Организация исполнения уголовного наказания в виде принудительных работ


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
Научно-исследовательский институт Академия права и управления








ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

Сборник материалов научно-практической конференции г. Москва, 20 сентября 2012 г.








Москва Рязань 2012

ББК 67.409.11
     0-64



Редакционная коллегия:
         А.В. Быков, начальник ФКУ НИИ ФСИН России, доктор юридических наук, профессор;
         А.А. Крымов, начальник Академии ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент;
         А.Н. Антипов, и.о. заместителя начальника ФКУ НИИ ФСИН России, кандидат юридических наук;
         В.Ф. Трубецкой, и.о. начальника НИЦ-1 ФКУ НИИ ФСИН России, кандидат медицинских наук, доцент.


         Организация исполнения уголовного наказания в виде 0-64 принудительных работ : сб. материалов науч.-практ. конф. (Москва, 20 сент. 2012 г.). - М.; Рязань : НИИ ФСИН России; Академия ФСИН России, 2012. - 233 с.
         ISBN 978-5-7743-0490-5





         Конференция проведена 20 сентября 2012 г. на базе ФКУ НИИ ФСИН России во исполнение решения коллегии ФСИН России от 15 июня 2012 г. «О ходе реализации мероприятий, направленных на подготовку к исполнению ФСИН России с 01.01.2013 нового вида уголовного наказания - принудительные работы».






ББК 67.409.11
ISBN 978-5-7743-0490-5       © НИИ ФСИН России, 2012
© Академия ФСИН России, 2012

                Приветственное слово руководства ФСИН России





Уважаемые коллеги!


   Процесс реформирования, происходящий в уголовно-исполнительной системе, призван повысить эффективность ее функционирования, приблизить деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, к уровню европейских стандартов и потребностей общественного развития.
   В этой связи особую актуальность приобретает реализация принятого в декабре 2011 года Федерального закона № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусмотрено введение с 1 января 2013 года нового вида уголовного наказания - принудительные работы.
   Применение данного вида уголовного наказания в непростых социально-экономических условиях, складывающихся в стране, как альтернативы лишению свободы в случаях, предусмотренных статьями Особенной части УК РФ, за совершение преступления небольшой или средней тяжести позволит более гибко реализовывать уголовно-исполнительную политику государства, предоставит, лицам, преступившим закон, возможность не только претерпевать негативные последствия от совершенного деяния, но и своим трудом принести пользу государству.
   Обмен мнениями представителей науки и практики, их творческий симбиоз поможет разрешить возникающие вопросы, наметить пути дальнейшего развития.
   Выражаем уверенность в том, что проведение научно-практической конференции будет способствовать более глубокому



                     Сборник материалов                  3
научно-практической конференции

пониманию не только требований законодательства, регламентирующего применение нового вида наказания, но уже на предварительном этапе подготовки позволит выявить существующие в нем пробелы. А рекомендации и предложения конференции будут способствовать повышению эффективности не только деятельности та организации исправительных центров, но и функционирования уголовно-исполнительной системы в целом.



С пожеланиями плодотворной работы!



Заместитель директора
ФСИН России генерал-майор внутренней службы

      Заместитель директора
      ФСИН России
      действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса



В. В. Цатуров

А.М. Величко

Организация исполнения уголовного наказания
в виде принудительных работ

4

                  А.Г. Антонов, заместитель начальника по научной работе, кандидат юридических наук, доцент (Кузбасский институт ФСИН России)





                Принудительные работы: понятие, содержание и место в системе уголовных наказаний




   Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ в УК РФ и УИК РФ введен новый вид наказания - принудительные работы. Вид наказания новый, еще не нашел своей практической реализации, однако уже возник ряд вопросов как теоретического, так и практического характера.
   К проблемам правового регулирования принудительных работ можно отнести определение их понятия, содержания и места в системе уголовных наказаний.
   Главными вопросами социально-экономического характера являются реальность и эффективность реализации наказания в виде принудительных работ.
   Согласно ч. 3 ст. 53.1 УК РФ «принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы». Исходя из данной формулировки не только нельзя сделать вывод о характерных особенностях данного вида наказания, но и невозможно понять, что оно из себя представляет. Поэтому вызывает определенную сложность и самоидентификация этого вида наказания, ведь привлечение к труду содержится и в таком виде наказания, как исправительные работы и обязательные работы, которые также добровольными не являются.
   Понятие наказания в виде принудительных работ должно содержать в себе основные карательные составляющие, которые позволят отличить этот вид наказания от других. Помимо принудительного труда, рассматриваемый вид наказания включает в себя удержание в доход государства от пяти до двадцати процентов от заработной платы осужденного. Этот признак по

Сборник материалов
научно-практической конференции

5

зволит нам отличить принудительные работы от обязательных, но остается вопрос ограничения от исправительных работ (имеется в виду вариант назначения этого наказания безработному осужденному), которые в себя тоже включают указанное удержание. Решить данный вопрос позволяет такой отличительный признак принудительных работ, как определенная степень изоляции осужденного от общества в форме пребывания его в исправительном центре в нерабочее время, чего нет в содержании исправительных работ.
   Таким образом, принудительные работы содержат три основных компонента: принудительный труд, удержание в доход государства части заработной платы осужденного, частичная изоляция осужденного от общества. Если два первых компонента нашли свое отражение в ст. 53.1 УК РФ, то последний подлежит обязательному включению в эту норму. Это позволит отграничить принудительные работы от других наказаний, связанных с трудовым воздействием.
   Безусловно, по карательному содержанию больший вес имеют именно принудительные работы в отличии от исправительных и обязательных работ. И первые справедливо занимают место в перечне наказаний уже после всех наказаний не связанных с изоляцией от общества, в том числе и после упомянутых, связанных с исправительно-трудовым воздействием. Законодатель относит принудительные работы к наказаниям не связанным с изоляцией осужденного от общества, о чем свидетельствует размещение этого вида наказания во втором разделе УИК с соответствующим названием. Это не противоречит и тому, что принудительные работы занимают место в УК РФ выше всех наказаний, связанных с изоляцией осужденного от общества.
   Нельзя отрицать наличия в рассматриваемом виде наказания элемента изоляции осужденного. Оно явно на нем основано, является его неотъемлемой чертой. Этот факт позволяет судить, что карательное содержание принудительных работ, по крайней мере, сопоставимо с лишением свободы. Например, уровень карательного содержания принудительных работ мо

Организация исполнения уголовного наказания
в виде принудительных работ

6

жет быть не только сходен с отбыванием наказания в виде лишения свободы в колониях-поселениях, но и гораздо репрессивнее. Так, из заработной платы осужденного, отбывающего наказание в колонии-поселении, не предполагается каких-либо удержаний в отличие от осужденного, содержащегося в исправительном центре.
   Следует отметить более низкую степень материального обеспечения осужденного к принудительным работам по сравнению с осужденным к лишению свободы. Например, в колонии общего режима осужденный вообще может не трудится и быть всем необходимым обеспеченным в отличии от осужденного к принудительным работам, которого, во-первых, принуждают трудиться, а во-вторых, последний за некоторым исключением обязан сам себя обеспечивать питанием, одеждой и т. п.
   Таким образом, принудительные работы по репрессивности не уступают лишению свободы и, конечно же, связаны с изоляцией осужденного от общества.
   В связи с этим отметим справедливую критику о несамостоятельности назначения этого вида наказания. Они могут назначаться не «напрямую», а только в связи с уже назначенным лишением свободы¹.
   Исходя из того, что степень изоляции осужденного к принудительным работам невелика, оправдано ограничение законодателем категории преступления, за которые может назначаться этот вид наказания, а также установление рамок его назначения от 2 месяцев до 5 лет. Логично, если осужденному назначили более 5 лет лишения свободы и тем более, например, за повторное совершение тяжкого преступления, то для достижения целей наказания требуется более строгая степень изоляции, чем при принудительных работах.
   Помимо проблем правовой регламентации применения принудительных работ, есть проблемы социально-экономического характера.
   Не секрет, что введение в российское законодательство наказания в виде принудительных работ основано на советском опы

Сборник материалов
научно-практической конференции

7

те применения условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду². Эта норма показала свою не только правовую, но и экономическую эффективность. Однако тип экономики в современной России принципиально отличается от советской. В прошлом осужденные трудились исключительно на государственных объектах. Сегодня это невозможно, поэтому законодатель не ставит зависимость принудительных работ от организационно-правовой формы предприятия. Поэтому необходима «полная картина», единый банк наличия вакантных мест для трудоустройства осужденных по всей стране. Эта работа должна быть проведена заранее, до наступления срока реализации исследуемого вида наказания. В связи с этим наметилась тенденция обеспечения работой осужденных к принудительным работам на 13 объектах, чтобы они не совершили новые преступления и их легче было контролировать. Представляется, что такое ограничение устанавливать не нужно, так как могут возникнуть ситуации, когда осужденного, возможно, будет эффективно трудоустроить индивидуально.
   Целесообразна проработка вопроса создания временных исправительных центров. Здесь возможна реализация идеи трудоустройства осужденных на крупных стройках, лесозаготовках, лесопереработках и т. п. Однако без детальной проработки этой идеи невозможно реализовать наказание в виде принудительных работ на практике.
   Невозможны принудительные работы и без сети исправительных центров, которые должны быть созданы в регионах с наибольшим числом вакантных для осужденных мест. Эта работа должна вестись централизованно и исключать частный подход, который не позволяет дать адекватную оценку ситуации в целом. Ранее принудительные работы в современном виде назывались в УК РФ ограничением свободы, которое также предполагалось исполнять в исправительных центрах. Но исправительных центров не было, не было на практике и этого наказания. Значит, без единой сметы строительства или переоборудования зданий в качестве исправительных центров не обойтись, иначе возникает


Организация исполнения уголовного наказания
в виде принудительных работ

8

соблазн назвать отбывание наказания в колониях-поселениях принудительными работами и исполнять.


   ¹ См.: Благов Е. Принудительные работы // Уголовное право. 2012. № 2.
   ²    В СССР принудительный труд осужденных являлся решающим фактором в реализации индустриализации страны, а также имел большое значение при реализации крупных экономических проектов. Это относится и к лишению свободы и к указанному виду условного осуждения. На сегодня труд осужденных из-за смены типа экономики не может рассматриваться в таких же масштабах, что и в советское время.



                       А.В. Звонов, преподаватель кафедры уголовно-исполнительного права, кандидат юридических наук (Владимирский юридический институт ФСИН России)





                К вопросу о замене принудительных работ лишением свободы




   В российском праве появление, развитие и существование альтернативных лишению свободы наказаний обусловлено изменениями уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, проводимыми на всем протяжении становления государственности не только России, но и зарубежных стран. Гуманистические идеи, привнесенные в правовую науку, предопределили широкое применение наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества.
   В соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в систему уголовных наказаний России был введен новый вид - принудительные работы. Суд может назначить данный вид наказания как альтернативу лишению свободы сроком

Сборник материалов
научно-практической конференции

9

не более пяти лет за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые, если придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы. Если же подобные выводы суда оказались неверными, то в соответствии с классическим пониманием ответственности осужденного в подобном случае он будет отправлен в места лишения свободы как не оправдавший доверие суда. Казалось бы, все просто, однако, проведенный анализ законодательства в части замены принудительных работ лишением свободы позволил выявить ряд вопросов, требующих решений.
   В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации основаниями замены неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы являются следующие.
   Признание осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.
   В соответствии со ст. 60.15 УИК РФ осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, среди которых:
   а)   нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности;
   б)   нарушение трудовой дисциплины;
   в)   нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре;
   г)   неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.
   В свою очередь, злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:
   а)   употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ;
   б)   мелкое хулиганство;

Организация исполнения уголовного наказания
в виде принудительных работ

10