Л.И. Брославский

Правовые основы 

стандартизации и качества

Москва

Инфра-М

2017

Л.И. Брославский

Правовые основы 

стандартизации и качества

Монография

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2017

УДК 658.562:347.5

Брославский, Л.И.

Правовые основы стандартизации и качества: монография / Л.И. 

Брославский. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2015. – 112 с.

ISBN 978-5-16-102412-6 (online)

В книге рассматриваются вопросы правового обеспечения качества 
продукции, показана роль права в обеспечении высокого качества 
продукции, достаточно подробно проанализирована роль стандартизации 
как правовой формы регулирования качества продукции, а также показана 
практика государственного надзора за соблюдением стандартов.

Рассчитана 
на 
инженерно-технических 
работников, 
занимающихся 

вопросами стандартизации и качества продукции.

ISBN 978-5-16-102412-6 (online)
© автор, 1991, 2015

Л. И. Брославский

ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ 
стандартизации 
и качества

Её

Москва

Издательство стандартов 
1991

УДК 658.562:347.5

Бреславский Л. И. Правовые основы стандартизации и качества. — 
М.: Издательство стандартов, 1991. — 112 с.

В книге рассматриваются вопросы правового 
обеспечения качества 
продукции, показана роль права в обеспечении высокого качества продук­
ции, достаточно подробно проанализирована роль стандартизации как право­
вой формы регулирования качества продукции, 
а также показана практика 
государственного надзора за соблюдением стандартов.

Рассчитана на инженерно-технических работников, занимающихся во­
просами стандартизации и качества продукции.

Рецензент канд. юр. наук Д. Е. Тягай

Б
2003000000—033 
085(02)—90

ISBN 5-7050-0069-3
@ Л. И. Брославакий, 1991

ПРЕДИСЛОВИЕ

Качество продукции формируется под воздействием сложно­
го механизма различных факторов; экономических, организаци­
онных, технических, правовых. Поэтому необходимо обеспечить 
их взаимоувязанное воздействие на качество. Качество продук­
ции — категория политическая, 
экономическая, 
техническая, 
нравственная, правовая. Право является важным средством в 
решении задачи коренного улучшения качества продукции.

Сложившийся в экономике «правовой нигилизм», преувели­
чение роли правовых запретов 
и соответственно 
недооценка 
роли права как конструктивного, регулирующего фактора ста­
ли тормозом развития народного хозяйства.

Современное советское законодательство 
направлено 
на 
правовое обеспечение курса на ускорение социально-экономи­
ческого развития страны, решительную перестройку и оздоров­
ление всех сфер жизни. Перестройка в области права, общая 
правовая реформа призвана создать эффективный 
норматив­
но-правовой механизм, в том числе в области управления ка­
чеством продукции.

Расширение самостоятельности предприятий и объединений, 
переход к рыночной экономике, деятельность в условиях конку­
ренции за лучшее удовлетворение спроса потребителей и обеспе­
чение конкурентоспособности отечественной продукции на миро­
вом рынке выдвигают как насущную задачу — творческое, эф­
фективное использование правовых форм, средств, методов обес­
печения качества продукции.

Правильное и умелое применение правовых норм будет спо­
собствовать развитию инициативы и предприимчивости пред­
приятий в деле удовлетворения потребностей народного хозяйст­
ва и граждан в изделиях высокого качества, укреплению за­
конности и повышению ответственности за качество продук­
ции, обеспечению надежной защиты интересов потребителей.

Изучение вопросов правового обеспечения качества продук­
ции в соответствии с новейшим законодательством, освоение 
методики применения правового механизма необходимо в свете 
решения задачи по перестройке правового воспитания, органи­
зации юридического всеобуча в условиях формирования пра­
вового государства, реформы политической системы и внедре­
ния новых методов хозяйствования.

3

КАЧЕСТВО ПРОДУКЦИИ И ПРАВО В НОВЫХ

УСЛОВИЯХ х о з я й с т в о в а н и я

ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ПОНЯТИЯ «КАЧЕСТВО ПРОДУКЦИИ»

Качество продукции, наряду с философским и технико-эко­
номическим, имеет и правовой аспект.

В философском понимании качество продукции — это сово­
купность свойств изделия, характеризующая его существенную 
определенность, в силу которой оно является данным, 
а не 
иным изделием. В этом смысле каким-то качеством 
обладает 
любая, даже самая плохая продукция.

Технико-экономическое понятие «качество продукции» охва­
тывает только те ее свойства, которые связаны с удовлетворением 
определенных общественных или личных потребностей в соот­
ветствии с назначением продукции. Качество продукции опре­
деляется значениями показателей, количественно характеризу­
ющими ее свойства.

Правовой аспект понятия «качество продукции» 
состоит в 
том, что эти показатели должны быть закреплены в правилах, 
имеющих обязательный характер. Такими правилами, т. е. пра­
вовыми предписаниями являются: а) 
нормативно-техническая 
документация (НТД) и образцы (эталоны); б) договоры.

Продукция, отвечающая всем установленным к ней требо­
ваниям, является продукцией надлежащего качества. Если она 
не соответствует по качеству какому-либо 
из показателей, то 
считается продукцией ненадлежащего качества, а предприятия 
и конкретные виновники должны нести в соответствии с законо­
дательством 
ответственность за нарушение 
государственной, 
плановой, договорной и производственной дисциплины.

Таким образом, качество продукции — совокупность 
ее су­
щественных свойств, закрепляемых в виде показателей качест­
ва в НТД (стандартах и технических условиях), образцах (эта­
лонах) или устанавливаемых в договорах и обусловливающих 
пригодность продукции при ее 
потреблении 
(эксплуатации) 
удовлетворять определенные потребности организаций (предпри­
ятий, учреждений) и граждан.

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ

Правовое обеспечение как функция системы управления ка­
чеством продукции включает три вида деятельности: 
1) пра­

вовое регулирование — разработку и утверждение 
(принятие)

4

правовых норм; 2) правоприменительную деятельность — обес­
печение эффективного применения действующих норм; 3) пра­
воохранительную 
деятельность — юридическую 
ответствен­
ность.

Советское государство использует право как средство регу­
лирования общественных отношений, связанных с обеспечением 
надлежащего качества продукции. Право регулирует эти отно­
шения на всех уровнях управления народным хозяйством и на 
всех стадиях жизненного цикла продукции — разработки, про­
изводства, реализации и использования. Участниками этих от­
ношений и соответственно правоотношений являются органы го­
сударственной власти и управления, государственные, коопера­
тивные и общественные предприятия, объединения, 
организа­
ции, учреждения, трудовые коллективы, руководители всех ран­
гов, должностные лица, рабочие и служащие, отдельные граж­
дане. Общественные отношения в области управления качест­
вом продукции регулируются правовыми нормами 
различных 
отраслей советского права: гражданского, административного, 
финансового, трудового, уголовного.

Гражданское право регулирует имущественные отношения в 
их стоимостной форме между государственными, 
кооператив­
ными, общественными организациями и гражданами. Для граж­
данско-правового регулирования характерно равноправие сторон 
в правоотношении — они обладают полной юридической само­
стоятельностью в выборе образа действия и не подчинены друг 
другу.

Гражданско-правовая форма обеспечения качества — это 
прежде всего договоры, они опосредствуют общественные отно­
шения между участниками хозяйственного оборота на всех эта­
пах формирования и существования продукции как потреби­
тельной стоимости. Каждый вид договора выполняет при этом 
определенные функции (см. с. 35—37).

Административное право регулирует общественные отноше­
ния в сфере исполнительно-распорядительной деятельности го­
сударства. Важнейшая особенность административного право­
отношения состоит в том, что одним из его участников являет­
ся государственный орган или должностное лицо, обладающее 
властными полномочиями. Участники административного пра­
воотношения находятся между собой 
в отношениях власти и 
подчинения. Нормы административного права определяют, в 
частности, компетенцию государственных 
органов, 
предприя­
тий, организаций и должностных лиц.

Административно-правовые 
формы обеспечения 
качест­
ва— это стандартизация, испытания продукции, сертификация, 
метрологическое обеспечение, контроль и надзор.

Административное законодательство предусматривает при­
менение санкций и привлечение к ответственности предприятий

5

и их должностных лиц за нарушение требований стандартов, тех­
нических условий и метрологических правил.

Финансовое право регулирует общественные отношения, воз­
никающие в процессе планомерного осуществления государст­
венной финансовой деятельности, 
т. е. отношения 
по поводу 
образования, распределения и использования денежных средств, 
необходимых для решения задач, связанных с развитием народ­
ного хозяйства. Нормы финансового права определяют, в част­
ности, порядок финансирования и кредитования деятельности 
предприятий по обеспечению качества продукции, предусматри­
вают применение санкций — изъятие прибыли и незаконно по­
лученной выручки.

Трудовое право регулирует трудовые отношения рабочих и 
служащих. Нормы трудового 
законодательства 
определяют 
размер и порядок оплаты труда, меры морального и материаль­
ного поощрения за качество продукции, а также предусматри­
вают дисциплинарную и материальную ответственность 
рабо­
чих и служащих.

Уголовное право устанавливает круг общественно опасных 
деяний — преступления и меры наказания, применяемые к со­
вершившим их лицам, в частности: за выпуск промышленным 
предприятием недоброкачественной, нестандартной или неком­
плектной продукции; за выпуск в продажу заведомо недобро­
качественных, нестандартных или некомплектных товаров.

Есть два способа воздействия права на качество продукции: 
а) регулирование общественных отношений в области управле­
ния качеством продукции; б) нормирование требований к тех­
ническому уровню и качеству продукции. В первом случае речь 
идет о системе законодательства по вопросам управления ка­
чеством продукции, во втором — о стандартизации как специ­
фической правовой форме регулирования качества.

ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КАЧЕСТВЕ 
ПРОДУКЦИИ

Законодательство о качестве продукции имеет 
следующие 
задачи:

регулирование деятельности государственных органов, пред­
приятий, организаций, учреждений и граждан 
по разработке, 
производству, реализации и использованию продукции;

установление прав, обязанностей 
и ответственности 
всех 
участников общественного производства в целях наиболее пол­
ного удовлетворения возрастающих потребностей граждан, тру­
довых коллективов и всего советского общества в продукции 
высокого качества, 
соответствующей требованиям безопаснос­
ти жизни и здоровья людей и сохранения окружающей среды.

6

Для поиска нужной правовой 
информации и правильного 
применения правовых норм следует уяснить понятие «законо­
дательство», структуру законодательства о качестве продукции 
и его место в единой системе советского законодательства.

В юридической литературе понятие«законодательство» упо­
требляется в широком и узком смысле слова.

Под законодательством в широком смысле понимается весь 
комплекс издаваемых уполномоченными правотворческими ор­
ганами нормативных актов. В зависимости от места правотвор­
ческого органа в структуре государственного механизма систе­
му советского законодательства составляют: законы СССР, пос­
тановления и распоряжения Совета Министров СССР; 
норма­
тивные правовые акты министерств, государственных 
комите­
тов и ведомств СССР; аналогичные акты органов государствен­
ной власти и управления союзных и автономных республик; ре­
шения местных Советов народных депутатов; нормативные пра­
вовые акты (положения, инструкции, правила, стандарты пред­
приятий), утверждаемые руководителями предприятий, объеди­
нений, организаций и учреждений; нормативные правовые акты, 
издаваемые кооперативными и общественными организациями 
по уполномочию государства.

В узком, собственном смысле под законодательством пони­
мается система нормативных актов, издаваемых высшими орга­
нами государственной власти и управления, т. е. законодатель­
ные акты и нормативные решения правительства.

Законодательство Союза ССР, союзных и автономных республик 
(законодательство в узком смысле)

Устанавливает:

основные начала управления каче­
ством продукции в стране;

правовые гарантии защиты интере­
сов граждан;

компетенцию государственных 
ор­
ганов в области управления качест­
вом продукции;

задачи, функции, права и обязан­
ности предприятий и организаций на 
всех стадиях жизненного цикла про­
дукции;

правовые 
формы 
взаимоотноше­
ний предприятий и организаций 
на 
всех стадиях жизненного цикла про­
дукции;

основы организации работ по стан­
дартизации, обеспечению единства из­
мерений, сертификации 
продукции, 
аттестации производств, контролю и 
надзору за качеством продукции;

Обеспечивает:

правовую базу создания и функци­
онирования систем обеспечения каче­
ства на всех уровнях управления на­
родным хозяйством, исходя из прио­
ритета интересов потребителей;

охрану и судебную защиту закон­
ных прав и интересов граждан;

государственное руководство по по­
вышению технического уровня и ка­
чества продукции;

самостоятельность предприятий 
и 
организаций в деятельности по обес­
печению качества продукции;

реализацию предприятиями и орга­
низациями 
закрепленных за ними 
прав в договорных отношениях;

правовое регулирование деятельно­
сти в этих сферах и 
эффективное 
применение стандартизации и метро­
логии в повышении качества продук­
ции;

7