Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц
Доступ онлайн
139 ₽
В корзину
Книга содержит анализ результатов двух волн мониторинга повышения эффективности и качества услуг в сфере общего образования в контексте повышения заработной платы педагогическим работникам, реализованного Центром экономики непрерывного образования РАНХиГС в 2013 и 2014 гг. в регионах, дифференцированных по критерию социально-экономического развития: Свердловской, Воронежской, Ивановской областях и Москве. В ходе мониторинга по специально разработанной методологии были опрошены директора школ, учителя и родители школьников по широкому кругу вопросов, касающихся развития школьного образования в контексте повышения оплаты труда учителей. Полученные результаты отражают мнение участников образовательных отношений об эффективности повышения оплаты труда учителей и социально-экономических последствиях данной меры. В данной работе представлены результаты исследований: описана методологическая концепция мониторинга, приведены модельные расчеты эффективности использования выделяемых средств, проанализирована полученная социологическая информация, сопоставлены оценки эффективности школьного образования участниками образовательных отношений. Материалы могут быть использованы руководителями и специалистами системы общего образования.
Авраамова Елена Михайловна Александрова Ольга Александровна Клячко Татьяна Львовна Логинов Дмитрий Михайлович Мареева Светлана Владимировна Михайлюк Михаил Васильевич Ненахова Юлия Сергеевна Титов Владимир Николаевич Яковлев Иван Александрович
Общее образование: мониторинг эффективности / Авраамова Е.М., Александрова О.А., Белановский С.А. - Москва :ИД Дело РАНХиГС, 2015. - 470 с. ISBN 978-5-7749-0980-3. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/782863 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
· · ОБЩЕЕ 
ОБРАЗОВАНИЕ

Мониторинг 
эффективности

Под научной редакцией
Е. М. Авраамовой, Г. С. Токаревой

| Издательский дом ДЕЛО |

МОСКВА | 2015

Авторский коллектив:

Авраамова Е. М., д-р экон. наук (1.1, 2, 3); Александрова О. А., д-р 
экон. наук (2, 3); Белановский С. А., канд. экон. наук (2, 3); Клячко Т. Л., 
д-р экон. наук (Введение, 1, 2, 3); Логинов Д. М., канд. экон. наук (1.1, 
2, 3); Мареева С. В., канд. соц. наук (2, 3); Михайлюк М. В., д-р физ.-мат. 
наук (2, 3); Ненахова Ю. С., науч. сотр.; Титов В. Н., д-р экон. наук (2, 3); 
Токарева Г. С. (Введение, 1.2, Заключение); Узик А. В., канд. соц. наук (2, 
3); Яковлев И. А. (2, 3).

Общее образование: мониторинг эффективности / Е. М. Авраамова, 
О. А. Александрова, С.А. Белановский, Т. Л. Клячко и др.  / под науч. ред. Е. М. Авраамовой, Г. С. Токаревой. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. — 
470 с. — (Мониторинг. Образование. Кадры).

ISBN 978–5–7749-0980-3

Книга содержит анализ результатов двух волн мониторинга повышения эффективности и качества услуг в сфере общего образования 
в контексте повышения заработной платы педагогическим работникам, реализованного Центром экономики непрерывного образования 
РАНХиГС в 2013 и 2014 гг. в регионах, дифференцированных по критерию социально-экономического развития: Свердловской, Воронежской, Ивановской областях и Москве.
В ходе мониторинга по специально разработанной методологии 
были опрошены директора школ, учителя и родители школьников 
по широкому кругу вопросов, касающихся развития школьного образования в контексте повышения оплаты труда учителей. Полученные 
результаты отражают мнение участников образовательных отношений об эффективности повышения оплаты труда учителей и социально-экономических последствиях данной меры.
В данной работе представлены результаты исследований: описана 
методологическая концепция мониторинга, приведены модельные 
расчеты эффективности использования выделяемых средств, проанализирована полученная социологическая информация, сопоставлены 
оценки эффективности школьного образования участниками образовательных отношений. Материалы могут быть использованы руководителями и специалистами системы общего образования.

ISBN 978-5-7749-0980-3

 
© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

 УДК 37
 ББК 74
     О-28

О-28

 УДК 37
ББК 74



Оглавление

Принятые сокращения  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  9

ВВЕДЕНИЕ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .11

1. КОНЦЕПТУАЛЬНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ 
К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ 
В СФЕРЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ 
ПОВЫШЕНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ УЧИТЕЛЕЙ

1.1. Методология мониторинга эффективности 
школьного образования: социологические аспекты .  .  .  .  .18

1.1.1. Комплекс социологических исследований: 
основные принципы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .18
1.1.2. География социологических исследований  .  .  .  .  .  .  .  .21
1.1.3. Объем и структура выборочных совокупностей   .  .  .  .  .22
1.1.4. Система показателей эффективности 
школьного образования.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .25

1.2. Заработная плата учителей 
и нормативное подушевое финансирование  .  .  .  .  .  .  .  .  .35

1.2.1. Влияние движения контингента учащихся 
на заработную плату учителей 
в условиях нормативного 
подушевого финансирования.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .35
1.2.2. Заработная плата – модельные расчеты 
и реальная ситуация   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .44
1.2.3. Особенности развития систем школьного 
образования в Москве и Санкт-Петербурге 
и их организационно-экономическая 
эффективность  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  60
1.2.4. Развитие системы школьного образования 
в Свердловской, Воронежской и Ивановской областях: 
характеристика организационно-экономической 
эффективности  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .66



2. РЕЗУЛЬТАТЫ ПЕРВОЙ ВОЛНЫ МОНИТОРИНГА 
ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ 
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ПРОВЕДЕННОГО В 2013 г. 

2.1. Тенденции развития общего образования 
в оценках директорского корпуса.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 83
2.1.1. Обеспеченность системы общего образования 
квалифицированными кадрами   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 83
2.1.2. Уровень материального стимулирования 
труда учителей   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  115
2.1.3. Эффективность и справедливость новой системы 
оплаты труда   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  126
2.1.4. Возможности и масштабы предоставления 
школами платных образовательных услуг  .  .  .  .  .  . 139
2.1.5. Изменение требований к школам и учителям   .  .  .  . 148
2.1.6. Надежность инструментов оценки эффективности 
деятельности школ и качества 
образовательных услуг  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 155

2.2. Развитие школьного образования 
в оценках учителей  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 159
2.2.1. Воспроизводство педагогических кадров.  .  .  .  .  .  . 159
2.2.2. Перспективы достижения заявленного уровня 
зарплат: ожидания учителей  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  162
2.2.3. Текущий уровень материального положения 
учителей   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  166
2.2.4. Основные факторы повышения оплаты труда
 учителей  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  187
2.2.5. Изменение качества преподавания 
на фоне повышения заработной платы до размера 
средней по региону  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  202

2.3. Развитие школьного образования в оценках 
родителей учащихся   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 208
2.3.1. Запросы домохозяйств к системе 
школьного образования и степень 
их удовлетворенности   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 209
2.3.2. Усилия домохозяйств на различных этапах 
обучения ребенка в школе   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  222
2.3.3. Практики использования 
дополнительного образования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  232
2.3.4. Планируемые образовательные 
стратегии школьников   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  235
2.3.5. Эффективность школьного образования 
в контексте оплаты труда школьных учителей  .  .  .  . 239

3. РЕЗУЛЬТАТЫ ВТОРОЙ ВОЛНЫ МОНИТОРИНГА 
ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ 
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ПРОВЕДЕННОГО В 2014 г.  

3.1. Динамика развития школьного образования 
в оценках руководителей общеобразовательных
организаций  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 246
3.1.1. Сравнительная динамика основных показателей 
работы школ.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 246
3.1.2. Кадровая ситуация в школах  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 252
3.1.3. Динамика уровня оплаты труда учителей   .  .  .  .  .  .  . 255
3.1.4. Платные образовательные услуги.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 257
3.1.5. Факторы конкурентоспособности школ.  .  .  .  .  .  .  .  . 259

3.2. Оценка развития школьного образования 
учителями   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 263
3.2.1. Удовлетворенность учителей работой   .  .  .  .  .  .  .  .  . 263
3.2.2. Требования, предъявляемые к учителям  .  .  .  .  .  .  .  . 271
3.2.3. Обновление кадрового состава  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 277
3.2.4. Стимулирование труда учителей  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 280
3.2.5. Ожидания учителей и родителей 
от школьного образования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 282
3.2.6. Социальный статус учителя .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 290

3.3. Эффективность общего образования в восприятии 
потребителей образовательных услуг  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 299
3.3.1. Оценка выполнимости задач, 
стоящих перед школой  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 299
3.3.2. Личные усилия родителей по повышению уровня 
образования детей   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 307
3.3.3. Удовлетворенность родителей различными аспектами 
школьного образования.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 310
3.3.4. Представления о возможностях прохождения 
государственной итоговой аттестации  .  .  .  .  .  .  .  .  . 315
3.3.5. Посещение учащимися дополнительных занятий 
в зависимости от успеваемости и представлений 
о возможности прохождения государственной 
итоговой аттестации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 319
3.3.6. Представления о материальном статусе учителя .  .  .  . 326

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 336

ГЛОССАРИЙ.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 341

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 347

ПРИЛОЖЕНИЯ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 351

Приложение 1. Сводные таблицы результатов 
социологического опроса, проведенного в 2013 г.  .  .  .  .  . 351

Приложение 2. Сводные таблицы результатов 
социологического опроса, проведенного в 2014 г.  .  .  .  .  . 412



Принятые сокращения

АУП — административно-управленческий персонал
АУП — административно-управленческий персонал
БД — база данных
БД — база данных
ГВЭ — государственный выпускной экзамен, форма государГВЭ — государственный выпускной экзамен, форма государ
ственной итоговой аттестации по образовательным программам 
ственной итоговой аттестации по образовательным программам 
основного общего и среднего общего образования
основного общего и среднего общего образования

ГИА — государственная итоговая аттестация
ГИА — государственная итоговая аттестация
ДПО — дополнительное профессиональное образование
ДПО — дополнительное профессиональное образование
ЕГЭ — единый государственный экзамен, форма государственЕГЭ — единый государственный экзамен, форма государствен
ной итоговой аттестации по образовательным программам средной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования
него общего образования

ЕМИСС — Единая межведомственная информационно-статиЕМИСС — Единая межведомственная информационно-стати
стическая система
стическая система

ИКТ — информационно-коммуникационные технологии
ИКТ — информационно-коммуникационные технологии
ИПЭИ — Институт прикладных экономических исследований
ИПЭИ — Институт прикладных экономических исследований
ИСАП — Институт социального анализа и прогнозирования
ИСАП — Институт социального анализа и прогнозирования
МОП — младший обслуживающий персонал
МОП — младший обслуживающий персонал
МРОТ — минимальный размер оплаты труда в Российской ФеМРОТ — минимальный размер оплаты труда в Российской Фе
дерации
дерации

МХК — мировая художественная культура
МХК — мировая художественная культура
НПФ — нормативное подушевое финансирование; норматив 
НПФ — нормативное подушевое финансирование; норматив 

подушевого финансирования
подушевого финансирования

НСОТ — новая система оплаты труда
НСОТ — новая система оплаты труда
ОБЖ — основы безопасности жизнедеятельности
ОБЖ — основы безопасности жизнедеятельности
ОГЭ — основной государственный экзамен, форма государОГЭ — основной государственный экзамен, форма государ
ственной итоговой аттестации по образовательным программам 
ственной итоговой аттестации по образовательным программам 
основного общего образования
основного общего образования

ПГТ — поселок городского типа
ПГТ — поселок городского типа
ПНПО — приоритетный национальный проект «Образование»
ПНПО — приоритетный национальный проект «Образование»
СанПиН — Санитарно-эпидемиологические требования к услоСанПиН — Санитарно-эпидемиологические требования к усло
виям и организации обучения в общеобразовательных учреждевиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях
ниях

О :  

СОШ — средняя общеобразовательная школа
СОШ — средняя общеобразовательная школа
УВП — учебно-вспомогательный персонал
УВП — учебно-вспомогательный персонал
ФГОС — федеральный государственный образовательный станФГОС — федеральный государственный образовательный стан
дарт
дарт

ФОТ — фонд оплаты труда
ФОТ — фонд оплаты труда
ЦБСД — Центральная база статистических данных
ЦБСД — Центральная база статистических данных
ЦЭНО — Центр экономики непрерывного образования
ЦЭНО — Центр экономики непрерывного образования
TALIS — Teaching and Learning International Survey, проект 
TALIS — Teaching and Learning International Survey, проект 

«Международное исследование по вопросам преподавания и обу«Международное исследование по вопросам преподавания и обучения»
чения»



Введение

Реформирование системы образования в совреРеформирование системы образования в современном мире становится постоянным процессом. 
менном мире становится постоянным процессом. 
С одной стороны, это обусловлено резким ростом 
С одной стороны, это обусловлено резким ростом 
значения человеческого потенциала в социальнозначения человеческого потенциала в социальноэкономическом развитии и обеспечении конкуренэкономическом развитии и обеспечении конкурентоспособности страны на мировой арене. С другой 
тоспособности страны на мировой арене. С другой 
стороны, образование, став ведущим фактором состороны, образование, став ведущим фактором социально-экономического развития, превращается 
циально-экономического развития, превращается 
в один из наиболее дорогостоящих ресурсов общев один из наиболее дорогостоящих ресурсов общества.
ства.

Все большее число людей включается в систеВсе большее число людей включается в систе
му образования, что требует увеличения материму образования, что требует увеличения материальных и интеллектуальных инвестиций в данную 
альных и интеллектуальных инвестиций в данную 
сферу деятельности. Особую актуальность приобсферу деятельности. Особую актуальность приобретает задача повышения эффективности общеретает задача повышения эффективности общественных расходов на образование, разработки 
ственных расходов на образование, разработки 
и внедрения организационно-экономических меи внедрения организационно-экономических механизмов, которые обеспечивали бы оптимальное 
ханизмов, которые обеспечивали бы оптимальное 
использование поступающих в систему образоваиспользование поступающих в систему образования ресурсов — финансовых, материально-техниния ресурсов — финансовых, материально-технических, информационных, кадровых.
ческих, информационных, кадровых.

Реформы в сфере образования, проводимые 
Реформы в сфере образования, проводимые 

в нашей стране с 1997 г., развивались в направлев нашей стране с 1997 г., развивались в направлении обеспечения его качества, доступности и эфнии обеспечения его качества, доступности и эффективности.
фективности.

Повышение качества образования предусматриПовышение качества образования предусматри
вало прежде всего обновление содержания образовало прежде всего обновление содержания образования, внедрение федеральных государственных 
вания, внедрение федеральных государственных 
образовательных стандартов, повышение квалиобразовательных стандартов, повышение квалификации учителей, установление профессиональфикации учителей, установление профессиональ
О :  



ного стандарта педагога, совершенствование процедур оценки 
ного стандарта педагога, совершенствование процедур оценки 
образовательных результатов.
образовательных результатов.

Доступность, если говорить о школьном образовании, привлеДоступность, если говорить о школьном образовании, привле
кала меньшее внимание, так как общедоступность и бесплатность 
кала меньшее внимание, так как общедоступность и бесплатность 
основного общего образования в государственных или мунициосновного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гапальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантируется ст. 43 Конституции Российской Федерации [1]. Вмерантируется ст. 43 Конституции Российской Федерации [1]. Вместе с тем проблематика доступности понималась обществом как 
сте с тем проблематика доступности понималась обществом как 
обеспечение доступности качественного образования. В условиобеспечение доступности качественного образования. В условиях перехода общеобразовательных организаций на реализацию 
ях перехода общеобразовательных организаций на реализацию 
ФГОС, а также введения государственной итоговой аттестации, 
ФГОС, а также введения государственной итоговой аттестации, 
основанной на принципах объективности и независимости оценоснованной на принципах объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся [3], актуальной становится 
ки качества подготовки обучающихся [3], актуальной становится 
проблема оценивания образовательных организаций по качеству 
проблема оценивания образовательных организаций по качеству 
и условиям предоставления образовательных услуг
и условиям предоставления образовательных услуг.

Особое значение приобретает понимание эффективности 
Особое значение приобретает понимание эффективности 

образования как стабильности результатов выпускников школ 
образования как стабильности результатов выпускников школ 
при заданном (постоянном) объеме ресурсов, расходуемых 
при заданном (постоянном) объеме ресурсов, расходуемых 
на цели образования, и роста качества и доступности образована цели образования, и роста качества и доступности образования при повышении бюджетных затрат. В этих условиях дифния при повышении бюджетных затрат. В этих условиях дифференциация финансирования школ в субъектах Российской 
ференциация финансирования школ в субъектах Российской 
Федерации поднимает проблему оценки влияния данного факФедерации поднимает проблему оценки влияния данного фактора на формирование единого образовательного пространтора на формирование единого образовательного пространства Российской Федерации и обеспечение преемственности 
ства Российской Федерации и обеспечение преемственности 
основных образовательных программ.
основных образовательных программ.

Важным фактором эффективности деятельности образоВажным фактором эффективности деятельности образо
вательных организаций является повышение их экономичевательных организаций является повышение их экономической самостоятельности, в том числе в части повышения зараской самостоятельности, в том числе в части повышения заработной платы учителей. В связи с тем что на указанную цель 
ботной платы учителей. В связи с тем что на указанную цель 
расходуются значительные бюджетные средства, возникает 
расходуются значительные бюджетные средства, возникает 
естественный вопрос об оценке влияния роста оплаты труда 
естественный вопрос об оценке влияния роста оплаты труда 
педагогических работников на качество школьного образовапедагогических работников на качество школьного образования и удовлетворенность общества его состоянием.
ния и удовлетворенность общества его состоянием.

В условиях нормативного подушевого финансирования поВ условиях нормативного подушевого финансирования по
вышение заработной платы учителей находится в прямой завышение заработной платы учителей находится в прямой зависимости как от величины норматива, так и от численности 
висимости как от величины норматива, так и от численности 
обучающихся в школе. Главным фактором становится востреобучающихся в школе. Главным фактором становится востребованность данной образовательной организации, отражаюбованность данной образовательной организации, отражаю
В



щая удовлетворенность потребителей — школьников и их рощая удовлетворенность потребителей — школьников и их родителей — качеством предоставляемых ею образовательных 
дителей — качеством предоставляемых ею образовательных 
услуг. Нормативное подушевое финансирование фактически 
услуг. Нормативное подушевое финансирование фактически 
становится инструментом повышения качества образования, 
становится инструментом повышения качества образования, 
использование которого напрямую связывается с качеством 
использование которого напрямую связывается с качеством 
управления ресурсами, включая кадровый ресурс. Одним 
управления ресурсами, включая кадровый ресурс. Одним 
из управленческих действий в рамках реализации принципа 
из управленческих действий в рамках реализации принципа 
нормативного финансирования стало объединение ресурсов 
нормативного финансирования стало объединение ресурсов 
путем укрупнения образовательных организаций, реструктупутем укрупнения образовательных организаций, реструктуризации школьной сети. При таком подходе вопрос оценки диризации школьной сети. При таком подходе вопрос оценки динамики качества образования приобретает особую значимость 
намики качества образования приобретает особую значимость 
для всех участников образовательных отношений.
для всех участников образовательных отношений.

Все сказанное выше относится к возможностям оценки эфВсе сказанное выше относится к возможностям оценки эф
фективности образования через сопоставление финансовых зафективности образования через сопоставление финансовых затрат с повышением качества и доступности образования.
трат с повышением качества и доступности образования. СубъСубъ
ектом подобной оценки выступают государство, стремящееся 
ектом подобной оценки выступают государство, стремящееся 
оптимизировать свои затраты, и участники образовательных 
оптимизировать свои затраты, и участники образовательных 
отношений — обучающиеся, их родители, учителя, админиотношений — обучающиеся, их родители, учителя, администрация школ, которые, находясь в сформировавшихся рамках 
страция школ, которые, находясь в сформировавшихся рамках 
организационно-финансового процесса, могут иметь как соворганизационно-финансового процесса, могут иметь как совпадающие, так и самостоятельные мотивы, задачи и цели депадающие, так и самостоятельные мотивы, задачи и цели деятельности, достижение которых будут оценивать как эффекятельности, достижение которых будут оценивать как эффективные или нет.
тивные или нет.

Такая постановка вопроса требует существенного расширеТакая постановка вопроса требует существенного расшире
ния концептуального подхода к оценке эффективности общения концептуального подхода к оценке эффективности общего образования, включения в него не только экономических, 
го образования, включения в него не только экономических, 
но и социальных показателей функционирования современной 
но и социальных показателей функционирования современной 
школы, многомерной социологической информации, позволяшколы, многомерной социологической информации, позволяющей проанализировать проблему эффективности школы боющей проанализировать проблему эффективности школы более объемно, чем это обычно делается.
лее объемно, чем это обычно делается.

Все эти вопросы ставились и решались в рамках мониторинга 
Все эти вопросы ставились и решались в рамках мониторинга 

эффективности школ, реализуемого Российской академией наэффективности школ, реализуемого Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте 
родного хозяйства и государственной службы при Президенте 
Российской Федерации, в рамках которого осуществлены две 
Российской Федерации, в рамках которого осуществлены две 
волны исследования — в 2013 и 2014 гг. [25; 26]. Начало работы 
волны исследования — в 2013 и 2014 гг. [25; 26]. Начало работы 
совпало с процессом повышения оплаты труда учителей в сосовпало с процессом повышения оплаты труда учителей в соответствии с указами Президента России от 07.05.2012 г. № 597 
ответствии с указами Президента России от 07.05.2012 г. № 597 
«О мероприятиях по реализации государственной социальной 
«О мероприятиях по реализации государственной социальной 

О :  



политики» [4] и № 599 «О мерах по реализации государственной 
политики» [4] и № 599 «О мерах по реализации государственной 
политики в области образования и науки» [5]. Уровень оплаты 
политики в области образования и науки» [5]. Уровень оплаты 
труда педагогических работников получил институциональтруда педагогических работников получил институциональное закрепление в ст. 99 Федерального закона от 29.12.2012 г. 
ное закрепление в ст. 99 Федерального закона от 29.12.2012 г. 
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — 
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — 
Закон об образовании) [3].
Закон об образовании) [3].

Необходимо отметить, что на федеральном уровне монитоНеобходимо отметить, что на федеральном уровне монито
ринг развития системы образования, предусмотренный ст. 97 
ринг развития системы образования, предусмотренный ст. 97 
Закона об образовании, впервые проводился в 2013 г. на осноЗакона об образовании, впервые проводился в 2013 г. на основании Постановления Правительства Российской Федерации 
вании Постановления Правительства Российской Федерации 
от 05.08.2013 г. № 662 «Об осуществлении мониторинга системы 
от 05.08.2013 г. № 662 «Об осуществлении мониторинга системы 
образования» [7]. Результаты мониторинга системы образоваобразования» [7]. Результаты мониторинга системы образования представлены в отчете Министерства образования и науки 
ния представлены в отчете Министерства образования и науки 
Российской Федерации [11]. Информация, полученная в рамках 
Российской Федерации [11]. Информация, полученная в рамках 
федерального статистического наблюдения, ведомственных 
федерального статистического наблюдения, ведомственных 
мониторингов и результатов социологических исследований, 
мониторингов и результатов социологических исследований, 
включенных в мониторинг системы образования, и иных исвключенных в мониторинг системы образования, и иных источников данных, легла в основу доклада Правительства РФ 
точников данных, легла в основу доклада Правительства РФ 
Федеральному собранию РФ о реализации государственной 
Федеральному собранию РФ о реализации государственной 
политики в сфере образования. Общей рамкой системных преполитики в сфере образования. Общей рамкой системных преобразований, которые обеспечат решение вопросов социальнообразований, которые обеспечат решение вопросов социальноэкономического развития, названо повышение эффективности 
экономического развития, названо повышение эффективности 
и качества образования. В общем образовании
и качества образования. В общем образовании¹ в 2013/14 учеб в 2013/14 учеб
ном году в качестве приоритетов были определены сокращение 
ном году в качестве приоритетов были определены сокращение 
разрыва образовательных результатов школьников (по резульразрыва образовательных результатов школьников (по результатам единого государственного экзамена) за счет реализации 
татам единого государственного экзамена) за счет реализации 
соответствующих образовательных программ; обеспеч ение уссоответствующих образовательных программ; обеспеч ение условий обучения в соответствии с требованиями ФГОС [10].
ловий обучения в соответствии с требованиями ФГОС [10].

Общие критерии качества деятельности образовательОбщие критерии качества деятельности образователь
ных организаций определены ст. 95.2 Закона об образовании 
ных организаций определены ст. 95.2 Закона об образовании 
и включают открытость и доступность информации об оргаи включают открытость и доступность информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 
низациях, осуществляющих образовательную деятельность; 
комфортность условий, в которых осуществляется образовакомфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность; доброжелательность, вежливость, комтельная деятельность; доброжелательность, вежливость, компетентность работников; удовлетворенность качеством обрапетентность работников; удовлетворенность качеством образовательной деятельности организаций [3].
зовательной деятельности организаций [3].

          ¹ В нашем исследовании рассматриваются уровни общего образования: 
начальное общее, основное общее и среднее общее образование.

В



Среди показателей, характеризующих общие критерии 
Среди показателей, характеризующих общие критерии 

оценки качества деятельности образовательных организаций,  
оценки качества деятельности образовательных организаций,  
отдельно выделены те, которые характеризуют удовлетворенотдельно выделены те, которые характеризуют удовлетворенность потребителей образовательных услуг, в их числе доля 
ность потребителей образовательных услуг, в их числе доля 
получателей образовательных услуг (от общего числа опрополучателей образовательных услуг (от общего числа опрошенных получателей образовательных услуг), — положительно 
шенных получателей образовательных услуг), — положительно 
оценивающих доброжелательность и вежливость работников 
оценивающих доброжелательность и вежливость работников 
организации, удовлетворенных компетентностью работников 
организации, удовлетворенных компетентностью работников 
организации, материально-техническим обеспечением оргаорганизации, материально-техническим обеспечением организации, качеством предоставляемых образовательных услуг, 
низации, качеством предоставляемых образовательных услуг, 
а также доля тех потребителей, которые готовы рекомендовать 
а также доля тех потребителей, которые готовы рекомендовать 
организацию родственникам и знакомым [13].
организацию родственникам и знакомым [13].

Система оценки качества образования сформирована и в субъСистема оценки качества образования сформирована и в субъ
ектах Российской Федерации, там созданы региональные ценектах Российской Федерации, там созданы региональные центры, в рамках деятельности которых проводятся исследования 
тры, в рамках деятельности которых проводятся исследования 
качества знаний обучающихся, эффективности образовательной 
качества знаний обучающихся, эффективности образовательной 
деятельности школ и других аспектов образования. Органами 
деятельности школ и других аспектов образования. Органами 
исполнительной власти отслеживается ситуация в части довеисполнительной власти отслеживается ситуация в части доведения заработной платы учителей до уровня средней по эконодения заработной платы учителей до уровня средней по экономике региона, а также насколько происходящее в регионе измемике региона, а также насколько происходящее в регионе изменение материального положения учителей соответствует целям 
нение материального положения учителей соответствует целям 
и задачам государственной образовательной политики.
и задачам государственной образовательной политики.

Мониторинг системы образования в Российской Федерации, 
Мониторинг системы образования в Российской Федерации, 

в частности вопросы качества образования в оценках основных 
в частности вопросы качества образования в оценках основных 
участников рынка образовательных услуг, образовательных 
участников рынка образовательных услуг, образовательных 
стратегиях школьников, проводился различными научными орстратегиях школьников, проводился различными научными организациями и учреждениями. Так, в статистических сборниках 
ганизациями и учреждениями. Так, в статистических сборниках 
НИУ ВШЭ, в которые включаются данные Федеральной службы 
НИУ ВШЭ, в которые включаются данные Федеральной службы 
государственной статистики, Министерства образования и нагосударственной статистики, Министерства образования и науки РФ, Федерального казначейства, Организации экономиуки РФ, Федерального казначейства, Организации экономического сотрудничества и развития, содержится информация, 
ческого сотрудничества и развития, содержится информация, 
характеризующая уровень и тенденции развития российского 
характеризующая уровень и тенденции развития российского 
образования.
образования.

В рамках проекта «Международное исследование по воВ рамках проекта «Международное исследование по во
просам преподавания и обучения» 2013 г. (TALIS)
просам преподавания и обучения» 2013 г. (TALIS)¹ НИУ ВШЭ
НИУ ВШЭ 

          ¹ TALIS — Teaching and Learning International Survey. Россия присоединилась к участию в исследовании в  г. Его результаты опубликованы на сайте НИУ ВШЭ: http://www.ioe.hse.ru/seminar/.

О :  



проведено изучение кадрового состава школ, подготовленпроведено изучение кадрового состава школ, подготовленности к исполнению профессиональных обязанностей, самоности к исполнению профессиональных обязанностей, самооценки качества профессиональной деятельности, удовлетвооценки качества профессиональной деятельности, удовлетворенности работой, профессионального развития директоров 
ренности работой, профессионального развития директоров 
и учителей образовательных организаций [19].
и учителей образовательных организаций [19].

Изучение общественного мнения по вопросу развития обИзучение общественного мнения по вопросу развития об
разования проводилось автономной некоммерческой органиразования проводилось автономной некоммерческой организацией «Аналитический центр Юрия Левады» (АНО «Левадазацией «Аналитический центр Юрия Левады» (АНО «Левадацентр»)
центр»)¹. Исследовались такие аспекты, как удовлетворенность 
. Исследовались такие аспекты, как удовлетворенность 

системой и качеством российского образования, удовлетворенсистемой и качеством российского образования, удовлетворенность полученным школьным образованием, значимость задач 
ность полученным школьным образованием, значимость задач 
современной школы, учебно-методическое обеспечение обрасовременной школы, учебно-методическое обеспечение образовательного процесса, в частности отношение к идее создания 
зовательного процесса, в частности отношение к идее создания 
единых учебников по истории, литературе, математике, отноединых учебников по истории, литературе, математике, отношение к единому государственному экзамену [24, с. 81–83].
шение к единому государственному экзамену [24, с. 81–83].

Вопросы оценки эффективности общего образования, 
Вопросы оценки эффективности общего образования, 

управления качеством образования нашли широкое отражение 
управления качеством образования нашли широкое отражение 
в научной, научно-публицистической и учебной литературе 
в научной, научно-публицистической и учебной литературе 
российских (Н. М. Борытко, В. И. Загвязинский, И. А. Колеснироссийских (Н. М. Борытко, В. И. Загвязинский, И. А. Колесникова, И. И. Калина, А. Г. Каспржак, А. Н. Майоров, А. М. Новиков, 
кова, И. И. Калина, А. Г. Каспржак, А. Н. Майоров, А. М. Новиков, 
М. М. Поташник, В. А. Сластенин, П. И. Третьяков и др.) и заруМ. М. Поташник, В. А. Сластенин, П. И. Третьяков и др.) и зарубежных авторов (М. Барбер, Дж. Брунер, М. Муршед, Д. Россибежных авторов (М. Барбер, Дж. Брунер, М. Муршед, Д. Россидис, М. Фуллан, А. Шляйхер и др.). Проблемы финансировадис, М. Фуллан, А. Шляйхер и др.). Проблемы финансирования системы образования в России рассматривались в работах 
ния системы образования в России рассматривались в работах 
М. Л. Аграновича, С. А. Белякова, В. А. Дмитриева, В. В. ДудниМ. Л. Аграновича, С. А. Белякова, В. А. Дмитриева, В. В. Дудникова, Т. Л. Клячко, М. М. Мусарского, Н. Б. Озеровой, В. В. Чеккова, Т. Л. Клячко, М. М. Мусарского, Н. Б. Озеровой, В. В. Чекмарева и др. Вопросам социологии образования посвящены 
марева и др. Вопросам социологии образования посвящены 
работы Е. М. Авраамовой, В. С. Вахштайна, Д. Л. Константиновработы Е. М. Авраамовой, В. С. Вахштайна, Д. Л. Константиновского, Д. Ю. Куракина, А. Г. Левинсона, Д. М. Логинова, Е. С. Пеского, Д. Ю. Куракина, А. Г. Левинсона, Д. М. Логинова, Е. С. Петренко, Я. М. Рощиной и др. Различные аспекты оценки эффектренко, Я. М. Рощиной и др. Различные аспекты оценки эффективности труда учителей и заработной платы педагогических 
тивности труда учителей и заработной платы педагогических 
работников как инструмента повышения качества общего обработников как инструмента повышения качества общего образования анализировались И. В. Абанкиной, В. Ю. Долгополоразования анализировались И. В. Абанкиной, В. Ю. Долгополовой, А. М. Кац, Т. Л. Клячко, А. Ю. Кнобелем, Т. В. Куприяновой, 
вой, А. М. Кац, Т. Л. Клячко, А. Ю. Кнобелем, Т. В. Куприяновой, 
О. А. Новаковской, А. Ю. Пименовым, Н. В
О. А. Новаковской, А. Ю. Пименовым, Н. В. Родиной, Е. В. Са Родиной, Е. В. Са
          ¹ Информация о результатах социологических исследований, проводимых АНО «Левада-центр», размещена на сайте организации: http://
www.levada.ru/.

В

вицкой, И. А. Соколовым, Н. Г. Типенко, Е. В. Худько, Д. Ю. Червицкой, И. А. Соколовым, Н. Г. Типенко, Е. В. Худько, Д. Ю. Чертыковцевой, Н. М. Шадриной и др.
тыковцевой, Н. М. Шадриной и др.

Разработаны подходы к оценке качества школьного обраРазработаны подходы к оценке качества школьного обра
зования в контексте повышения заработной платы педагозования в контексте повышения заработной платы педагогических работников с точки зрения требований и ожиданий 
гических работников с точки зрения требований и ожиданий 
участников образовательных отношений, а также выявлению 
участников образовательных отношений, а также выявлению 
факторов влияния зарплаты учителей на эффективность деяфакторов влияния зарплаты учителей на эффективность деятельности школы (Е. М. Авраамова, Т. Л. Клячко, Д. М. Логинов 
тельности школы (Е. М. Авраамова, Т. Л. Клячко, Д. М. Логинов 
и др.).
и др.).

Таким образом, в условиях усиления роли непрерывного 
Таким образом, в условиях усиления роли непрерывного 

образования в инновационной экономике, роста запроса обобразования в инновационной экономике, роста запроса общества на получение доступного качественного образования 
щества на получение доступного качественного образования 
на всех уровнях и в контексте повышения заработной платы 
на всех уровнях и в контексте повышения заработной платы 
учителей особую актуальность приобретает проблема оценки 
учителей особую актуальность приобретает проблема оценки 
эффективности и доступности качественного образования осэффективности и доступности качественного образования основными потребителями образовательных услуг, выстраивановными потребителями образовательных услуг, выстраивания результативных образовательных траекторий населения, 
ния результативных образовательных траекторий населения, 
дифференцированного по социально-экономическим и терридифференцированного по социально-экономическим и территориальным признакам.
ториальным признакам.

Научное исследование, представленное в настоящем издаНаучное исследование, представленное в настоящем изда
нии, выполнено сотрудниками Российской академии народнии, выполнено сотрудниками Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ 
ного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ 
на основе государственного задания Правительства РФ в рамна основе государственного задания Правительства РФ в рамках проектов 
ках проектов «Разработка концепции, апробация
Разработка концепции, апробация и проведение 
проведение 

первой волны мониторинга
первой волны мониторинга повышения эффективности
повышения эффективности и кака
чества
чества услуг
услуг в сфере
в сфере общего образования
общего образования в контексте
в контексте повышеповыше
ния
ния заработной платы
заработной платы педагогическим
педагогическим работникам
работникам» (2013 
» (2013 г.г.), 
), 

«Разработка концепции, апробация и проведение мониторинРазработка концепции, апробация и проведение мониторинга повышения эффективности и качества услуг в сфере общега повышения эффективности и качества услуг в сфере общего образования в контексте повышения заработной платы пего образования в контексте повышения заработной платы педагогическим работникам» (2014 г.), «Мониторинг повышения 
дагогическим работникам» (2014 г.), «Мониторинг повышения 
эффективности и качества услуг в сфере общего образования 
эффективности и качества услуг в сфере общего образования 
в контексте повышения заработной платы педагогическим рав контексте повышения заработной платы педагогическим работникам» (2015 г.), «Актуальные проблемы реформирования 
ботникам» (2015 г.), «Актуальные проблемы реформирования 
системы образования Российской Федерации: оценка финансосистемы образования Российской Федерации: оценка финансово-экономических реформ в сфере образования» (2015 г.).
во-экономических реформ в сфере образования» (2015 г.).

Авторский коллектив благодарит Е. А. Полушкину за разраАвторский коллектив благодарит Е. А. Полушкину за разра
ботку концепции издания и помощь в его подготовке.
ботку концепции издания и помощь в его подготовке.

Доступ онлайн
139 ₽
В корзину