Противодействие коррупции в подразделениях охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Пермский институт ФСИН России
Год издания: 2014
Кол-во страниц: 66
Дополнительно
Учебное пособие посвящено характеристике коррупционных правонарушений сотрудников подразделений охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы, их причинам и условиям, а также мерам по их предупреждению. Учебное пособие предназначено для учащихся образовательных учреждений ФСИН России, практических сотрудников уголовно-исполнительной системы, всех интересующихся вопросами борьбы с коррупцией.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России А.А. Устинов, Е.А. Кусакина, О.А. Иванова ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ОХРАНЫ И КОНВОИРОВАНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Учебное пособие Пермь 2014
УДК 343.8 ББК 67.409 У80 Рецензенты: Попов В.И. – заведующий кафедрой административного права Филиала НОУ ВПО «Московский институт государственного управления и права» в Пермском крае, кандидат юридических наук, доцент; Новиков Р.В. – начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, кандидат юридических наук, майор внутренней службы. Устинов А. А. У80 Противодействие коррупции в подразделениях охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы : учебное пособие / А. А. Устинов, Е. А. Кусакина, О. А. Иванова. – Пермь : ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, 2014. – 66 с. Учебное пособие посвящено характеристике коррупционных правонарушений сотрудников подразделений охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы, их причинам и условиям, а также мерам по их предупреждению. Учебное пособие предназначено для учащихся образовательных учреждений ФСИН России, практических сотрудников уголовно-исполнительной системы, всех интересующихся вопросами борьбы с коррупцией. УДК 343.8 ББК 67.409 © Устинов А.А., Кусакина Е.А., Иванова О.А., 2014 © ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, 2014
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ..........................................................................................................4 ГЛАВА I. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ОХРАНЫ И КОНВОИРОВАНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ............................................6 1.1. Характеристика коррупционных правонарушений в подразделениях охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы ..............................................................6 1.2. Причины и условия коррупционных правонарушений сотрудников подразделений охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы. Особенности личности сотрудника-коррупционера..........................................................................10 ГЛАВА II. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ СОТРУДНИКОВ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ И КОНВОИРОВАНИЯ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ .................................................................18 2.1. Нормативно-правовая база противодействия коррупции в подразделениях охраны и конвоирования уголовноисполнительной системы ..............................................................................19 2.2. Меры по противодействию коррупции в подразделениях охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы .................32 2.3. Организация соблюдения требований к служебному поведению сотрудника подразделений охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы как направление противодействия коррупции.........................................................................44 ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................60 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК..............................................................62
ВВЕДЕНИЕ Коррупция является одной из основных проблем развития российского государства и общества на современном этапе. Несомненно, что широкое распространение коррупции в государственных властноуправленческих структурах, включая правоохранительные органы, подрывает легитимность и авторитет государственной власти, создает социальную и политическую напряженность, является серьезной помехой для становления справедливого и подлинно демократического государства. Особенную опасность представляет собой распространение коррупции в правоохранительных органах, в частности – в уголовноисполнительной системе (далее – УИС). Злоупотребление служебным положением, получение взяток сотрудниками УИС резко снижает эффективность исполнения наказаний, способствует падению авторитета сотрудников, в отдельных случаях может спровоцировать серьезные происшествия, вплоть до массовых беспорядков в учреждениях, исполняющих наказания. Одним из направлений проводимого в настоящее время реформирования уголовно-исполнительной системы должно стать последовательное противодействие коррупции в сфере ее деятельности, на что неоднократно указывало высшее руководство Российской Федерации. Так, Д.А. Медведев (Президент Российской Федерации в 2008–2012 гг.) назвал коррупцию врагом номер один для свободного, демократического и справедливого общества1. Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в качестве одной из мер кадрового обеспечения работников УИС предусматриваются разработка и принятие стандартов, основанных на единой системе обязанностей, запретов и ограничений, направленных на предупреждение коррупции; разработка и осуществление мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции работниками уголовно-исполнительной системы; реализация комплекса мер по искоренению коррупции и должностных злоупотреблений в уголовно-исполнительной системе, противодействие, помимо прочего, коррупционному содействию незаконной передачи в места лишения свободы предметов как разрешенных, так и запрещенных к использованию. Меры по предупреждению коррупции должны охватывать все подразделения уголовно-исполнительной системы, в том числе самые значительные по численности, то есть подразделения охраны и конвоирования. Несмотря на то, что доля коррупционных правонарушений, совершенных сотрудниками данных подразделений, по сравнению с иными службами уголовно-исполнительной системы, 1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2008. № 230. 6 ноября.
невелика, все же антикоррупционная работа в подразделениях охраны и конвоирования необходима. Это объясняется и значительной численностью сотрудников данных подразделений; и их относительно невысоким, по сравнению с другими служащими, уровнем профессиональной подготовки (большинство сотрудников подразделений охраны и конвоирования относятся к младшему начальствующему составу и не имеют специализированного профессионального образования); и тем, что служба сотрудников охраны и конвоирования направлена на недопущение наиболее опасных преступлений (побег, массовые беспорядки, нападение на учреждения УИС) и, следовательно, коррупционные правонарушения в данной сфере способны привести к особо тяжким последствиям. Настоящее учебное пособие посвящено вопросам криминологической характеристики коррупционных правонарушений сотрудников подразделений охраны и конвоирования уголовно исполнительной системы, причинам и условиям данных правонарушений, мерам по их предупреждению. Учебное пособие предназначено для учащихся образовательных учреждений ФСИН России, практических сотрудников уголовно-исполнительной системы, всех интересующихся вопросами борьбы с коррупцией.
ГЛАВА I. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ОХРАНЫ И КОНВОИРОВАНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Основой для исследования вопросов, связанных с противодействием коррупции в подразделениях охраны и конвоирования уголовноисполнительной системы, является криминологическая характеристика коррупционных правонарушений. По общепринятой в криминологии точке зрения криминологическая характеристика любого вида преступности включает в себя: криминологически значимые признаки преступления (статистика преступлений; социальные условия преступлений); данные, раскрывающие криминологическую ситуацию совершения преступлений (механизм преступления, последствия преступления, обстоятельства, приводящие к преступлению; особенности личности преступника); признаки, определяющие специфику деятельности по предупреждению преступлений2. 1.1. Характеристика коррупционных правонарушений в подразделениях охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы Коррупция (лат. corruptio – «растление, падение») с криминологической точки зрения – негативное социальное явление, характеризующееся подкупом и продажностью государственных и иных служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей3. Федеральный закон «О противодействии коррупции» дает более конкретное определение. Коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой 2 Криминология: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М.: Норма, 2009. С. 313. 3 Криминология: учебник для вузов / под ред. В.Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2008. С. 331.
выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Коррупция проявляется в виде различного рода правонарушений. Наиболее серьезными из них являются коррупционные преступления. Согласно федеральному закону «О противодействии коррупции» к ним относятся преступления, предусмотренные статьями 285 Уголовного кодекса Российской Федерации (злоупотребление должностными полномочиями), 290 (получение взятки), 291 (дача взятки), 204 (коммерческий подкуп). К иному незаконному использованию должностным лицом своего должностного положения применительно к сотрудникам УИС относятся статьи 285-1 (нецелевое расходование бюджетных средств), 285-2 (нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов), 289 (незаконное участие в предпринимательской деятельности), 292 (служебный подлог), 304 (провокация взятки или коммерческого подкупа), 309 (подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу). Как показывает практика, среди коррупционных преступлений, совершенных сотрудниками УИС, наиболее распространенными (около 95 %) являются злоупотребление должностными полномочиями и получение взятки. Наиболее типичными формами злоупотребления должностными полномочиями предстают использование материальнотехнических средств учреждения и труда осужденных в личных целях (в хозяйстве, на строительстве частных объектов, для ремонта личного автотранспорта и т. п.); передача осужденным запрещенных для хранения предметов (спиртное, наркотические средства, средства связи, деньги и т. п.); незаконное предоставление из корыстной заинтересованности возможности выхода осужденным за территорию учреждения, прохода на режимную территорию посторонних лиц, совершения иных нарушений режима содержания и т. д. Так, по имеющимся данным, передача запрещенных предметов на территорию исправительных учреждений в 66,4 % случаев осуществляется вольнонаемными работниками и аттестованными сотрудниками учреждений4, что говорит о широкой распространенности коррупционных правонарушений и значительной роли отдельных сотрудников в нарушениях режима исправительных учреждений. При получении взятки сотрудником уголовно-исполнительной системы предметом сговора могут являться как противоправные действия сотрудника (передача запрещенных для обращения предметов, пропуск в учреждение посторонних лиц, попустительство совершению 4 Крачун В.Д. Предупреждение проникновения запрещенных предметов в исправительные учреждения: учеб. пособие. Владимир: Владимирский юридический институт ФСИН РФ, 2005. С. 3, 10.
осужденным (содержащимся под стражей) нарушений режима содержания или преступлений и т. п.), так и правомерные действия, входящие в компетенцию сотрудника (ходатайство перед судом об условнодосрочном освобождении, перевод осужденного в более мягкие условия содержания, предоставление осужденному права передвижения без конвоя, предоставление свидания и т. п.). При этом сумма взятки в зависимости от характера обусловленного взяткой деяния, служебного положения сотрудника и финансовых возможностей взяткодателя может варьироваться от нескольких сотен до сотен тысяч рублей. Дисциплинарные коррупционные проступки представляют собой использование статуса должностного лица в корыстных или иных личных целях, не содержащее признаков преступления и влекущее за собой дисциплинарную ответственность. В уголовно-исполнительной системе при условии, что деяния не повлекли за собой существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства, к таким проступкам относятся передача сотрудниками осужденным запрещенных для хранения предметов, вступление в неслужебные связи с осужденными в корыстных или иных личных целях, использование труда осужденных в личных целях, незаконное предоставление осужденным каких-либо льгот, незаконное освобождение осужденных от дисциплинарной ответственности за нарушения режима и т. д. Гражданско-правовыми правонарушениями (деликтами) коррупционного характера являются получение от осужденных или иных лиц в связи с осуществлением служебной деятельности подарков (за исключением бытовых подарков стоимостью не более 3 тысяч рублей); дарение подобных подарков государственным служащим, служащим органов местного самоуправления в связи с их служебной деятельностью. Что касается статистических данных по преступлениям коррупционного характера, то, по данным Следственного комитета Российской Федерации, в 2010 году было рассмотрено 31 251 сообщение о коррупционных преступлениях, по результатам проверки возбуждено 11 465 уголовных дел. Среди общего количества уголовных дел, направленных в суд, преобладают дела о даче взятки (ст. 291 УК РФ; 1 977), получении взятки (ст. 290, 1 084), мошенничестве с использованием служебного положения (ч. 3 ст. 159; ст. 876), злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285, 638), превышении должностных полномочий (ст. 286, 474), служебном подлоге (ст. 292, 320). Общий размер причиненного ущерба по расследованным коррупционным делам составил около 8 миллиардов рублей. В настоящее время рост количества коррупционных преступлений продолжается. За 8 месяцев 2012 года, по данным Следственного комитета Российской Федерации, несмотря на общее снижение преступности (6 %), количество коррупционных преступлений составило более 40 тысяч.
Среди них отмечены 7 857 фактов взяточничества. При этом пресечена деятельность 53 организованных групп и 4 преступных сообществ, совершавших преступления коррупционной направленности. В первом полугодии 2012 года в производстве следователей Следственного комитета Российской Федерации находилось 15 852 уголовных дела по преступлениям коррупционной направленности, что более чем на 5 тысяч больше, чем за аналогичный период 2011 года (10 451 дело). В настоящее время в уголовно-исполнительной системе, как и в России в целом, наблюдается тенденция роста числа сотрудников, осужденных за коррупционные преступления (в 2006 г. – 12, 2007 – 24, 2008 – 29, 2009 – 74, 2010 – 107). В 2011 году против сотрудников УИС было возбуждено 261 уголовное дело по коррупционным преступлениям (из них 31 – за злоупотребление служебными полномочиями, 79 – за получение взятки)5. Наибольшее количество данных преступлений было допущено в Нижегородской и Астраханской областях (по 8), Республике Мордовия (6), Пермском крае, Самарской и Смоленской областях (по 5). Следует иметь в виду высокую латентность указанных преступлений: реальное их количество, по данным различных исследователей, превышает данную цифру минимум в 10–15 раз. Имевшие место коррупциогенные ситуации (попытки склонения сотрудников к коррупционным правонарушениям, ситуации конфликта интересов), однако не повлекшие совершение коррупционных преступлений, в статистику не попали, но их количество составляет тысячи случаев ежегодно. Следовательно, борьба с коррупцией, профилактика, выявление и пресечение коррупционных правонарушений должна постоянно быть предметом пристального внимания руководства ФСИН, ее органов и учреждений. Статистика показывает, что удельный вес преступлений и иных правонарушений коррупционного характера (как и нарушений законности вообще) сотрудников подразделений охраны и конвоирования значительно меньше, чем у представителей других служб уголовно-исполнительной системы. Так, за 2008–2011 годы на долю подразделений охраны пришлось в среднем всего 3,2 % нарушений законности среди сотрудников уголовноисполнительной системы. Это, на наш взгляд, обусловлено спецификой их служебной деятельности, ведь сотрудники отделов охраны, как правило, не вступают в непосредственный контакт с осужденными при исполнении своих служебных обязанностей и не обладают организационно распорядительными полномочиями в их отношении. Что касается сотрудников подразделений по конвоированию, их контакты с осужденными в рамках служебных обязанностей носят обычно кратковременный характер (не более нескольких дней), что снижает риск возникновения коррупционных неслужебных связей со спецконтингентом. 5 Обзор о состоянии дисциплины и законности среди сотрудников УИС за 2011 год от 29 марта 2012 г. № 7-5372-02 (опубликован не был).
Наиболее вероятными для сотрудников подразделений охраны и конвоирования могут быть следующие виды коррупционных правонарушений: непринятие мер по пресечению проноса или переброса запрещенных к обращению предметов на режимную территорию учреждений уголовно-исполнительной системы; пронос и передача осужденным (содержащимся под стражей) запрещенных к обращению предметов в режимную зону учреждения УИС или при конвоировании (так, 7 мая 2010 года сотрудниками оперативного отдела учреждения СИЗО-3 (г. Москва) был досмотрен инструктор кинологической службы отдела охраны СИЗО-3 прапорщик внутренней службы У., у которого были обнаружены и изъяты сотовый телефон «Сони-Эриксон» и 1 литр водки; данные предметы предназначались для передачи осужденному З6); непринятие мер по пресечению побегов из учреждений уголовно исполнительной системы и при конвоировании, создание условий для их совершения; пропуск на режимную территорию исправительного учреждения, следственного изолятора посторонних лиц для незаконных свиданий с осужденными (заключенными под стражу), передачи им каких-либо предметов или информации, подмены для последующего побега и т. п.; незаконное получение финансовых или материальных средств от осужденных, их родственников, знакомых, иных лиц для ремонта автотранспорта, оргтехники, служебных помещений и т. п.; незаконное использование труда осужденных в личных целях вопреки интересам службы; получение взятки руководящими сотрудниками подразделений охраны и конвоирования за принятие на службу, повышение по службе, неприменение мер дисциплинарного взыскания, иное покровительство по службе. 1.2. Причины и условия коррупционных правонарушений сотрудников подразделений охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы. Особенности личности сотрудника-коррупционера Под причинами преступности в криминологии понимают негативные социальные явления и процессы, обусловленные закономерностями функционирования общества, которые порождают и воспроизводят 6 Сведения о преступлениях и происшествиях с участием сотрудников отделов охраны территориальных органов УИС на 30 дек. 2010 г.: приложение // Обзор о состоянии надежности охраны исправительных учреждений, следственных изоляторов ФСИН России в 2010 году. М.: ФСИН России, 2011. С. 11.
преступность и преступления как свое закономерное следствие7. Условия преступности – это факторы различной природы, сами по себе не порождающие преступлений, но способствующие их реализации8. Причины и условия преступности представляют собой сложную систему факторов, зачастую их невозможно четко разграничить, поэтому в криминологии для их обозначения используют общее понятие «детерминанты». Детерминанты коррупционных правонарушений сотрудников подразделений охраны и конвоирования УИС подразделяются на общие, определяющие коррупционную преступность в целом, и специальные, составляющие специфику служб охраны и конвоирования уголовноисполнительной системы. К общим экономическим причинам и условиям коррупционных правонарушений сотрудников подразделений охраны и конвоирования относится, прежде всего, невысокий уровень доходов сотрудников уголовно-исполнительной системы, порождающий на фоне имущественного расслоения, особенно в крупных городах, чувство зависти, стремление любой ценой увеличить уровень своего дохода. В крупных промышленных центрах России денежное довольствие сотрудников подразделений охраны и конвоирования заметно ниже среднего дохода, у младшего начальствующего состава в первые годы службы он не превышает 10–14 тысяч рублей. К этому следует прибавить и недостаток ведомственного жилья для сотрудников, необходимость аренды жилой площади, что связано со значительными материальными затратами, порой превышающими половину денежного довольствия сотрудника. Нередко сотрудники подразделений охраны и конвоирования УИС вынуждены подрабатывать в качестве сотрудников служб безопасности увеселительных заведений, автостоянок, заправочных станций и т. п., что запрещено законом. Некоторые сотрудники, сталкиваясь с трудностями материального характера, не останавливаются и перед коррупционными правонарушениями. Достаточно высокий уровень безработицы, низкая вероятность найти более высокооплачиваемую работу, в особенности в небольших населенных пунктах, приводит к тому, что сотрудник, недовольный своими доходами, продолжает «держаться» за службу в УИС и в отдельных случаях поддается соблазну превратить ее в источник дополнительного незаконного дохода. Серьезной проблемой, также обусловливающей коррупционные 7 Сведения о преступлениях и происшествиях с участием сотрудников отделов охраны территориальных органов УИС на 30 дек. 2010 г.: приложение // Обзор о состоянии надежности охраны исправительных учреждений, следственных изоляторов ФСИН России в 2010 году. М.: ФСИН России, 2011. С. 58. 8 Криминология: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М.: Норма, 2009. С. 108.