УДК  91
ББК  26.8
  С  89

Научные редакторы – Б.Ю. Иванов, Д.В. Заяц
Компьютерная вёрстка – Е.В. Орешкина, А.И. Бурмистрова

Издательство «Энциклопедия»:
главный редактор – В.И. Данилов-Данильян; генеральный директор – Н.Н. Шаповалова; зам. генерального дирек-
тора – Е.В. Орешкина; шеф-редакторы – В.И. Бородулин, Л.С. Глебова, Б.Ю. Иванов; ведущие научные редакто-
ры – Е.В. Болдырева, М.В. Голиченков, Т.Ю. Рарова, К.В. Субботин, Н.В. Шелемина; редакторы – А.И. Бурмистро-
ва, М.Ю. Жданова; координационно-техническое сопровождение – А.Н. Котлярова

С 89 Cубъекты Российской Федерации. Энциклопедический словарь. М.: ООО «Издательство 
«Энциклопедия», 2014. – 882 с. с илл.

ISBN 978-5-94802-023-5

Энциклопедический словарь «Субъекты Российской Федерации» представляет современную социально-
политическую картину страны в её региональном аспекте. Он содержит сведения о природе, населении, 
истории, особенностях экономического развития, экологическом состоянии, культуре регионов России. 
Статьи снабжены картосхемами, изображениями элементов государственной символики, многочисленны-
ми иллюстрациями и краткой библиографией. Книга рассчитана на учащихся всех уровней, работников 
органов государственного управления, всех интересующихся данной тематикой.  

УДК 91
ББК 26.8 

ISBN 978-5-94802-023-5 
 
 
            © ООО «Издательство «Энциклопедия», 2014

ФЕДЕРАЛИЗМ. 
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. 
СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автономные округа: Ненецкий, Ханты-
Мансийский–Югра, Чукотский, Ямало-
Ненецкий.
В 2000 в РФ образованы федеральные 
округа: Центральный, Сев.-Зап., Юж., При-
волжский, Уральский, Сибир ский, Дальне-
восточный, в 2014 – Крымский.
Ход социально-экономических преобра-
зований в РФ в немалой степени зависит от 
проведения эффективной региональной 
политики, которая имеет два основных 
аспекта – собственно политический и эко-
номический. Политическая составляющая 
в применении к РФ определяется как феде-
рализм, ключевой принцип которого – раз-
деление полномочий между федеральными 
и региональными органами гос. власти.
В основе социально-экономической 
составляющей региональной политики (или 
региональной политики в её традиционном 
понимании) лежит процесс гос. перераспре-
деления ресурсов между регионами с целью 
сглаживания социального неравенства, 
порождённого географическими особенно-
стями страны. С учётом мероприятий, про-
водимых в рамках нивелирования регио-
нального развития, выделяют такие направ-
ления региональной политики, как:
бюджетное (перераспределение меж ду 
регионами гос. финансов);
налоговое (установление системы 
налоговых платежей и льгот, определя-
ющей налоговый режим региона);
ценовое (гос. регулирование цен и 
тарифов с учётом регионального фак-
тора);
инвестиционное (меры по поддержа-
нию инвестиционной активности в 
регионе и повышению его инвестици-
онной привлекательности);

•

•

•

•

Согласно Конституции РФ 1993, федера-
тивное устройство страны основано на её 
гос. целостности, единстве системы гос. 
власти, разграничении предметов ведения 
и полномочий между федеральными орга-
нами гос. власти и органами гос. власти 
субъектов РФ, равноправии и самоопреде-
лении народов РФ.
По состоянию на 18.3.2014, в состав РФ 
входят 85 субъекта РФ:

Республики: Адыгея, Алтай, Баш-
кортостан (Башкирия), Бурятия, Дагестан, 
Ингушетия, Кабардино-Балкария, Кал-
мыкия, Карачаево-Черкесия, Карелия, 
Коми, Крым, Марий Эл, Мордовия, Саха 
(Яку тия), Северная Осетия–Алания, Татар-
стан (Татария), Тыва, Удмуртия, Хакасия, 
Че ченская, Чувашская (Чувашия);

Края: Алтайский, Забайкальский, Кам-
чатский, Краснодарский, Красно ярский, 
Пермский, Приморский, Став ропольский, 
Хабаровский;

Области: Амурская, Архангельская, Аст-
раханская, Белгородская, Брянская, Влади-
мирская, Волгоградская, Воло год ская, 
Воронежская, Ивановская, Ир кут ская, 
Калининградская, Ка луж ская, Кемеров ская, 
Кировская, Кост ромская, Курганская, Кур-
ская, Ленин градская, Липецкая, Магадан-
ская, Мос ков ская, Мурманская, Нижего-
родская, Новго ро дская, Новосибирская, 
Ом ская, Орен бург ская, Орловская, Пензен-
ская, Псков ская, Ростовская, Рязанская, 
Самарская, Сара товская, Сахалинская, 
Свердловская, Смо ленская, Тамбов ская, 
Тверская, Том ская, Тульская, Тю  менская, 
Ульяновская, Че лябинская, Ярославская;

Города федерального значения: Москва, 
Санкт-Петербург, Севастополь;

Автономная область: Еврейская;

структурное (меры по поддержке и 
реструктуризации отраслей пром-сти 
и отдельных предприятий);
институциональное (система мер, свя-
занных с приватизацией и взаимоотно-
шениями государства с частным собст-
венником);
социальное (мероприятия, направлен-
ные на обеспечение социальных гаран-
тий населения, улучшение состояния 
окружающей среды и т.д.).

Законодательное обеспечение 
региональной политики

Базовыми документами, определяющи-
ми общие принципы устройства РФ как 
федеративного государства, являются Кон-
ституция РФ, принятая на общероссийском 
референдуме в дек. 1993, и подписанный 
весной 1992 Федеративный договор.
Конкретизация базовых начал формиро-
вания региональной политики была осу-
ществлена путём принятия ряда федераль-
ных конституционных и федеральных зако-
нов, указов Президента РФ и постановлений 
Правительства РФ, а также в посланиях Пре-
зидента РФ Федеральному Собранию РФ.
Одним из первых документов, в котором 
были заложены основы региональной поли-
тики в стране, стал Указ Президента РФ 
«Об Основных положениях региональной 
политики в Российской Федерации» (1996). 
Под регионом в Указе понимается «часть 
территории Российской Федерации, обла-
дающая общностью природных, социально-
экономических, национально-культурных и 
иных условий». В качестве региона может 
выступать как отдельный субъект РФ, так и 
объединение нескольких субъектов.
В Указе определено, что основными целя-
ми региональной политики в РФ являются:
«обеспечение экономических, социаль-
ных, правовых и организационных 
основ федерализма в Российской Феде-
рации, создание единого экономиче-
ского пространства;
обеспечение единых минимальных 
социальных стандартов и равной соци-

•

•

•

•

•

альной защиты, гарантирование соци-
альных прав граждан, установленных 
Конституцией Российской Федерации, 
независимо от экономических возмож-
ностей регионов;
выравнивание условий социально-эко-
номического развития регионов;
предотвращение загрязнения окружа-
ющей среды, а также ликвидация 
по следствий её загрязнения, комплекс-
ная экологическая защита регионов;
приоритетное развитие регионов, име-
ющих особое стратегическое значение;
максимальное использование природ-
но-климатических особенностей реги-
онов;
становление и обеспечение гарантий 
местного самоуправления».
В 1995–2014 принят ряд законодательных 
актов, 
регламентирующих 
взаимо-
отношения федерального центра и субъек-
тов РФ, а также определяющих основы 
деятельности органов законодательной 
(представительной) и исполнительной 
власти субъектов РФ и местного само-
управления. К числу основных законода-
тельных актов относятся федеральные 
законы: «Об общих принципах организации 
законодательных (представительных) и 
исполнительных органов государственной 
власти субъектов Российской Федерации» 
(1999, в 2000–06 вносились изменения); «Об 
общих принципах организации местного 
самоуправления в Российской Федерации» 
(2003, в 2004–07 вносились изменения); 
«О внесении изменений в законодательные 
акты Российской Федерации в связи с рас-
ширением полномочий органов государст-
венной власти субъектов Российской Феде-
рации по предметам совместного ведения 
Российской Федерации и субъектов Рос-
сийской Федерации, а также с расширением 
перечня вопросов местного значения муни-
ципальных образований» (2004), «О внесе-
нии изменений в отдельные законодатель-
ные акты Российской Федерации в связи с 
совершенствованием разграничения пол-
номочий» (2005, в 2006 внесены изменения); 

•

•

•

•

•

«Об основных гарантиях избирательных 
прав и права на участие в референдуме 
граждан Российской Федерации» (2002, в 
2002–07 вносились изменения); «О нацио-
нально-культурной автономии» (1996, в 
2003 и 2005 вносились изменения); «О 
порядке принятия в Российскую Федера-
цию и образования в ее составе нового 
субъекта Российской Федерации» (2001, в 
2005 внесены изменения); «О по рядке фор-
мирования Совета Федерации Федерально-
го Собрания Рос сийской Федерации» (2000, 
в 2004 внесены изменения); Бюджетный 
кодекс РФ (1998, в 2000–06 вносились изме-
нения); Налоговый кодекс РФ (1998, в 1999–
2006 вносились изменения); «О политичес-
ких партиях» (2001, в 2002–06 вносились 
изменения); «О муниципальной службе в 
Российской Федерации» (2007) и др.
Кроме того, принимались отдельные 
законодательные акты, регламентирующие 
развитие регионов с особыми условиями, в 
т.ч. федеральные конституционные и феде-
ральные законы: «О закрытом администра-
тивно-территориальном образовании» 
(1992, в 1996, 2004 и 2006 вносились измене-
ния); «Об основах государственного регу-
лирования социально-экономического раз-
вития Севера Российской Федерации» 
(1996) и «О внесении изменений в Феде-
ральный закон “Об основах государствен-
ного регулирования социально-экономи-
ческого развития Севера Российской Феде-
рации”» (2000); «Об общих принципах 
организации общин коренных малочислен-
ных народов Севера, Сибири и Дальнего 
Востока Российской Федерации» (2000) и 
«О территориях традиционного природо-
пользования коренных малочисленных 
народов Севера, Сибири и Дальнего Восто-
ка Российской Федерации» (2001); «Об осо-
бой экономической зоне в Магаданской 
области» (1999, в 2005 внесены изменения), 
«Об особых экономических зонах в Россий-
ской Федерации» (2005, в 2006 внесены 
изменения), «Об особой экономической 
зоне в Калининградской области и о внесе-
нии изменений в некоторые законодатель-

ные акты Российской Федерации» (2006); 
«О статусе наукограда Российской Федера-
ции» (1999, в 2004 и 2007 внесены измене-
ния); «Об образовании в составе Россий-
ской Федерации нового субъекта Россий-
ской Федерации в результате объединения 
Пермской области и Коми-Пермяцкого 
автономного округа» (2004, в 2005 и 2006 
внесены изменения), «Об образовании в 
составе Российской Федерации нового 
субъекта Российской Федерации в резуль-
тате объединения Красноярского края, Тай-
мырского (Долгано-Ненецкого) автономно-
го округа и Эвенкийского автономного 
округа» (2005), «Об образовании в составе 
Российской Федерации нового субъекта 
Российской Федерации в результате объ-
единения Камчатской области и Ко рякского 
автономного округа» (2006), «Об образова-
нии в составе Российской Федерации ново-
го субъекта Российской Федерации в 
результате объединения Иркутской облас-
ти и Усть-Ордынского Бурятского автоном-
ного округа» (2006), «Об образовании в 
составе Российской Федерации нового 
субъекта Российской Федерации в резуль-
тате объединения Читинской области и 
Агинского Бурятского автономного округа» 
(2007). 18.3.2014 подписан межгосударс-
твенный договор о принятии независимой 
Республики Крым в состав Российской 
Федерации и образовании новых субъектов 
Федерации – Республики Крым и города 
федерального значения Севастополя. 
21.3.2014 подписан федеральный конститу-
ционный закон о принятии Республики в 
состав Российской Федерации и образова-
нии двух новых субъектов РФ.
Ряд федеральных законов отражает реги-
ональную проблематику и по этому призна-
ку может быть отнесён к числу нормативных 
правовых актов, регламентирующих про-
блемы региональной политики. Один из 
таких законов – федеральный закон «О го-
сударственном прогно зировании и про-
граммах социаль но-экономического разви-
тия Российской Федерации» (1995, в 1999 
внесены изменения), который определяет 

цели и содержание программ социально-
экономического развития страны и субъек-
тов РФ, а также общий порядок разработки 
данных программ.

Развитие федеративных отношений 
в РФ в 1990-х гг.

В соответствии с Конституцией РФ в нач. 
1990-х гг. в состав РФ входили 89 субъек-
тов РФ, которые относились к двум основ-
ным разновидностям:
32 национально-терр. образования, в 
т. ч. 21 республика, 10 автономных 
округов и одна автономная область;
57 адм.-терр. образований, в т. ч. 
6 краёв, 49 областей и 2 города феде-
рального подчинения – Москва и 
Санкт-Петербург.
Термин «субъекты РФ» стал использо-
ваться в отношении регионов страны после 
того, как в 1992 представители большин-
ства из них (кроме Татарстана и Чечни) 
подписали договор о разграничении полно-
мочий с федеральной властью (т. н. Федера-
тивный договор). Подписание договора 
приостановило процессы дезинтеграции, 
развивавшиеся в РФ в нач. 1990-х гг. Тем не 
менее, оно не смогло изменить основного 
направления, в котором разворачивалась 
федерализация страны в тот момент, а 
именно, создания асимметричной федера-
ции, субъекты которой имели неравные 
права по сравнению друг с другом.
По объёму предоставленных полномо-
чий субъекты РФ делились на две неравные 
группы. В первую входили республики в 
составе РФ, во вторую – остальные регио-
ны: края, области, автономные округа и 
автономная область. Федеральный центр, 
стремясь обеспечить целостность страны и 
удержать республики в составе РФ, старал-
ся не предпринимать резких действий в 
ответ на многочисленные нарушения рес-
публиканскими властями федеральных 
законов и не оказывать на республики силь-
ного давления. Кроме того, были и объек-
тивные причины бездействия центра – в то 
время у него не было достаточной силы и 

•

•

влияния для предотвращения «тихой суве-
ренизации» республик.
Пользуясь слабостью федерального цент-
ра, республики принимали собственные 
конституции, во многом нарушавшие феде-
ральное законодательство, пытались про-
водить собственную внешнюю политику, 
не выплачивали налоги в федеральный 
бюджет, получая при этом от центра необ-
ходимые финансовые средства.
Подобная ситуация не могла устраивать 
остальные регионы страны – края, области 
и автономные округа. Они в свою очередь 
пытались добиваться равного с республи-
ками статуса, идя при этом на крайние 
меры, как, напр., самопровозглашение рес-
публик типа Уральской или Вологодской.
Важным этапом создания Российского 
федеративного государства стал 1994, когда 
после долгих трёхлетних согласований и 
переговоров был подписан договор о раз-
граничении предметов ведения и полномо-
чий между органами гос. власти РФ и орга-
нами гос. власти Республики Татарстан. 
Кроме договора, носившего в целом декла-
ративный, общеполитический характер, 
были подписаны и 12 соглашений по кон-
кретным вопросам бюджета, налогов, транс-
порта, управления федеральной и республи-
канской собственностью, конверсии на 
предприятиях ВПК. Несмотря на ряд недо-
статков, к которым можно отнести несоот-
ветствие договора некоторым положениям 
Конституции РФ, документ сыграл важную 
роль, стабилизировав этнополитическую 
ситуацию в Татарстане и поставив ещё один 
заслон на пути дезинтеграции РФ.
Договор федерального центра с руко-
водством Татарстана дал толчок процессу 
подписания договоров о разграничении 
предметов ведения между органами власти 
РФ и отдельных субъектов РФ. Вслед за 
Татарстаном в 1994 договор с федеральным 
центром подписали Республика Башкор-
тостан и Кабардино-Балкарская Республи-
ка, а в 1995 – Республика Северная Осетия–
Алания, Республика Саха (Якутия), Респуб-
лика Бурятия и Удмуртская Республика.

Первоначальной реакцией руководства 
краёв, областей и автономных округов на 
развитие процесса подписания договоров 
о разграничении полномочий между феде-
ральным центром и республиками в соста-
ве РФ было его неприятие, которое в своей 
крайней форме нашло отражение в собы-
тиях лета 1994 в Пермской обл., когда её 
Законодательное собрание отозвало под-
пись региона под Договором об обществен-
ном согласии ввиду финансово-экономи-
ческого и политического неравноправия 
субъектов РФ. Однако в дальнейшем края и 
области РФ стали широко использовать 
практику подписания договоров о разгра-
ничении предметов ведения, это создало 
реальную возможность трансформации РФ 
из асимметричной в подлинную федера-
цию. В 1996 подписаны договоры феде-
рального центра со Свердловской и Кали-
нинградской обл. и Краснодарским краем.
Наиболее активно процесс подписания 
договоров о разграничении полномочий 
между федеральными и региональными 
органами гос. исполнительной власти раз-
вивался в 1996 и 1997: подписано соответс-
твенно 17 и 12 договоров. К кон. 1990-х гг. 
было подписано 46 договоров о разграни-
чении полномочий, процесс заключения 
договоров фактически приостановился.
В 2000–01 в РФ начался новый этап раз-
вития федеративных отношений, который 
затронул и процесс подписания договоров 
о разграничении полномочий. Срок дейст-
вия ряда из них к этому времени истёк 
(договоры заключались на 5 лет), и руково-
дители субъектов РФ начали делать заявле-
ния о том, что договоры во многом выпол-
нили своё назначение и их необходимо 
расторгнуть.
Несмотря на то, что система договоров о 
разграничении полномочий подвергалась 
существенной критике, она сыграла важ-
ную роль в становлении российского феде-
рализма. По мнению ряда специалистов и 
экспертов, такая система рассчитана лишь 
на переходный период от унитарного к 
федеративному государству. Фактически 

это положение вошло в текст Федерально-
го закона «О принципе и порядке разгра-
ничения предметов ведения и полномочий 
между органами государственной власти 
Российской Федерации и органами госу-
дарственной власти субъектов Российской 
Федерации», принятого в 1999.
В 1990-х гг. одной из проблем становле-
ния российского федерализма стало несо-
ответствие региональных нормативно-пра-
вовых актов положениям Конституции РФ 
и федеральному законодательству. Соглас-
но данным Министерства юстиции РФ, к 
нач. 2000 ок. ⅓ законодательных актов 
субъектов РФ противоречили федерально-
му законодательству. Данную ситуацию 
удалось изменить лишь в 2000–01, когда по 
инициативе Президента РФ начался про-
цесс приведения регионального законода-
тельства в соответствие с федеральным.
Одной из проблем, затрудняющих прове-
дение эффективной региональной полити-
ки, является также то, что в состав РФ вхо-
дит довольно большое число сильно отли-
чающихся друг от друга регионов. 
Существуют межрегиональные диспропор-
ции, связанные с уровнем социально-эко-
номического развития субъектов РФ (к 
примеру, Москва и С.-Петербург уже пере-
шли в постиндустриальную фазу, в то время 
как в Тыве или на Кавказе всё ещё сильны 
т. н. традиционные отношения), численнос-
тью их населения (в Ненецком АО – 42 тыс. 
чел., в Москве – 10,4 млн чел., в Москов ской 
обл. – св. 6,6 млн. чел.) и величиной терри-
тории: Москва (1081 км2), С.-Петербург 
(1439 км2), Ингушетия (3,6 тыс. км2) – самые 
маленькие, Якутия (3,1 млн км2), Краснояр-
ский край (2,3 млн км2), Тюмен ская обл. (св. 
1,4 млн км2) – самые большие.
В связи с этим в течение 1990-х гг. в стра-
не довольно активно обсуждалась идея 
укрупнения субъектов РФ и, как следствие, 
уменьшения их числа.
Кроме того, в РФ существовала и т. н. про-
блема «матрёшек», когда входившие в состав 
краёв и областей автономные округа явля-
лись самостоятельными субъектами РФ.

Для того, чтобы решить проблему взаи-
моотношений округов с вмещающими их 
субъектами РФ, многие политики и экспер-
ты предлагали объединить их. Тем более, 
что большинство округов [Коми-Пермяц-
кий, Чукотский, Корякский, Агинский 
Бурятский, Усть-Ордынский Бурятский, 
Таймырский (Долгано-Ненецкий), Эвен-
кийский] являлись депрессивными терр. и 
практически полностью дотировались из 
федерального бюджета.
Правовой основой изменения федера-
тивного устройства РФ стал Федеральный 
конституционный закон «О порядке при-
нятия в Российскую Федерацию и образо-
вания в её составе нового субъекта Россий-
ской Федерации», принятый в 2001. Закон 
устанавливает, что инициатива образова-
ния в составе РФ нового субъекта принад-
лежит регионам, на терр. которых он обра-
зуется. Вопрос подлежит вынесению на 
референдумы заинтересованных субъектов 
РФ. Если референдум выносит положи-
тельное решение, то принимается феде-
ральный конституционный закон об обра-
зовании в составе РФ нового субъ екта.
Своеобразной реакцией субъектов РФ на 
разрушение межрегиональных связей, кото-
рое произошло после распада СССР (1991) 
и в первые годы экономических реформ, а 
также попыткой с помощью совместных 
усилий решить социально-экономические 
проблемы стало в 1990–91 создание ассоци-
аций экономического взаимодействия. 
В РФ были образованы ассоциации эконо-
мического взаимодейст вия «Северо-Запад», 
«Центральная Рос сия», «Черноземье», 
«Большая Волга», «Сев. Кавказ», «Большой 
Урал», «Сибир ское соглашение», «Дальний 
Восток и Забайкалье». За время существо-
вания межрегиональные ассоциации дока-
зали свою эффективность. По мнению ряда 
экспертов, во многом это было связано с 
тем, что объединения субъектов РФ были 
созданы в границах десяти существовавших 
в совет ские годы на терр. РСФСР экономи-
ческих районов – Сев., Сев.-Зап., Централь-
ного, Центрально-Чернозёмного, Сев.-

Кавказ ского, Поволжского, Уральского, 
Зап.-Сибирского, Вост.-Сибирского и Даль-
невосточного. После образования в стране 
федеральных округов значение межрегио-
нальных ассоциаций стало снижаться.

Федеративная реформа 2000

После победы на выборах В.В. Путина в 
РФ начался новый этап федеративной 
реформы. В 2000–01 по инициативе Прези-
дента РФ был предпринят ряд мер по 
укреплению федерации, созданию вертика-
ли федеральной власти и формированию в 
стране единого правового пространства.
13.5.2000 Президент РФ подписал Указ 
«О полномочном представителе Президен-
та РФ в федеральном округе», согласно 
которому институт полномочных предста-
вителей Президента РФ в субъектах РФ 
преобразовывался в институт полномоч-
ных представителей в семи федеральных 
округах – Центральном, Сев.-Зап., Юж., 
Приволжском, Уральском, Сибирском, 
Дальневосточном.
Границы большинства федеральных 
округов совпали с границами экономиче-
ских районов и межрегиональных ассоциа-
ций. В состав Сев.-Зап. округа входят реги-
оны Сев. и Сев.-Зап. района и межрегио-
нальной ассоциации «Северо-Запад». 
Центральный округ представляет собой 
объединение регионов Центрально-Чер-
нозёмного и Центрального районов, а 
также ассоциаций «Центральная Россия» и 
«Черноземье». В составе Сибир ского окру-
га – регионы Зап.-Сибирского и Вост.-
Сибирского районов и ассоциации «Сибир-
ское соглашение». Дальневосточный округ 
целиком совпадает с границами одноимён-
ного экономического района и почти пол-
ностью – с границами ассоциации «Даль-
ний Восток и Забайкалье».
Вместе с тем в состав Юж. округа вошли 
Сев.-Кавказский район и южная часть 
Поволжья; Приволжского – часть Поволж-
ского и Уральского районов, а также Волго-
Вятский район; Уральского – часть Ураль-
ского и Зап.-Сибирского районов.

Согласно указу Президента РФ, к числу 
основных задач полномочных представи-
телей главы государства в федеральных 
округах относятся: организация работы по 
реализации основных направлений внут-
ренней и внешней политики государства, 
определяемых Президентом РФ; организа-
ция контроля за исполнением решений 
федеральных органов гос. власти; обеспе-
чение реализации кадровой политики Пре-
зидента РФ; представление Президенту РФ 
регулярных докладов о ситуации в феде-
ральном округе.
Во многом благодаря деятельности полно-
мочных представителей в стране началось 
формирование т. н. единого правового поля, 
что выразилось в приведении в соответствие 
с Конституцией РФ и федеральным законо-
дательством нормативно-правовых актов 
субъектов РФ. Кроме того, полномочные 
представители способствовали повышению 
координации деятельности терр. подразде-
лений федеральных органов исполнительной 
власти, действующих в регионах.
Укреплению вертикали власти в стране 
способствовало внесение поправок в феде-
ральные законы «Об общих принципах 
организации законодательных (представи-
тельных) и исполнительных органов госу-
дарственной власти субъектов Российской 
Федерации» и «Об общих принципах орга-
низации местного самоуправления в Рос-
сийской Федерации».
Федеральный закон «О внесении изме-
нений и дополнений в Федеральный закон 
“Об общих принципах организации зако-
нодательных (представительных) и испол-
нительных органов государственной влас-
ти субъектов Российской Федерации”» 
(2000) установил ответственность органов 
исполнительной и законодательной влас-
ти субъектов РФ за нарушение Конститу-
ции РФ и федерального законодательства. 
В случае принятия региональными орга-
нами власти нормативно-правовых актов, 
противоречащих Конституции страны и 
федеральным законам, грубо нарушающих 
права человека и ставящих под угрозу 

терр. целостность РФ, Президент РФ 
может распустить законодательный (пред-
ставительный) орган субъекта РФ и снять 
с занимаемой должности руководителя 
исполнительной власти субъекта РФ.
Кроме того, закон установил, что Прези-
дент страны «вправе по мотивированному 
представлению Генерального прокурора 
Российской Федерации временно отстра-
нить высшее должностное лицо субъекта 
Российской Федерации (руководителя 
высшего исполнительного органа государст-
венной власти субъекта Российской Феде-
рации) от исполнения обязанностей в слу-
чае предъявления указанному лицу обвине-
ния в совершении тяжкого или особо 
тяжкого преступления».
Федеральный закон «О внесении измене-
ний и дополнений в федеральный закон 
“Об общих принципах организации мест-
ного самоуправления в Российской Феде-
рации”» (2000) распространил нормы, при-
меняемые к органам гос. власти субъектов 
РФ, на органы местного самоуправления. 
Федеральный закон установил, что если 
представительным органом местного само-
управления, главой муниципального обра-
зования грубо нарушено федеральное, 
региональное и местное законодательство, 
то «представительный орган местного 
самоуправления может быть распущен, а 
полномочия главы муниципального обра-
зования могут быть досрочно прекращены 
путём отрешения его от должности».
В 2001 был принят федеральный закон 
«О внесении изменений и дополнений в 
федеральные законы “Об основных гаран-
тиях избирательных прав и права на учас-
тие в референдуме граждан Российской 
Федерации” и “О выборах депутатов Госу-
дарственной Думы Федерального Собра-
ния Российской Федерации”», который, в 
частности, определил, что главы исполни-
тельной власти субъектов РФ не могут 
занимать свои посты более двух раз с 
момента принятия закона.
Помимо приведения в соответствие с 
федеральным законодательством регио-

нальных нормативно-правовых актов, 
укреплению правового поля страны спо-
собствовало принятие федерального закона 
«О порядке формирования Совета Федера-
ции Федерального Собрания Российской 
Федерации» (2001). Данный закон устранил 
противоречие, когда в Совет Федерации, 
который является законодательным орга-
ном, входили руководители исполнитель-
ной власти субъектов РФ. Согласно ст. 1 
закона, в Совет Федерации «входят по два 
представителя от каждого субъекта Россий-
ской Федерации: по одному от законода-
тельного (представительного) и исполни-
тельного органов государст венной власти 
субъекта Российской Федерации».
Вместе с тем с целью повышения степени 
взаимодействия федерального центра и 
органов региональной власти Президент 
РФ образовал Гос. совет – консультатив-
ный и совещательный орган, действующий 
при главе государства (Указ Президента РФ 
«О Государственном Совете Российской 
Федерации», 2000). В состав Гос. совета по 
должности входят руководители органов 
исполнительной власти всех субъектов РФ. 
Председатель Гос. совета – Президент РФ, 
секретарь – один из его помощников. Из 
семи членов Гос. совета, представляющих 
федеральные округа, формируется его пре-
зидиум, состав которого обновляется через 
каждые три месяца. Заседания Гос. совета 
проводятся один раз в три месяца и посвя-
щаются актуальным социально-экономи-
ческим и общественно-политическим воп-
росам развития страны.
Согласно поправкам в Указ Президента 
РФ 2007, в состав Гос. совета могут входить 
бывшие руководители высших исполни-
тельных органов гос. власти субъектов РФ.
В 2002 для координации законотворче-
ской деятельности в регионах и на феде-
ральном уровне был создан Совет по взаи-
модействию Совета Федерации с законода-
тельными органами гос. власти субъектов 
РФ (Совет законодателей). В его состав 
входят Председатель Совета Федерации, 
который является председателем Совета 

законодателей, 1-й заместитель Председа-
теля Государственной Думы (заместитель 
председателя Совета законодателей), один 
из заместителей Председателя Совета 
Федерации, а также руководители законо-
дательных органов гос. власти всех субъек-
тов РФ. Заседания Совета законодателей 
проводятся не реже одного раза в квартал. 
При этом два раза в год в заседаниях реги-
ональных законодателей принимает учас-
тие Президент РФ.

Развитие федеративных отношений 
с сер. 2000-х гг.

Важные изменения в системе организа-
ции исполнительных органов гос. власти 
субъектов РФ и их взаимодействии с феде-
ральным центром произошли в 2004. Феде-
ральным законом «О внесении изменений 
в федеральный закон “Об общих принци-
пах организации законодательных (пред-
ставительных) и исполнительных органов 
государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации” и в федеральный закон 
“Об основных гарантиях избирательных 
прав и права на участие в референдуме 
граждан Российской Федерации”» (2004) 
отменены прямые выборы руководителей 
высших исполнительных органов гос. влас-
ти субъектов РФ и установлен новый поря-
док замещения должности высшего долж-
ностного лица региона. Данный порядок 
предусматривал, что решение о наделении 
гражданина РФ полномочиями по долж-
ности руководителя субъекта РФ принима-
ет законодательный (представительный) 
орган гос. власти субъекта РФ по представ-
лению Президента РФ.
С 2012 возвращены прямые выборы глав 
субъектов Российской Федерации, однако 
теперь регионы могут сами решать, как 
избирать главу субъекта.
В 2003 в РФ начался процесс укрупнения 
субъектов РФ, который пошёл по пути лик-
видации упоминавшихся выше «матрё-
шек».
В дек. 2003 в Пермской обл. и Коми-Пер-
мяцком АО прошли референдумы, на кото-

рых избиратели высказались за объедине-
ние обоих регионов и создание нового 
субъекта РФ – Пермского края (соответ-
ственно, 83,8% и 89,8%). Весной 2004 был 
принят федеральный конституционный 
закон, предполагающий создание с 1.12.2005 
нового региона.
В апр. 2005 объединительные референ-
думы прошли в Красноярском крае, Эвен-
кийском АО и Таймырском (Долгано-
Ненецком) АО, которые также заверши-
лись положительным результатом («за» 
проголосовали, соответственно, 92,4%, 
79,9% и 69,95% избирателей). Новый субъ-
ект РФ – Красноярский край – был создан 
1.1.2007.
В окт. 2005 референдумы прошли в Кам-
чатской обл. (за объединение проголосова-
ло 85% избирателей) и Корякском АО (89%). 
Новый регион – Камчатский край – был 
образован 1.7.2007.
В 2004, вскоре после проведения рефе-
рендума об объединении Пермской обл. и 
Коми-Пермяцкого АО, Законодательное 
собрание Иркутской обл. обратилось к 
Президенту РФ с предложением об объ-
единении с Усть-Ордынским Бурятским 
АО и образовании Прибайкальского края. 
Однако предложение иркутских законода-
телей не было поддержано Думой Усть-
Ордынского Бурятского АО.
Регионы вернулись к вопросу о создании 
нового субъекта РФ в кон. 2005 и в апр. 
2006 провели объединительные референ-
думы. В Иркутской обл. за объединение 
проголосовало 89,8% избирателей, в Усть-
Ордынском Бурятском АО – 97,8%. Новый 
субъект РФ под названием Иркутская обл. 
был создан 1.1.2008.
В марте 2007 прошли референдумы в 
Читинской обл. и Агинском Бурятском АО, 
по итогам которых было принято решение 
об образовании Забайкальского края. За 
создание нового субъекта РФ проголосова-
ло 90,3% избирателей Читинской обл. и 94% 
избирателей Агинского Бурятского АО. 
Забайкальский край появился на карте РФ 
1.3.2008.

К числу основных принципов, которые 
используются в процессе объединения, 
стоит отнести:
принцип постепенности. При образо-
вании каждого нового субъекта РФ 
устанавливался переходный период 
продолжительностью несколько лет, в 
течение которого формировались 
новые органы управления, приводи-
лись в соответствие законодательные 
акты и разрабатывались новые законы, 
«перенастраивалась» экономика;
принцип образования в составе нового 
субъекта РФ на базе бывшего автоном-
ного округа особой терр., имеющей в 
рамках субъекта РФ особый статус, 
систему управления (администрацию, 
главу администрации, как правило, в 
ранге вице-губернатора), представи-
тельство в законодательном органе 
региона;
принцип экономической компенсации. 
Федеральный центр принимает активное 
участие в процессе объединения и оказы-
вает ему экономическое содействие, что 
законодательно закрепляется соответ-
ствующим указом Президента РФ.
Как полагают эксперты, процесс объеди-
нения регионов имеет в РФ довольно боль-
шую перспективу. В дальнейшем он может 
пойти по следующим направлениям: объ-
единение оставшихся автономных округов 
(Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Ханты-
Мансийского) с вмещающими их областями 
(Архангельской и Тюменской); объединение 
быв. автономных областей (Адыгея, Карача-
ево-Черкесия, Алтай, Хакасия) с вмещавши-
ми их краями; объединение Еврейской АО с 
Хабаровским краем; объединение Москвы с 
Московской обл. и С.-Петербурга с Ленинг-
радской обл.; объединение Чечни и Ингуше-
тии (тем более, что граница между ними на 
отдельных участках до сих пор остается 
недемаркированной); объединение смеж-
ных и небольших по размеру областей в 
Европейской части РФ (Псковская и Новго-
родская, Ярослав ская и Костромская, Вла-
димирская и Ивановская и т. д.).

•

•

•

Севастополь

Симферополь