Комментарий к Федеральному закону "О защите прав потребителей"(постатейный)

КОММЕНТАРИЙ  

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

«О ЗАЩИТЕ ПРАВ

ПОТРЕБИТЕЛЕЙ»

(постатейный)

Москва
РИОР
2006

Козлова Е.Б., Копыстыринский Е.А.
Комментарий к Федеральному закону «О защите прав потребителей» 

(постатейный). — М.: РИОР, 2006. — 144 с.

ISBN 536900050 

© 
Козлова Е.Б., 
 
Копыстыринский Е.А., 2006
ISBN 5369000050

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 
«О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ»

(постатейный)

Сдано в набор 01.02.2006. Подписано в печать 15.03.2006.

Формат 60х88/16. Бумага типографская. Гарнитура «Pragmatica». 

Печать офсетная. Усл. печ. л. 8,82. Уч.изд. л. 9,6. 

Доп. тираж 23 000 экз. Заказ 

Цена свободная.

Издательский дом РИОР

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в.

info@rior.ru; wwww.rior.ru

УДК 347.451.031(075.4)
ББК 67.404я7
 
К59

К 59



Cписок сокращений

Закон, 
— Закон Российской Федерации «О защите прав

комментируемый  
потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-I 

Закон 
 
(РГ. 1992. 7 апр.) (c последующими изменениями  
и дополнениями)

Закон 
— Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ
о техническом 
 
«О техническом регулировании» (СЗ РФ. 2002.

регулировании 
 
№ 52 (часть I). Ст. 5140)

ГК 
— Гражданский кодекс Российской Федерации:  
Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ 
(СЗ РФ.1994. № 32. Ст. 3301);  
Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ 
(СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410);  
Часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ 
(СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552) 
(c последующими изменениями и дополнениями)

КоАП 
— Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ  
(СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1)  
(c последующими изменениями и дополнениями)

УК 
— Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 
1996 г. № 63-ФЗ (СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954) 
(c последующими изменениями и дополнениями)

ГПК 
— Гражданский процессуальный кодекс Российской 

Федерации

ФЗ 
— федеральный закон

ППВС РФ № 7 
— постановление Пленума Верховного Суда РФ  
от 29 сентября 1994 г.  № 7 «О практике рассмотрения 
судами дел о защите прав потребителей»  
(РГ. 1994. 26 нояб.)  
(с изменениями от 10 октября 2001 г.) 

СЗ РФ 
— Собрание законодательства Российской Федерации

РГ 
— Российская газета



коММенТарий 
к ФеДераЛЬноМУ ЗаконУ  
«о ЗащиТе праВ поТреБиТеЛей»

(в ред. Федеральных законов от 09.01.1996 № 2-ФЗ, 
от 17.12.1999 № 212-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, 
от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, 

от 21.12.2004 № 171-ФЗ)

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между 

потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами 
при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, 
услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, 
имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

(в ред. Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ)
Основные понятия, используемые в настоящем Законе:
потребитель — гражданин, имеющий намерение заказать или 

приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением 
предпринимательской деятельности;

(в ред. Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ)
изготовитель — организация независимо от ее организацион
но-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, 
производящие товары для реализации потребителям;

(в ред. Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ)
исполнитель — организация независимо от ее организацион
но-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, 
выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по 
возмездному договору;

(в ред. Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ)
продавец — организация независимо от ее организационно
правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи;

(в ред. Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ)
абзац утратил силу. — Федеральный закон от 21.12.2004 № 171-ФЗ;
недостаток товара (работы, услуги) — несоответствие товара 

(работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям до



говора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода 
обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении 
договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по 
образцу и (или) по описанию;

(в ред. Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ)
существенный недостаток товара (работы, услуги) — неустра
нимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, 
или другие подобные недостатки;

(в ред. Федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ, от 

21.12.2004 № 171-ФЗ)
безопасность товара (работы, услуги) — безопасность товара 

(работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и 
окружающей среды при обычных условиях его использования, 
хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность 
процесса выполнения работы (оказания услуги);

уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или 

уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный 
предприниматель (далее — уполномоченная организация или 
уполномоченный индивидуальный предприниматель) — организация, осуществляющая определенную деятельность, или организация, созданная на территории Российской Федерации изготовителем (продавцом), в том числе иностранным изготовителем (иностранным продавцом), выполняющие определенные функции на 
основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в 
отношении товара ненадлежащего качества, либо индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории Российской Федерации, выполняющий определенные функции на 
основании договора с изготовителем (продавцом), в том числе с 
иностранным изготовителем (иностранным продавцом), и уполномоченный им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества;

(абзац введен Федеральным законом от 21.12.2004 № 171-ФЗ)
импортер — организация независимо от организационно-пра
вовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации.

(абзац введен Федеральным законом от 21.12.2004 № 171-ФЗ)

Комментарий
1. В преамбуле дана характеристика отношений, являющихся 

предметом регулирования комментируемого Закона, и раскрыты основные понятия (термины), используемые в законе.
Согласно ППВС РФ № 7 суды не вправе руководствоваться 
законодательством о защите прав потребителей при разрешении споров, вытекающих из отношений между гражданами, 



вступающими в договорные отношения между собой с целью удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также из отношений, возникающих в связи с приобретением гражданином-предпринимателем товаров, выполнением для него работ 
или предоставлением услуг не для личных, семейных, домашних и 
иных нужд, а для осуществления предпринимательской деятельности либо в связи с приобретением товаров, выполнением работ 
и оказанием услуг в целях удовлетворения потребностей предприятий, учреждений, организаций.
Отношения, регулируемые законодательством о защите прав 
потребителей, могут возникать из договоров розничной куплипродажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в том 
числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению 
или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК); подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на 
техническое обслуживание приватизированного, а также другого 
жилого помещения, находящегося в собственности граждан); 
 перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из 
 договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление 
расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; и других договоров, направленных на удовлетворение 
личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
2. Отношения с участием потребителей регулируются ГК, комментируемым законом и принимаемыми в соответствии с ними 
иными законами и правовыми актами РФ, что закреплено как ст. 1 
закона, так и ст. 9 ФЗ от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в 
действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»1.
Комментируемый Закон и иные федеральные законы и правовые акты РФ применяются к отношениям в области защиты прав 
потребителей, если:
это предусмотрено ГК;
ГК не содержит такого указания, однако соответствующие 
федеральные законы и правовые акты конкретизируют и 

 
СЗ РФ. 996. № 5. Ст. 4.

•
•



детализируют нормы ГК, регулирующие данные правоотношения, либо когда ГК не регулирует указанные отношения;
указанные законы и другие правовые акты предусматривают иные правила, чем ГК, когда ГК допускает возможность 
их установления иными законами и правовыми актами.
3. Особого внимания заслуживает определение понятия «потребитель». Одним из основных признаков, позволяющих считать 
гражданина потребителем, является приобретение им товаров 
(работ, услуг) исключительно для личных (бытовых) нужд, не 
связанных с извлечением прибыли.
Приказ МАП РФ от 20 мая 1998 г. № 160 «О некоторых вопросах, 
связанных с применением Закона РФ «О защите прав потребителей»1 разъясняет: «прибыль» надо понимать в соответствии со ст. 2 
ГК как один из признаков предпринимательской деятельности, а не 
просто как доход. Не является потребителем гражданин, который, 
приобретая товары (работы, услуги), использует их в деятельности, которую он осуществляет самостоятельно на свой риск с целью 
систематического извлечения прибыли.
Цели, для которых приобретается товар, заказывается работа 
(услуга), должны быть исключительно личные (бытовые). Товары 
(работы, услуги) могут приобретаться (заказываться) для личных 
нужд либо для бытовых, либо одновременно и для личных, и для 
бытовых.
Не является потребителем гражданин, приобретающий товары 
для организаций и за их счет с целью использования этих товаров 
в производстве, а также заказывающий для организаций за их счет 
работы, услуги в этих же целях.
Однако является потребителем гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных 
нужд (например, услуга по перевозке, по проживанию в гостинице 
в командировочных целях).
Под потребителем понимается не только гражданин, который 
непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и 
гражданин, пользующийся ими. Хотя законодательством в отдельных случаях предусматривается, что пользоваться товаром, результатом работы, услугой может только гражданин, заключивший 
договор с продавцом, исполнителем.
4. Изготовителями, продавцами, исполнителями являются 
организации (коммерческие и некоммерческие) независимо от 
формы собственности и от организационно-правовой формы, а 
также индивидуальные предприниматели.
Согласно ст. 2 ГК правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных 
юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным за
 
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 999. № 2.

•

коном. Таким образом, иностранные юридические лица, открывшие в установленном законодательством РФ порядке свои филиалы и представительства на территории РФ и осуществляющие 
свою деятельность как изготовители, продавцы, исполнители на 
территории РФ, должны соблюдать правила гражданского законодательства РФ, в том числе и законодательства о защите прав потребителей.
Индивидуальным предпринимателем в соответствии со ст. 23 ГК 
является гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированный в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Такой гражданин может являться изготовителем, исполнителем, продавцом.
5. В ст. 475 ГК определены признаки существенных недостатков, выявленных в товаре, которые аналогичны установленным в 
Законе. Вместе с тем, как отмечается в вышеназванном приказе 
МАП РФ от 20 мая 1998 г. № 160, в комментируемом Законе содержатся дополнительные признаки, что не противоречит ГК, так как 
перечень, приведенный в ГК, не является исчерпывающим.
В частности, к «существенным» согласно преамбуле Закона может быть отнесен недостаток, который делает «невозможным или 
недопустимым использование товара в соответствии с его целевым назначением». Одним из вариантов «невозможности и недопустимости» является такой недостаток, который делает его использование по назначению опасным для жизни, здоровья или 
имущества граждан.



Глава I  
оБщие поЛоЖениЯ

Статья 1. 
Правовое регулирование отношений в области 
защиты прав потребителей

1. Отношения в области защиты прав потребителей регулиру
ются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим 
Законом, другими федеральными законами (далее — законы) и 
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ)
2. Правительство Российской Федерации не вправе поручать 

федеральным органам исполнительной власти принимать акты, 
содержащие нормы о защите прав потребителей.

Правительство Российской Федерации вправе издавать для 

потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении 
и исполнении публичных договоров (договоров розничной куплипродажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об 
оказании услуг).

(абзац введен Федеральным законом от 21.12.2004 № 171-ФЗ)

Комментарий
1. Комментируемой статьей установлена иерархия нормативных правовых актов, регулирующих отношения по защите прав 
потребителей.
Закрепленные в Конституции РФ права граждан на отдых, охрану здоровья, образование и т.п. в определенной части регулируются нормами законодательства о защите прав потребителей.
В соответствии с Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. 
№ 511 «О классификаторе правовых актов»1 акты, регулирующие 
отношения, связанные с защитой прав потребителей, являются 
актами гражданского права, что, в свою очередь, означает, что в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ законодательство о защите 
прав потребителей находится в исключительном ведении РФ.
Высшей юридической силой среди всех нормативных правовых 
актов, входящих в законодательство о защите прав потребителей, 
обладает ГК, который предусматривает в ряде своих норм необходимость принятия специальных законодательных актов.

Комментируемый Закон и является одним из таких специальных 
законов, необходимость которого предусмотрена, в частности, 
ст. 492 ГК (договор розничной купли-продажи), ст. 730 ГК (договор 
бытового подряда).

 
СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 260.

действует множество иных законов и нормативных правовых 
актов, напрямую затрагивающих интересы потребителей.
Прежде всего, это Закон о техническом регулировании, ФЗ от 
10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»1, ФЗ от 
2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых 
продуктов»2, ФЗ от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в 
Российской Федерации»3, ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»4, ФЗ от 
22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах»5, ФЗ от 
24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности 
в Российской Федерации»6, ФЗ от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ 
«О рекламе»7, ФЗ от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию 
в Российской Федерации»8 и др.
Основное требование к нормативным правовым актам, в той 
или иной мере регулирующим отношения, связанные с защитой 
прав потребителей, заключается в том, что они не должны содержать норм, противоречащих ГК и Закону РФ «О защите прав потребителей», и не должны умалять гарантий прав потребителей, предоставленных им ГК и Законом. данное правило относится и к 
принятым в развитие положений комментируемого Закона актам 
Правительства РФ.
2. Из п. 2 рассматриваемой статьи следует, что исключительно Правительство РФ имеет право принимать акты, регулирующие вопросы защиты прав потребителей и не вправе делегировать 
это полномочие федеральным органам исполнительной власти.
В развитие данного положения было издано постановление 
Правительства РФ от 28 мая 1992 г. № 359 «Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав 
потребителей»9, которое предписывало министерствам и ведомствам РФ до 1 августа 1992 г. отменить ведомственные нормативные акты, в том числе инструкции, регулирующие отношения в области прав потребителей, и устанавливало, что ведомственные 
нормативные акты, регулирующие отношения в области прав потребителей, по вопросам, отнесенным комментируемым Законом 
к компетенции Правительства РФ, действуют до принятия Правительством РФ решений по данному вопросу, поскольку они не противоречат Закону.

 
СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 33.

2 
СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 50.

3 
СЗ РФ. 999. № 4. Ст. 667.

4 
СЗ РФ. 999. № 4. Ст. 650.

5 
СЗ РФ. 998. № 26. Ст. 3006.

6 
СЗ РФ. 996. № 49. Ст. 549.

7 
СЗ РФ. 995. № 30. Ст. 2864.

8 
СЗ РФ. 995. № 6. Ст. 36.

9 
РГ. 992. 4 июня.