Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2010

А. А. Кирилловых

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ

«ОБ ОБЪЕДИНЕНИЯХ РАБОТОДАТЕЛЕЙ»

(постатейный)

К43
Кирилловых, А. А.
 
Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ 
«Об объединениях работодателей» (постатейный) / А. А. Кирилловых. — М. : 
Юстицинформ, 2010. — 112 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1024-4.

Настоящее издание представляет собой постатейный коммента-
рий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объ-
единениях работодателей», с учетом изменений в нормативных актах 
по состоянию на 1 ноября 2009 г.
Закон принят в развитие Конституции РФ 1993 г., а также положе-
ний Трудового кодекса РФ 2001 г., определяющего основные при-
нципы правового регулирования трудовых и связанных с ними отно-
шений, оформляющих институт социального партнерства. 
Регламентируются вопросы принципов деятельности объедине-
ний работодателей и их видов, права, обязанности и ответствен-
ность объединений работодателей и членов объединений, порядок 
их создания, реорганизации и ликвидации.
Комментарий рассчитан на руководителей предприятий различ-
ных форм и сфер деятельности, объединений работодателей, про-
фсоюзных организаций, практикующих юристов.

УДК 347.471(094.072)
ББК 67.404:405
          К43

ISBN 978-5-7205-1024-4

УДК 347.471(094.072)
ББК 67.404:405

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2010

Комментарий к Федеральному закону
от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ
«ОБ ОБЪЕДИНЕНИЯХ РАБОТОДАТЕЛЕЙ»

(в ред. федеральных законов от 5 декабря 2005 г. № 152-ФЗ, 
от 1 декабря 2007 г. № 307-ФЗ)

Статья 1. Сфера действия настоящего 
Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон определяет правовое положе-
ние объединений работодателей, порядок их создания, деятельнос-
ти, реорганизации и ликвидации.
2. Действие настоящего Федерального закона распространяет-
ся на все объединения работодателей, осуществляющие деятель-
ность на территории Российской Федерации.

Право на объединение как граждан так и юридических лиц за-
креплено в Конституции РФ 1993 г.1. В целом ряде норм Основного 
закона определены отдельные элементы правового статуса объеди-
нений, которые, в частности, оформляют вопросы создания обще-
ственных объединений (ст. 13), религиозных объединений (ст. 14), 
соблюдения ими Конституции РФ и законов (ст. 15).
Основная и самая главная гарантия объединений содержит-
ся в ст. 30 Конституции РФ, которая определяет право каждого 
на объединение, включая право создавать профессиональные со-
юзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности обще-
ственных объединений гарантируется. Никто не может быть при-
нужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыва-
нию в нем (ст. 30).
Трудовые отношения на современном этапе строятся на принци-
пах Конституции РФ, в которой закреплены идеи равенства субъек-
тов права в целях развития элементов свободы и построения демок-
ратического общества.
Конституционные положения являются базой для развития за-
конодательства во всех сферах общественной жизни.
Трудовое право не является исключением, и в новом Трудовом 
кодексе РФ 2001 г.2 (далее — ТК РФ) восприняты положения, отра-

1  Российская газета. — 1993. — № 237. — 25 декабря.

2  СЗ РФ. — 2002. — № 1 (ч.1). — Ст. 3.

жающие систему социального партнерства, учета взаимных интере-
сов сторон трудового договора, администрации и трудового коллек-
тива предприятия. В числе закрепленных в ст. 2 ТК РФ основных 
принципов регулирования трудовых отношений признаются обес-
печение права работников и работодателей на объединение для за-
щиты своих прав и интересов, включая право работников создавать 
профессиональные союзы и вступать в них.
Международные правовые акты, являясь частью правовой систе-
мы Российской Федерации (п. 4 ст. 15 Конституции РФ), предста-
ют определяющими ориентирами для внутреннего национального 
законодательства. Приверженность международным принципам и 
традициям в трудовом законодательстве основывается на докумен-
тах Международной организации труда (далее — МОТ). В частнос-
ти, Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в 
сфере труда (принята в г. Женеве 18 июня 1998 г.)1 устанавливает 
обязательство государств-членов, даже если они не ратифицирова-
лись (не присоединились) к Конвенции МОТ, соблюдать и содейс-
твовать применению права на свободу объединения.
В понимании авторов Современного экономического словаря, 
слово «объединение» предстает в нескольких значениях, одно из ко-
торых отражает специфику объединений как соединение нескольких 
организаций, предприятий, учреждений в единую группу2.
Следует отличать объединение работодателей как форму пред-
ставления их интересов в отношениях по социальному партнерс-
тву от объединений хозяйственных, под которым понимается доб-
ровольное объединение предприятий, компаний, юридических лиц 
в целях совместной деятельности, координации действий, обеспе-
чения защиты своих прав, представления общих интересов в других 
организациях, учреждениях.
Для сочетания и обеспечения равноправия форм предста-
вительства в отношениях, направленных на регулирование со-
циального партнерства, требовалось принятие специального 
акта, определяющего основы правового статуса объединений 
работодателей. 

1  Российская газета. — 1998. — № 238. — 16 декабря. 
2  См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный эко-
номический словарь. — М.: ИНФРА-М, 2006. 

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

Надо отметить, что разработка Федерального закона «Об объеди-
нениях работодателей» осуществлялась еще до принятия Трудово-
го кодекса РФ 2001 г., в условиях отсутствия специального право-
вого регулирования создания и деятельности таких объединений. 
Несмотря на наличие уже имеющихся в нормативных актах, напри-
мер, Законе РФ «О коллективных договорах и соглашениях»1 и Фе-
деральном законе «О порядке разрешения коллективных трудовых 
споров»2, вопросов существования таких организаций и взаимодейс-
твия с объединениями работников, в законодательстве отсутствовал 
порядок регламентации их деятельности. 
В пояснительной записке к проекту Федерального закона 
«Об объединениях работодателей»3 потребность в нем определя-
лась, по мнению разработчиков Закона, затруднением реализации 
на практике процедур социального партнерства и снижением роли 
коллективных договоров и соглашений, уменьшением социальных 
гарантий работников.
Что касается закрепления и нормативного оформления стату-
са объединений работодателей, то принятие соответствующего 
закона предусматривает Трудовой кодекс РФ, который содержит 
отсылочную норму ст. 33 ТК РФ об определении особенностей 
правового положения объединения работодателей федеральным 
законом.
Необходимо отметить, что Закон об объединениях работодате-
лей завершает формирование комплекса нормативных актов, регу-
лирующих институт социального партнерства.
Социальное партнерство — система взаимоотношений между 
сторонами социального партнерства (работниками, работодателя-
ми, органами государственной власти и местного самоуправления), 
направленная на согласование интересов сторон социального пар-
тнерства по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, 
непосредственно связанных с ними отношений.

1  Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-1 «О коллективных договорах и со-
глашениях» // Ведомости НСД и ВС РФ. — 1992. — № 17. — Ст. 890. 
2  Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разре-
шения коллективных трудовых споров» // СЗ РФ. — 1995. — № 48. — Ст. 4557. 

3  См.: Постановление ГД ФС РФ от 14 декабря 2000 г. № 926-III ГД «О про-
екте Федерального закона «Об объединениях работодателей» // Ведомости 
ФС РФ. — 2000. — № 36. — Ст. 1537. 

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

Закрепление в Трудовом кодексе РФ специального разд. II «Со-
циальное партнерство в сфере труда» (ст. 23—55) отражает договор-
ные (согласительные) начала отношений между работником и рабо-
тодателем в условиях противоречий их интересов.
Развитию института социального партнерства способствует ос-
лабление роли государства в трудовых отношениях, уменьшение роли 
централизованных норм и увеличение роли локального регулирова-
ния. Таким образом, достигается разумный паритет правовых инс-
трументов и одновременно баланс централизации и децентрализа-
ции в трудовом праве.
Следует отметить, что Трудовой кодекс РФ впервые системати-
зировал механизм отношений, вытекающих из социального парт-
нерства, который до этого был представлен в отдельных актах тру-
дового законодательства. 
Тесная связь экономики и социальной политики в трудовых от-
ношениях определена самой сущностью деятельности предприятий 
и их хозяйственным результатом. Эффективность хозяйствования 
позволяет наиболее полно учитывать интересы отдельных катего-
рий работников путем перераспределения финансовых и матери-
альных ресурсов предприятия в сферу мероприятий по социаль-
ной поддержке. 
Надлежащее регулирование и в равной мере обеспечение отно-
шений представительства сторон социального партнерства делают 
систему учета различных их интересов более стабильной, направ-
ленной на достижение «социального компромисса».
Стремление к систематизации нормативного материала в трудо-
вой сфере является отражением значительной практики регулиро-
вания трудовых и связанных с ними отношений. 
Правовое положение объединений работодателей фактически 
формирует их правовой статус (правоспособность). Справочные из-
дания определяют правовой статус как совокупность прав и обязан-
ностей различных субъектов права, их правовое положение1.
Специфика вступления в трудовые отношения предполага-
ет равноправие сторон в части реализации основных прав, сво-

1  См., напр.: Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, 
В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. — М., 1999. Т. VI. — С. 655; Юридическая энцик-
лопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. — М., 2001. — С. 1042.

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

бод и гарантий в сфере труда и представляет сбалансированную 
модель защиты интересов работника и работодателя в случае их 
нарушения.
На современном этапе развития общественных отношений изме-
нятся роль работника в коллективе организации. В сфере обществен-
ной практики такая трансформация определяет его не как средство 
достижения экономического результата предприятия, а как полно-
правного партнера работодателя, интересы которого не ограничива-
ются только достойными условиями оплаты труда, но и достигаются 
предоставлением социально-экономических гарантий надлежаще-
го выполнения трудовой функции вплоть до участия в управлении 
предприятием. 
Закрепляя право работодателей на объединение, государство в 
лице законодателя признает важность защиты его прав, ключевую 
роль в подержании социальной стабильности и в то же время защи-
ты работников от безработицы в условиях рыночной экономики.
Партнерство бизнеса и власти опосредуется через объединения 
работодателей, и только в качестве консолидированного и социаль-
но ответственного работодателя бизнес может стать полноправной 
стороной диалога с властью. Классический треугольник «государс-
тво — профсоюзы — работодатели» пока еще сильно смещен в сто-
рону государства. Исправить эту деформацию сможет только актив-
ный социально ответственный диалог партнеров1. 
Принципы партнерства направлены на самостоятельное опреде-
ление методов стимулирования сторон трудового договора к наилуч-
шей реализации их взаимных прав и обязанностей. 
Таким образом, основная цель Закона «Об объединениях рабо-
тодателей» на практике способствовать развитию социального пар-
тнерства в области регулирования социально-трудовых отношений 
через установление основных прав и обязанностей объединений ра-
ботодателей в сфере социального партнерства в отношениях с работ-
никами, профессиональными союзами и объединениями профсо-
юзов при участии органов государственной власти и органов мест-
ного самоуправления.

1  См.: Майгереев М. Перспективы развития социального диалога в России // 
http://www.chelt.ru/2005/11-05/marat11-05.html

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации 
закрепляет, по сути, процедурный характер Закона и его специаль-
ный характер по отношению к ряду нормативных актов, регламен-
тирующих указанные процедуры.
2. Условия применения нормативных актов подчиняются об-
щим правилам определения их действия в пространстве, во време-
ни и по кругу лиц. 
В основу применения Закона по отношению к объединениям ра-
ботодателей законодателем положен принцип их территориально-
го размещения. Действие положений закона распространяются на 
все объединения работодателей, действующих на территории Рос-
сийской Федерации. Таким образом, законодатель не придает зна-
чения статусу объединения и месту, где оно было создано. К терри-
тории Российской Федерации относятся территории ее субъектов, 
внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство 
над ними (ст. 67 Конституции РФ).
Кроме того, Закон не содержит исключений из правил своего 
действия и распространяется на все объединения работодателей. 
В качестве субъектов, имеющих право на вступление в объединение 
работодателей, выступают также работодатели в лице органов госу-
дарственной власти, местного самоуправления или юридические 
лица, не осуществляющие самостоятельно найм работников. В про-
екте Закона предусматривалось неприменение его норм на указан-
ные категории лиц. 
Следует отметить, что такое решение оправдано с технической 
точки зрения. Правило о недопустимости участия публичных орга-
нов в объединениях вступает в противоречие со ст. 34 ТК РФ, где фе-
деральные органы исполнительной власти, органы исполнительной 
власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы мест-
ного самоуправления выступают в качестве иных представителей 
работодателей, в данном случае — федеральных государственных 
учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муници-
пальных учреждений и других организаций, финансируемых из со-
ответствующих бюджетов. Следовательно, такой нормой законода-
тель прямо исключал возможность учета интересов работников со-
ответствующих учреждений при заключении соглашений, как и саму 
возможность их заключения.

Статья 2. Право работодателей на объединение

Таким образом, объединения, создаваемые такими лицами 
либо входящими в объединения работодателей, осуществляющих 
найм сотрудников, подпадают под сферу действия комментируе-
мого Закона.

Статья 2. Право работодателей на объединение
1. Работодатели имеют право без предварительного разреше-
ния органов государственной власти, органов местного самоуправ-
ления, иных органов на добровольной основе создавать объедине-
ния работодателей в целях представительства законных интересов 
и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отноше-
ний и связанных с ними экономических отношений с профессио-
нальными союзами и их объединениями, органами государствен-
ной власти, органами местного самоуправления.
2. Государство содействует реализации права работодателей на 
объединение в целях развития социального партнерства, обеспече-
ния участия работодателей в установленном порядке в формирова-
нии и проведении согласованной политики в сфере социально-тру-
довых отношений и связанных с ними экономических отношений.

Комментируемая статья закрепляет автономию воли работодате-
ля при решении вопроса о вступлении в соответствующее объедине-
ние. Это правомочие работодателя основывается, во-первых, на пра-
ве объединения без предварительного разрешения органов государс-
твенной власти, органов местного самоуправления, иных органов, 
и, во-вторых, добровольно создавать (вступать) такие объединения. 
Во втором случае, под добровольностью можно понимать собствен-
ное волеизъявление, отсутствие необходимости подчинятся каким-
либо указаниям компетентных органов или требованию Закона. 
Работодатель-организация как юридическое лицо способен осу-
ществлять, реализовать статус только через физическое лицо или их 
специально организованную совокупность (органы управления). Не 
всегда в состоянии непосредственно реализовать свои полномочия 
и трудовой коллектив. 
В трудовом праве, в общем, работодатель понимается как физи-
ческое лицо либо юридическое лицо (организация), представляемое 
ее руководителем (администрацией), вступившее в трудовые отно-
шения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными 
законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, 

Статья 2. Право работодателей на объединение

наделенный правом заключать трудовые договоры (ст. 20 ТК РФ и 
ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профес-
сиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»1).
Объединение работодателей (создание соответствующей неком-
мерческой организации) является добровольным. 
Принцип добровольности объединений, определенный Конвен-
цией МОТ № 87, закрепляют как Закон об объединениях работода-
телей, так и Трудовой кодекс РФ (ст. 33). Любой работодатель сво-
бодно решает вопрос о своем вступлении в объединение работода-
телей или выходе из него. Ни профессиональные союзы, ни органы 
государственной власти не вправе принуждать работодателей к объ-
единению, каким бы целесообразным оно не казалось.
Вступлению в объединение не препятствуют ни организацион-
но-правовая форма, ни характер деятельности его членов, посколь-
ку из целей и характеристики деятельности объединения работода-
телей вытекает организация, не имеющая извлечения прибыли в ка-
честве основной цели деятельности. 
При этом право на объединение работодателей должно осущест-
вляться в определенной законом организационно-правовой фор-
ме, которая соответствует характеристике и сущности объединения.
Однако за объединением работодателей не может быть признан 
статус саморегулируемой организации, что подтверждают и госу-
дарственные органы. В частности, в письме Минэкономразвития 
России от 25 сентября 2008 г. № Д05-40772 при проведении систе-
матического анализа ст. 2, 13, 14 и 15 Закона об объединениях ра-
ботодателей указано о невозможности использовать объединения-
ми статуса саморегулируемых организаций.
Саморегулирование, согласно ст. 2 Федерального закона от 1 де-
кабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»3 само-
стоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется 
субъектами предпринимательской или профессиональной деятель-
ности. Ее содержанием являются разработка и установление стан-
дартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соб-
людением требований указанных стандартов и правил. 

1  СЗ РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 148. 
2  Официально не опубликовано. 

3  СЗ РФ. — 2007. — № 49. — Ст. 6076.