II Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 60-летию принятия Минимальных стандартных правил обращения с заключенными и 30-летию принятия Минимальных стандартных правил, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних). Т. 1

Федеральная служба исполнения наказаний 
Академия ФСИН России 
Научно‐исследовательский институт ФСИН России 
Ассоциация юристов России 
Попечительский совет УИС 

II МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ ФОРУМ 
«ПРЕСТУПЛЕНИЕ, НАКАЗАНИЕ, ИСПРАВЛЕНИЕ» 

(к 60­летию принятия Минимальных стандартных правил обращения  
с заключенными и 30­летию принятия Минимальных стандартных правил, 
касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних) 

Рязань, 25–27 ноября 2015 г. 

Сборник тезисов выступлений и докладов участников 

Том 1 
Материалы пленарного заседания 

Рязань 
2015 

ББК 67.409.02 
М43 

М43 
II Международный пенитенциарный форум «Преступление, 
наказание, исправление» (к 60‐летию принятия Минимальных 
стандартных правил обращения с заключенными и 30‐летию при‐
нятия Минимальных стандартных правил, касающихся отправления 
правосудия в отношении несовершеннолетних) : сб. тез. выступле‐
ний и докладов участников (Рязань, 25–27 нояб. 2015 г.) : в 8 т. – 
Рязань : Академия ФСИН России, 2015. 
ISBN 978‐5‐7743‐0700‐5 
Т. 1 : Материалы пленарного заседания. – 2015. – 400 с. 
ISBN 978‐5‐7743‐0701‐2 

Представлены тезисы выступлений участников II Между‐
народного пенитенциарного форума «Преступление, наказание, ис‐
правление», состоявшегося в Академии ФСИН России 25–27 ноября 
2015 г. Содержит материалы по основным направлениям развития 
уголовно‐исполнительной системы России, работы пенитенциар‐
ных учреждений иностранных государств, а также передовой зару‐
бежный опыт в сфере исполнения уголовных наказаний. 
Будет интересен преподавателям, адъюнктам, аспирантам, 
слушателям, курсантам, студентам, а также персоналу учреждений и 
органов, исполняющих уголовные наказания. 

ISBN 978‐5‐7743‐0700‐5 
ISBN 978‐5‐7743‐0701‐2 (т. 1) 

ББК 67.409.02 
© Коллектив авторов, 2015 
© Академия ФСИН России, 2015 

СОДЕРЖАНИЕ 

I. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ  
УГОЛОВНО­ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ:  
ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 

7       Максименко  В. А.  Современное  состояние  и  перспективы  развития 

уголовно‐исполнительной системы  
17 
Айрапетян А. С. Реформы пенитенциарной системы Республики 
Армения: современное состояние и перспективы 
22 
Алексеева С. Н. Реализация законодательства о контрактной системе 
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государст‐
венных нужд 
33 
Антонян Е. А. Деятельность исправительных учреждений по преду‐
преждению рецидива преступлений  
36 
Антонян Ю. М. Пенитенциарная периодизация и исправление осуж‐
денных 
44 
Артемьев Н. С. Неотвратимость уголовной ответственности – важ‐
ный фактор, влияющий на состояние и предупреждение рецидив‐
ной (пенитенциарной) преступности 
48 
Беляева Л. И.  Роль России в развитии международного сотрудниче‐
ства в области тюремных преобразований: ретроспективный обзор
55 
Билялов Б. С. Уголовно‐правовая характеристика прохождения тер‐
рористической или экстремистской подготовки по законодательст‐
ву Республики Казахстан 

61 
Блинкова Е. В., Блинков О. Е. О категории пенитенциарных нематери‐
альных благ 
65 
Брозек А., Крутиков В. К., Дорожкина Т. В. Новые подходы к управле‐
нию социально‐экономическими процессами 
70 
Бурый В. Е. Научно‐методические рекомендации по криминологиче‐
скому прогнозированию поведения осужденных, досрочно освобож‐
даемых из мест лишения свободы 
81 
Вотинов А. А. Гуманизация уголовно‐исполнительной системы 
как вектор развития системы ведомственного образования 
ФСИН России 
86 
Галахов С. С. Некоторые вопросы и направления совершенствования 
нормативного правового регулирования оперативно‐розыскной 
деятельности в Российской Федерации 
90 
Гапоненко В. Ф. Механизмы экономической безопасности системы 
материально‐технического снабжения учреждений и органов ФСИН 
России 
94 
Головкин Р. Б. Интерполяция уголовно‐исполнительного законода‐
тельства (по материалам социологических исследований) 

3

Гумбатов Муса Гумбат оглы, Рзаев Вусал Ильхам оглы. Наказание 
в виде лишения свободы в Азербайджанской Республике 
106
Долматов В. Т. Деятельность уголовно‐исполнительных инспекций 
по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденных 
от общества, на современном этапе: перспективы развития 
110
Дорошко С. И. Современное состояние и перспективы развития уго‐
ловно‐исполнительной системы Республики Беларусь 
122
Душкин А. В., Загуменнов А. А., Щекин В. А. Техническое противодей‐
ствие использованию мобильных средств передачи данных в учре‐
ждениях ФСИН России 
125
Есмагамбетова Г. Т. Объективные и субъективные признаки финан‐
сирования террористической или экстремистской деятельности 
и иного пособничества терроризму либо экстремизму по уголовно‐
му законодательству Республики Казахстан 
129
Зубкова В. И. Особенности уголовных наказаний в отношении несо‐
вершеннолетних 
134
Казак Б. Б. Анализ нарушений законности в деятельности уголовно‐
исполнительных инспекций при исполнении наказаний и мер уголов‐
но‐правового характера без изоляции осужденного от общества 
139
Казиканов Т. Т. Понятие оперативно‐розыскной деятельности по за‐
конодательству Республики Казахстан 
145
Кан ЫнЁн, СИН СонМан. Исследование наркологических лечебно‐
реабилитационных программ в Прион 
148
Каплунов А. И. О влиянии законодательства об административном 
судопроизводстве на развитие представлений о содержании и ста‐
тусе административно‐процессуального законодательства 
155
Кийко Н. В. К вопросу о целях уголовной ответственности при назна‐
чении и исполнении лишения свободы 
161
Киселев А. М. О некоторых организационных аспектах подготовки 
сотрудников уголовно‐исполнительной системы к действиям при 
чрезвычайных обстоятельствах 
164
Козаченко И. Я., Сергеев Д. Н. Постпенитенциарный контроль в Рос‐
сии: радужные перспективы и обоснованные сомнения  
170
Колмаков П. А. О некоторых проблемных ситуациях правового регу‐
лирования принудительных мер медицинского характера 
175
Колоколов Н. А. Преступление, наказание, исправление: новая уго‐
ловная политика 
179
Кочуков А. Л. Исполнение ФСИН России федерального бюджета в ис‐
текшем периоде 2015 года. Особенности планирования федерально‐
го бюджета на 2016 год 
186
Кошелев М. И. Гражданское общество и цели наказания 
189
Крымов А. А. Академия ФСИН России в структуре подготовки кадров 
для уголовно‐исполнительной системы 

4

Ларин С. Б. О реализации предложений ведомственной науки и прак‐
тики по вопросам совершенствования уголовно‐процессуального и 
уголовно‐исполнительного законодательства 
206
Лебедев А. В. Сбор и обработка информации в уголовно‐исполнитель‐
ной системе 
210
Лепёхин А. Н. О некоторых принципах информационно‐аналитического 
обеспечения правоохранительной деятельности 
213
Мажайский Ю. А., Гусева Т. М. Экологическое обоснование производства 
качественной сельскохозяйственной продукции в подсобных хозяйствах
215
Маленкова Л. А., Сухих С. А. Особенности формирования системы 
управленческого учета и анализа во ФГУП ФСИН России 
219
Матвеева Н. С. Современные подходы в реализации требований 
к подготовке кадров для УИС 
223
Мешко Горазд, Хацин Рок. Очерк истории пенологии и уголовно‐
правовых исследований в Словении 
228
Мицкая Е. В., Жорабеков С. Ж., Айменов А. Ж. Некоторые вопросы ис‐
полнения уголовного наказания в виде привлечения к обществен‐
ным работам по законодательству Республики Казахстан 
232
Мюллер Томас. Что сможет снизить уровень преступности и рецидивизма? 
Результаты исследований и примеры положительного опыта применения 
мер по реабилитации в пенитенциарных учреждениях в рамках СМП 
237
Наваан Гантулга. Некоторые вопросы по исполнению наказания 
в виде лишения свободы несовершеннолетних 
249
Наумов Д. И., Яблочникова И. О. Аспекты подготовки магистров‐
финансистов в странах Балтии 
253
Никитенко С. Н., Романов А. А. Пенсионное обеспечение сотрудников 
УИС и членов их семей 
258
Николюк В. В. Уголовно‐исполнительное и уголовно‐процессуальное 
законодательство: «преодоление отчуждения» в условиях возраста‐
ния роли суда в исполнении наказаний 
264
Огородников В. И. Кадровая политика России в социальном (государ‐
ственном) управлении: сегодня‐завтра 
272
Пастушеня А. Н. Повышение качества исправительного процесса 
требует организационных преобразований 
277
Пещеров Г. И., Верхотурцев А. А. Направления совершенствования 
системы исполнения наказаний в современной России 
281
Поникаров В. А., Шабанов В. Б. Содержание гарантий законности ад‐
министративно‐правового статуса сотрудников режимных подраз‐
делений УИС 
285
Пономарев С. Б., Пустовалов А. Р., Бурт А. А. Пенитенциарная ювено‐
логия: методология науки 
288
Попето А. Л. Состояние материально‐бытового обеспечения учреж‐
дений и органов уголовно‐исполнительной системы 

5

Прилуков К. П., Воронина Н. В. Совершенствование бухгалтерского 
учета в учреждениях уголовно‐исполнительной системы 
306
Расторопов С. В. Вопросы применения уголовно‐правовых норм об 
освобождении от уголовной ответственности (ст. 75 и 76 УК РФ) 
310
Сейтжанов О. Т. Особенности организации учебного процесса 
по кредитной технологии в ведомственном учебном заведении 
МВД Республики Казахстан 
314
Середа И. М. Некоторые вопросы совершенствования назначения и 
исполнения уголовного наказания за преступления против налого‐
вой системы 
319
Скиба А. П., Скорик Е. Н. О регулировании приостановления исполне‐
ния наказаний, не связанных с изоляцией от общества 
329
Скрипченко Н. Ю. Изменение категории преступления: уголовно‐
правовые последствия принятого судом решения 
333
Сумачев А. В. О восстановлении социальной справедливости как це‐
ли наказания 
337
Терехин В. И., Чернышов В. В. Формирование альтернатив стратегий 
управления правоохранительной деятельностью: постановка задачи  
342
Терещенко Т. Г., Гайкович С. Л. О содержании понятия «рецидив престу‐
плений» в уголовно‐исполнительной системе Республики Беларусь 
346
Тимофеева Е. А. О возможности интеграции зарубежного опыта 
в деятельность УИС России на современном этапе 
354
Ткачук Т. А., Хитев А. П. Версионный аспект работы с доказательст‐
вами при расследовании преступлений в УИС 
359
Токубаев З. С. Уголовно‐исполнительный кодекс Республики Казах‐
стан: проблемы правового регулирования отдельных институтов 
363
Ушатиков А. И., Ганишина И. С. История развития отечественной пе‐
нитенциарной психологии: ретроспективный анализ и современные 
тенденции развития 
367
Федоров В. В. Режим: современное состояние и перспективы 
375
Хабаров А. В. Некоторые аспекты предупреждения побегов из мест 
лишения свободы 
380
Хохрин С. А. Совершенствование охраны как элемент предупрежде‐
ния пенитенциарной преступности 
383
Щербакова Ю. В., Кравченко А. С., Душкин А. В. Оптимизация техниче‐
ской архитектуры системы управления 
387
Эрлихсон И. М. Английская пенитенциарная система и ее отражение
в просветительском романе конца XVII – начала XVIII вв. («Радости 
и горести знаменитой Молль Флендерс» Д. Дефо) 
391
Южанин В. Е. О понятии режима отбывания (исполнения) наказания 
в виде лишения свободы 
397
Яблочников С. Л., Яблочникова И. О. Организационно‐информацион‐
ные аспекты подготовки финансистов для силовых структур в стра‐
нах Европы 

6

В. А. МАКСИМЕНКО, 
врип заместителя директора 
(ФСИН России)  

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ  
УГОЛОВНО­ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ  

Уважаемые коллеги, гости и участники форума! 

От имени Федеральной службы исполнения наказаний и от себя лич‐
но приветствую вас на II Международном пенитенциарном форуме «Пре‐
ступление, наказание, исправление». 
Обсуждение основных направлений развития пенитенциарных систем 
в подобном формате способствует обмену передовым опытом в сфере ис‐
полнения наказаний и выработке решений по формированию эффектив‐
ной уголовно‐исполнительной политики.  
Два года назад в этом зале мы уже обсуждали задачи, стоящие перед 
уголовно‐исполнительной системой, и определили приоритеты нашей со‐
вместной работы. Можно с уверенностью сказать, что основные планы, 
которые тогда были намечены, успешно реализованы.  
Хочется отметить, что в процессе построения современной модели 
УИС, ориентированной на международные стандарты обращения с осуж‐
денными, у нас сложилось устойчивое понимание того, что лишь ком‐
плексное и всестороннее обновление всех звеньев УИС позволит обеспе‐
чить решение задач завтрашнего дня и удовлетворит потребности обще‐
ства и государства. 
Пять лет назад мы начали реформирование УИС, цель которого – вы‐
строить действенную, четко работающую пенитенциарную систему. Ана‐
лиз проведенных на сегодняшний день преобразований показал важность 
комплексного подхода к обеспечению дальнейшей модернизации УИС.  

Мы проводим активную работу по совершенствованию ведомственной 

нормативной базы. Только за последние два года при активном участии 
Минюста России принято более 60 нормативных актов, направленных на 
совершенствование законодательства в сфере исполнения уголовных нака‐
заний, обеспечение прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных.  

В качестве примеров проведенной нормотворческой работы следует 

привести: защиту прав осужденных‐инвалидов и создание безбарьерной 
среды для них в учреждениях УИС, расширение форм участия представи‐
телей гражданского общества в деятельности учреждений УИС, утвержде‐
ние порядка предоставления и проведения свиданий подозреваемых, об‐
виняемых с представителями в Европейском суде по правам человека 
(ЕСПЧ). 

7

В течение восьми месяцев 2015 г. принято 10 федеральных законов, 

направленных в том числе на: 
расширение сферы применения наказаний, не связанных с изоляцией 
осужденных от общества; 
совершенствование деятельности Уполномоченного по правам чело‐
века в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека  
в регионах и т. д. 
По состоянию на 1 сентября 2015 г. количество подозреваемых, обви‐
няемых и осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно‐исполни‐
тельной системы, сократилось до 644 тыс. человек. Это самая низкая чис‐
ленность заключенных в местах лишения свободы в новейшей истории 
Российской Федерации. 
Во многом этот показатель объясняется гуманизацией уголовного за‐
конодательства, в результате которой в места лишения свободы попадают 
лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления. Сейчас около 
84 % осужденных отбывают наказание за совершение преступлений ука‐
занных категорий. 
Складывающаяся ситуация диктует необходимость внедрения новых 
подходов к организации деятельности учреждений и органов УИС.  
В этих целях в исправительных учреждениях устанавливаются интегриро‐
ванные системы безопасности. Для осуществления надзора за осужден‐
ными на постоянной основе используются камеры видеонаблюдения. Ши‐
рокое распространение получил опыт использования персональных ви‐
деорегистраторов в работе дежурных смен исправительных учреждений. 
Благодаря чему в прошлом году сотрудниками было зафиксировано 25 % 
преступлений, совершенных осужденными, а также на 42 % сократилось 
количество возбужденных уголовных дел в отношении сотрудников УИС 
по фактам применения ими специальных средств и физической силы. 
За последние годы нам в значительной степени удалось повысить эф‐
фективность работы по перекрытию каналов поступления запрещенных 
предметов и веществ в учреждения УИС. 
В результате проведенного комплекса профилактических мероприя‐
тий удалось добиться улучшения основных показателей, характеризую‐
щих состояние правопорядка. Общее количество зарегистрированных пре‐
ступлений в местах лишения свободы в 2014 г. сократилось на 12 %,  
а уровень преступности – на 7 %. Количество побегов из‐под надзора со‐
кратилось на 13 %, из‐под охраны – на 14 %. 
В результате реализации мероприятий федеральной целевой про‐
граммы «Развитие уголовно‐исполнительной системы (2007–2016 годы)» 
в 2014 г. введено в эксплуатацию 13 объектов УИС, в том числе 235 мест  
в следственных изоляторах (СИЗО) и 600 мест в исправительных учрежде‐
ниях. Всего же за время реализации этой программы с 2007 по 2014 год 
введено в эксплуатацию более 10 тыс. мест в СИЗО и около 8 тыс. мест в 

8

исправительных учреждениях, в том числе построено 9 новых СИЗО. В 
этом и следующем году в 9 территориальных органах УИС будут введены в 
эксплуатацию 9 СИЗО с лимитом наполнения более 8 тыс. мест, а в 14 ре‐
гионах – 15 режимных корпусов на 4 тыс. мест. 
Введено в практику проведение совместных совещаний с представи‐
телями судебных органов. Во всех регионах на постоянной основе органи‐
зовано регулярное направление информационных писем в судебные и 
следственные органы, в которых доводится информация о наполняемости 
СИЗО, списки лиц, длительное время числящихся за судами и следствием, а 
также ожидающих поступления судебных решений и извещений о вступ‐
лении приговоров в законную силу. 
По сравнению с началом текущего года процентное соотношение осу‐
жденных со вступившими в законную силу приговорами суда, подлежащих 
отправке в исправительные учреждения, снизилось на 0,2 %, а в сравнении 
с аналогичным периодом прошлого года на 0,3 %. 
Кроме того, ФСИН России проводится активная работа по разгрузке 
СИЗО и приведению условий содержания в них в соответствие требовани‐
ям законодательства. Проведенные мероприятия позволили увеличить 
средний размер санитарной площади, приходящейся на одного содержа‐
щегося под стражей в СИЗО, до 4,2 кв. м (при законодательно закреплен‐
ной норме в 4 кв. м).  
Все подозреваемые и обвиняемые обеспечены индивидуальным 
спальным местом. Во всех учреждениях прекращено использование одно‐
местных кабин‐боксов для временного содержания подозреваемых, обви‐
няемых и осужденных. 
Закрепление института карантинных отделений в Правилах внутрен‐
него распорядка СИЗО позволило значительно уменьшить количество 
суицидов и других правонарушений среди вновь прибывших лиц. В 2014 г. 
по сравнению с предыдущим периодом количество случаев суицида среди 
вновь поступивших в СИЗО в течение первых 10 суток снизилось более чем 
в 2 раза. В настоящее время роста случаев суицидов не отмечено. 
Осуществляется работа по оптимизации количества исправительных 
учреждений, СИЗО и тюрем. За последние два года ликвидировано 34 уч‐
реждения, непригодных для содержания осужденных. Работа в данном на‐
правлении продолжается, в Минюст России направлены документы о лик‐
видации еще 16 исправительных учреждений. 
Последовательно расширяется спектр телекоммуникационных услуг, 
предоставляемых подозреваемым, обвиняемым и осужденным. В 44 субъ‐
ектах Российской Федерации установлено около  300 видеотерминалов 
для проведения телефонных разговоров осужденных с их родственниками 
с использованием технических средств видеосвязи. Всего в 2014 г. с ис‐
пользованием технологии видеоконференцсвязи проведено более 39 тыс. 
разговоров, оформлено около 160 тыс. заказов на получение продуктов 

9

питания и предметов первой необходимости в интернет‐магазине, услуга 
«Электронное письмо» реализована в 184 учреждениях УИС. 
В рамках внедрения инновационных технологий в жилых зонах учре‐
ждений УИС установлено 790 информационных терминалов с правовым 
навигатором, базой данных вакансий, имеющихся на рынке труда. С целью 
оперативного рассмотрения обращений осужденных в исправительных 
колониях создано более 8,5 тыс. специальных помещений – пунктов глас‐
ности, оборудованных датчиками движения, видеокамерой, соединенной 
напрямую с кабинетом начальника учреждения. 
В прошлом году ФСИН России запущен эксперимент по созданию 
принципиально новых условий содержания для осужденных, предпола‐
гающий вместо отрядной системы создание центров исправления осуж‐
денных. В настоящее время он проводится в 79 территориальных органах 
ФСИН России. В каждом таком центре содержится до 300 человек. Созда‐
ние центров исправления за счет перераспределения и оптимизации обя‐
занностей сотрудников позволяет более качественно организовать воспи‐
тательный процесс, контролировать состояние социально‐психологи‐
ческой обстановки в среде осужденных, своевременно оказывать адрес‐
ную помощь и проводить эффективную индивидуальную работу. 
В последние годы заметных изменений удалось добиться в области пе‐
нитенциарного здравоохранения, в том числе за счет модернизации органи‐
зационной модели. В настоящее время в УИС функционирует 66 медико‐
санитарных частей, на которые возлагается весь комплекс задач по меди‐
цинскому обеспечению подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Данная 
область является важнейшей, поскольку многие осужденные, поступающие в 
исправительные учреждения, страдают социально значимыми заболева‐
ниями, такими как туберкулез, наркомания, ВИЧ‐инфекция. 
 За счет повышения качества медицинской помощи и увеличения фи‐
нансирования ведомственной медицины более чем на 7 % снизился пока‐
затель заболеваемости лиц, содержащихся в учреждениях УИС, а общее 
количество больных туберкулезом в 2014 г. по сравнению с 2009 г. умень‐
шилось на 38 % (с 42 до 26 тыс. человек). 
Следует отметить, что с целью повышения эффективности лечебно‐
диагностического процесса во многих регионах внедряются новейшие меди‐
цинские методики для ускоренной диагностики туберкулеза и определения 
лекарственной устойчивости к противотуберкулезным препаратам. В ре‐
зультате в I полугодии 2015 г. количество больных с впервые выявленным 
туберкулезом составило более 2 тыс. человек (457 случаев на 100 тыс.), что 
на 14 % меньше, чем за аналогичный период 2014 г. 
За 6 месяцев 2015 г. показатель смертности от туберкулеза снизился  
на 23 % и составил 23 случая на 100 тыс. человек. 

В 2015 г. государственной санитарно‐эпидемиологической службой 
ФСИН России организован мониторинг исполнения функций по госсан‐

10

эпиднадзору учреждениями территориальных органов ФСИН России. Ре‐
зультаты проверок, проводимых госсанэпидслужбой ФСИН России, разме‐
щаются ежемесячно на официальном сайте ФСИН России. 
В рамках решения задачи по ресоциализации осужденных в исправи‐
тельных учреждениях успешно реализуется система социальных лифтов, 
позволяющая осужденным, проявляющим себя с положительной стороны, 
улучшить условия содержания и получить рекомендацию комиссии ис‐
правительного учреждения на условно‐досрочное освобождение или за‐
мену наказания более мягким его видом. В то же время осужденные,  
не желающие становиться на путь исправления, переводятся на более же‐
сткие условия содержания. 
В целях обеспечения объективности и независимости принятия ре‐
шения в составы комиссий по оценке поведения осужденных включены 
представители общественных объединений и религиозных организаций, 
органов государственной власти и местного самоуправления, региональ‐
ных уполномоченных по правам человека и правам ребенка. 

ФСИН России активно взаимодействует с гражданским обществом. 

Существенную роль в этом направлении призваны сыграть общественные 
советы при территориальных органах ФСИН России и общественные на‐
блюдательные комиссии (ОНК). В их состав входят люди с активной граж‐
данской позицией, знающие проблемы УИС. В настоящее время общест‐
венные советы и ОНК функционируют в 80 субъектах Российской Федера‐
ции. Их численность, включая Общественный совет при ФСИН России, пре‐
вышает 1 тыс. человек. В 2014 г. члены ОНК более 3,5 тыс. раз посещали 
учреждения УИС. Более 800 посещений проведено совместно с членами 
общественных советов при территориальных органах ФСИН России. 
При воспитательных колониях созданы попечительские советы и ро‐
дительские комитеты. Совместно с общественными объединениями 
и представителями творческой интеллигенции в воспитательных колони‐
ях ежегодно проводятся конкурс «Лучший учащийся школы», Всероссий‐
ский фестиваль театральных коллективов несовершеннолетних «Амни‐
стия души».  
В июле 2015 г. заключено соглашение о сотрудничестве между ФСИН 
России и фондом «Культурно‐просветительское движение „Содействие 
творческому образованию”», которое направлено на объединение усилий 
в реализации программ и мероприятий  по повышению уровня образова‐
ния и культурного развития несовершеннолетних осужденных. 
В учреждениях и органах УИС для граждан работают приемные. Вто‐
рой год подряд 12 декабря в наших учреждениях проводится общероссий‐
ский день приема граждан. За 9 месяцев 2015 г. в Федеральную службу ис‐
полнения наказаний от граждан, осужденных и лиц, содержащихся под 
стражей, поступило более 28 тыс. обращений. Основными темами посту‐
пающих обращений граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стра‐

11

жей, из года в год являются: переводы осужденных ближе к месту житель‐
ства; переводы осужденных по состоянию здоровья (в том числе из‐за не‐
подходящих климатических условий); неудовлетворительное медицин‐
ское обслуживание; нарушение законности сотрудниками УИС (в том чис‐
ле вопросы коррупции). 
В истекшем периоде 2015 г. проведено 249 расследований  по запро‐
сам Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по 
правам человека (в 2014 г. – 154) по жалобам осужденных и лиц, содержа‐
щихся под стражей, в ЕСПЧ. Во исполнение 19 постановлений ЕСПЧ по де‐
лам против Российской Федерации, вступивших в законную силу,  
в 2015 г. в территориальные органы ФСИН России направлены соответст‐
вующие указания (в 2014 г. – 40). В них речь шла об устранении наруше‐
ний требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод, 
выявленных ЕСПЧ, и о недопущении их в дальнейшем. За выполнением 
всех поручений был установлен контроль.  
Интерес к соблюдению прав осужденных постоянно проявляет и миро‐
вое сообщество в лице Европейского комитета по предупреждению пыток и 
бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. 
Очередной визит его представителей в Российскую Федерацию состоялся в 
декабре 2014 г. Члены делегации посетили учреждения уголовно‐исполни‐
тельной системы г. Москвы, Пермского края и Оренбургской области. 
Эффективно используется потенциал религиозных конфессий в ду‐
ховно‐нравственном просвещении и воспитании осужденных и работни‐
ков УИС, что в целом оказывает на них благотворное влияние, способству‐
ет приобщению осужденных к религиозным ценностям. 
В учреждениях системы функционируют более 600 культовых объек‐
тов, 700 молельных комнат для представителей различных вероисповеда‐
ний, создано более 1300 религиозных общин. 
ФСИН России поддержала инициативу Русской православной церкви 
по введению должностей помощников начальников территориальных ор‐
ганов ФСИН России по организации работы с верующими. В настоящее 
время при активном участии Академии ФСИН России осуществляется раз‐
работка правовых актов, регламентирующих статус помощников. 
Налажено взаимодействие с центрами социальной реабилитации по 
оказанию помощи освободившимся из мест лишения свободы. На сего‐
дняшний день в стране функционируют около 90 таких центров. 
В субъектах Российской Федерации действуют более 100 региональ‐
ных нормативных правовых документов, регулирующих вопросы соци‐
альной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы,  их тру‐
доустройства, квотирования рабочих мест, обеспечения жильем, оказания 
им медицинской или иной помощи. 
Все большее внимание уделяется повышению образовательного  
уровня осужденных к лишению свободы. В системе ФСИН России функ‐

12

ционируют более 300 вечерних общеобразовательных школ и более 500 
учебно‐консультационных пунктов, 307 профессиональных образователь‐
ных учреждений и 330 их структурных подразделений. 
Проведена существенная работа по укреплению учебно‐материальной 
базы этих учреждений. В исправительных учреждениях и следственных 
изоляторах ФСИН России работают 1230 библиотек. 
По итогам 2014/2015 учебного года обучение прошли практически  
100 % осужденных от числа подлежащих обязательному обучению. Кроме 
того, в учреждениях УИС организовано обучение по 220 профессиям. За 
минувший учебный год более 160 тыс. осужденных получили рабочие 
профессии. После окончания обучения трудоустроено 87 тыс. осужденных.  
Нам удалось более чем в 2 раза сократить число осужденных, которые 
освободились из мест лишения свободы без профессии. 
Проведена значительная работа по внедрению в образовательный 
процесс заочной и дистанционной формы обучения осужденных. УИС взаи‐
модействует со многими образовательными организациями, которые 
также обеспечивают получение высшего образования осужденными. В на‐
стоящее время более 1,3 тыс. осужденных к лишению свободы обучаются 
на договорной основе в образовательных организациях высшего образо‐
вания по различным специальностям. 
Реализуется право осужденных на психологическую помощь. Все по‐
дозреваемые, обвиняемые и осужденные проходят психодиагностическое 
обследование с целью выявления склонности к деструктивному и противо‐
правному поведению, конфликтам. На основании полученных данных и 
личностных особенностей осужденных осуществляется психокоррекцион‐
ная работа. По итогам 2014 г. (в сравнении с 2013 г.) отмечено снижение на 
12 % количества случаев суицида подозреваемых, обвиняемых и осужден‐
ных. В настоящее время роста суицидов также не отмечается. 
Большое внимание уделяется развитию творческой инициативы осу‐
жденных – создаются духовые оркестры, вокально‐инструментальные ан‐
самбли, кружки по интересам, музеи. 
На сегодняшний день для организации культурно‐массовых меро‐
приятий, публичных чтений художественной литературы, демонстрации 
видеофильмов в исправительных учреждениях УИС действуют более 550 
зрительных залов (клубов) и более 6 тыс. комнат воспитательной работы, 
создано 640 студий кабельного телевидения. 
К работе по организации культурного и физического досуга осужден‐
ных привлекаются известные деятели искусства, культуры и спорта. 
Развитие УИС не могло не затронуть промышленный сектор пенитен‐
циарных учреждений. Производственный потенциал УИС составляют 16 
государственных унитарных предприятий исправительных учреждений, 
563 центра трудовой адаптации осужденных, 80 учебно‐производст‐
венных мастерских. 

13

В непростых экономических условиях 2014 г. производственным сек‐

тором ФСИН России выпущено более 100 тыс. наименований товарной 
продукции, выполнено работ и оказано услуг на сумму в 50 млрд рублей, 
рост производства составил почти 8 %. Некоторые образцы продукции 
представлены сегодня на выставке в Академии ФСИН России. 

Проблема дефицита количества рабочих мест решается благодаря 

взаимодействию с производствами других организаций, а также с частны‐
ми предпринимателями.  
В настоящее время на оплачиваемых работах в исправительных учре‐
ждениях трудоустроено 214 тыс. осужденных. Заработная плата работаю‐
щих осужденных в сравнении с 2013 г. выросла на 12 % (с 195,5 до 218,6 
рублей за один рабочий день). 
Исправительными учреждениями для обновления основных произ‐
водственных фондов закуплено около 7 тыс. единиц технологического 
оборудования, создано дополнительно почти 5 тыс. высокотехнологичных 
рабочих мест. 

Решен ряд вопросов по продовольственному обеспечению осужден‐

ных и лиц, содержащихся под стражей. 
С 2014 г. организована работа по обеспечению осужденных новыми 
предметами вещевого довольствия, которые отвечают требованиям Еди‐
ных пенитенциарных правил к одежде осужденных. Перечень увеличен  
на 17 изделий, еще 16 были доработаны по конструкции и применяемым 
материалам. 
Введены нормы снабжения специальной одеждой осужденных к ли‐
шению свободы, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию. 

Для эффективного выполнения задач, возложенных на различные 

подразделения ФСИН России, в 2014 г. ФСИН России закуплены и переда‐
ны на баланс территориальных органов УИС более 1900 единиц автомо‐
билей, в 2015 г. – 1025. 

Во всех модификациях спецавтомобилей, предназначенных для пере‐

возки подозреваемых, обвиняемых, осужденных, с целью поддержания 
микроклимата внутри рабочего салона спецкузова, установлены конди‐
ционеры и автономные отопительные приборы. Все автомобили оборудо‐
ваны системой видеонаблюдения и контроля мобильных объектов ГЛО‐
НАСС. 

Одним из стратегических направлений развития УИС является совер‐

шенствование системы наказаний, не связанных с изоляцией от общества, 
и иных мер уголовно‐правового характера. 

За последние несколько лет функции уголовно‐исполнительных ин‐

спекций значительно расширились за счет введения в действие новых ви‐
дов наказаний (в частности, ограничение свободы), расширения катего‐
рий лиц, к которым могут применяться альтернативные наказания и иные 
меры уголовно‐правового характера, возложения задач по исполнению 

14