Комментарий к Федеральному закону
«Об исполнительном производстве»

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2014

Комментарий
к Федеральному закону
«Об исполнительном
производстве»

Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук, профессора
В. В. Яркова

2е издание, исправленное и дополненное

УДК 343.8(094.5.072)
ББК 67.410.117
К63

Комментарий подготовлен на кафедре гражданского процесса
Уральской государственной юридической академии (УрГЮА)

К63
Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном
производстве» / под ред. В. В. Яркова. — 2е изд., испр. и доп. —
М. : Норма : ИНФРАМ, 2014. — 640 с.

ISBN 9785917685014 (Норма)
ISBN 9785160099392 (ИНФРАМ)

В книге на основе обобщения практики работы Федеральной службы судеб
ных приставов, судебной практики, многолетнего опыта преподавания испол
нительного производства комментируется постатейно Федеральный закон
«Об исполнительном производстве». Второе издание учитывает новеллы Зако
на, а также наработанную практику его применения судами и органами назван
ной Службы.
Для судебных приставовисполнителей, судей, адвокатов, других категорий
юристов, работающих в сфере исполнительного производства, а также для пре
подавателей и студентов юридических вузов и факультетов.

УДК 343.8(094.5.072)
ББК 67.410.117

ISBN 9785917685014 (Норма)
© Коллектив авторов, 2009
ISBN 9785160099392 (ИНФРАМ)
© Коллектив авторов, 2014, с изменениями

Коллектив авторов:

Абушенко Д. Б., кандидат юридических наук, доцент кафедры граж
данского процесса УрГЮА — гл. 9, 10;

Безруков А. М., кандидат юридических наук, доцент кафедры граж
данского процесса УрГЮА, адвокат — гл. 8 (кроме ст. 79, 85, 88);

Загайнова С. К., доктор юридических наук, профессор кафедры
гражданского процесса и директор Центра медиации УрГЮА — гл. 3,
4, гл. 13 (в соавторстве с В. П. Кудрявцевой);

Кудрявцева В. П., кандидат юридических наук, старший препода
ватель кафедры гражданского процесса УрГЮА — гл. 13 (в соавторст
ве с С. К. Загайновой);

Кузнецов Е. Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры граж
данского процесса УрГЮА — гл. 11;

Малюшин К. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры граж
данского процесса УрГЮА — ст. 33, 46, гл. 7 (кроме ст. 67), ст. 79, 85,
88 (в соавторстве с С. Е. Устьянцевым);

Мирошниченко А. А., магистр права — ст. 67;

Павин Д. В., исполняющий обязанности руководителя Главного
управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области, ас
пирант кафедры гражданского процесса УрГЮА — п. 3 комментария
к ст. 60, гл. 12, гл. 14—16 (в соавторстве с Т. В. Ширяевой);

Панкратова Н. А., судья Свердловского областного суда, доцент
кафедры гражданского процесса УрГЮА — гл. 5 (кроме ст. 33 и 46),
гл. 17, ст. 128;

Устьянцев С. Е., помощник полномочного представителя Прези
дента РФ в Уральском федеральном округе — ст. 33, 46, гл. 7 (кроме
ст. 67), ст. 79, 85, 88 (в соавторстве с К. А. Малюшиным);

5

Ширяева Т. В., кандидат юридических наук, начальник отдела по
контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управ
ления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Свердловской области, доцент кафедры гражданско
го процесса УрГЮА — гл. 14—16 (в соавторстве с Д. В. Павиным),
гл. 18 (кроме ст. 128);

Ярков В. В., заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических
наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского процесса
УрГЮА, член научноконсультативного совета Федеральной службы
судебных приставов и научного совета Международного союза судеб
ных исполнителей — предисловие, гл. 1, 2, 6 (кроме п. 3 комментария
к ст. 60), 19, общая редакция.

Комментарий к ФЗ «Об исполнительном производстве»

Список сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Фе
дерации (Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95ФЗ)
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации (Федераль
ный закон от 31 июля 1998 г. № 145ФЗ)
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации (часть пер
вая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51ФЗ; часть вторая:
Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14ФЗ; часть третья: Феде
ральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146ФЗ; часть четвертая: Феде
ральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230ФЗ)
ГПК РСФСР — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от
11 июня 1964 г.
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Фе
дерации (Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138ФЗ)
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации (Федераль
ный закон от 29 декабря 2004 г. № 188ФЗ)
Закон о банках и банковской деятельности — Федеральный закон
(в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17ФЗ) «О банках
и банковской деятельности»
Закон о банкротстве — Федеральный закон от 26 октября 2002 г.
№ 127ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
Закон о выезде из РФ и въезде в РФ — Федеральный закон от 15 ав
густа 1996 г. № 114ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации
и въезда в Российскую Федерацию»
Закон о регистрации прав на недвижимое имущество — Федераль
ный закон от 21 июля 1997 г. № 122ФЗ «О государственной регистра
ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
Закон о рынке ценных бумаг — Федеральный закон от 22 апреля
1996 г. № 39ФЗ «О рынке ценных бумаг»
Закон о судебных приставах — Федеральный закон от 21 июля
1997 г. № 118ФЗ «О судебных приставах»
Закон об ипотеке — Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102ФЗ
«Об ипотеке (залоге недвижимости)»
ЗK РФ — Земельный кодекс Российской Федерации (Федераль
ный закон от 25 октября 2001 г. № 136ФЗ)
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195ФЗ)

7

KTC — комиссия по трудовым спорам
MPOT — минимальный размер оплаты труда
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации (часть пер
вая: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146ФЗ; часть вторая:
Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117ФЗ)
Основы законодательства РФ о нотариате — Основы законодатель
ства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г.
№ 4462I
CK РФ — Семейный кодекс Российской Федерации (Федераль
ный закон от 29 декабря 1995 г. № 223ФЗ)
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации (Федеральный
закон от 30 декабря 2001 г. № 197ФЗ)
УИК РФ — Уголовноисполнительный кодекс Российской Феде
рации (Федеральный закон от 8 января 1997 г. № 1ФЗ)
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации (Федераль
ный закон от 13 июня 1996 г. № 63ФЗ)
УПК РФ — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Феде
рации (Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174ФЗ)
ФЗИП — Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229ФЗ
«Об исполнительном производстве»
ФЗИП 1997 г. — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119ФЗ
«Об исполнительном производстве»
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов
ЦБ РФ — Центральный банк Российской Федерации

Комментарий к ФЗ «Об исполнительном производстве»

Предисловие

Основные начала исполнительного производства. Исполнительное
производство служит целям восстановления прав кредиторов и лю
бых взыскателей в гражданском обороте. В этом заключаются кон
ституционно значимые цели системы принудительного исполнения,
социальное предназначение и необходимость для общества в содер
жании службы судебных приставов и специальном регулировании ее
деятельности.
Исполнение судебных и иных юрисдикционных актов — важней
ший участок правовой практики, отражающий эффективность всего
механизма правового регулирования и способность права воздейство
вать на мотивацию и поведение человека. Право, не реализованное в
действиях его субъектов, хотя и подтвержденное судебным актом, яв
ляется по сути несуществующим, и подобная ситуация не может счи
таться нормальной. В связи с этим неоднократно как в доктрине
гражданского права1, так и в актах Конституционного Суда РФ отме
чалась связь права на судебную защиту и права на исполнение судеб
ного решения.
В частности, в п. 2 мотивировочной части постановления Консти
туционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13П «По делу о проверке
конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пунк
та 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполни
тельном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воро
нежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой
открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» отмечено сле
дующее. Европейский Суд по правам человека в решении от 19 марта
1997 г. указал, что «право на судебную защиту стало бы иллюзорным,
если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончатель
ное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к
ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым

9

1 См., например: Ярков В. В. Концепция реформы принудительного исполнения в
сфере гражданской юрисдикции // Российский юридический журнал. 1996. № 2. С. 30,
31; Исаенкова О. В., Демичев А. А. Исполнение судебных исполнительных документов:
проблемы правоприменения и перспективы правотворчества. М., 2005. С. 6; Мале
шин Д. Я. Исполнительное производство (функции суда). М., 2005. С. 98, 99 и след.;
Еременко М. С., Устьянцев С. Е., Ярков В. В. Обращение взыскания на имущество ком
мерческих организаций: учеб.практ. курс / под ред. В. В. Яркова. СПб., 2006. С. 16.

судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть «суда» (дело
Hornsby c. Grece — Rec. 1997II, fasc. 33)».
В целом ряде решений Европейского Суда по правам человека
подчеркивается, что исполнение решения рассматривается как не
отъемлемая часть судебного разбирательства в смысле ст. 6 Конвен
ции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.1
Вместе с тем это не дает основания для отождествления понятий
судопроизводства и исполнительного производства. Право на испол
нение решения действительно является частью судебного разбира
тельства в его широком понимании и входит в целом в механизм су
дебной защиты, что, однако, не означает понимания исполнительно
го производства только как стадии судебного процесса.
Исполнительное производство находится на стыке судебной и ис
полнительной власти, поскольку включает деятельность как органов
правосудия в части вопросов, отнесенных к их подведомственности,
так и службы судебных приставов — федерального органа исполни
тельной власти. Об этом свидетельствуют многие характеристики ис
полнительного производства, в частности содержание ряда принци
пов, правовое положение субъектов, характер их деятельности и
норм, регулирующих ее.
Вопервых, исполнительное производство не состязательно по
своему характеру, иной характер имеют его принципы, права и обя
занности участников. Судебным либо иным актом уже установлены
права и обязанности сторон, и выбор вариантов поведения для долж
ника, обязанного исполнить соответствующее решение, ограничен.
Исполнительное производство в основном устанавливает правила
специальной юридической правореализационной деятельности для
обязанных субъектов.
Диспозитивность характерна только для действий взыскателя и за
ключается в его праве возбудить или не возбудить исполнительное
производство, в возможности выбора (когда этот выбор есть) право
вых средств воздействия на должника при какихлибо сбоях процесса
исполнения, в праве отказаться от взыскания, заключить мировое со
глашение. Выбор вариантов поведения для должника ограничен, по
скольку он обязан исполнить акт — исполнительный документ.
Должник вправе только выбрать в пределах, определенных законом,
более удобный для себя вариант реализации решения, т. е. своего по
ведения. При этом он вправе сделать выбор до определенного момен
та, пока не вступает в действие механизм принудительного исполне

10

Комментарий к ФЗ «Об исполнительном производстве»

1 Выдержки из судебных актов Европейского Суда по исполнению судебных актов
см.: Сальвиа М. де. Прецеденты Европейского Суда по правам человека. СПб., 2004.
С. 300—302, 383.