Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Значение правовой охраны объектов растительного мира в обеспечении права на безопасную окружающую среду

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 619886.01.99
Толкаченко, Е. В. Значение правовой охраны объектов растительного мира в обеспечении права на безопасную окружающую среду [Электронный ресурс] / Е. В. Толкаченко, Д. М. Сытников // Право и экология: материалы VIII Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 23-24 мая 2013 г.) / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров, С. А. Боголюбов. - Москва : ИЗиСП: ИНФРА-М, 2014. - с. 249 - 254. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/472123 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
DOI 10.12737/3740 
Е.В. Толкаченко,

старший преподаватель

(Одесский национальный университет 

им. И.И. Мечникова),

Д.М. Сытников,

кандидат биологических наук

(Одесский национальный университет 

им. И.И. Мечникова)

ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ 

РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВА 

НА БЕЗОПАСНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Законодательство в области правовой охраны объектов раститель
ного мира представляет собой сложную и многоплановую систему 
нормативных правовых актов, предметом регулирования которых 
являются общественные отношения по сохранению, восстановлению 
и использованию объектов растительного мира в процессе хозяйственной деятельности человека. Трудно переоценить важную экологическую, рекреационную и эстетическую роль, а также экономическое, научное и культурное значение как растительного мира в 
целом, так и отдельных его компонентов. Рациональное использование и преумножение природных богатств, в частности растительных сообществ, — обязательные условия устойчивого развития.

Поскольку растительный мир является частью окружающей сре
ды и принадлежит к природным объектам, анализ отдельных эколого-правовых аспектов его роли требует разграничения и определения 
взаимосвязи понятий «природный объект» и «природный ресурс». 
В юридической науке природные объекты растительного мира рассматриваются как компоненты (элементы, части) природы, находящиеся между собой в системе естественных связей1. При этом компоненты растительного мира являются объектами экологического 
права и обладают такими признаками, как природное происхождение, взаимосвязь с экологической системой природы, выполняют 
функции жизнеобеспечения2. 

Термин «природные объекты» по своему содержанию является 

более широким, чем термин «природные ресурсы». В юридической 

1 
См.: Голиченков А.К. Эколого-правовой словарь // Экологическое право. № 6. 
2004. С. 72.

2 
См.: Экологическое право Украины: курс лекций / под ред. И.И. Каракаша. Одесса, 2001. С. 46.

литературе существуют различные точки зрения относительно перехода категории «природные объекты» в категорию «ресурс». По мнению В.В. Петрова, это возможно при условии их потребительского 
значения1. А.А. Рябов рассматривает природные ресурсы в качестве 
элементов природы, потребляемых в настоящее время2, а О.С. Колбасов указывает на важность в данном случае индивидуализации их 
использования, но не потребления3. По нашему мнению, заслуживает внимания определение, сформулированное А.Я. Сухаревым: 
природные ресурсы рассматриваются как совокупность объектов 
живой и неживой природы, используемых или потенциально пригодных к использованию человеком4. При этом в данном определении целесообразно акцентировать внимание не просто на использовании природных объектов, а на их рациональном использовании, 
что, как верно заметил И.И. Каракаш, «является выражением формы 
эколого-правовой охраны природных объектов и окружающей 
среды»5. В частности, в эколого-правовой литературе относительно 
природных ресурсов отмечают, что «обычно исходят из их понимания как естественных ресурсов природы, говоря только об их экономической ценности»6.

Наиболее полное определение природных ресурсов, по нашему 

мнению, было представлено А.К. Голиченковым: «Природные ресурсы (от франц. ressource — вспомогательное средство) — 1) живые 
и неживые ресурсы, находящиеся в земле (почве), на земле, в недрах, 
в воде и других природных объектах; различают земельные, водные, 
лесные ресурсы, ресурсы недр (минеральные ресурсы), растительные 
ресурсы, ресурсы животного мира, природные лечебные ресурсы 
и др.; 2) компоненты (элементы, части) природы (природных объектов), окружающей среды, которые используются или предназначены 
для использования человеком и обществом в целях удовлетворения 
своих потребностей»7. Компонентами среды, в свою очередь, опре
1 
См.: Природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды: учебник / 
под ред. В.В. Петрова. М., 1988. С. 57–58; Экологическое право Украины: курс 
лекций / под ред. И.И. Каракаша. Одесса, 2001. С. 50.

2 
См.: Рябов А.А. Охрана права государственной собственности на природные ресурсы СССР / науч. ред. Г.И. Курдюков. Казань, 1982. С. 17.

3 
См.: Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР. М., 1972. С. 47.

4 
См.: Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е 
изд. М., 2002. С. 490.

5 
Экологическое право Украины: курс лекций / под ред. И.И. Каракаша. Одесса, 
2001. С. 50.

6
Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольфф Г. Экологическое право: учебник. М., 2005. 
С. 29.

7
Голиченков А.К. Указ. соч.

V. Правовое регулирование охраны и использования природных ресурсов

Е.В. Толкаченко,Д.М. Сытников

деляются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, 
атмосферный воздух, растительный, животный мир и другие организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные 
условия для существования жизни на Земле1. 

В целом растительный мир следует считать природным богат
ством, учитывая значительную экономическую ценность его природных свойств как для всей страны, так и для отдельно взятых государств. 

Так, в соответствии со ст. 13 Конституции Украины от 28 июня 

1996 г. растительный мир, как и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, — объекты права собственности украинского народа2. В то же время они являются необходимой составляющей биологического разнообразия и в соответствии с 
ч. 2 преамбулы Концепции сохранения биологического разнообразия Украины, утвержденной постановлением Кабинета Министров 
Украины от 12 мая 1997 г. № 4393, определяются как «национальное 
богатство Украины, которое обеспечивает экосистемные и биосферные функции живых организмов, их сообществ и формирует среду 
жизнедеятельности человека». Согласно условиям Конвенции о биологическом разнообразии (далее — Конвенция)4 государства имеют 
право распоряжаться своими биологическими ресурсами и несут ответственность за сохранение их биологического разнообразия и рациональное использование их биологических ресурсов5.

Заслуживает внимания рассмотрение вопроса об отнесении рас
тительности населенных пунктов к природно-антропогенным объектам. По мнению О.Л. Дубовик и А.К. Голиченкова, это природные 
объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности и (или) созданные человеком, обладающие свойствами природных объектов и имеющие рекреационное и защитное значение6. 
Таким образом, под природно-антропогенными объектами мы можем понимать элементы городской среды, включающие в себя озелененные территории. В то же время открытым остается вопрос о 

1 
См.: Голиченков А.К. Указ. соч. С. 43.

2 
URL: http:// portal.rada.gov.ua/

3 
URL: http:// portal.rada.gov.ua/

4 
См.: Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 г. (Рио-де-Жанейро), ратифицированная Законом Украины № 257/94-ВР от 29 ноября 1994 г. // 
ВВР Украины. 1994. № 49. Ст. 433.

5 
См.: Экологическое право Украины: учебник / под ред. В.К. Попова и 
А.П. Гетьмана. Харьков, 2001. С. 450.

6 
См.: Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольфф Г. Указ. соч.; Голиченков А.К. Указ. 
соч.

рассмотрении отдельных зеленых насаждений населенных пунктов 
в качестве объектов растительного мира, положительное решение 
которого требует отдельных экологических исследований и изучения 
практических аспектов улучшения состояния окружающей среды. 

Функциональное назначение растительности как природного ре
сурса в целом направлено на обеспечение эколого-правового статуса человека, что «понимается как совокупность его экологических 
прав, основных инструментов и процедур защиты, а также гарантий. 
Этот подход четко выделяет одну из сторон охраняемого правом объекта — человека, то есть юридически выраженные, закрепленные в 
конституционных и иных актах его права»1. 

Согласно ст. 50 Конституции Украины каждый имеет право на 

безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного вреда. Каждому гарантируется право свободного 
доступа к информации о состоянии окружающей среды, о качестве 
пищевых продуктов и предметах быта, а также право на ее распространение. Итак, право гражданина на безопасную окружающую 
среду является основным для пользователей растительного мира и 
фундаментальным для закрепления других специфических субъективных прав в этой сфере как экологического, так и политического, 
экономического и другого характера.

Программными документами деятельности в области сохранения 

и устойчивого развития биологического и ландшафтного разнообразия являются Конвенция и Панъевропейская стратегия сохранения 
биологического и ландшафтного разнообразия (София, 1995 г.) (далее — Стратегия)2. Последний документ фактически обусловливает 
механизм внедрения Конвенции на Европейском континенте. 
Украина ратифицировала Конвенцию в 1994 г., а также приняла ряд 
законов о ратификации, присоединении и выполнении других международных договоров обязательного и необязательного характера, 
регулирующих вопросы сохранения и использования растительных 
и иных природных ресурсов. 

Созданная за годы независимости Украины законодательная база 

в области природоохранной деятельности в целом соответствует европейскому уровню, поэтому в настоящее время ключевой задачей 
является реализация положений законов и соответствующих программ. Если Стратегия представляет собой механизм реализации 
концептуальных целей Конвенции в Европе, то международные и 
национальные программы и проекты есть инструмент достижения 
конкретных целей Стратегии. Ключевой программой Стратегии яв
1
Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольфф Г. Указ. соч. С. 27–28.

2 
URL: http:// portal.rada.gov.ua/

V. Правовое регулирование охраны и использования природных ресурсов

Е.В. Толкаченко,Д.М. Сытников

ляется развитие Панъевропейской экологической сети. Усилия сосредоточены на сохранении экосистем, причем для Украины особенно важны морские, прибрежные, степные, лесные, горные, водноболотные экосистемы и экосистемы внутренних водоемов. 

Другим не менее важным приоритетом является разработка и во
площение национальных планов по сохранению редких и исчезающих видов. Кроме того, задача сохранения и сбалансированного 
использования биологического и ландшафтного разнообразия не 
сможет реализоваться, если будут проигнорированы секторальные 
интересы, поэтому внедрение пилотных проектов в сельском хозяйстве, лесоводстве, градостроительстве, транспортном секторе должно 
иметь первостепенное значение.

В сфере правовой охраны растительного мира разных стран ос
новную роль играет действующее законодательство. Так, принятие 
Закона Украины от 7 февраля 2002 г. «О Красной книге»1 и постановления Кабинета Министров Украины от 29 августа 2002 г. «Об утверждении Положения о Зеленой книге Украины»2 стало важным 
шагом в направлении охраны живой природы для нынешних и будущих поколений. 

Красная книга Украины является основой для разработки и реа
лизации программ (планов, действий), посвященных охране и воспроизводству редких и находящихся под угрозой исчезновения видов 
животного и растительного мира, занесенных в нее. Первый том 
Красной книги «Растительный мир» (3-е изд., 2009 г.) дает краткое 
описание различных видов сосудистых растений (611), мохообразных 
(46), водорослей (60), лишайников (52) и грибов (57), тогда как первое издание (1980 г.) содержало всего 151 вид высших растений3. 

Зеленая книга Украины является официальным государственным 

документом, в котором обобщены сведения о современном состоянии редких, находящихся под угрозой исчезновения и типичных 
природных растительных сообществ, подлежащих охране. Этот документ является основой для разработки охранных мер по сохранению, воспроизводству и использованию занесенных в нее естественных растительных сообществ. В Зеленой книге представлены теоретические аспекты проблем охраны природных растительных 
комплексов, принципы выделения, оценки, а также анализ редких, 
исчезающих и типичных растительных сообществ. При выделении 
групп, нуждающихся в охране, были приняты следующие критерии: 
раритетность (занесение в Красную книгу), сокращение естествен
1 
ВВР Украины. 2002. № 30. Ст. 201.

2 
URL: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KP021286.html

3 
URL: http://redbook-ua.org

ного ареала, а также особенности сохранившейся структуры сообщества (180–300-летние части лесов).

Кроме того, важное место в законодательстве Украины об охране 

и рациональном использовании растительного мира принадлежит 
Лесному кодексу Украины от 21 января 1994 г.1 и Закону Украины от 
9 апреля 1999 г. «О растительном мире»2. 

DOI 10.12737/3741 
А.П. Ушакова,

младший научный сотрудник

(ИЗиСП)

СООТНОШЕНИЕ НОРМ ЗЕМЕЛЬНОГО, 

ГРАЖДАНСКОГО И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ РЕГУЛИРОВАНИИ 

ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛЯМИ

В целях обеспечения нормального функционирования современ
ного населенного пункта необходимо решить вопрос об использовании общих, общественных земель. К таким землям ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГсК РФ) относит, в частности, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных 
объектов общего пользования, скверы, бульвары. Для обозначения 
земель, которыми могут пользоваться все субъекты, в ГсК РФ используется понятие «территории общего пользования». Уделяется 
внимание правовому режиму таких земель и в Земельном кодексе РФ 
(далее — ЗК РФ). Однако использование земель всеми субъектами 
регулируется не только нормами градостроительного законодательства и земельного права, но и нормами гражданского права. В частности, ст. 262 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) устанавливает право каждого гражданина пребывать на «земельных участках 
общего пользования» и использовать находящиеся на них природные 
ресурсы в определенных пределах. Регулирование правового режима 
земель, предназначенных для общего пользования всеми субъектами, 
нормами разных отраслей с использованием разной терминологии 
вызывает закономерный вопрос о соотношении данных норм, о применении конкретных норм к различным правоотношениям.

1 
ВВР Украины. 1994. № 17. Ст. 99.

2 
ВВР Украины. 1999. № 22–23. Ст. 198.

V. Правовое регулирование охраны и использования природных ресурсов