ПЛАНИРОВАНИЕ 
НА  ПРЕДПРИЯТИИ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Третье издание

И.А. ЛИБЕРМАН

Москва
РИОР
ИНФРА-М

УДК 338.42(075.8)
ББК 65.2902я73
 
Л55

УДК 338.42(075.8)
ББК 65.2902я73  

©  Либерман И.А.

Либерман И.А.
Планирование на предприятии: Учеб. пособие. — 3е изд. — 
М.: РИОР: ИНФРА-М, 2016. — 205 с. — (ВО: Бакалавриат). — 
www.dx.doi.org/10.12737/10971.

ISBN 978-5-369-00587-3 (РИОР)
ISBN 978-5-16-003768-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103206-0 (ИНФРА-М, online)

ISBN 978-5-369-00587-3 (РИОР)
ISBN 978-5-16-003768-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103206-0 (ИНФРА-М, online)

Учебное пособие подготовлено в соответствии с государствен-
ным стандартом по дисциплине «Планирование на предприятии» 
на основе анализа современного состояния экономической науки и 
опыта практической производственной деятельности в сфере пер-
спективного, текущего и оперативного планирования.
Пособие позволит быстро и качественно получить основные зна-
ния по предмету, а также успешно сдать зачет и экзамен.
Рекомендуется студентам, обучающимся по управленческим и 
экономическим специальностям и направлениям, а также руководи-
телям и специалистам плановых служб предприятий.

Л55

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ВВедение

Осуществление производственного планирования в ус­
ловиях рынка наиболее сложный процесс управления про­
изводством. На него оказывает заметное влияние непред­
сказуемость, вероятностный характер воздействия факто­
ров внешней и внутренней среды, которые включают всю 
совокупность сил, влияющих на возможные результаты 
финансовохозяйственной деятельности предприятий.
В прессе и на экономических совещаниях преимуще­
ственно обсуждаются элементы, определяющие состав 
внешней среды, — политические, социальные, правовые, 
демографические и т.п. Оценкой состояния важнейших 
факторов внутренней среды — управления, планирования 
и организации производства, снабжения и сбыта продук­
ции СМИ и ученыеэкономисты занимаются от случая к 
случаю. Это заметно по содержанию текущей и периоди­
ческой печати и почти полного отсутствия критических 
работ по этой проблеме в научной экономической литера­
туре. В то же время в практической экономике с решением 
управленческих задач не все благополучно. По многим 
вопросам в этой области научных знаний у экономистов 
наблюдаются различные подходы и суждения.
Особые противоречия наметились в научных взглядах 
по функциям планирования на производстве.
Автор внимательно исследовал содержание учебников 
и учебных пособий, рассматривающих проблемы производ­
ственного планирования в современных условиях, в груп­
пе этих изданий — книга М. Алексеевой из Финансовой 
академии Правительства РФ «Планирование деятельности 
фирмы» (М.: Финансы и статистика, 1997); учебник, под­
готовленный в институте международных экономических 
связей группой специалистов в составе В. Горемыкина, 
Э. Богулова и А. Богомолова (М.: Информационный из­
дательский дом «Филипс», 1999); учебник под редакцией 
профессора Э. Уткина «Стратегическое планирование» 

(М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», изда­
тельство «ЭКМОС», 1999); учебное пособие Г. Шепеленко 
«Экономика, организация и планирование производства 
на предприятии» (РостовнаДону, Издательский центр 
«Март», 2001); книга В. Черняка «Оценка бизнеса» (М.: 
Финансы и статистика, 1996); книга Ю. Егорова, С. Ва­
ракуты «Планирование на предприятии» (М.: ИНФРАМ, 
2000) и др. Все эти авторы своеобразно трактуют научные 
принципы составления планов на предприятии или фирме 
как бизнес­планирование. Этим грешит не только учебная 
литература, но и нормативные документы государственных 
учреждений. Так, например, в методических рекоменда­
циях по реформе предприятий (организаций), утвержденных 
приказом Министерства экономики РФ от 01.10.1997 г. № 18 
использовано такое же определение.
С предлагаемым новым обозначением процесса состав­
ления планов ни в коей мере нельзя согласиться, так как 
бизнесплан имеет другое предназначение, чем производ­
ственный план. Он служит отправной точкой при созда­
нии нового производства или осуществлении какихлибо 
преобразований на уже существующем предприятии. Его 
применяют при освоении новых видов продукции, выхода 
предприятия в новые направления бизнеса и т.п. Такой 
документ нужен чаще всего как единовременный плановый 
расчет для получения кредитов в банке.
Вызывает возражение утверждение авторов ряда изда­
ний об использовании бизнес­планов для инвестиционных 
проектов по строительству зданий и сооружений, так как 
проектирование капитальных вложений и обоснование 
инвестиций осуществляется строго в соответствии с ве­
домственными инструкциями Госстроя РФ (СП 11.10.95 — 
«Порядок разработки, согласование и состав обоснова­
ний, инвестиции в строительство учреждений, зданий и 
сооружений» и др.).
Авторы книг по планированию озаглавили их как дело­
вые, календарные, стратегические и тактические. Встреча­
ются издания названые просто как «прогнозирование».

Такие названия книг не согласовываются с их функ­
циональным предназначением, нельзя таким способом 
искажать принципы планирования, которые были созда­
ны на базе многолетнего практического опыта разработки 
плановых заданий на российских предприятиях в советское 
время. Он предполагает расчеты разнообразных плановых 
показателей различных направлений производственной 
деятельности предприятий в годовом разрезе с поквар­
тальной разбивкой. При необходимости разрабатывают 
перспективные и оперативные планы с короткими сроками 
продолжительности (месяц, декада, неделя, сутки). Такие 
плановые расчеты должны обеспечивать использование с 
максимальной отдачей трудовых, материально­техничес­
ких резервов предприятия, полную загрузку машин и обо­
рудования, уменьшение возможных простоев и потерь.
Больше всего нареканий вызывают названия книг по 
стратегическому и тактическому планированию, которые 
должны предвосхищать процесс функционирования пред­
приятия в будущем. Поэтому ни в коей мере ими нельзя 
заменить производственный план. К тому же, как явствует 
из определения понятий «стратегии и тактики», они скорее 
всего относятся к элементам управления производством, а 
не планирования. Функцией последнего может быть толь­
ко расчет необходимых ресурсов, оценка экономического 
потенциала или определение показателей для намеченных 
предприятием ориентиров, возможных вариантов его бу­
дущего развития. Такого рода сомнения высказывает и сам 
автор учебника «Стратегическое планирование» профессор 
Э. Уткин (Ассоциация авторов и издателей «Тандем», изда­
тельство «ЭКМОС», 1999), который пишет: «В современной 
экономической литературе России пока не имеется отечест­
венных фундаментальных исследований по стратегическому 
планированию. Это объясняется, видимо, тем, что ни на 
макроэкономическом уровне, ни даже на уровне отдельных 
предприятий стратегическое планирование пока (за исклю­
чением отдельных примеров) не применяется. Оно как эле­
мент рыночных отношений еще не сложилось».

Поразному авторы предлагают диапазон сроков, на 
которые составляются планы. Их обычно делят на долго­
срочные, среднесрочные и краткосрочные. Кроме того, 
продолжительность периодов составления планов в книгах 
колеблется для долгосрочных от 10 до 25 лет, среднесроч­
ных — от 3 до 5 лет и для краткосрочных — 1 год. Опера­
тивное планирование при этом вообще не рассматривается. 
Объяснить причины разного отображения методологиче­
ских основ планирования на предприятии в современной 
литературе весьма затруднительно. Очевидно, такой под­
ход связан с ошибочной трактовкой отдельных положений 
иностранной переводной литературы, в большей степени 
охватывающей концепцию управления. Этому же, оче­
видно, способствовала недооценка опыта планирования, 
накопленного производством, а не функции планирования 
в нашей стране в годы советской власти. Оно имеет глу­
бокие корни, так как у нас составлять начали раньше, чем 
на Западе. Если теория и практика планирования в инду­
стриально развитых странах получили свое развитие в 
60—70­е гг. прошлого столетия, то началом планирования в 
России можно считать 1921 г., когда были созданы органы 
Госплана. Даже по выпуску методологической литературы 
по планированию наша страна намного опережала запад­
ный мир. Так, первые издания по этой тематике в России 
написал М. Рудаков в 1924 г. Его книга называлась «Учет­
но­плановая система управления». Спустя несколько лет, 
в 1927 г. В. Лихтнер написал работу «Планирование про­
изводства». В то же время западные авторы стали писать 
на эту тему только в 50—60­е гг. прошлого столетия. От­
сутствие четких апробированных методических указаний 
по столь важному вопросу, как планирование, приводит к 
большим, ни чем не оправданным экономическим потерям 
как в масштабе всей страны, так и отдельного предприятия. 
Очевидно, это обстоятельство служит одной из причин, 
почему многие предприниматели и менеджеры не уделя­
ют достаточного внимания этой ответственной функции 
управления производства. 

Между тем необходимость в планировании при неста­
бильности государственных заказов и решений, бесконт­
рольности ценовой стихии, безудержной инфляции и дру­
гих не совсем благородных условиях развития экономики 
не вызывает сомнений.
Успеха на рынке, повышения доходности уровня оплаты 
труда и социальных выплат могут добиться предприятия, 
только планируя производство и реализацию продукции.
Что касается использования методологических устано­
вок на планирование, то, по моему мнению, нельзя отказы­
ваться от традиционного российского опыта составления 
плановых заданий, по принципу которого применялся в 
дореформенное время по форме пром­транс­стройфин­
планов. Их традиционный состав должен быть дополнен 
планом маркетинга, составленного на базе диагностики и 
анализа производственно­хозяйственной деятельности. Та­
кая методика планирования вполне приемлема при детер­
минированных условиях производства, когда предприятия 
действуют в предсказуемой внутренней среде и обладают 
необходимой информацией.
При вероятностных условиях производства, при отсут­
ствии необходимой предсказуемости среды возникают 
предпосылки для использования методов прогнозирова­
ния. Концепция стратегического и тактического планиро­
вания может быть использована только как элемент страте­
гического управления, сориентированная на долгосрочные 
цели. Функция планирования в данном случае обеспечива­
ет стратегические и тактические управленческие решения 
с плановыми расчетами.
Предлагаемые в изданиях по планированию календар­
ные сроки составления планов и наличие в них указаний 
о среднесрочном планировании является неразумным, 
так как такое требование способствует дополнительным 
затратам труда специалистов плановой службы и ощути­
мым финансовым расходам. Представляется, что состав­
ление планов по периоду должно быть перспективным 
(любой реальный период производства товара), текущим 

(календарный год) и оперативным (месяц, декада, неделя,  
сутки).
Проведенные исследования состояния трудов рос­
сийских авторов показывает, что значительная их часть 
содержит рекомендации не представляющие практичес­
кого интереса для основной массы предпринимателей и 
менеджеров.
В учебниках и учебных пособиях по этой дисциплине 
не раскрыта роль и значение оперативного планирования, 
не произведена увязка бюджетирования и системы раз­
работки плановых финансовых показателей. В них очень 
слабо отражена отраслевая и внутрипроизводственная спе­
цифика разработки планов. Особенности планирования 
деятельности малых предприятий, которых в настоящее 
время основное большинство, авторы изданий вообще не 
обсуждают. И к тому же книги по планированию не со­
провождаются сквозными примерами составления всей 
совокупности производственных плановых расчетов, при­
менительно предложенной в них методике.
В сложившейся ситуации, несомненно, назрела объек­
тивная необходимость более обстоятельного обсуждения 
существующих проблем планирования производственной 
деятельности. Все предприятия различных сфер производ­
ства нуждаются в обновленных, апробированных указани­
ях о порядке планирования на предприятии. Они должны 
быть составлены на базе мирового и отечественного опыта 
организации плановой работы и бухгалтерско­управлен­
ческой системы учета.
Совершенствование планирования и приспособления 
его к условиям рынка будут способствовать заметному рос­
ту экономического потенциала России и ощутимому улуч­
шению экономических результатов деятельности каждого 
предприятия в отдельности.
К.э.н. И. Либерман

Тема 1.  СущноСТь и функции 
планироВания при упраВлении 
произВодСТВом

1. 
предпоСылки произВодСТВенного 
планироВания

Формирование научных дисциплин «Основы управле­
ния производством» и «Планирование на предприятии» 
происходило практически одновременно и в какойто сте­
пени независимо друг от друга. Обе дисциплины возник­
ли в процессе дальнейшего развития капиталистического 
способа производства на основе машинной индустрии. 
Усложнение технологии выпуска товара вынудило пред­
принимателей искать пути совершенствования руководства 
и координации усилий работников.
Многообразие задач управления производством, на­
чиная от его технической подготовки, конструирования 
намечаемых к выпуску изделий, проектирования техно­
логических процессов и др., потребовало привлечения 
на предприятие значительного числа специальных уп­
равленческих кадров для непосредственного надзора за 
состоянием технической оснащенности производства, 
обслуживанием и ремонтом оборудования, организацией 
материально­складского и транспортного хозяйства, сбы­
том продукции и учетом хозяйственных операций. Увели­
чился объем работ, связанных со сбором информации для 
решения управленческих задач.
Все это способствовало заметному росту конторского 
персонала.
Созданию системы планирования содействовала целая 
плеяда исследователей в области управления производ­
ством. Среди них можно выделить работу Г. Баббаджа 
«Об экономике производства», где он излагает свои пред­
ставления о развитии теории менеджмента.

Во второй половине XIX в. ученые Л. Вальрас, У. Дже­
вонс, Ф. Эджуорт, Г. Кассель, К. Виксель основную задачу 
экономики видели в установлении количественных пока­
зателей, характеризующих поведение производителей и 
потребителей.
Одним из первых начал исследовать практические про­
блемы управления производством американский инженер 
Фредерик У. Тейлор (1856–1915). Результаты его исследо­
ваний обобщены в ряде работ, среди которых: «Управле­
ние фабрикой» (1903), «Принципы научного управления» 
(1911).
Впервые принципы нормативного определения затрат в 
1911 г. разработал и внедрил в США Г. Гаррисон. Развитие 
идей Ф. Тейлора было продолжено его соотечественниками: 
в начале XX в. — Генри Фордом; в 1920–1930 гг. — Генри 
Ганттом, Лилиан и Френком Гильберт, а также немецким со­
циологом — инженером Максом Вебером. Основательно раз­
вили идеи Ф. Тейлора французский инженер Анри Файоль, 
опубликовавший книгу о научном менеджменте «Промыш­
ленное и общее администрирование» (1926), американ ский 
инженер Гаррингтон Эмерсон, а также Абрахам Маслоу, 
Дуглас Макгрегор и др. Заслугой этих ученых было состав­
ление практических рекомендаций о порядке применения 
стандартов и фиксации всех отклонений от нормы.
В советской экономической литературе успехи зарубеж­
ных исследователей в части управления и планирования на 
предприятиях замалчивались, а ведущую роль в создании 
научных знаний в этой области отводили Владимиру Лени­
ну, приписывая ему участие в разработке проекта ГОЭЛРО. 
Реально к планированию приступили после образования 
Госплана СССР. Общеизвестны высказывания В. Ленина 
в статье «Об едином хозяйственном плане»: «Надо чтобы 
экономисты, литераторы, статистики не болтали о плане 
вообще, а детально изучали выполнение наших планов, 
наши ошибки в этом практическом деле, способы исправ­
ления этих ошибок. Без такого изучения мы — слепые…» 
Далее он отмечает: «Дельный экономист, вместо пустя­