Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Специальные правовые режимы информации

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 616856.01.99
В научном издании подробно рассматриваются проблемы правового регулирования информационного процесса. Исследованы организационно-правовые основы, понятие, виды и назначение специальных правовых режимов информации в российском законодательстве и юридической науке. Дается юридическая оценка правового режима служебной, профессиональной и коммерческой тайны, анализируется правовой режим персональных данных как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических, экономических и других вузов.
Братановский, С. Н. Специальные правовые режимы информации [Электронный ресурс] / С. Н. Братановский. - Саратов: «Научная книга», 2010. - 172 с. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/416111 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
                                                                               

 

 

 

 

С.Н. Братановский 

 
 

Специальные правовые режимы  

информации 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Научная книга 

2010 

 

 
 

 

 

С.Н. Братановский 

 

 
Специальные правовые режимы  

информации 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
Саратов 
Научная книга 
2010 

УДК 342.9 
ББК 67.062  
Б.87 

 
Б.87 Братановский С.Н. Специальные правовые режимы информации. Саратов,  «Научная книга». 2010.  - 172 с. 

В научном издании подробно рассматриваются проблемы правового регулирова
ния информационного процесса.  Исследованы  организационно-правовые основы,  понятие, виды и назначение специальных правовых режимов информации в российском законодательстве и юридической науке. Дается юридическая оценка правового режима служебной, профессиональной и коммерческой тайны, анализируется правовой режим персональных данных как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах.  

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических, экономических и других ву
зов. 

УДК 342.9 
ББК 67.062  
Б.87 
 

                                                                       © Братановский С.Н.  2010 
 

Содержание: 

 

ВВЕДЕНИЕ .........................................................................................................  

Глава 1. Понятие, виды и назначение специальных правовых 

режимов информации ........................................................................................  

§1. Информация как объект правового регулирования ..............................  

§2. Понятие и виды правовых режимов в российском законодательстве 

и правовой науке ................................................................................................  

§3. Сущность и виды специальных правовых режимов  

информации.........................................................................................................  

 

Глава 2. Специальные правовые режимы информации, вводимые для 

защиты публичных интересов .........................................................................  

§1. Правовые режимы и соотношение служебной и профессиональной 

тайны ....................................................................................................................  

§2. Правовой режим государственной тайны ...............................................  

 

Глава 3. Специальные правовые режимы информации, вводимые для 

защиты частных интересов ..............................................................................  

§1. Правовой режим коммерческой тайны ....................................................  

§2. Правовой режим персональных данных ..................................................  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................  

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ................................................................................  

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

Информация является важным объектом правоотношений в современ
ном обществе. За всю историю своего развития человечество пережило по 

крайней мере четыре технологические революции, которые заметно измени
ли пути его развития, причем интервалы между ними становились все мень
ше. Первая революция – «революция материалов» – произошла несколько 

тысяч лет назад, когда люди научились обрабатывать объекты окружающего 

мира, что дало возможность создавать инструменты. Вторая – промышлен
ная – примерно триста лет назад, она была связана с началом массового ис
пользования механизмов. Третья – энергетическая – начале двадцатого века. 

Наконец, четвертая – информационная – началась в последней трети двадца
того века и продолжается до сих пор. Первый ее этап был связан с развитием 

науки кибернетики и созданием на основе ее достижений информационных 

системы управления. Второй этап – с массовым внедрением персональных 

компьютеров. Третий – с развитием телекоммуникационных технологий, 

объединением персональных компьютеров в компьютерные сети, вначале 

локальные, а затем и глобальные – Internet, Fidonet и др. 

Начиная с середины XX века в мире стали все активнее и настойчивее 

говорить о наступлении так называемой информационной или постиндуст
риальной эры, которая пришла на смену эре индустриальной. И действи
тельно, сейчас все труднее отрицать огромное значение, которое оказывает 

информация на все без исключения сферы жизни современного общества. 

Появление новых видов вычислительной техники и связи создало но
вые возможности для включения информации в хозяйственный оборот и 

распространения на нее статуса товара. Информация превратилась в одно из 

важнейших средств воздействия на общественные отношения, стала одним 

из ценнейших товаров.  

В этой связи особое значение приобретает проблема правового регу
лирования оборота информации в государстве. В то же время информация 

также является важным политическим ресурсом, в том числе и в междуна
родном масштабе. При этом рост информационной сферы характеризуется 

не только развитием информационных сетей, упрощением доступа граждан 

к информации, но и такими негативными моментами, как «информационные 

войны», «информационный терроризм» и т.д. Поэтому важное место в поли
тике национальной безопасности в настоящее время занимает информаци
онная безопасность. Россия, к сожалению, находится отнюдь не в авангарде 

информационно развитых стран. Особенно это касается использования но
вейших информационных технологий.  

Развитие информационных отношений (не только в сфере информаци
онных технологий) в начале 90-х годов XX века повлекло за собой необхо
димость принятия значительного количества нормативных актов, направ
ленных на их регулирование. Один за другим принимаются такие законы как 

«О средствах массовой информации», «Об информации, информатизации и 

защите информации», «Об участии в международном информационном об
мене», «О связи», «О федеральных органах правительственной связи и ин
формации» и другие. Тем не менее, информационные отношения во многом 

еще остаются «белым пятном» на правовом поле, очень часто фактически 

существующие отношения по поводу информации не имеют соответствую
щего юридического закрепления и регулирования. Недостаточная опреде
ленность правового режима информации ограниченного доступа вообще и 

имеющейся в распоряжении государственных органов в частности продол
жает оставаться заметной проблемой развивающегося российского законо
дательства об информации. Несмотря на то, что в целом информационные 

отношения строятся на принципе «свободы информации», общество и госу
дарство нуждаются в ограничении свободного распространения информации 

некоторых видов. Между тем, российское законодательство об информации 

с ограниченным доступом не систематизировано и строится во многом по 

принципу ad hoc. Все это влечет за собой необходимость унификации нор
мативно-правового регулирования информационных отношений в этой сфе
ре.  

Глава 1. Понятие, виды и назначение специальных правовых  

режимов информации 

§1. Информация как объект правового регулирования 

 

Стремительное возрастание значения информации в жизни современ
ного общества в конце XX – начале XXI века поставило вопрос необходимо
сти комплексного правового регулирования информационных отношений. И. 

Л. Бачило рассматривает использование информации как «важнейший фак
тор власти военной, политической, управленческой, личной»1. По мере разви
тия общества развиваются и наши представления об информации, и соответ
ственно изменяется степень воздействия общества на информацию, се рас
пространение и использование. Эти изменения происходят, прежде всего, в 

результате научно-технического прогресса, создания и совершенствования но
вых технологий и средств распространения информации2. 

Термин "информация" в контексте провозглашения основных прав и 

свобод человека и гражданина впервые был употреблен во Всеобщей декла
рации прав человека 1948 года3. Согласно ст. 19 Декларации прав человека 

свобода убеждений и свободное выражение их, составляющие право каждо
го человека, включают, в частности, свободу искать, получать и распростра
нять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государст
венных границ. Это дает основание утверждать, что свобода информации 

является необходимым условием свободы мысли. 

Сам термин информация (informatio) переводится с латинского как: 

ознакомление, разъяснение, изложение. 

Первые попытки уточнить понятие информации содержались в рабо
тах Р. Фишера4  (вероятная концепция) и Р. Хартли5 (логарифмическая мера 

                                                                 
1 Бачило И. Л. Информация - объект права // ИТИ. Сер. 1. Орг. и методика ннформ. работы. 1999. № 8. С. 
27. 
2 Мозолин В. П., Петровичева Ю.В. Информация и право // Журнал российского права. 2004. № 8. С. 54. 
3 Башаратьян М.К. Информация как объект права и содержание права на информацию // Современное право. 2006. № 12. 
4 Fisher, Sir Ronald. Statistical Methods for Research Workers. Oliver & Boyd, Ltd. London, 1925. 
5 Hartley R.V.L. Transmission of Information. Bell System Tech. Y., 7. 1928. 

количества информации), которые предвосхитили появление классической 

статистической теории связи К. Шеннона и Н. Винера. К. Шеннон под ин
формацией подразумевает количество непредсказуемого, содержащегося в 

сообщении6. При этом в качестве такого количества им рассматривается 

знаковая структура информации и не затрагивается заложенный в ней смысл 

(в сообщении, сведениях). Н. Винер предложил информационное видение 

кибернетики как науки об управлении в живых организмах и технических 

системах и определяет информацию как обозначение содержания, получен
ного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему7. Под ин
формацией стали пониматься не просто сведения, а только сведения новые и 

полезные для принятия решения, обеспечивающего достижение цели управ
ления.  

Рассматривая сущность информации Н. Винер также подчеркивал, что 

«информация – это информация, а не энергия и не материя»8. В то же время, 

информация в широком смысле присуща любой материи, по определению 

академика Глушкова В.М.: «…информация представляет собой меру неод
нородности распределения материи и энергии в пространстве и во времени, 

меру изменений, которыми сопровождаются все протекающие в мире про
цессы…»9. 

Также через отрицание пытается определить сущность информации 

Г. Гюнтер: "Информация есть информация, а не дух или субъективность"10. 

У.Р. Эшби впервые применяет понятие "разнообразие" как фундамент всей 

теории информации. Информация, по его мнению, это всегда некоторое раз
нообразие множества11. 

Ряд ученых полагает, что понятие информации как таковое употребляет
ся в  тех случаях, когда оно связывается с возможностью передачи (получе
                                                                 
6 Шеннон К.Э. Математическая теория связи // Работы по теории информации и кибернетике. М., 1963. С. 
243. 
7 Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1968. С. 31. 
8 Там же.  
9 Цит по.: Готт В.С., Семенюк Э.П ., Урсул А.Д . Социальная роль информатики. М: Знание, 1987. С. 6. 
10 
Негодаев 
И.А. 
На 
путях 
к 
информационному 
обществу. 
1999 
// 
http://www.iu.ru/biblio/archive/negodaev_na 
11 Эшби У.Р. Введение в кибернетику. М., 1958. С. 18. 

ния) сведений о лицах, предметах или, напротив, с запретом на ее передачу 

(получение) третьим лицам (третьими лицами)12. В. П. Мозолин и Ю.В. Пет
ровичева считают, что это помогает объяснить возникновение проблемы сво
боды передачи информации о чем-то или запрета на такую передачу, иными 

словами, проблемы сохранения информации в тайне13. 

С.И. Ожегов дает следующее определение информации: это сведения 

об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемых че
ловеком или специальным устройством, а под сведениями он понимает по
знания в какой-либо области, известия, сообщения, знания, представления о 

чем-либо14. 

Таким образом, проведенный анализ понятия "информация" позволяет 

говорить о широком спектре взглядов на его содержание - от наиболее ши
рокого, в общесистемном, философском смысле, до весьма узкого, техно
кратического и прагматического смысла. В частности, информация - это: не
которые сведения, данные, знания (бытовое определение); сообщения, пере
даваемые в форме знаков или сигналов (техника); обозначение содержания, 

полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и 

приспособления к нему наших чувств (Н. Винер); раскрытие неопределенно
сти наших знаний о чем-то (К. Шеннон)15. 

Исходя из этого информация как предмет определяется по трем пара
метрам: синтаксическому (количество), логико-семантическому (качество) и 

прагматическому (ценность), при наличии определенной формы передачи 

сведений. Однако на современном этапе развития общества и государства 

возникла насущная необходимость правового регулирования отношений, объ
ектом которых выступает информация. Соответственно, в контексте данного  

исследования нам необходимо уяснить именно значение информации с юри
дической точки зрения. 

                                                                 
12 Ефимов А. Н. Подходы к оценке информационных массивов // НТИ. Сер. 1. Орг. и методика информ. 
работы. 1997. № 9. С. 27. 
13 Мозолин В. П., Петровичева Ю.В. Информация и право // Журнал российского права. 2004. № 8. С. 54-56. 
14 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989. С. 253, 698. 
15 Ситдикова Л.Б. Гражданско-правовой режим информации // Юридический мир. 2007. № 5 

Современное легальное понятие информации сформулировано в Фе
деральном законе «Об информации, информационных технологиях и защите 

информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ16: информация - сведения (со
общения, данные) независимо от формы их представления. Если сравнить 

это определение со старым, содержащимся в Федеральном законе «Об ин
формации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года 

№ 24-ФЗ: информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, яв
лениях и процессах независимо от формы их представления, становится оче
видным, что законодатель отказался от закрытого перечня сведений, отно
симых к информации, что представляется абсолютно правильным, т.к. во
первых, само по себе указанное перечисление трудно было назвать коррект
ным (некоторые из перечисленных объектов соотносились между собой как 

общее и частное); во-вторых, вызывает сомнение сама возможность уста
новления исчерпывающего перечня сведений.  

Важно отметить, что действующее законодательство признает инфор
мацией не только информацию, зафиксированную на материальном носите
ле (то есть документированную), но и любую иную.  

Для характеристики информации законодатель использует термины 

«сведения», «сообщения» и «данные». В юридической (и не только) литера
туре существует определенная дискуссия относительно соотношения этих 

понятий. Так, по мнению некоторых, сведения составляют содержание со
общений17. В словаре С.И. Ожегова указывается, что эти понятия синони
мичные, ибо определяются друг через друга18. По мнению А.А. Стрельцова, 

сведения характеризуются идеальностью (относительной независимостью от 

материального носителя), информационной неуничтожаемостью, динамич
ностью (возможностью модификации) и способностью накапливаться19. Пе
                                                                 
16 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" // СЗ РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3448. 
17 Батурин Ю., Федотов М., Энтин В. Пора ли "священной корове" на бойню, или Что таит модернизация 
закона о СМИ? // Законодательство и практика средств массовой информации. 1988. N 1 - 2. 
18 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989. 
19 Стрельцов А.А. Информация как общенаучная категория // Сб. науч. тр. "Информация как объект исследования в естественных, технических и социальных науках". М., 2001. С. 6, 19. 

речисленные свойства позволяют рассматривать сведения как эффективный 

инструмент познания, характеризующий его идеальную сторону, т.е. остав
ляющий за пределами рассмотрения процесс его закрепления. Передача све
дений между субъектами информационного обмена осуществляется посред
ством сообщений (сигналов), т.е. сообщение – материализованная информа
ция20. Сообщения обладают свойством материальности - способностью быть 

зафиксированными, в том числе и на материальном носителе. Соответствен
но, следует согласиться с учеными, которые полагают, что неразумно ставить 

знак равенства между «сведениями» и «материалами»21. Слово «материал» час
то используют в качестве синонима слова «публикация», под которой понима
ется документ, доступный для массового использования. Сама структура по
нятия «информация», но мнению Л.А. Стрельцова, определяется взаимодей
ствием двух форм ее проявления или выражения - сведений и сообщений, 

которые, хотя и дополняют друг друга, обладают принципиально разными 

свойствами22. Сведения характеризуются идеальностью (относительной незави
симостью от материального носителя), информационной неуничтожимостью, 

динамичностью (возможностью измения). Сообщения обладают свойствами 

материальности (способностью быть зафиксированными на материальном но
сителе и воздействовать на органы чувств), принципиальной (физической) 

уничтожимостью и, наконец, статичности (неизменности набора составляющих 

их кодов)23. Именно спор о соотношении категорий «сведения» и «сообщения» 

лежит в основе дискуссии о возможности отнесения информации к собствен
ности, вещным правам или интеллектуальной собственности24. Некоторые ав
                                                                 
20 Ситдикова Л.Б. Информация как правовая и как гражданско-правовая категория: статус инофрмации в 
гражданском праве // Гражданское право. 2007. № 2. 
21 Моргунова Е., Погуляев В., Рузакова О. Финансовая информация как объект правовой охраны // Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права. 2002. N 10. С. 17-23. 
22 Стрельцов А.А. Информация как общенаучная категория // Информация как объект исследования в естественных, технических и социальных науках. М., 2001. С. 19. 
23 Войниканис Е.А., Якушев М.В. Информация. Собственность. Интернет: Традиция и новеллы в современном праве. М.: "Волтерс Клувер", 2004. С. 25. 
24 Бачило И. Л. Информация - объект права // ИТИ. Сер. 1. Орг. и методика ннформ. работы. 1999. № 8. С. 
28.