Правовые основы стандартизации и качества

Л.И. Брославский

Правовые основы 

стандартизации и качества

Москва

Инфра-М

2017

Л.И. Брославский

Правовые основы 

стандартизации и качества

Монография

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2017

УДК 658.562:347.5

Брославский, Л.И.

Правовые основы стандартизации и качества: монография / Л.И. 

Брославский. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2015. – 112 с.

ISBN 978-5-16-102412-6 (online)

В книге рассматриваются вопросы правового обеспечения качества 
продукции, показана роль права в обеспечении высокого качества 
продукции, достаточно подробно проанализирована роль стандартизации 
как правовой формы регулирования качества продукции, а также показана 
практика государственного надзора за соблюдением стандартов.

Рассчитана 
на 
инженерно-технических 
работников, 
занимающихся 

вопросами стандартизации и качества продукции.

ISBN 978-5-16-102412-6 (online)
© автор, 1991, 2015

Л. И. Брославский

ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ 
стандартизации 
и качества

Её

Москва

Издательство стандартов 
1991

УДК 658.562:347.5

Бреславский Л. И. Правовые основы стандартизации и качества. — 
М.: Издательство стандартов, 1991. — 112 с.

В книге рассматриваются вопросы правового 
обеспечения качества 
продукции, показана роль права в обеспечении высокого качества продукции, достаточно подробно проанализирована роль стандартизации как правовой формы регулирования качества продукции, 
а также показана практика 
государственного надзора за соблюдением стандартов.

Рассчитана на инженерно-технических работников, занимающихся вопросами стандартизации и качества продукции.

Рецензент канд. юр. наук Д. Е. Тягай

Б
2003000000—033 
085(02)—90

ISBN 5-7050-0069-3
@ Л. И. Брославакий, 1991

ПРЕДИСЛОВИЕ

Качество продукции формируется под воздействием сложного механизма различных факторов; экономических, организационных, технических, правовых. Поэтому необходимо обеспечить 
их взаимоувязанное воздействие на качество. Качество продукции — категория политическая, 
экономическая, 
техническая, 
нравственная, правовая. Право является важным средством в 
решении задачи коренного улучшения качества продукции.

Сложившийся в экономике «правовой нигилизм», преувеличение роли правовых запретов 
и соответственно 
недооценка 
роли права как конструктивного, регулирующего фактора стали тормозом развития народного хозяйства.

Современное советское законодательство 
направлено 
на 
правовое обеспечение курса на ускорение социально-экономического развития страны, решительную перестройку и оздоровление всех сфер жизни. Перестройка в области права, общая 
правовая реформа призвана создать эффективный 
нормативно-правовой механизм, в том числе в области управления качеством продукции.

Расширение самостоятельности предприятий и объединений, 
переход к рыночной экономике, деятельность в условиях конкуренции за лучшее удовлетворение спроса потребителей и обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке выдвигают как насущную задачу — творческое, эффективное использование правовых форм, средств, методов обеспечения качества продукции.

Правильное и умелое применение правовых норм будет способствовать развитию инициативы и предприимчивости предприятий в деле удовлетворения потребностей народного хозяйства и граждан в изделиях высокого качества, укреплению законности и повышению ответственности за качество продукции, обеспечению надежной защиты интересов потребителей.

Изучение вопросов правового обеспечения качества продукции в соответствии с новейшим законодательством, освоение 
методики применения правового механизма необходимо в свете 
решения задачи по перестройке правового воспитания, организации юридического всеобуча в условиях формирования правового государства, реформы политической системы и внедрения новых методов хозяйствования.

3

КАЧЕСТВО ПРОДУКЦИИ И ПРАВО В НОВЫХ

УСЛОВИЯХ х о з я й с т в о в а н и я

ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ПОНЯТИЯ «КАЧЕСТВО ПРОДУКЦИИ»

Качество продукции, наряду с философским и технико-экономическим, имеет и правовой аспект.

В философском понимании качество продукции — это совокупность свойств изделия, характеризующая его существенную 
определенность, в силу которой оно является данным, 
а не 
иным изделием. В этом смысле каким-то качеством 
обладает 
любая, даже самая плохая продукция.

Технико-экономическое понятие «качество продукции» охватывает только те ее свойства, которые связаны с удовлетворением 
определенных общественных или личных потребностей в соответствии с назначением продукции. Качество продукции определяется значениями показателей, количественно характеризующими ее свойства.

Правовой аспект понятия «качество продукции» 
состоит в 
том, что эти показатели должны быть закреплены в правилах, 
имеющих обязательный характер. Такими правилами, т. е. правовыми предписаниями являются: а) 
нормативно-техническая 
документация (НТД) и образцы (эталоны); б) договоры.

Продукция, отвечающая всем установленным к ней требованиям, является продукцией надлежащего качества. Если она 
не соответствует по качеству какому-либо 
из показателей, то 
считается продукцией ненадлежащего качества, а предприятия 
и конкретные виновники должны нести в соответствии с законодательством 
ответственность за нарушение 
государственной, 
плановой, договорной и производственной дисциплины.

Таким образом, качество продукции — совокупность 
ее существенных свойств, закрепляемых в виде показателей качества в НТД (стандартах и технических условиях), образцах (эталонах) или устанавливаемых в договорах и обусловливающих 
пригодность продукции при ее 
потреблении 
(эксплуатации) 
удовлетворять определенные потребности организаций (предприятий, учреждений) и граждан.

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ

Правовое обеспечение как функция системы управления качеством продукции включает три вида деятельности: 
1) правовое регулирование — разработку и утверждение 
(принятие)

4

правовых норм; 2) правоприменительную деятельность — обеспечение эффективного применения действующих норм; 3) правоохранительную 
деятельность — юридическую 
ответственность.

Советское государство использует право как средство регулирования общественных отношений, связанных с обеспечением 
надлежащего качества продукции. Право регулирует эти отношения на всех уровнях управления народным хозяйством и на 
всех стадиях жизненного цикла продукции — разработки, производства, реализации и использования. Участниками этих отношений и соответственно правоотношений являются органы государственной власти и управления, государственные, кооперативные и общественные предприятия, объединения, 
организации, учреждения, трудовые коллективы, руководители всех рангов, должностные лица, рабочие и служащие, отдельные граждане. Общественные отношения в области управления качеством продукции регулируются правовыми нормами 
различных 
отраслей советского права: гражданского, административного, 
финансового, трудового, уголовного.

Гражданское право регулирует имущественные отношения в 
их стоимостной форме между государственными, 
кооперативными, общественными организациями и гражданами. Для гражданско-правового регулирования характерно равноправие сторон 
в правоотношении — они обладают полной юридической самостоятельностью в выборе образа действия и не подчинены друг 
другу.

Гражданско-правовая форма обеспечения качества — это 
прежде всего договоры, они опосредствуют общественные отношения между участниками хозяйственного оборота на всех этапах формирования и существования продукции как потребительной стоимости. Каждый вид договора выполняет при этом 
определенные функции (см. с. 35—37).

Административное право регулирует общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства. Важнейшая особенность административного правоотношения состоит в том, что одним из его участников является государственный орган или должностное лицо, обладающее 
властными полномочиями. Участники административного правоотношения находятся между собой 
в отношениях власти и 
подчинения. Нормы административного права определяют, в 
частности, компетенцию государственных 
органов, 
предприятий, организаций и должностных лиц.

Административно-правовые 
формы обеспечения 
качества— это стандартизация, испытания продукции, сертификация, 
метрологическое обеспечение, контроль и надзор.

Административное законодательство предусматривает применение санкций и привлечение к ответственности предприятий

5

и их должностных лиц за нарушение требований стандартов, технических условий и метрологических правил.

Финансовое право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе планомерного осуществления государственной финансовой деятельности, 
т. е. отношения 
по поводу 
образования, распределения и использования денежных средств, 
необходимых для решения задач, связанных с развитием народного хозяйства. Нормы финансового права определяют, в частности, порядок финансирования и кредитования деятельности 
предприятий по обеспечению качества продукции, предусматривают применение санкций — изъятие прибыли и незаконно полученной выручки.

Трудовое право регулирует трудовые отношения рабочих и 
служащих. Нормы трудового 
законодательства 
определяют 
размер и порядок оплаты труда, меры морального и материального поощрения за качество продукции, а также предусматривают дисциплинарную и материальную ответственность 
рабочих и служащих.

Уголовное право устанавливает круг общественно опасных 
деяний — преступления и меры наказания, применяемые к совершившим их лицам, в частности: за выпуск промышленным 
предприятием недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции; за выпуск в продажу заведомо недоброкачественных, нестандартных или некомплектных товаров.

Есть два способа воздействия права на качество продукции: 
а) регулирование общественных отношений в области управления качеством продукции; б) нормирование требований к техническому уровню и качеству продукции. В первом случае речь 
идет о системе законодательства по вопросам управления качеством продукции, во втором — о стандартизации как специфической правовой форме регулирования качества.

ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КАЧЕСТВЕ 
ПРОДУКЦИИ

Законодательство о качестве продукции имеет 
следующие 
задачи:

регулирование деятельности государственных органов, предприятий, организаций, учреждений и граждан 
по разработке, 
производству, реализации и использованию продукции;

установление прав, обязанностей 
и ответственности 
всех 
участников общественного производства в целях наиболее полного удовлетворения возрастающих потребностей граждан, трудовых коллективов и всего советского общества в продукции 
высокого качества, 
соответствующей требованиям безопасности жизни и здоровья людей и сохранения окружающей среды.

6

Для поиска нужной правовой 
информации и правильного 
применения правовых норм следует уяснить понятие «законодательство», структуру законодательства о качестве продукции 
и его место в единой системе советского законодательства.

В юридической литературе понятие«законодательство» употребляется в широком и узком смысле слова.

Под законодательством в широком смысле понимается весь 
комплекс издаваемых уполномоченными правотворческими органами нормативных актов. В зависимости от места правотворческого органа в структуре государственного механизма систему советского законодательства составляют: законы СССР, постановления и распоряжения Совета Министров СССР; 
нормативные правовые акты министерств, государственных 
комитетов и ведомств СССР; аналогичные акты органов государственной власти и управления союзных и автономных республик; решения местных Советов народных депутатов; нормативные правовые акты (положения, инструкции, правила, стандарты предприятий), утверждаемые руководителями предприятий, объединений, организаций и учреждений; нормативные правовые акты, 
издаваемые кооперативными и общественными организациями 
по уполномочию государства.

В узком, собственном смысле под законодательством понимается система нормативных актов, издаваемых высшими органами государственной власти и управления, т. е. законодательные акты и нормативные решения правительства.

Законодательство Союза ССР, союзных и автономных республик 
(законодательство в узком смысле)

Устанавливает:

основные начала управления качеством продукции в стране;

правовые гарантии защиты интересов граждан;

компетенцию государственных 
органов в области управления качеством продукции;

задачи, функции, права и обязанности предприятий и организаций на 
всех стадиях жизненного цикла продукции;

правовые 
формы 
взаимоотношений предприятий и организаций 
на 
всех стадиях жизненного цикла продукции;

основы организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации 
продукции, 
аттестации производств, контролю и 
надзору за качеством продукции;

Обеспечивает:

правовую базу создания и функционирования систем обеспечения качества на всех уровнях управления народным хозяйством, исходя из приоритета интересов потребителей;

охрану и судебную защиту законных прав и интересов граждан;

государственное руководство по повышению технического уровня и качества продукции;

самостоятельность предприятий 
и 
организаций в деятельности по обеспечению качества продукции;

реализацию предприятиями и организациями 
закрепленных за ними 
прав в договорных отношениях;

правовое регулирование деятельности в этих сферах и 
эффективное 
применение стандартизации и метрологии в повышении качества продукции;

7