Система управления охраной труда в организации

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Департамент научно-технологической политики и образования

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Волгоградский государственный аграрный университет» 

Кафедра «Безопасность жизнедеятельности»

И. С. Мартынов
Е. Ю. Гузенко 

Ю. Л. Курганский

Д. В. Сёмин
Д. А. Абезин

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ

ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ

Учебно-методическое пособие по дисциплине 
«Управление техносферной безопасностью», 

для бакалавров, обучающихся по направлению:

200301 «Техносферная безопасность»

Волгоград

Волгоградский ГАУ

2015

УДК 331.45
ББК 6524
С-40

Рецензент –

доктор технических наук, профессор кафедры «Процессы и машины в 
АПК» ФГБОУ ВПО Волгоградского ГАУ В. Г. Абезин 

С-40
Система управления охраной труда в организации: учебно 
методическое пособие по дисциплине: «Управление техносферной 
безопасностью», для бакалавров, обучающихся по направлению:
200301 – «Техносферная безопасность» / И. С Мартынов, Е. Ю Гузенко, Ю.Л Курганский, Д. В.Сёмин, Д. А Абезин. – Волгоград: ФГБОУ 
ВПО Волгоградский ГАУ, 2015. – 80 с.

Данное учебное издание содержит материалы по изучению дис
циплины «Управление техносферной безопасностью».

Предназначено бакалаврам, обучающимся по направлению:

200301 «Техносферная безопасность», а также для студентов инженерно-технологического факультета.

УДК 331.45
ББК 65.24

© ФГБОУ ВПО Волгоградский 
государственный аграрный университет, 2015
© Мартынов И. С., Гузенко Е. Ю., 
Курганский Ю. Л., Сёмин Д. В.,
Абезин Д. А., 2015

ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ 

ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

Цель курса «Управление техносферной безопасностью» заклю
чается в обеспечении студентов необходимыми теоретическими знаниями, практическим умением и навыками по созданию здоровых и 
безопасных условий труда.

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование 

следующих компетенций:

- способностью организовать свою работу ради достижения по
ставленных целей; готовность к использованию инновационных идей 
(ОК-6);

- способностью использовать организационно-управленческие 

навыки в профессиональной и социальной деятельности (ОК-15);

- готовностью использовать знания по организации охраны тру
да, охраны окружающей среды и безопасности в чрезвычайных ситуациях (ПК-12);

-  способностью использовать знание организационных основ 

безопасности различных производственных процессов в чрезвычайных ситуациях (ПК-13).

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
Знать: 
- действующую систему нормативно-правовых актов в области 

техносферной безопасности;

- систему управления безопасностью в техносфере.
Уметь:
- идентифицировать основные опасности среды обитания человека 

оценивать риск их реализации, выбирать методы защиты от опасностей 
и способы обеспечения комфортных условий жизнедеятельности;

- прогнозировать аварии и катастрофы.
Владеть:
- законодательными и правовыми актами в области безопасно
сти и охраны окружающей среды, требованиями к безопасности технических регламентов;

- методами контроля эффективности деятельности систем 

управления рисками.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ 

СОДЕРЖАНИЯ ТЕМ КУРСА «СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ

ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ»

ВВЕДЕНИЕ

На совместном совещании ИСО и Международной организации 

труда (MOT/LO) было решено, что наиболее подходящей организацией для разработки международных документов по управлению охраной труда является МОТ, которая имеет трехстороннюю структуру с 
равными голосами представителей правительства, объединения работодателей и работников при формировании политики и ее программ. 
Таким образом, МОТ представляет собой международный центр трудового и социального партнерства.

На основе проведенных исследований разработан международ
ный трудовой документ МОТ-БГТ 2001 «Руководящие принципы по 
системам управления безопасностью и гигиеной труда» (ILO-OSH 
2001 Guidelines on occupational safety and health. management systems), 
который ратифицирован группой представителей трех сторон социально-трудовых отношений, что имеет исключительное значение для 
него, так как системы управления охраной труда являются социальными системами. 

Системный подход к управлению охраной труда в организации 

в форме, установленной в документе МОТ-БГТ 2001, является основной для обеспечения непрерывного совершенствования. Он является 
основной концепцией охраны труда, направленной на формирование 
и поддержание профилактических мероприятий по оптимизации 
опасностей и рисков, в том числе по предупреждению аварий, травматизма и профессиональных заболеваний.

Профилактическая работа основывается на непрерывном и эф
фективном контроле и оценке действий по улучшению, совершенствованию и развитию системы управления охраной труда.

В документе установлено, что руководство организации несет 

ответственность за организацию работ по охране труда. Поэтому результаты применения системы управления охраной труда зависят от 
заинтересованности высшего руководства организации. Однако без 

участия работников система управления охраной труда не будет внедрена. Их участие необходимо на всех стадиях создания и внедрения 
системы управления охраной труда, включая формирование концепции охраны труда. Поэтому огромное значение для обеспечения участия работников имеет правильная организация и работа комитетов 
(комиссий) и уполномоченных (доверенных) лиц профессиональных 
союзов. Только участие всех социальных партнеров в управлении охраной труда обеспечивает создание и эффективное функционирование 
системы управления охраной труда. Эти особенности и отличают документ ILO-OSH 2001 от других существующих стандартов по системам управления охраной труда.

Правительства, работодатели и работники считают, что приме
нение системы управления охраной труда в организации является эффективной работой, так как она сокращает уровни опасности трудового процесса и рисков, производственный травматизм, общую и профессиональную заболеваемость, положительно влияет на повышение 
производительности труда и, следовательно, на экономический рост 
организации. Кроме этого, внедрение системы управления охраной 
труда в организации способствует сокращению затрат на штрафы и 
компенсационные выплаты в связи с нарушением охраны труда, 
улучшению отношений с органами государственной власти и общественностью, способствует выходу на международный рынок, возможности получения кредитов, инвестиций и заказов. Профессиональные 
заболевания и травмы не являются неизбежными спутниками трудовой деятельности, поэтому организации должны проводить работы по 
обеспечению безопасности труда и сохранению здоровья работников. 
Доверие к организации достигается не только улучшением качества ее 
продукции и снижением цены, но также приобретением определенного имиджа организации, в том числе путем улучшения условий и охраны труда.

В 2006 году на 95-й Генеральной конференции МОТ была при
нята Конвенция 187. В пункте 6 рекомендацией конвенции установлено, что государства - члены МОТ должны содействовать принятию 
системного подхода к управлению охраной труда, изложенному в документе ILO-OSH 2001. Для реализации этого пункта рекомендаций в 
Российской Федерации введен в действие в качестве национального 

стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 (ILO-OSH 2001, IDT). В Российской 
Федерации действует законодательство и нормативные правовые акты 
по охране труда, поэтому положения межгосударственного стандарта 
необходимо адаптировать применительно к национальным условиям.
Модель системы управления охраной труда приведена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Модель системы управления охраной труда

В основе модели лежит методология, основанная на принципе 

последовательного выполнения функций управления: «организация планирование и применение - оценка (контроль) - действия по совершенствованию», кратко описываемого следующим образом:

- «концепция» (политика): разрабатывают руководящую идею 

(замысел), теоретическое построение системы управления охраны 
труда в организации;

- «организация»: организация работ по созданию, применению и 

обеспечению функционирования системы управления охраной труда;

- «планирование и применение»: разрабатывают цели и процес
сы, необходимые для достижения результатов, в соответствии с концепцией (политикой) охраны труда организации, а также внедряют 
процессы обеспечения охраны труда;

- «оценка (контроль)»: осуществляют проверку процессов обес
печения охраны труда, при которой процессы контролируют и измеряют, а также анализируют на соответствие концепции (политики) охраны труда, целевым и плановым показателям, законодательным и 
прочим требованиям. Результаты анализа докладывают;

- «действия по совершенствованию»: рассматривают результаты 

анализа руководством, принимают решения по улучшению результативности системы управления охраной труда и осуществляют ее постоянное совершенствование.

Управление в организации осуществляют по различным направ
лениям ее деятельности (например, качеству продукции или услуг, 
охраны окружающей среды), поэтому системы управления организации целесообразно создавать исходя из одних и тех же принципов и 
методологии построения, соответствующих МС серии 9000 и МС серии 14000. Стандарт Р 12.0.007-2009 предназначен для обеспечения 
организаций элементами эффективной системы управления охраной 
труда, которые могут быть объединены с элементами других систем 
управления с тем, чтобы содействовать организациям в создании интегрированной системы управления.

Применение в организации управляемой системы непрерывных 

взаимодействующих процессов, влияющих на охрану труда (при производстве), с использованием ресурсов называется «процессным подходом». Каждый из процессов необходимо организовывать так, чтобы 
выполнялись требования замкнутого цикла управления для процесса и 
для организации в целом.

Успех системы зависит от обязательств, взятых на себя на всех 

уровнях и всеми подразделениями организации и особенно ее высшим 
руководством. Такая система дает организации возможность разрабатывать свою концепцию (политику) по охране труда, устанавливать 
цели охраны труда и применять процессы, направленные на выполнение взятых в рамках концепции (политики) обязательств на принятие 
необходимых мер для повышения результативности обеспечения охраны труда, а также на создание социально-ориентировочного производства и на демонстрацию (декларирование) соответствия своей системы требованиям настоящего стандарта. 

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Стандарт Р 12.0.007-2009 устанавливает требования к разработ
ке, применению, оценке и совершенствованию системы управления 
охраной труда в любой организации независимо от ее организационно-правовой формы.

Целью настоящего стандарта является методическое обеспече
ние профилактической работы по предупреждению травматизма и 
профессиональных заболеваний в организации на основе применения 
современных принципов и методов, а также непрерывного совершенствования деятельности по обеспечению охраны труда в организации.

Задачами стандарта являются:
- содействие защите работников от опасностей и рисков;
- оказание помощи организациям и работодателям в разработке 

и применении сформулированной концепции (политики) охраны труда и целей с учетом требований законодательства и нормативных правовых актов по охране труда.

Стандарт Р 12.0.007-2009 может быть применен к любой орга
низации, которая предполагает:

- сформулировать концепцию (политику) охраны труда;
- разрабатывать и обеспечивать эффективное функционирование 

системы управления охраной труда и осуществлять ее непрерывное 
совершенствование;

- информировать (или повышать информирование) работников об 

опасностях и рисках, связанных с их профессиональной деятельностью, 
а также предоставлять им информацию по безопасным условиям труда;

- развитие положений ГОСТ 12.0.230 с учетом требований на
ционального законодательства и нормативных правовых актов по охране труда;

- подтверждать соответствие системы управления охраной тру
да ГОСТ 12.0.230 путем самостоятельного определения соответствия 
и подтверждения соответствия системы управления охраной труда 
требованиям ГОСТ 12.0.230 и информирования об этом в виде заявления; а также добровольного подтверждения соответствия системы 
управления охраной труда требованиям ГОСТ 12.0.230 с получением 
сертификата соответствия у третьей стороны.

1 ОСНОВЫ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА 

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работни
ков в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, 
социально-экономические, организационно-технические, санитарногигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные 
мероприятия.

Условия труда - совокупность факторов производственной сре
ды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Безопасные условия труда (безопасность труда) - условия 

труда, при которых воздействия на работающих вредных и (или) 
опасных производственных факторов исключены либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Оценка состояния здоровья работников - процедуры оценки 

состояния здоровья работников путем медицинских осмотров.

Производственная деятельность - совокупность действий ра
ботников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство 
и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отноше
ния с работодателем.

Работодатель - физическое либо юридическое лицо (организа
ция), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, 
установленных федеральными законами, в качестве работодателя 
может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Рабочее место - место, где работник должен находиться или ку
да ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо 
или косвенно находится под контролем работодателя.

Требования охраны труда - государственные нормативные 

требования охраны труда и требования охраны труда, установленные 
правилами и инструкциями по охране труда.

Система управления охраной труда - совокупность взаимо
связанных и взаимодействующих между собой элементов общей 
системы управления, которая включает в себя организационную 

структуру, выполняющую функции управления по обеспечению охраны труда с использованием людских, технических и финансовых 
ресурсов.

Управление - целенаправленная деятельность, превращающая с 

помощью установленных процедур неорганизованную группу людей 
в организованную, эффективную, целенаправленную и производительную группу.

Вредный производственный фактор - производственный 

фактор, воздействие которого на работника может привести к его 
заболеванию.

Несчастный случай на производстве - событие, в результате 

которого работник получил увечье или иное повреждение здоровья 
при исполнении им обязанности по трудовому договору (контракту) и 
в иных установленных Федеральным законом случаях как на территории организации, так и за ее пределами, либо во время следования к 
месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном организацией, и которое повлекло необходимость перевода 
работника на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Профессиональное заболевание - хроническое или острое за
болевание работника, являющееся результатом воздействия на него 
вредного(ых) производственного(ых) фактора(ов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.

Опасный производственный фактор - производственный фак
тор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работ
ников - технические средства, используемые для предотвращения или 
уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных 
производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Система - множество элементов, связанных и взаимодействую
щих между собой, образующих присущую данной системе целостность (единство) для достижения определенной цели. Элемент системы представляет собой ее часть, обладающую самостоятельностью по 
отношению к данной системе.