Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве"

Комментарий к Федеральному закону
«Об исполнительном производстве»

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2014

Комментарий
к Федеральному закону
«Об исполнительном
производстве»

Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук, профессора
В. В. Яркова

2е издание, исправленное и дополненное

УДК 343.8(094.5.072)
ББК 67.410.117
К63

Комментарий подготовлен на кафедре гражданского процесса
Уральской государственной юридической академии (УрГЮА)

К63
Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном
производстве» / под ред. В. В. Яркова. — 2е изд., испр. и доп. —
М. : Норма : ИНФРАМ, 2014. — 640 с.

ISBN 9785917685014 (Норма)
ISBN 9785160099392 (ИНФРАМ)

В книге на основе обобщения практики работы Федеральной службы судебных приставов, судебной практики, многолетнего опыта преподавания исполнительного производства комментируется постатейно Федеральный закон
«Об исполнительном производстве». Второе издание учитывает новеллы Закона, а также наработанную практику его применения судами и органами названной Службы.
Для судебных приставовисполнителей, судей, адвокатов, других категорий
юристов, работающих в сфере исполнительного производства, а также для преподавателей и студентов юридических вузов и факультетов.

УДК 343.8(094.5.072)
ББК 67.410.117

ISBN 9785917685014 (Норма)
© Коллектив авторов, 2009
ISBN 9785160099392 (ИНФРАМ)
© Коллектив авторов, 2014, с изменениями

Коллектив авторов:

Абушенко Д. Б., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА — гл. 9, 10;

Безруков А. М., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА, адвокат — гл. 8 (кроме ст. 79, 85, 88);

Загайнова С. К., доктор юридических наук, профессор кафедры
гражданского процесса и директор Центра медиации УрГЮА — гл. 3,
4, гл. 13 (в соавторстве с В. П. Кудрявцевой);

Кудрявцева В. П., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского процесса УрГЮА — гл. 13 (в соавторстве с С. К. Загайновой);

Кузнецов Е. Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА — гл. 11;

Малюшин К. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА — ст. 33, 46, гл. 7 (кроме ст. 67), ст. 79, 85,
88 (в соавторстве с С. Е. Устьянцевым);

Мирошниченко А. А., магистр права — ст. 67;

Павин Д. В., исполняющий обязанности руководителя Главного
управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области, аспирант кафедры гражданского процесса УрГЮА — п. 3 комментария
к ст. 60, гл. 12, гл. 14—16 (в соавторстве с Т. В. Ширяевой);

Панкратова Н. А., судья Свердловского областного суда, доцент
кафедры гражданского процесса УрГЮА — гл. 5 (кроме ст. 33 и 46),
гл. 17, ст. 128;

Устьянцев С. Е., помощник полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе — ст. 33, 46, гл. 7 (кроме
ст. 67), ст. 79, 85, 88 (в соавторстве с К. А. Малюшиным);

5

Ширяева Т. В., кандидат юридических наук, начальник отдела по
контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Свердловской области, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА — гл. 14—16 (в соавторстве с Д. В. Павиным),
гл. 18 (кроме ст. 128);

Ярков В. В., заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических
наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского процесса
УрГЮА, член научноконсультативного совета Федеральной службы
судебных приставов и научного совета Международного союза судебных исполнителей — предисловие, гл. 1, 2, 6 (кроме п. 3 комментария
к ст. 60), 19, общая редакция.

Комментарий к ФЗ «Об исполнительном производстве»

Список сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95ФЗ)
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145ФЗ)
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51ФЗ; часть вторая:
Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14ФЗ; часть третья: Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146ФЗ; часть четвертая: Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230ФЗ)
ГПК РСФСР — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от
11 июня 1964 г.
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138ФЗ)
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188ФЗ)
Закон о банках и банковской деятельности — Федеральный закон
(в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17ФЗ) «О банках
и банковской деятельности»
Закон о банкротстве — Федеральный закон от 26 октября 2002 г.
№ 127ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
Закон о выезде из РФ и въезде в РФ — Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации
и въезда в Российскую Федерацию»
Закон о регистрации прав на недвижимое имущество — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
Закон о рынке ценных бумаг — Федеральный закон от 22 апреля
1996 г. № 39ФЗ «О рынке ценных бумаг»
Закон о судебных приставах — Федеральный закон от 21 июля
1997 г. № 118ФЗ «О судебных приставах»
Закон об ипотеке — Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102ФЗ
«Об ипотеке (залоге недвижимости)»
ЗK РФ — Земельный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136ФЗ)
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195ФЗ)

7

KTC — комиссия по трудовым спорам
MPOT — минимальный размер оплаты труда
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146ФЗ; часть вторая:
Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117ФЗ)
Основы законодательства РФ о нотариате — Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г.
№ 4462I
CK РФ — Семейный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223ФЗ)
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации (Федеральный
закон от 30 декабря 2001 г. № 197ФЗ)
УИК РФ — Уголовноисполнительный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 8 января 1997 г. № 1ФЗ)
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63ФЗ)
УПК РФ — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174ФЗ)
ФЗИП — Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229ФЗ
«Об исполнительном производстве»
ФЗИП 1997 г. — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119ФЗ
«Об исполнительном производстве»
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов
ЦБ РФ — Центральный банк Российской Федерации

Комментарий к ФЗ «Об исполнительном производстве»

Предисловие

Основные начала исполнительного производства. Исполнительное
производство служит целям восстановления прав кредиторов и любых взыскателей в гражданском обороте. В этом заключаются конституционно значимые цели системы принудительного исполнения,
социальное предназначение и необходимость для общества в содержании службы судебных приставов и специальном регулировании ее
деятельности.
Исполнение судебных и иных юрисдикционных актов — важнейший участок правовой практики, отражающий эффективность всего
механизма правового регулирования и способность права воздействовать на мотивацию и поведение человека. Право, не реализованное в
действиях его субъектов, хотя и подтвержденное судебным актом, является по сути несуществующим, и подобная ситуация не может считаться нормальной. В связи с этим неоднократно как в доктрине
гражданского права1, так и в актах Конституционного Суда РФ отмечалась связь права на судебную защиту и права на исполнение судебного решения.
В частности, в п. 2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13П «По делу о проверке
конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой
открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» отмечено следующее. Европейский Суд по правам человека в решении от 19 марта
1997 г. указал, что «право на судебную защиту стало бы иллюзорным,
если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к
ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым

9

1 См., например: Ярков В. В. Концепция реформы принудительного исполнения в
сфере гражданской юрисдикции // Российский юридический журнал. 1996. № 2. С. 30,
31; Исаенкова О. В., Демичев А. А. Исполнение судебных исполнительных документов:
проблемы правоприменения и перспективы правотворчества. М., 2005. С. 6; Малешин Д. Я. Исполнительное производство (функции суда). М., 2005. С. 98, 99 и след.;
Еременко М. С., Устьянцев С. Е., Ярков В. В. Обращение взыскания на имущество коммерческих организаций: учеб.практ. курс / под ред. В. В. Яркова. СПб., 2006. С. 16.

судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть «суда» (дело
Hornsby c. Grece — Rec. 1997II, fasc. 33)».
В целом ряде решений Европейского Суда по правам человека
подчеркивается, что исполнение решения рассматривается как неотъемлемая часть судебного разбирательства в смысле ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.1
Вместе с тем это не дает основания для отождествления понятий
судопроизводства и исполнительного производства. Право на исполнение решения действительно является частью судебного разбирательства в его широком понимании и входит в целом в механизм судебной защиты, что, однако, не означает понимания исполнительного производства только как стадии судебного процесса.
Исполнительное производство находится на стыке судебной и исполнительной власти, поскольку включает деятельность как органов
правосудия в части вопросов, отнесенных к их подведомственности,
так и службы судебных приставов — федерального органа исполнительной власти. Об этом свидетельствуют многие характеристики исполнительного производства, в частности содержание ряда принципов, правовое положение субъектов, характер их деятельности и
норм, регулирующих ее.
Вопервых, исполнительное производство не состязательно по
своему характеру, иной характер имеют его принципы, права и обязанности участников. Судебным либо иным актом уже установлены
права и обязанности сторон, и выбор вариантов поведения для должника, обязанного исполнить соответствующее решение, ограничен.
Исполнительное производство в основном устанавливает правила
специальной юридической правореализационной деятельности для
обязанных субъектов.
Диспозитивность характерна только для действий взыскателя и заключается в его праве возбудить или не возбудить исполнительное
производство, в возможности выбора (когда этот выбор есть) правовых средств воздействия на должника при какихлибо сбоях процесса
исполнения, в праве отказаться от взыскания, заключить мировое соглашение. Выбор вариантов поведения для должника ограничен, поскольку он обязан исполнить акт — исполнительный документ.
Должник вправе только выбрать в пределах, определенных законом,
более удобный для себя вариант реализации решения, т. е. своего поведения. При этом он вправе сделать выбор до определенного момента, пока не вступает в действие механизм принудительного исполне10

Комментарий к ФЗ «Об исполнительном производстве»

1 Выдержки из судебных актов Европейского Суда по исполнению судебных актов
см.: Сальвиа М. де. Прецеденты Европейского Суда по правам человека. СПб., 2004.
С. 300—302, 383.