Модернизация российского образования: вызовы нового десятилетия

МОСКВА

ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ «ДЕЛО»

2016

МОДЕРНИЗАЦИЯ 
РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ: 
ВЫЗОВЫ НОВОГО 
ДЕСЯТИЛЕТИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ISBN 978-5-7749-1091-5
© ФГБОУ ВО «Российская академия 
народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации», 
2010, 2012, 2013, 2014 , 2015, 2016

Ответственный редактор
А.А. Климов

Авторы:
В.В. Галкин (гл. 1, 2); Д.С. Зуева (гл. 3);
А.Е. Волков, А.А. Климов, Д.С. Конанчук, П.Б. Мрдуляш (гл. 4)

Модернизация российского образования: вызовы нового десятилетия / 
В.В. Галкин, Д.С. Зуева, А.Е. Волков, А.А. Климов, Д.С. Конанчук, 
П.Б. Мрдуляш / под ред. А.А. Климова. — М. : Издательский дом «Дело» 
РАНХиГС, 2016. — 104 с. — (Экономическая политика: между кризисом 
и модернизацией).

ISBN 978-5-7749-1091-5

В книге авторы предлагают свой ответ на вопрос, что надо менять в образовании, чтобы оно могло более успешно отвечать на глобальные внешние вызовы инновационного развития экономики и общества.

Книга может быть полезна тем, кто размышляет о путях и методах 
модернизации образования: руководителям органов управления образованием, образовательных учреждений, кадровых служб предприятий и 
корпораций.

УДК 37.014.54
ББК 65.497.4

М74

УДК 37.014.54

ББК 65.497.4

М74

Серия
«Экономическая политика:
между кризисом и модернизацией»

Ïðîåêò âûïîëíåí â ðàìêàõ òåìàòèêè ýêñïåðòíîãî ñîâåòà 
ïðè Ïðàâèòåëüñòâåííîé êîìèññèè ïî ïîâûøåíèþ óñòîé÷èâîñòè 
ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè

СОДЕРЖАНИЕ

1. Мировой экономический кризис: новые требования
к «человеческому капиталу» .................................................................. 5
Выводы .......................................................................................... 14

2. «Человеческий капитал» как фактор повышения 
конкурентоспособности ....................................................................... 15
Выводы .......................................................................................... 19

3. Социально-экономические изменения и модернизация
образования ......................................................................................... 21
Выводы .......................................................................................... 33

4. Направления развития системы образования в условиях кризиса
и необходимость инновационной трансформации экономики
России ................................................................................................. 34

4.1. Модернизация механизмов управления в образовании ....... 39
4.2. Структурная модернизация профессионального
образования ........................................................................... 41
4.2.1. Модель структурной модернизации высшего образования  ................41
4.2.2. Задачи структурной модернизации .......................................................43
4.2.3. Отличительные особенности флагманских вузов .................................44
4.2.4. Выбор места или отраслевой специфики флагманских вузов ..............44
4.2.5. Направления развития флагманских вузов ...........................................45
4.2.6. Организационные сценарии ..................................................................49
4.2.7. Государственная поддержка флагманских вузов ...................................50
4.2.8. Основные целевые индикаторы и мониторинг успешности  ...............51
4.2.9. Структурная модернизация начального и среднего 
профессионального образования  ........................................................52
4.3. Развитие системы непрерывного профессионального
образования взрослых ........................................................... 53
4.3.1. Создание высококонкурентной образовательной среды и ее
насыщение разнообразными  образовательными услугами ................58
4.3.2. Формирование инфраструктуры непрерывного образования .............60
4.3.3. Развитие институционального потенциала непрерывного
образования ...........................................................................................62
4.3.4. Создание новых финансовых механизмов непрерывного 
образования ...........................................................................................62

Содержание

4.4. Независимая оценка качества образования .......................... 63
4.5. Международная конкурентоспособность и академическая
мобильность ........................................................................... 67
4.6. Новые механизмы финансирования образования ................ 72
4.7. Технологическая модернизация профессионального
образования ........................................................................... 77
4.8. Пакет образовательных мер, направленных на обеспечение
инновационной трансформации российской экономики ... 81
4.8.1. Подготовка исследователей  .................................................................82
4.8.2. Обеспечение инновационного характера программ базового
профессионального образования .........................................................83
4.8.3. Подготовка инновационных предпринимателей и менеджеров
по инновационному развитию предприятий  ......................................87
4.8.4. Инновационная подготовка действующих специалистов 
предприятий и организаций .................................................................89
 4.8.5. Инновационная подготовка государственных и муниципальных
служащих (в том числе резерва управленческих кадров всех
уровней) .................................................................................................92
4.8.6. Повышение уровня общей инновационной и технологической
грамотности населения Российской Федерации .................................93
Выводы .......................................................................................... 93
Основные выводы ................................................................................ 95
Литература .......................................................................................... 96

МИРОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС:
НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
К «ЧЕЛОВЕЧЕСКОМУ КАПИТАЛУ»

Если хочешь насмешить Бога – 
расскажи ему о завтрашнем дне.

К глобальному экономическому кризису 2008 г. мировая экономика подошла с весьма впечатляющими результатами. По данным 
отчета World Development Indicators database1 от 7 октября 2009 г., 
подготовленного Всемирным банком, мировой валовой внутренний продукт за 2008 г. в общем исчислении составил  60 587 016 
млн долл.2 PPPs при общей численности населения мира 6 692 030 
тыс. человек. 
Страны-лидеры мировой экономики – Большой восьмерки 
(G8) и БРИК – сконцентрировали у себя более 73% объема мирового валового внутреннего продукта (рис. 1).
На территории этих стран по итогам 2008 г. проживало более 
52% населения планеты3 (рис. 2).
По данным Организации экономического сотрудничества 
и развития (ОЭСР) и Всемирного банка, средний валовой внутренний продукт на душу населения указанных стран в 2008 г. составил более 26 226 долл. РРРs. Лидером в части валового внутреннего продукта на душу населения среди стран G8 и БРИК в 
2007–2008 гг. являлись Соединенные Штаты Америки (рис. 3). 
При всех впечатляющих достижениях мировой экономики 
немногим более чем за несколько месяцев 2008 г. подавляющее 
большинство стран мира, в том числе и Российская Федерация, 

1 Gross domestic product 2008. World Development Indicators database, World Bank 
(на 7 октября 2009 г.) – http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/GDP.pdf
2 Здесь и далее имеются в виду доллары США.
3 Population 2008. World Development Indicators database, World Bank (на 7 октября 2009 г.) – http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/POP.
pdf

Модернизация российского образования: вызовы нового десятилетия

14000

12 000

10 000

8 000

6 000

4 000

2 000

0

Рис. 1. Валовой внутренний продукт стран G8 и БРИК в 2007–2008 гг., 
млрд долл. РРРs

Канада

Италия

Бразилия

Франция

Российская Федерация

Великобритания

Германия

Индия

Япония

Китай

США

2007 (ОЭСР)
2008 (Всемирный банк)

Рис. 2. Численность населения стран G8 и БРИК в 2008 г., тыс. человек

Канада

Италия

Бразилия

Франция

Российская Федерация

Великобритания

Германия

Индия

Япония

Китай

США

2007 (ОЭСР)
2008 (Всемирный банк)

1400 000

1200 000

1000 000

800 000

600 000

400 000

200 000

0

1. Мировой экономический кризис: новые требования 
7

«прошли путь от ожидания экономического чуда к ожиданию экономического коллапса»1. 
Экономический кризис, неся элементы глобальности, породил размышления об устройстве мировой экономической модели 
экспертов не только стран-лидеров, но и развивающихся стран. 
Первые высказывания о причинах нынешнего кризиса были обращены в сторону мировых финансовых институтов: коллапс долговых обязательств, неадекватная бюджетная и денежная политика США, возникновение неучитываемых финансовых рисков 
вследствие непомерной виртуализации финансовых операций, 
образование гигантских «финансовых пузырей» и их последующий коллапс. 
По мнению Дж. Сороса, одним из ключевых международных 
вопросов повестки дня в области экономики является регулирование международных финансовых рынков. Глобализация финансовых рынков, начавшаяся в 1980-х гг., позволила капиталам 
свободно перемещаться по миру, затрудняя их налогообложение и 
регулирование. Странам трудно сопротивляться этой тенденции. 

1 Мау В.А. Драма 2008 г.: от экономического чуда к экономическому кризису // 
Российская экономика в 2008 г.: тенденции и перспективы. М.: Институт экономики переходного периода, 2009.

Рис. 3. Валовой внутренний продукт на душу населения стран G8 и БРИК
в 2007–2008 гг., долл. РРРs

Канада

Италия

Бразилия

Франция

Российская Федерация

Великобритания

Германия

Индия

Япония

Китай

США

2007 (ОЭСР)
2008 (Всемирный банк)

50 000

45 000

40 000

35 000

30 000

25 000

20 000

15 000

10 000

5 000

0

Модернизация российского образования: вызовы нового десятилетия

К тому же возникшая мировая финансовая система отличалась 
нестабильностью, так как была построена на ложной предпосылке, что финансовые рынки способны регулировать себя сами1. 
Однако со временем ведущие экономисты мира заговорили о 
фундаментальных основаниях экономического кризиса и дефициентности существующей экономической модели, об исчерпании возможностей экономического роста на основе существующего технологического уклада и связанного с этим структурного 
кризиса экономики ведущих стран.
Экономика Российской Федерации в силу включенности в 
мировую экономическую систему, несомненно, ощущает и будет 
ощущать влияние мирового экономического кризиса. Однако его 
последствия для нее могут быть другими в сравнении с экономическими системами США, Китая и Европы. России необходима 
иная, отличная от стран Запада и Китая  стратегия преодоления 
кризиса: «Российская стратегия не может совпадать с китайской 
и американской по одной простой причине: кризис в России другой, он разворачивается по другим сценариям». Ключевые меры 
должны быть сосредоточены на формировании макроэкономической стабильности страны и проведении структурной модернизации российской экономики, где ключевым элементом должно 
стать инновационное производство на основе нового технологического уклада: «Борьба с кризисом без модернизации у нас возможна, но неэффективна. Без модернизации мы выйдем из кризиса такими же экспортерами сырья»2.
Нынешний кризис носит системный характер. Он не может 
быть сведен к циклическим конъюнктурным колебаниям, когда за 
спадом автоматически следует подъем. Подъем, конечно, последует за спадом, однако для этого должны будут произойти существенные изменения в технологической и организационной базе 
мировой экономики и отдельных стран. Именно от того, сможет 
ли та или иная страна трансформировать свою структуру, приспособиться к новым глобальным вызовам, зависят ее облик и место 
в послекризисном мире. Ожидание восстановления докризисного 
status quo – самая опасная политика настоящего времени3.

1 Прогнозы: Будущее в форме буквы W - http://www.vedomosti.ru/newspaper/
article/2010/01/15/222996
2 Выход России из кризиса будет отличаться от США и Китая – http://www.
rian.ru/crisis/20090306/164053140.html
3 Мау В.А. Глобальный кризис: опыт прошлого и вызовы будущего //  Экономическая политика. 2009. № 4.

1. Мировой экономический кризис: новые требования 
9

Выход из депрессии предполагает перестройку  структуры экономики на основе нового технологического уклада, генерирующего очередную длинную (кондратьевскую) волну экономического 
роста. Экономический подъем возможен только на новой технологической основе, с новыми производственными возможностями и качественно новыми потребительскими предпочтениями1. 
В фазе структурного кризиса, обусловленного замещением 
технологических укладов, крайне важно опережающее освоение 
ключевых производств ядра нового технологического уклада, что 
позволит получать интеллектуальную ренту в глобальном масштабе и финансировать за счет нее его расширенное воспроизводство. 
В этих условиях для развивающихся стран открывается возможность ускоренного развития на гребне новой длинной волны экономического роста благодаря быстрому формированию технологических совокупностей ядра нового технологического уклада, а 
также модернизации его несущих отраслей. Вместе с тем незавершенность его воспроизводственных контуров и высокая неопределенность будущей технологической траектории обусловливают существенные инвестиционные риски и трудности долгосрочного 
прогнозирования. Для их преодоления важно правильно определить приоритетные направления нового технологического уклада2.
По индексу глобальной конкурентоспособности (The Global 
Competitiveness Index) Российская Федерация уступает странам 
G8 и БРИК3 (рис. 4). 
По значению этого индекса в области инноваций и факторов 
сложности бизнеса4 Россия в 2009–2010 гг. также уступала странам G8 и БРИК  (рис. 5). 
Индекс инновационного потенциала (Innovation Capacity 
Index)5 Российской Федерации в 2009–2010 г. составил 52,8 ед. 
(рис. 6), что превышает уровень остальных государств БРИК, но 
существенно  уступает показателям стран G8.

1 Антикризисные меры: просчеты, выводы, предложения - http://www.glazev.
ru/econom_polit/49/ 
2 Мировой экономический кризис как процесс замещения доминирующих 
технологических укладов - http://www.glazev.ru/scienexpert/84/
3 The Global Competitiveness Report 2009-2010. World Economic Forum - http://
www.weforum.org/pdf/GCR09/GCR20092010fullrankings.pdf
4 The Global Competitiveness Index: Innovation and sophistication factors - http://
www.weforum.org/documents/GCR09/index.html
5 The Innovation for Development Report 2009–2010  –  http://www.innovationfordevelopmentreport.org/papers/ICIrankings2009_10.pdf

Модернизация российского образования: вызовы нового десятилетия

Рис. 4. Индекс глобальной конкурентоспособности стран G8 и БРИК
в 2009–2010 гг.

Рис. 5. Индекс глобальной конкурентоспособности в области инноваций
и факторов сложности бизнеса стран G8 и БРИК в 2009–2010 гг. 

6

5

4

3

2

1

0

Российская
Федерация
Бразилия

Индия

Италия

Китай

Франция

Великобритания

Германия

Япония

США

6

5

4

3

2

1

0

Российская
Федерация
Бразилия

Индия

Италия

Китай

Франция

Великобритания

Германия

Япония

США

1. Мировой экономический кризис: новые требования 
11

Рис. 6. Индекс инновационного потенциала стран G8 и БРИК
в 2009–2010 гг.

Индекс сетевой готовности1 (The Networked Readiness Index)2 в 
России уступает показателям стран G8 и БРИК (рис. 7). 
Отечественная экономика, как и в докризисный период, все 
еще носит сырьевой характер3. Один из главных вызовов России 
во втором десятилетии XXI в. – усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого 
потенциала4. 
По словам Президента России Д.А. Медведева, «углеводородный рост за счет поставок нефти и газа, конечно, еще будет продолжаться, но он не должен быть нашим универсальным спосо
1 Индекс сетевой готовности – уровень развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в мире.
2 The Global Competitiveness Report  2009–2010. World Economic Forum –  http://
www.weforum.org/pdf/gitr/2009/Rankings.pdf
3 Послание Президента РФ Федеральному Собранию. 2009 г. – http://www.
kremlin.ru/transcripts/5979
4 Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года - http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/
strategicPlanning/concept/doc1248450453794

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Российская
Федерация

Бразилия

Индия

Италия

Китай

Франция

Великобритания

Германия

Япония

США

Канада

Модернизация российского образования: вызовы нового десятилетия

бом развития, мы должны иметь и другие мощные сопоставимые 
по своему объему секторы нашей экономики»1. Реализуются конкретные меры, направленные на инновационную трансформацию экономики России, в частности, на создание современных 
центров по разработке и коммерциализации новых технологий2. 
Активно работают корпорации, целью создания которых является 
организация производства в Российской Федерации конкурентоспособной наукоемкой и высокотехнологичной продукции3.
Шаги, направленные на инновационную модернизацию российской экономики, предъявляют новые требования к менеджерам профессионального образования, их готовности принять «новые вызовы и правила игры». И от того, насколько оперативно и 

1 Медведев считает необходимым преодолеть сырьевой характер экономики 
РФ - http://www.rian.ru/economy/20100225/210782356.html
2 Встреча с победителями школьных и студенческих олимпиад – http://www.
kremlin.ru/news/7139
3 Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» 
(РОСНАНО) – http://www.rusnano.com/Home.aspx, Объединенная промышленная корпорация «Оборонпром» – http://www.oboronprom.ru/index.shtml, ОАО 
«Объединенная авиастроительная корпорация» (ОАК) – http://www.uacrussia.ru/
ru/ и др.

Рис. 7. Индекс сетевой готовности стран G8 и БРИК в 2008–2009 гг. 

6

5

4

3

2

1

0

Российская
Федерация
Бразилия

Индия

Италия

Китай

Франция

Великобритания

Германия

Япония

США

Канада