добывать информацию, постоянно повышать свой уровень правовой культуры.

Осуществлять данную работу для действующих сотрудников 

УИС возможно посредством повышения квалификации, стажировок, 
а также в процессе служебной деятельности. Если первые две из указанных форм носят периодичный характер, то служебная деятельность осуществляется на постоянной основе, поэтому служит одним 
из самых эффективных средств развития профессиональной правовой 
культуры сотрудника УИС в условиях реформирования.

В соответствии с Наставлением по организации профессиональ
ного образования сотрудников уголовно-исполнительной системы 
выделяются два самостоятельных направления подготовки в процессе служебной деятельности: общественно-государственная и служебно-боевая. Последняя включает в себя служебную подготовку и 
боевую подготовку. Раздел «служебная подготовка» предполагает 
изучение материала по разделам: правовая подготовка, специальная 
подготовка, профессиональная психологическая подготовка, техническая подготовка, строевая подготовка, подготовка по гражданской 
обороне. 

Общественно-государственная подготовка является самостоятель
ным видом обучения сотрудников УИС в процессе оперативно-служебной деятельности и проводится в целях формирования у сотрудников моральной установки на верность Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и Присяге, личной убежденности в приоритете защиты прав и свобод человека и гражданина.

Для развития правовой культуры сотрудника УИС наибольшее зна
чение имеют общественно-государственная и правовая подготовка.

Настоящие методические рекомендации направлены на форми
рование профессиональной правовой культуры сотрудников уголовно-исполнительной системы в рамках общественно-государственной 
подготовки. В них определена примерная тематика занятий по общественно-государственной подготовке, предложены методические разработки отдельных занятий и рекомендации по методике их проведения.

1. Теоретические и методические аспекты организации 
профессиональной подготовки сотрудников УИС 
в условиях реформирования

1.1. Цели и задачи профессиональной подготовки 
сотрудников УИС в условиях реформирования.

Профессиональная правовая культура – одна из форм культуры, 

свойственная общности людей, которая профессионально занимается юридической (правоохранительной) деятельностью, требующей 
специального образования и практической подготовки1. Иными словами, профессиональная правовая культура есть высокая степень владения правом в предметно-практической деятельности2.

Специфика правоохранительных профессий состоит в том, что по 

своему функциональному предназначению они сближаются с «жизненно важными» профессиями, имеющими непосредственное отношение к жизни и безопасности людей3. Указанная особенность предопределяет необходимость более жесткого отбора кадров, так как 
зачастую судьба человека зависит не только от судебного решения, но 
и мер, которые сочли нужным применить сотрудники правоохранительных органов. Кроме того, правоохранительная деятельность – это 
настоящая школа конфликтного общения, результативность которого 
определяется уровнем профессиональной правовой культуры сотрудников. 

Концепция развития УИС до 2020 г. (далее – Концепция) предпо
лагает формирование не только профессионализма сотрудников, но 
и высокого уровня их профессиональной правовой культуры. В качестве одного из средств обеспечения реализации целей Концепции 

1 См.: Баранов П.П., Курбатов В.Ю. Юридическая психология: Учеб. пособие. 

Ростов н/Д, 2003. С. 142; Спицнадель В.Б. Правовая культура руководителя пенитенциарного учреждения: сущность, структура и влияние на профессиональную 
деятельность (теоретико-правовой аспект): Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1996. 
С. 60.

2 См.: Гранат Н.Л. Профессиональная культура в правоприменительной дея
тельности органов внутренних дел. М., 1994. С. 11.

3 См.: Горшенева И.А. Полиция в механизме современного демократического 

государства. М., 2004. С. 128–129.

необходимо решение кадровой проблемы. Концепция предусматривает:

– проведение комплекса мероприятий по дальнейшему развитию 

структуры профессионального образования работников уголовно-исполнительной системы;

– подготовку и переподготовку кадров с учетом дальнейшей диф
ференциации видов наказаний, повышения роли видов наказаний, 
альтернативных лишению свободы, пенитенциарной психологии и 
пенитенциарной медицины;

– совершенствование специальной и психофизической подготовки 

работников уголовно-исполнительной системы за счет максимального приближения содержания программ обучения к реальным условиям оперативно-служебной деятельности, улучшения методического 
обеспечения и условий проведения занятий, развития и популяризации видов спорта, имеющих служебно-прикладную направленность;

– реализацию в рамках ведомственного плана комплекса мер по 

искоренению коррупции и должностных злоупотреблений в уголовно-исполнительной системе, определение в качестве приоритета в 
работе по предупреждению нарушений противодействия злоупотреблениям в сфере закупок для нужд уголовно-исполнительной системы, незаконному содействию условно-досрочному освобождению и 
коррупционному содействию незаконному доступу в места лишения 
свободы предметов как разрешенных, так и запрещенных к использованию.

Указанные меры направлены на формирование компетентных ка
дров для уголовно-исполнительной системы, поддержание и совершенствование их профессионального мастерства.

Наставление по организации служебной подготовки 2012 г. закре
пляет следующие задачи, ориентированные на формирование высокого уровня профессиональной правовой культуры в процессе служебной деятельности:

– совершенствование правовых знаний, повышение общей право
вой культуры сотрудников;

– формирование профессионального самосознания сотрудников, 

чувства ответственности за свои действия, стремления к постоянному 
совершенствованию своего профессионального мастерства;

– выработку и постоянное совершенствование у сотрудников прак
тических умений и навыков применения мер принуждения с соблюдением норм законодательства Российской Федерации;

– поддержание у сотрудников постоянной готовности решительно 

и умело пресекать противоправные деяния.

Таким образом, профессиональная подготовка сотрудников уго
ловно-исполнительной системы должна иметь следующие направления:

– идеологическое, так называемый общепрофессиональный уро
вень, задачей которого является формирование: знаний в области 
основных направлений государственной политики в целом и уголовно-правовой политики в частности; представлений об основных содержательных элементах и тенденциях развития российского законодательства в целом; четких знаний, а также владений навыками их 
обновления в области уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в условиях реформирования УИС; уверенных знаний 
специальных нормативных актов, регламентирующих деятельность 
сотрудника УИС, владение навыками их обновления; умений четко, 
логично мыслить, анализировать профессиональные ситуации и принимать грамотные и оперативные решения в соответствии с законодательством РФ, анализировать и разрешать конфликтные ситуации; 
владений навыками самообразования и самоподготовки в изменяющемся информационном правовом поле в условиях реформирования 
УИС;

– психологическое, которое предусматривает формирование: пози
тивного эмоционально-ценностного отношения к профессии; рационального уважения к политике государства в целом и пенитенциарной 
политике в частности; ответственного отношения к выполняемым 
профессиональным задачам, стремления проявлять должную инициативу в целях повышения эффективности выполняемых действий; 
стремления к самообразованию, повышению квалификации; устойчивого негативного отношения к коррупционному поведению.

1.2. Методические аспекты формирования 
профессиональной правовой культуры сотрудников УИС 
в процессе служебной деятельности

Концепция реформирования УИС до 2020 г. предполагает макси
мальное приближение содержания программ обучения к реальным 
условиям служебной деятельности, улучшение методического обеспечения и условий проведения занятий. Указанное требование касается не только профессиональной подготовки и переподготовки, но и 
обучения в процессе служебной деятельности.

Процесс обучения сотрудников УИС в период служебной деятель
ности имеет ряд особенностей ввиду специфической категории обучаемых:

– во-первых, это государственные служащие, чья деятельность 

непосредственно связана с обеспечением законности, прав и свобод 
личности;

– во-вторых, обладают общим средним, средним специальным, 

высшим, послевузовским образованием, имеют ученые степени кандидатов и докторов наук. Часть сотрудников получили образование в 
ведомственных учебных заведениях. Следовательно, уровень и качество образования неоднородны;

– в-третьих, имеют различную специализацию профессиональной 

деятельности.

Исходя из этого рассмотрение вопросов методического характера 

будет осуществляться по двум направлениям служебной деятельности: общественно-государственная и служебно-боевая.

Для проведения плановых занятий по служебно-боевой подготов
ке, согласно п. 78 Наставления, учреждениями и органами ФСИН России могут быть использованы следующие формы:

– постоянно действующий семинар (проведение занятий с руково
дящим составом);

– лекции (являются одним из видов учебных занятий, направлен
ных, прежде всего, на теоретическую подготовку сотрудников, которые должны стимулировать активно-познавательную деятельность 
сотрудников);

– семинары (проводятся в целях углубления и закрепления знаний, 

полученных на лекции и в процессе самостоятельной работы, могут 
содержать элементы практического занятия);

– практические занятия, которым, в соответствии с Наставлением, 

должно отводиться не менее 70% учебного времени, то есть от 2 до 6 
часов. Их целесообразно проводить в группах с использованием интерактивных методов обучения.

Таблица 1

Возможные формы и методические приемы 

проведения занятий

Разновидность
Методический прием

Лекция

– Установочная; 
– обзорная; 
– проблемная;
– пресс-конференция;
– лекция-консультация

– Ориентирующее изложение;
– объяснительно-иллюстративный метод;
– визуализация материала;
– проблемное изложение

Семинар

– Тематический 
семинар;
– семинар-диспут;
– семинар-конференция;
– коллоквиум

– Анализ конкретных профессиональных 
ситуаций;
– диспут, дискуссия;
– «мозговой штурм»;
– кооперативное обучение (работа в малых 
группах);
– проектная методика (разработка 
теоретического проекта, модели);
– игровая методика

Практическое занятие

– Ознакомительное;
– экспериментальное;
– проблемно-поисковое;
– выездное;
– деловая (ролевая) 
игра

– Наблюдение за выполнением профессиональных функций опытным сотрудником (в 
том числе с использованием видеоматериалов, выездных занятий);
– наблюдение за развитием конкретных ситуаций (в том числе с использованием оборудования ситуационного центра);
– моделирование практической ситуации, поиск путей решения;
– имитационный тренинг (выполнение отдельных профессиональных функций в смоделированных условиях);
– решение учебных задач, выполнение упражнений

В отношении общественно-государственной подготовки основной 

формой обучения является лекция, однако по мере необходимости могут проводиться и семинары. В настоящее время занятия по направлениям правовой и общественно-государственной подготовки преи

мущественно направлены на формирование знаний и проводятся в 
основном в форме лекций и индивидуального обучения сотрудников, 
что позволяет реализовать сообщающий вид обучения, то есть обогащение личности познающего знанием передаваемых в готовом виде 
фактов, оценок, законов, принципов, методов и приемов в типичных 
ситуациях. Такое обучение способствует развитию восприятия, памяти, репродуктивному мышлению, исполнительской деятельности1. 

Основными используемыми организационными формами проведе
ния правовой и специальной служебных подготовок в учреждениях 
УИС являются лекции как с постоянным составом учреждения, так 
и в группах по направлениям. Кроме того, формы контроля усвоения 
материала тоже весьма однообразны: письменная работа либо тестирование.

В условиях реформирования как системы высшего профессио
нального образования и ориентации на компетентностный подход в 
обучении, так и уголовно-исполнительной системы и повышения профессиональных компетенций сотрудников УИС (п. 7 Концепции) необходимо пересмотреть используемые формы занятий по служебной 
подготовке в образовательных и иных учреждениях ФСИН России. 
В этом случае целесообразно сместить акценты в проведении служебной подготовки с преподнесения информации на формирование 
общекультурных, общепрофессиональных и специально-профессиональных компетенций.

Методическая часть правовой и специальной служебной подготов
ки играет важную роль, так как именно правильно выбранная форма 
проведения занятия, качественно отобранный материал, продуманные виды контроля являются залогом успешной реализации цели проведения занятий по служебной подготовке – совершенствование профессиональной правовой культуры, формирование профессионально-нравственного облика сотрудника, добросовестно и сознательно 
выполняющего свои должностные обязанности. 

В связи с этим предлагается реализовать ряд рекомендаций для по
вышения эффективности занятий в процессе служебной деятельности 
в рамках общественно-государственной и служебной подготовок.

1 См.: Загвязинский В.И. Теория обучения: Современная интерпретация: 

Учеб. пособие. М., 2001. С. 77.