Правовое регулирование деятельности молодежных и детских общественных объединений

Вовк А.В., 
президент Московского регионального отделения Международной 
полицейской ассоциации, 
Кириенко Г.С., 
аспирант кафедры государственного управления,  
правового обеспечения государственной и муниципальной службы 
 
Правовое регулирование деятельности  
молодежных и детских общественных объединений 
 
Общественная и гражданская активность детей и молодежи находит 
свое выражение в стремлении принять участие в общественно - 
политической деятельности общественных объединений, правозащитных 
организаций и объединений по профессиям и интересам. 
Конституция Российской Федерации в ст.301 признает право граждан 
на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для 
защиты своих интересов.  
Под общественным объединением, в ст. 5 Федерального закона 
«Об общественных 
объединениях»2, 
понимается 
добровольное, 
самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе 
граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации 
общих целей, указанных в уставе общественного объединения. 
Одно 
из 
основных 
отличий 
некоммерческой 
организации 
от коммерческой или государственной - ее принципиальная открытость. Если 
в последних поддерживается институт коммерческой, профессиональной или 
государственной тайны, то некоммерческие организации всегда открыты: 
«Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также 
сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, 
о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, 
об использовании 
безвозмездного 
труда 
граждан 
в 
деятельности 
некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой 
тайны»3 (п. 2. ст. 32). Основная цель этих организаций - «достижение 
общественных 
благ» 
(п. 
2 
ст. 
2), 
что 
практически 
невозможно 
без информирования общества об их деятельности.  
Право граждан на создание общественных объединений реализуется 
как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через 
юридические 
лица 
- 
общественные 
объединения. 
Указанное 
право 
на объединение включает в себя создание на добровольной основе 

                                                 
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) 
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). СЗ РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.  
2 Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об общественных 
объединениях». СЗ РФ, 22.05.1995, № 21, ст. 1930. 
3 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О некоммерческих 
организациях». СЗ РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145.  

общественных объединений для защиты общих интересов и достижения 
общих целей, вступление в существующие общественные объединения либо 
воздержание от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить 
из общественных объединений. 
Первоначально, отношения государства и общественных объединений 
были определены Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1992 
№ 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной 
политики»4, а также постановлением Верховного Совета от 03.06.1993 
№ 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной 
политики 
в 
Российской 
Федерации»5. 
В 
них 
определялось, 
что 
государственная молодежная политика направлена на развитие молодежных 
объединений, движений, инициатив, констатировалось, что она проводится 
при поддержке государственных органов и должностных лиц в целях 
создания молодежных объединений, их ассоциаций и привлечения к 
указанной деятельности молодых граждан. 
В дальнейшем объединяющим началом для детского и молодежного 
движения России стало создание в 1992 году ассоциации общественных 
объединений – «Национального Совета молодежных объединений России», 
с апреля 1997 года - «Национального совета молодежных и детских 
общественных объединений»6 (далее – Совет). За истекший период Советом 
была проведена большая работа. С 1994 года Совет является наблюдателем 
в CENYC (Комитет Национальных молодежных советов Европейских стран) 
и WAY (Всемирная Ассамблея молодежи). Совет принимал активное участие 
в подготовке и принятии Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ 
«О государственной поддержке молодежных и детских общественных 
объединений»7, Федеральной целевой программы «Молодежь России», а 
также в создании информационного агентства «Национальное агентство 
молодежной информации». В 2009 году по инициативе Совета и Фонда 
поддержки развития международного сотрудничества стартовал проект 
«Общественный дипломатический корпус». 
Следующим 
этапом 
в 
цепи 
формирования 
правовой 
основы 
молодежных и детских общественных объединений стало принятие уже 
упомянутого 
нами 
Федерального 
закона 
от 
28.06.1995 
№ 
98-ФЗ 
«О государственной поддержке молодежных и детских общественных 

                                                 
4 Указ Президента РФ от 16.09.1992 № 1075 (ред. от 12.04.1999) «О первоочередных мерах 
в области государственной молодежной политики». Собрание актов Президента и 
Правительства РФ, 12.09.1992, № 12, ст. 924. 
5 Постановление ВС РФ от 03.06.1993 № 5090-1 «Об Основных направлениях 
государственной молодежной политики в Российской Федерации». Ведомости СНД 
и ВС РФ, 24.06.1993, № 25, ст. 903.  
6 Попова А. Молодежная общественно полезная деятельность в России. Фонд 
«Созидание». М. 2005. 
7 Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О государственной 
поддержке молодежных и детских общественных объединений». СЗ РФ, 03.07.1995, № 27, 
ст. 2503. 

объединений»8. Данный закон был принят в 1995 году и уже тогда определил 
основные 
принципы 
государственной 
поддержки, 
финансирования, 
информационного обеспечения и подготовки кадров, поддержки проектов 
(программ) молодежных и детских общественных объединений, а также 
установил судебную защиту прав молодежных и детских общественных 
объединений. 
В рамках указанного федерального закона практически во всех 
субъектах 
Российской 
Федерации 
были 
приняты 
собственные 
законодательные акты.  
Как правило, это законы:  
- Закон Ростовской области от 22.10.2004 № 167-ЗС (ред. от 22.10.2005 
№ 370-ЗС, 30.06.2006 № 509-ЗС) «О государственной поддержке молодежи, 
молодежных и детских общественных объединений в Ростовской области»; 
- 
Закон 
Оренбургской 
области 
от 
09.03.2005 
№ 
1925/362-III-ОЗ 
(ред. от 02.03.2006 № 3142/543-III-ОЗ) «О государственной поддержке 
молодежных и детских общественных объединений Оренбургской области»; 
- Закон Республики Марий Эл от 01.12.1997 № 51-3 (ред. от 04.10.2006   
№ 55-З) 
«О 
государственной 
поддержке 
молодежных 
и 
детских 
общественных объединений в Республике Марий Эл»; 
- Закон Самарской области от 30.04.1998 № 5-ГД (ред. от 06.06.2008       
№ 54-ГД) 
«О 
государственной 
поддержке 
молодежных 
и 
детских 
общественных объединений»; 
- Закон Липецкой области от 07.05.1996 № 39-ОЗ «О государственной 
поддержке молодежных и детских общественных объединений» и др. 
Однако иногда встречаются и подзаконные акты, например – 
постановление Правительства республики Башкортостан «Об оказании 
государственной 
поддержки 
молодежным 
и 
детским 
общественным 
объединениям в Республике Башкортостан»9. Аналогичным правовым 
статусом обладают законодательные акты принятые в Владимирской, 
Рязанской, Свердловской и Тульской областях. Это по нашему мнению 
не существенно, главное чтобы цели и результаты, указанные в нормативноправовом акте были достигнуты, хотя с формальной точки зрения уровень 
закона определяет его большую значимость и охрану.  
При этом необходимо отметить, что вышеуказанное постановление 
Правительства республики Башкортостан опубликовано не было и это, 
в свою очередь, значительно затрудняет реализацию прав общественных 
объединений 
республики 
на 
указанную 
поддержку, 
ведь 
согласно 
ч. 3 ст. 15 Конституции 
РФ10: 
«Любые 
нормативные 
правовые 
акты, 
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, 

                                                 
8 См.: Там же.  
9 Постановление Правительства РБ от 03.03.2009 № 80 «Об оказании государственной 
поддержки молодежным и детским общественным объединениям в Республике 
Башкортостан».  
10 См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 
12.12.1993). 

не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего 
сведения». Аналогичная ситуация сложилась в республике Саха (Якутия) 
и Татарстане.  
Вместе с тем следует учитывать и тот факт, что в Федеральном законе 
№ 98-ФЗ легального определения молодежных и детских общественных 
объединений не дано, а ссылка на Федеральный закон «Об общественных 
объединениях» полного представления о сущности рассматриваемых 
явлений не дает.  
Статья 4 Федерального закона № 98-ФЗ содержит лишь характерные 
признаки объединений, которые пользуются государственной поддержкой. 
На основании данных признаков было сформулировано определение 
указанных понятий на уровне субъектов Российской Федерации. В 
частности, Закон Белгородской области «О государственной поддержке 
молодежных и детских общественных объединений в Белгородской 
области»11 в ст. 3 определяет их так: 
1. Молодежные объединения - добровольные, самоуправляемые, 
некоммерческие, 
зарегистрированные 
в 
установленном 
порядке 
формирования граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе 
общности 
интересов 
для 
осуществления 
совместной 
деятельности, 
направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных 
потребностей, социальное становление молодых людей, а также в целях 
защиты своих прав и свобод. 
2. 
Детские 
объединения 
- 
добровольные, 
самоуправляемые 
зарегистрированные формирования детей в возрасте до 18 лет и связанных 
с ними 
совместной 
деятельностью 
совершеннолетних 
граждан, 
объединившихся для удовлетворения интересов, развития творческих 
способностей, социального становления детей, а также в целях защиты своих 
прав и свобод. 
Данные термины по нашему мнению достаточно полно отражают 
сущность и характеристику рассматриваемых понятий и могли бы найти 
отражение в Федеральном законе № 98-ФЗ. 
Кроме того, в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом 
в Российской Федерации был образован федеральный реестр молодежных 
и детских общественных объединений, которые пользуются государственной 
поддержкой выделяемой из федерального бюджета. Так, на данный момент 
по 
информации 
Всероссийского 
банка 
данных 
информационноаналитических материалов по основным направлениям государственной 
молодежной 
политики 
Российской 
Федерации 
при 
Министерстве 
образования и науки Российской Федерации12 в Федеральный реестр 
молодежных 
и 
детских 
общественных 
объединений 
включены 

                                                 
11 Закон Белгородской области от 07.07.1997 № 123 «О государственной поддержке 
молодежных и детских общественных объединений в Белгородской области». Сборник 
нормативных правовых актов Белгородской области. № 2, 1997. 
12 См.: http://dmp.mgopu.ru/data/121.doc. 

57 общественных объединений, из них 15 детских и 42 молодежных; из них 
же 26 общероссийских, 29 межрегиональных и 2 международных. Среди 
зарегистрированных общественных молодежных и детских формирований 
значительную долю составляют объединения, основными целями и задачами 
которых обозначены формирование правовой культуры молодежи, оказание 
информационной помощи относительно действующего законодательства 
по защите прав, свобод и интересов молодежи.  
Всего же по состоянию на 1 января 2008 года в России действует 227 
тыс. 577 некоммерческих организаций13.  
Вместе с тем на сегодняшний день не существует какого-либо органа 
государственной власти, совета, организации, который бы смог объединить 
все заинтересованные стороны для создания, развития и поддержки 
общественно полезной детской и молодежной деятельности. Ведь, несмотря 
на то, что задача законодательного обеспечения на федеральном уровне 
в указанной сфере в целом решена, в настоящее время отсутствует четкая 
позиция по вопросу определения органа государственной власти, который 
бы специализировался на выработке единой государственной молодежной 
политики.  
В частности, решение о государственной регистрации (об отказе 
в государственной регистрации) общественного объединения принимается 
Министерством 
юстиции 
Российской 
Федерации. 
Решение 
о государственной поддержке проектов (программ) молодежных и детских 
объединений принимается Федеральным агентством по делам молодежи. 
Порядком формирования Федерального реестра молодежных и детских 
общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой, 
а также порядком проведения конкурса проектов (программ) молодежных 
и детских общественных объединений на соискание государственной 
поддержки занимается Министерство спорта, туризма и молодежной 
политики Российской Федерации. При этом свидетельством незаконченности 
разграничения 
рассматриваемых 
полномочий 
может 
также 
служить 
формулировка, указанная в Положении о министерстве спорта, туризма 
и молодежной политики, утвержденное постановлением Правительства 
Российской Федерации от 29.05.2008 № 408 «О министерстве спорта, 
туризма и молодежной политики Российской Федерации»14, в которой 
указано, что «до внесения соответствующих изменений в законодательство 
Российской Федерации Министерство спорта, туризма и молодежной 
политики Российской Федерации определяет порядок формирования 
Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся 
государственной поддержкой, а также порядок проведения конкурса 

                                                 
13 См.: http://www.hse.ru/pressa2002/?show=19481&selected=6608&PHPSESSID=2.  
14 Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 408 (ред. от 08.05.2009) 
«О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации». 
СЗ РФ, 02.06.2008, № 22, ст. 2585. 

проектов (программ) молодежных и детских объединений на соискание 
государственной поддержки». 
Таким образом, априори подчеркивается временность Министерства 
спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации в качестве 
органа ответственного за ведение Федерального реестра молодежных 
и детских объединений и проведение конкурсов проектов (программ) 
молодежных и детских объединений на соискание государственной 
поддержки.  
В этой связи предлагается инициировать создание общественного 
Экспертного совета по созданию и развитию молодежной политики. 
Подобные экспертные советы/комиссии создавались в различных странах 
в разное время. Учитывая разнообразие форм и методов реализации 
общественно полезной деятельности, наверное, невозможно выдвинуть 
универсальных моделей ее развития. То, что работает в одной стране, может 
не сработать в другой из-за социально-экономических особенностей 
и культурных традиций. Однако в странах, практикующих успешную 
политику молодежного служения (например, в таких как США, Аргентина и 
др.), общественно – полезная деятельность (далее – ОПД), несомненно, 
поддерживается государством. В некоторых странах разработаны даже 
всеобщие 
целостные 
стратегии 
поддержки 
ОПД 
в партнерстве 
с 
заинтересованными сторонами, представляющими общественный и бизнес 
сектора.  
Осложняет 
процесс 
выработки 
единой 
молодежной 
политики 
и отсутствие на федеральном уровне нормативного правового акта, 
определяющего 
основные 
направления 
государственной 
молодежной 
политики и меры по ее реализации в соответствии с современными 
тенденциями общественно-политической жизни России. Действовавшая 
вплоть до 2005 года федеральная целевая программа «Молодежь России» 
способствовала принятию соответствующих программ на уровне субъектов 
Российской Федерации, обеспечивала системный и комплексный подход 
в работе с молодежью, однако, начиная с 2006 года, данная программа 
так и не получила своего продолжения. 
В обращении Совета Федерации Федерального Собрания Российской 
Федерации к Правительству Российской Федерации по вопросу об основных 
направлениях 
государственной 
молодежной 
политики 
и 
о 
мерах 
по ее реализации15 отмечалось, что отсутствие новой Федеральной целевой 
программы «Молодежь России» сдерживает проведение государственной 
молодежной политики, посвященной молодежи. По мнению членов Совета 
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, принятие новой 
федеральной 
целевой 
программы, 
посвященной 
молодежи, 
означало 
бы признание со стороны государства его ответственности за судьбу 

                                                 
15 Обращение СФ ФС РФ от 08.02.2006 № 33-СФ «К Правительству Российской 
Федерации по вопросу об основных направлениях государственной молодежной политики 
и о мерах по ее реализации». СЗ РФ, 13.02.2006, № 7, ст. 743.  

молодого 
поколения, 
подтверждало 
бы 
приоритетность 
молодежной 
политики.  
В этой связи Совет Федерации Федерального Собрания Российской 
Федерации 
в 
постановлении 
«О 
предложениях 
Совета 
Федерации 
Федерального 
Собрания 
Российской 
Федерации 
по 
формированию 
концепции 
федерального 
бюджета 
на 
2006 
год»16 
рекомендовал 
Правительству Российской Федерации включить в перечень Федеральных 
целевых программ (далее – ФЦП), финансируемых из средств федерального 
бюджета в 2006 году, Федеральную целевую программу «Молодежь России            
на 2006 - 2010 годы». Однако данная рекомендация так и не была учтена. 
Кроме этого, необходимо отметить, что 17 июля 2009 года состоялась 
Коллегия Счетной палаты Российской Федерации, которая утвердила 
оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета за 1 полугодие 
2009 года.17  
Особое внимание в отчете обращается на неудовлетворительное 
исполнение расходов отдельными главными распорядителями средств 
федерального бюджета. Расходы на реализацию ФЦП составили лишь 18,7 % 
годовых бюджетных назначений. Реализация пяти ФЦП (9,8 % общего 
количества) вообще не осуществлялась, в том числе социально значимой 
ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 
2006 - 2015 годы». В отчете также отмечается неудовлетворительное 
исполнение расходов федерального бюджета социальной направленности. 
Расходы на реализацию приоритетных национальных проектов (далее - ПНП) 
составили 62 млрд. рублей, или 21,6 % годовых бюджетных назначений. При 
этом в рамках ПНП «Здоровье» не осуществлялись расходы, направленные 
на формирование здорового образа жизни граждан, включая сокращение 
потребления алкоголя и табака, а также на совершенствование организации 
онкологической помощи населению. Как и в предыдущие годы, исполнение 
расходов на ПНП оказалось существенно ниже среднего уровня исполнения 
расходов федерального бюджета.  
Учитывая 
изложенное, 
неравномерность 
кассового 
исполнения 
расходов в течение года может снизить эффективность использования 
бюджетных средств и привести к неисполнению бюджетных назначений в 
полном объеме.  
Полномочия 
по 
финансовому 
обеспечению 
деятельности 
общественных объединений могут игнорироваться и в субъектах Российской 
Федерации. В частности можно отметить, что в Законе Рязанской области 
«О молодежи»18 в п. 2 ст. 37 устанавливается размер выделяемых из бюджета 
Рязанской области ассигнований на финансирование молодежной политики, 

                                                 
16 Постановление СФ ФС РФ от 27.04.2005 № 133-СФ «О предложениях Совета 
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции 
федерального бюджета на 2006 год». СЗ РФ, 2005, № 19, ст. 1776.  
17 См.: http://www.ach.gov.ru/ru/news/archive/20090904_1/. 
18 Закон Рязанской области от 27.05.1998 № 77 (ред. от 09.04.2008) «О молодежи». 
Рязанские ведомости, № 138, 02.07.1998. 

который составляет не менее 0,15 % от суммы текущих расходов. При этом 
Законом Рязанской области «Об областном бюджете на 2003 год»19 действие 
вышеуказанного п. 2 ст. 37 было приостановлено с 2002 по 2003 год 
и денежные средства на указанные выше цели не выделялись. 
Таким образом, речь должна идти не только о нормативном 
закреплении гарантий деятельности молодежных и детских общественных 
объединений, но и о реальном воплощении этих норм в жизнь. Необходимо 
следить за исполнением федеральных полномочий в области молодежной 
политики, и обязать субъекты Российской Федерации отчислять строго 
оговоренную сумму от регионального бюджета на нужды молодежи.  
Учитывая изложенное, на данный момент процесс законодательного 
обеспечения деятельности общественных объединений еще не закончен. Это 
на 
наш 
взгляд 
значительно 
снижает 
эффективность 
реализации 
государственных 
полномочий 
в 
указанной 
сфере 
и 
не 
позволяет 
сформировать единую государственную политику по данному вопросу. При 
этом снижение уровня финансовой обеспеченности может оказать очень 
негативное воздействие как на уже существующие, так и на только 
создаваемые общественные объединения.  
Вместе с тем необходимо сказать и о проблеме связанной с низкой 
активностью граждан Российской Федерации в деятельности молодежных и 
детских 
общественных 
объединений. 
Количество 
людей 
занятых в 
деятельности общественных объединений колеблется от нескольких сот до 
нескольких десятков тысяч человек. Причем распределены они по стране 
неравномерно. Большая часть союзов детей и молодежи сосредоточена в 
крупных 
городах 
– 
Москве, 
Санкт-Петербурге, 
Новосибирске, 
Екатеринбурге, Волгограде, Саратове, в некоторых других крупных 
экономических центрах.  
По данным исследования проведенного в 2008 году20, все субъекты 
Российской Федерации можно разделить на четыре группы по уровню 
вовлеченности населения в деятельность некоммерческих организаций 
и гражданских инициатив:  
1. Регионы с низким уровнем общественной активности − 25 субъектов 
Российской Федерации (Астраханская область, Белгородская область, 

                                                 
19 Закон Рязанской области от 24.12.2002 № 84-ОЗ (ред. от 24.12.2003) «Об областном 
бюджете на 2003 год». Рязанские ведомости, № 251-252, 26.12.2002. 
20 Результаты исследования получены Лабораторией исследования гражданского 
общества ГУ–ВШЭ (2008) на основе данных всероссийских репрезентативных опросов 
населения 
по 
технологии 
Георейтинга 
(сбор 
информации 
проведен 
Фондом 
«Общественное мнение»). Опросы были проведены в 68 субъектах Российской 
Федерации. Для построения типологии использован модифицированный двухступенчатый 
кластерный анализ, предполагающий разделение всех регионов на схожие по выбранным 
параметрам группы. В основу положены три признака: уровень добровольчества и 
частной филантропии, уровень информированности о некоммерческих организациях и 
гражданских инициативах, уровень участия населения в их деятельности. 

Волгоградская область, Еврейская автономная область, Краснодарский край, 
Республика Мордовия и др.). 
2. Регионы с общественной активностью ниже среднего − 25 субъектов 
Российской Федерации (Алтайский край, Амурская область, Владимирская 
область, Калининградская область, Удмуртская Республика, Чувашская 
Республика и др.). 
3. Регионы с общественной активностью выше среднего − 15 субъектов 
Российской Федерации (Архангельская область, Вологодская область, 
Калужская область, Республика Карелия, Республика Коми, Республика 
Марий Эл, Республика Татарстан, Ярославская область и др.). 
4. Регионы с высоким уровнем общественной активности − 3 субъекта 
Российской Федерации (города Москва и Санкт-Петербург, ХантыМансийский автономный округ). 
Результаты 
исследований 
показывают, 
что 
между 
уровнем 
общественной активности жителей и показателями уровня и качества жизни 
населения существует прямая связь. Это означает, что в регионах с более 
высоким уровнем общественной активности наблюдаются и более высокие 
значения Индекса развития человеческого потенциала (ИРПЧ)21.  
Таким образом, в субъектах Российской Федерации, где население 
отличается более высоким уровнем дохода, образования и долголетия, оно 
и более активно участвует в общественной деятельности. При этом чем выше 
степень урбанизации в субъекте Российской Федерации, чем меньше людей 
с доходами ниже прожиточного минимума, тем выше уровень общественной 
активности.  
Вовлеченность же детей и молодежи в общественное движение по 
материалам 
доклада 
Общественной 
палаты 
Российской 
Федерации 
и так в настоящее время составляет всего около 10%22. 
Именно поэтому особое значение должно придаваться появлению 
молодежных советов, дум в муниципальных образованиях и субъектах 
Российской Федерации. На этом уровне подобные структуры способны 
объединять молодых людей вокруг общего дела, вызвать у них интерес 
к развитию своего региона. Опыт городских округов Мурома Владимирской 
области, Лесосибирска Красноярского края, Архангельска Архангельской 
области показывает, что молодежное самоуправление стало источником 
идей, значительно влияющих на реализацию муниципальной и субъектовой 
политики на своих территориях. 
Кроме того, одним из условий успешной реализации молодежной 
политики на уровне субъектов Российской Федерации могло бы стать 

                                                 
21 ИРПЧ − это международный интегральный показатель, принятый Организацией 
Объединенных Наций для оценки уровня и качества жизни населения стран – членов 
ООН. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 
2006/2007 гг. М.: Весь мир, 2007. 
22 Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. – М.: 
Общественная палата Российской Федерации, 2008. – 88 с. 

привлечение представителей бизнеса как равноценных участников, как 
спонсоров и работодателей.  
Учитывая все вышеизложенное, можно сделать вывод, что детские 
и молодежные 
общественные 
объединения, 
хоть 
и 
являются 
некоммерческими негосударственными организациями, но тесно связаны 
с органами государственной власти и лишь в той степени, в которой это 
предписано законом и необходимо для решения возникающих проблем. При 
этом если предел законности будет нарушен, то такого рода организации 
могут потерять свою актуальность и электоральную поддержку. 
Вместе с тем, на данном историческом этапе процесс законодательного 
обеспечения деятельности общественных объединений, как на федеральном, 
так и на уровне субъектов Российской Федерации, еще не закончен. Данное 
обстоятельство 
снижает 
эффективность 
исполнения 
органами 
государственной власти свих функций и не позволяет сформировать единую 
государственную политику в указанной сфере. В этой связи снижение уровня 
финансовой поддержки общественных объединений, отдельных категорий 
граждан, не исполнение в полном объеме ФЦП и ПНП может повлечь 
негативные 
последствия 
и 
в 
частности 
привести 
к 
сокращению 
общественных объединений. Ведь как нами было указано выше, существует 
прямая зависимость между уровнем доходов населения и занятостью детей 
и молодежи в деятельности общественных объединений. 
В настоящее время гражданское общество в России на пути своего 
становления. И здесь немаловажная роль принадлежит молодежным 
и детским 
общественным 
объединениям, 
органам 
ученического 
и студенческого самоуправления. С их помощью молодые люди постигают 
и осваивают 
такие 
важные 
социальные 
ценности, 
как 
инициатива 
и добровольный труд на общественное благо.  
В то же время потенциал государства и общества еще не раскрыт, 
а тяга к самоорганизации достаточно слаба, присутствует институциональная 
слабость неформальных объединений. В стране ощущается недостаток 
эффективных лидеров, способных активизировать работу общественных 
групп. Несмотря на это, роль общественных объединений в России 
возрастает хотя бы потому, что в процессе административной реформы 
государство отказывается от ряда функций по управлению обществом, 
которые могут выполнять общественные объединения.  
Мировая практика показывает, что сотрудничество и привлечение 
детских и молодежных общественных объединений к решению актуальных 
проблем детей и молодежи - наименее затратный и наиболее эффективный 
путь. В условиях партнерских отношений в рамках таких объединений 
создаются оптимальные условия для социализации и самореализации 
личности молодого человека.