Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Экологический менеджмент

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 413935.01.01
Доступ онлайн
69 ₽
В корзину
В учебном пособии рассмотрены и анализируются следу ющие аспекты экологического менеджмента: государственная политика в области охраны окружающей среды и использова ния природных ресурсов России; экономические механизмы управления охраной окружающей среды; институциональные основы рыночных методов управления; международный аспект экологической и научнотехнической политики при решении экологических проблем; взаимодействие бизнеса и окружаю щей среды как проблема экологически ориентированного ме неджмента; финансирование природоохранной деятельности в странах Центральной и Восточной Европы и России; концеп туальные основы экологического менеджмента на предприя тиях (компаниях, фирмах); экологический аудит и экологичес кая отчетность; торговля и окружающая среда и т. д. Для студентов, преподавателей и практиков, занимаю щихся вопросами экологического менеджмента.
Годин, А. М. Экологический менеджмент: Учебное пособие / Годин А.М. - Москва :Дашков и К, 2017. - 88 с.ISBN 978-5-394-01414-7. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/342032 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
À. Ì. Ãîäèí

ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÉ
ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ

Учебное пособие

Москва
Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°»
2017

УДК 65
ББК 65.29
          Г59

ISBN 9785394014147
© Годин А. М., 2011
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2011

Автор:
А.М. Годин — доктор экономических наук, профессор.

Рецензент:
О.А. Масленникова — доктор экономических наук, профессор.

Годин А. М.
Экологический менеджмент: Учебное пособие /
А. М. Годин. — М.: Издательскоторговая корпорация
«Дашков и К°», 2017. — 88 с.

ISBN 9785394014147

В учебном пособии рассмотрены и анализируются следующие аспекты экологического менеджмента: государственная
политика в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов России; экономические механизмы
управления охраной окружающей среды; институциональные
основы рыночных методов управления; международный аспект
экологической и научнотехнической политики при решении
экологических проблем; взаимодействие бизнеса и окружающей среды как проблема экологически ориентированного менеджмента; финансирование природоохранной деятельности в
странах Центральной и Восточной Европы и России; концептуальные основы экологического менеджмента на предприятиях (компаниях, фирмах); экологический аудит и экологическая отчетность; торговля и окружающая среда и т. д.
Для студентов, преподавателей и практиков, занимающихся вопросами экологического менеджмента.

Г59

Ñîäåðæàíèå

Введение .................................................................................................................................................. 4
1. Экологический менеджмент как основа устойчивого развития
человечества.............................................................................................................................. 11
1.1. Роль экологической безопасности в обеспечении устойчивого
развития общества................................................................................................................ 11
1.2. Сущность, функции и сфера деятельности экологического
менеджмента.............................................................................................................................. 19
2. Механизмы управления в области охраны окружающей среды
и использования природных ресурсов .............................................................. 35
2.1. Государственная политика в области охраны окружающей
среды и использования природных ресурсов России ............................ 35
2.2. Экономические механизмы управления охраной
окружающей среды ............................................................................................................. 43
2.3. Институциональные основы рыночных методов управления ....... 46
2.4. Международный аспект экологической научнотехнической
политики при решении экологических проблем......................................... 54
3. Международные аспекты экологически ориентированного
менеджмента ............................................................................................................................. 64
3.1. Взаимодействие бизнеса и окружающей среды как проблема
экологически ориентированного менеджмента ........................................... 64
3.2. Финансирование природоохранной деятельности в странах
Центральной и Восточной Европы и России .................................................. 66
3.3. Концептуальные основы экологического менеджмента
на предприятиях (компаниях, фирмах) ............................................................. 71
Экологический аудит и экологическая отчетность .......................................... 74
3.4. Учет экологических факторов в международных торговых
соглашениях ............................................................................................................................... 78
Заключение ........................................................................................................................................ 83
Литература ......................................................................................................................................... 86

Ââåäåíèå

Экология — это наука, изучающая взаимоотношения организмов между собой и с окружающей средой. Древние греки экосом
называли любое место пребывания человека: пляж, где люди собирались для купания, или горное пастбище, где пастухи пасли овец.
В середине ХХ в. экологию стали представлять как науку об
экосистемах и биосфере. Начало такому пониманию положили работы В.И. Вернадского, В.В. Докучаева, Ю.П. Одума, А. Дж. Тенсли,
Н.В. ТимофееваРессовского и других известных ученых. Биосфера — это среда обитания всех живых организмов, она является
продуктом их жизнедеятельности: воспроизведения, метаболизма (обмена веществ) и посмертного разложения. Почвенная, водная, наземная, воздушная среда — есть результат постоянного взаимодействия и взаимопроникновения живого и неживого вещества.
Жизнь возможна только в сообществах (биоценозах) и в строго определенной совокупности условий, характеризующих место обитания живых существ. Единство биотипа и биоценоза — основная
концепция современной экологии, концепция экосистемы.
Экосистемы и биосфера в целом являются высшим уровнем
организации живого на планете Земля, они способны к самосохранению, поддержанию своего видового состава и воспроизведению связей между отдельными видами. Представление об устойчивости экосистем, их гомеостазе, экологическом равновесии —
одно из основополагающих понятий современной экологии.
Биосфера и отдельные экосистемы могут переносить значительные антропогенные нагрузки благодаря возможности саморегуляции, самоочищения, самовосстановления.
На протяжении тысячелетий человек пытался покорить
природу, но только сейчас осознал, что нерачительное исполь5

зование и загрязнение окружающей среды могут сделать невозможной жизнь последующих поколений.
Несмотря на печальные последствия проводившихся преобразований природы и длительного экстенсивного развития, в
России сохранились достаточно большие нетронутые деятельностью человека экосистемы (в основном на Севере и в Сибири).
Здоровье природной среды и здоровье населения России —
один из приоритетов государственной политики.
Рост производительных сил выдвигает перед человечеством
целый комплекс проблем, имеющих жизненно важное значение
для всех стран и народов. Под влиянием научнотехнического прогресса возрастает воздействие человека на среду своего обитания,
это приводит к возникновению проблем, носящих глобальный характер, аналогов которым трудно найти в истории человечества:
сохранение и восстановление окружающей среды;
борьба с наиболее опасными и распространенными заболеваниями;
обеспечение населения энергией, топливом, продовольствием, водой.
За последнее десятилетие разработано множество международных документов, в которых логическое взаимодействие
природы и общества связывают с термином “экологическое развитие”. Под этим понятием подразумевается увязка целей и задач социальноэкономического развития с новейшими требованиями к состоянию окружающей среды. Все более ясным становится тот факт, что содержание этого термина значительно
расширилось, что путь к урегулированию отношений между обществом и природой лежит через непрерывный экономический,
социальный, научнотехнический прогресс общества в сочетании с разумным, основанным на глубоких научных знаниях управлением природными ресурсами и окружающей средой.
Быстрое изменение природы приводит к известному возрастанию зависимости развития общества от окружающей среды. Фактически возникает ситуация, при которой затрагиваются
физические условия существования человека. Окружающая
среда оказывает влияние на расселение людей, физиологичес6

кие аспекты жизни человека, некоторые условия его труда. В
той же мере демографические факторы определяют не только
экономическое развитие, но и вопросы рационального потребления ресурсов, состояние природной среды.
 Важнейшей особенностью современного научнотехнического прогресса является все более объективно проявляющееся
требование рационального, комплексного использования природных ресурсов и управления, осуществляемого при этом с
учетом необходимости благоприятного воздействия на окружающую среду, поддержания оптимального равновесия в системе
общественного производства — окружающей среде.
 Остановимся несколько подробнее на фактических данных
современного состояния окружающей среды.
По оценкам ЮНЕП (The United Nations Environment
Program — Программа ООН по окружающей среде,
www.unep.org), общее поступление в атмосферу Земли загрязняющих веществ антропогенного происхождения к 2007 г. возросло в 1,5–2 раза: соединений серы — в 1,6 раза, ртути — в 2,
мышьяка — в 2, свинца — в 2 раза. Возросли и глобальные концентрации этих веществ в компонентах экосистем. Химическая
промышленность с каждым годом увеличивает количество химически активных веществ, поступающих в атмосферу. Целый
ряд источников загрязнения воздуха имеется и в сельском хозяйстве. Главный же источник промышленного загрязнения атмосферы — сжигание топлива, причем имеется два основных
его потребителя: производители энергии и автомобили.
Суммарное потребление воды на хозяйственные нужды,
составлявшее в 1990х гг. около 6% общего стока рек, к 2007 г.
возросло более чем в 2 раза и составило 15% общего речного стока
планеты. Ожидается, что в связи со спецификой использования
воды ее количество под влиянием производственной деятельности изменится незначительно. Однако ситуация резко осложняется тем, что в водоемы поступает огромное количество загрязняющих веществ. Основными источниками загрязнения водоемов являются стоки промышленных и коммунальных предприятий (компаний, фирм). Однако одним из главных источни7

ков водного загрязнения становится к настоящему времени сельское хозяйство, а именно поверхностные стоки с сельскохозяйственных угодий, особенно с резким увеличением количества
вносимых минеральных удобрений и ядохимикатов. Усиление
загрязнения рек связано также с зарегулированием их стоков.
В последнее время очистные сооружения позволяют несколько
снизить объемы поступающих в речную сеть загрязненных стоков, однако они не решают проблемы предохранения водных
ресурсов от загрязнения.
Проблема сокращения загрязнения водных ресурсов сельским хозяйством тесно связана с загрязнением почвенного покрова. Глобальные изменения почвенного покрова в последнее
время характеризуются крайне неблагоприятными тенденциями. Общая площадь деградирующих и выпадающих из оборота сельскохозяйственных земель увеличивается ныне со скоростью около 15 млн га в год, что составляет 0,3% мирового фонда
землевладения и животноводства. При сохранении наметившихся тенденций через 15–20 лет суммарная площадь лучших обрабатываемых земель может сократиться на 50–60 млн га. Вместе с тем возрастет общая площадь угодий с почвами среднего и
низкого плодородия, которая к 2010 г. достигнет 4400 млн га.
По оценкам ФАО (Food and Agriculture Organization of The
United Nations — Продовольственная и сельскохозяйственная
организация ООН, www.fao.org), на уровне 1990х гг. площадь
сомкнутых или густых лесов во всем мире составляла примерно 2,5 млрд га. Около 2,1 млрд га было покрыто различного типа
редколесьями. Таким образом, общая лесопокрытая площадь
составляла 4,6 млрд га. По имеющимся расчетам, площадь сомкнутых лесов уменьшается на 10–20 млн га в год. Особенно быстрое обезлесение наблюдается в тропических и экваториальных лесах, площадь которых, по разным оценкам, ежегодно сокращается на 11–16 млн га, что составляет в среднем 1%.
Необходимо отметить, что леса являются естественным
фильтром воздушного и водного бассейнов Земли. Важная роль
лесов состоит в том, что они берегут грунтовые воды и предотвращают эрозию почвы. В истории известны примеры резкого

усиления процессов истощения почв, обмеления рек в результате хищнического уничтожения лесов.
Три среды загрязнения — воздух, вода и почва — соответствуют трем основным составляющим биосферы, в пределах
которых развита жизнь. Атмосфера, определяющая климат
нашей планеты, гидросфера, состоящая из рек, озер и океанов,
и литосфера, горные породы которой, разрушаясь в течение геологического времени, сложнейшим образом проникая друг в
друга, образуют тонкую и непрочную почвенную оболочку.
Они входят как составные части во все природные системы, поддерживающие органическую жизнь на Земле, и без их
длительного взаимодействия биосфера никогда бы не возникла.
Таким образом, взаимодействие воздуха, воды и почвы неизбежно, а при разрушительном использовании одного из этих
компонентов опасное воздействие может усиливаться.
Тревожные симптомы в состоянии экологических систем и
биосферы подчеркиваются современными данными о некоторых
изменениях, затрагивающих саму структуру человеческих популяций. В последние десятилетия отмечен значительный рост
числа хронических заболеваний и обусловленной ими смертности. Растет процент аномалий и уродств у новорожденных. Имеются основания считать, что причина этих явлений кроется в
прогрессирующем загрязнении природной среды отходами производства, оказывающими пагубное влияние на самые глубинные процессы жизнедеятельности, в том числе на процессы хранения, использования и передачи наследственной информации.
Возникает угроза самому существованию человека как биологического вида. Поэтому, говоря о защите окружающей среды, о рационализации природопользования, мы имеем в виду в
первую очередь сохранение окружающей среды, в которой осуществляется непрерывное развитие человека, настоящего и
будущего поколений людей, создание наилучших условий для
жизни. Имеются веские основания серьезно отнестись к порочному кругу причинноследственных связей научнотехнической революции: демографический рост, рост масштабов деятельности человека, избыточной нагрузки на природные систе9

мы. Противоречия в этой категории отношений вызывают потребность в эффективных международных действиях, которые
обеспечивали бы рациональное использование ресурсов планеты как общечеловеческого достояния. Кардинальное преобразование методов хозяйствования подразумевает, что одной из
первостепенных задач становится создание действенного хозяйственного механизма, основанного на широком применении экономических инструментов.
Расширяя и усиливая антропогенное и техногенное давление на природу, общество сталкивается с многократно
воспроизведенным “эффектом бумеранга”: разрушение природы оборачивается экономическим yщepбoм и социальным уроном. Природа не в состоянии собственными силами восстанавливать нарушаемое экологическое равновесие, воссоздавать
изъятые у нее блага в соответствующем объеме. Процессы экологической деградации приобретают характер глубокого экологического кризиса. Вопрос о сохранении природы превращается в вопрос выживания человечества. Экономический рост, основывающийся на традиционных принципах, становится угрожающе опасным. И если на всех предшествующих этапах общество стремилось максимально преобразовать природу с целью приспособления к своим потребностям, то теперь оно само
вынуждено 
приспосабливаться, 
видоизменяя 
свою
жизнедеятельность, и прежде всего общественное воспроизводство, с учетом необходимости поддержания экологического равновесия, обеспечения экологически устойчивого социальноэкономического развития общества. И нет в мире политической системы, которая сама по себе гарантировала бы экологическое
благосостояние страны.
Многие экологические проблемы сейчас перешагнули рамки национальных хозяйств и приобрели глобальное измерение.
Для их решения требуется объединение усилий всех стран мирового сообщества, но согласование позиций различных государств сдерживается, прежде всего, экономическими соображениями. Быть лидером здесь трудно — попытки решить глобальные проблемы в порядке проведения односторонних мер поста10

вят хозяйство страныинициатора в невыгодное положение по
сравнению с конкурентами на мировом рынке. Эти страны пытаются убедить остальной мир принять аналогичные меры.
Страны не сразу пришли к пониманию необходимости коренной перестройки в отношениях человека и природы. Не сразу были
выработаны и эффективные методы стимулирования природоохранной деятельности. Цель данной работы состоит в том, чтобы
показать, какие основные пути решения данной проблемы выработало международное сообщество, какие трудности поджидают
человечество на этом пути. Более подробно следует остановиться
на экологическом менеджменте как наиболее важном из подходов
в решении экологических проблем промышленных производств.
В учебном пособии исследованы сложившиеся механизмы
управления охраной окружающей среды и рационального природопользования в странах с развитой рыночной экономикой, оценки сложившейся ситуации в России и выработки предложений по
совершенствованию этих механизмов. С этой целью рассматриваются экономические методы управления окружающей средой, как
традиционные, так и сформировавшиеся в последнее время. Отдельно разбираются вопросы совершенствования технологического развития, что чрезвычайно важно для России с ее устаревшими
технологиями переработки и добычи природных ресурсов.
Собственно аспекты экологически ориентированного менеджмента в мировом сообществе включают:
анализ развития технологий и процессов, снижающих
воздействие на окружающую среду;
формирования рынка экологических услуг с учетом соответствующего развития средств управления этим рынком:
• формирование финансовых структур поддержки
экологических действий;
• экологический аудит уровня воздействия на окружающую среду;
• экологическое страхование;
• изменение форм отчетности деятельности производителей;
• формирование новых форм рекламы и принципов торговли.

1. Ýêîëîãè÷åñêèé ìåíåäæìåíò êàê îñíîâà

óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà

1.1. Ðîëü ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè
â îáåñïå÷åíèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà

За 3,5 млрд лет существования биосферы выработался
механизм поддержания экологического равновесия естественных экосистем. Экологическое равновесие есть не что иное, как
сохранение природной естественной экосистемы в определенном состоянии в течение характерного для нее времени (например, для биосферы — в рамках геологического периода). Это
равновесие сохранялось до появления в истории жизни на Земле рода Ното (Люди). В его позднейшей форме — вида Ното
sарiепs (от лат. — Человек разумный), возникшего около 40 тыс.
лет назад. Им был изобретен новый способ приспособления к
среде, которого не знал ни один живой организм, существовавший до появления человека. Этим способом явилась культура.
Что меняется в этой форме по сравнению со старой? В естественных экосистемах идет непосредственный обмен между живыми организмами и неживой природой. Но по мере исторического развития Нотo sарiепs между этими двумя частями экосистемы встраивается посредник, контролирующий естественный
обмен. Этим посредником является человеческий разум.
В условиях человеческой деятельности экологическое
равновесие представляет собой соотношение ресурсоэкологических возможностей природы и хозяйственных потребностей
человека. И если в естественной системе происходит саморегу12

ляция, самонастраивание всех подсистем экосистемы, то в социоприродной экосистеме общество берет на себя роль организатора жизни, роль управленца. Однако до недавнего времени
это управление осуществлялось не в интересах сохранения и
развития социоприродной экосистемы в целом, а в интересах
сохранения и развития лишь одной ее части — самого человеческого общества.
Устойчивость движения, равно как и развитие, предполагает в своей сути способность объекта развития к сохранению
поступательного прогрессивного процесса, несмотря на случайные (стихийные) или намеренные воздействия извне.
Применительно к проблемам устойчивого развития сложных систем, каковыми являются социальноэкономикоэкологические системы, названные выше основополагающими, сущностные признаки являются наиболее значимыми, приоритетными, поскольку сама проблема устойчивости развития в данном случае рассматривается, должна и может рассматриваться только в единстве, взаимосвязи и взаимообусловленности,
паритетности главных ее составляющих: экономической, социальной, экологической.
В связи с этим при определении категории и путей перехода к модели устойчивого развития ключевым понятием является выживание человечества на планете в целом, в регионах, причем сообща. Поэтому нельзя замыкаться и руководствоваться
ни локальными интересами регионов, отдельных стран, ни чисто экономическими (а что еще гораздо хуже — политическими,
национальными) интересами, соображениями. Выживание каждого человека и всего человечества зависит от спасения планеты в целом: от предотвращения войн, голода, экологических катастроф.
В конце XX в. в зарубежной литературе в области экономики и экологии, социологии и политологии, глобалистики и права, как, впрочем, и в других гуманитарных науках, широкое распространение получил термин “устойчивое развитие”, которым
обозначалось социальноэкономическое и экологическое разви13

тие, направленное на сохранение мира на всей планете, на разумное удовлетворение потребностей людей при одновременном
улучшении качества жизни ныне живущих и будущих поколений, на бережное использование ресурсов планеты и сохранение
природной среды. Стержень данной концепции составляют:
• постулат о том, что развитие экономики может и должно
быть таким, чтобы оно не сопровождалось опасным загрязнением и разрушением природной среды;
• признание единства и многообразия вариантов социальноэкономического и экологического развития различных стран
и народов;
• утверждение гармонии в отношениях между людьми,
между обществом и природой;
• убеждение в том, что основой социальноэкономического развития должны быть свобода, а не насилие, гуманизм, а не вражда.
Речь идет, таким образом, о переходе от современного общества, получившего наименование индустриальнопотребительского, к ноосферной цивилизации.
Чрезвычайно важны для осмысления того, что сделано и
делается в плане разработки концепции устойчивого развития,
документы конференции ООН по окружающей среде и развитию (июнь 1992 г.), состоявшейся в РиодеЖанейро (Бразилия),
и встречи на высшем уровне по проблемам планеты Земля, состоявшейся там же и в то же время. Центральные документы,
принятые на этой конференции:
• Повестка дня на XXI век;
• Программа действий Организации Объединенных Наций,
принятая в РиодеЖанейро;
• Декларация по окружающей среде и развитию;
• Заявление о принципах в отношении лесов;
• Рамочная конвенция об изменении климата под влиянием
газов, вызывающих парниковый эффект;
• Конвенция о сохранении биологического разнообразия.
 Эти исторические документы охватывают различные аспекты устойчивого развития.

Заслуживает серьезного учета мнение генерального секретаря конференции в РиодеЖанейро М. Стронга, который, открывая первое ее заседание, заявил: “Процессы экономического роста, порождающие беспрецедентный уровень благополучия и мощи богатого меньшинства, ведут одновременно к
рискам и дисбалансам, которые в одинаковой мере угрожают
и богатым и бедным. Такая модель развития и соответствующий ей характер потребления не являются устойчивыми для
богатых и не могут быть повторены бедными... Частная собственность во многих отношениях становится камнем преткновения на пути к устойчивому развитию цивилизации”.
Участники конференции констатировали: “Путь, которым
пришли к своему благополучию развитые страны, неприемлем
для человечества в целом... Мы не можем обеспечить экологическую безопасность планеты в социально несправедливом
мире”.
ООН не только всячески содействует утверждению стратегии устойчивого развития в настоящее время, но и подготовила
условия для его зарождения в недавнем прошлом. Еще более пяти
десятилетий назад, в 1949 г., она курировала проведение Первой,
а в 1955 г. — Второй международных научнотехнических конференций по охране природы. В 1962 г. Генеральная Ассамблея
ООН приняла специальную резолюцию “Экономическое развитие и охрана природы”. В 1972 г. на Стокгольмской конференции
по проблемам природной среды была разработана программа
ООН по защите природной среды и утверждена специальная
организация для ее реализации — ЮНЕП, которая активно действует совместно с МАБ, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ, ЮНИДО и другими организациями ООН по защите природы. В 1976 и 1980 г.
Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд постановлений по защите природы, а в 1982 г. сессия ООН утвердила “Всемирную
хартию природы”, возлагающую на все государства ответственность за сохранение планеты и ее природных богатств.
По решению Генеральной Ассамблеи ООН в 1983 г. была
создана Международная комиссия по окружающей среде и раз15

витию (МКОСР). В ее задачу входила срочная разработка глобальной экологоэкономической программы и путей ее реализации в мире в ближайшие десятилетия. В марте 1987 г. работа
была закончена, и программа опубликована в том же году Оксфордским университетом под названием “Наше общее будущее”.
В ней впервые были сформулированы основные положения концепции устойчивого развития. По постановлению Генеральной
Ассамблеи ООН доклад МКОСР разослан всем правительствам
(и руководящим органам системы ООН) для составления своих
национальных программ и выполнения их на практике. Решения
МКОСР получили одобрение Генеральной Ассамблеи ООН и положены в основу очередного документа ЮНЕП “Экологические
перспективы до 2000 г. и на последующий период”.
В 1997 г. состоялась специальная сессия ООН для подведения итогов сделанного в мире за пять лет по реализации целей встречи на высшем уровне в Рио. Кроме этих глобальных
встреч и конференций ООН проведены сотни региональных
конференций, семинаров, симпозиумов и других мероприятий
по охране природы и экологическому воспитанию землян в масштабе отдельных географических регионов. Немаловажна роль
ООН также в организации совместных действий с различными
международными правительственными и неправительственными организациями (МПО, МНПО) природоохранительной
компетенции, в частности с МСОП (Международный союз охраны природы) и ВФДЖ (Всемирный фонд диких животных).
Все это свидетельствует о разносторонней, последовательной и
эффективной политике ООН в отношении защиты природы.
Наглядным примером плодотворности такого сотрудничества
является известный документ “Всемирная стратегия охраны
природы”, подготовленный межправительственными (ЮНЕП,
ЮНЕСКО, ФАО) и неправительственными организациями.
В ходе работы над программой “Наше общее будущее” члены МКОСР сосредоточили внимание на решении двуединой
задачи: не только накормить в ближайшие годы сотни миллионов голодающих землян и ликвидировать широко распростра16

ненную в мире нищету, удовлетворив основные потребности
всех ныне живущих людей, но и перестать обездоливать последующие поколения землян.
Всемирный форум в Рио учредил для проведения текущей
работы по “Повестке дня на ХХI век” Комиссию ООН по устойчивому развитию (ЮНКУР). Ее специальный печатный орган —
ежемесячный бюллетень “Тhе Nеtwork”. В нем публикуются сообщения из различных стран о ходе выполнения решений, принятых на этом форуме.
В бюллетене “Тhе Nеtwork” сообщается также о различных национальных мероприятиях по переходу к устойчивому
развитию в отдельных странах. Этот бюллетень вполне заслуженно получил известность как “малая периодическая энциклопедия по устойчивому развитию”.
В России в феврале 1994 г. вышел Указ Президента РФ “О
государственной стратегии Российской Федерации по охране
окружающей среды и обеспечению устойчивого развития”. В
нем даются принципиальные ориентиры рационального природопользования в России на конец XX — начало XXI вв. Попыткой их конкретизации явилась опубликованная в марте 1995 г.
правительственная “Концепция перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития”. В этом документе содержится констатация прискорбного состояния, в котором Россия
оказалась за 3,5 года перехода к рыночной экономике, излагаются некоторые общие принципы и направления перехода страны к модели устойчивого развития. В документе отражены идеи
К.Э. Циолковского о Земле как колыбели человечества и концепция В.И. Вернадского о ноосфере как будущем состоянии
земной оболочки.
Концепция устойчивого развития предполагает систему мер
по обеспечению экологической безопасности.
Экологическая безопасность — состояние защищенности
биосферы и человеческого общества, а на государственном уровне — государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.

В понятие экологической безопасности входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, не
допускать, а в случае возникновения ликвидировать развитие
чрезвычайных ситуаций.
Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях.
Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживание
процессов в состоянии биосферы в целом и ее составляющих.
В настоящее время эти процессы выражаются в глобальных
изменениях климата, возникновении “парникового эффекта”,
разрушении озонового экрана, опустынивании планеты и загрязнении Мирового океана. Суть глобального контроля и управления — в сохранении и восстановлении естественного механизма воспроизводства окружающей среды биосферой, который направляется совокупностью входящих в состав биосферы живых организмов.
Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне
ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и других международных организаций.
Методы управления на этом уровне включают принятие международных актов по защите окружающей среды в масштабах
биосферы, реализацию межгосударственных экологических
программ, создание межправительственных сил по ликвидации
экологических катастроф, имеющих природный или антропогенный характер.
На глобальном уровне был решен ряд экологических проблем международного масштаба. Большим успехом
международного сообщества стало запрещение испытаний
ядерного оружия во всех средах. Достигнуты соглашения о мировом запрете китобойного промысла и правовом межгосударственном регулировании вылова рыбы и других морепродуктов.
Заведены международные Красные книги с целью сохранения
биоразнообразия. Силами мирового сообщества проводится изучение Арктики и Антарктики как естественных биосферных зон,

не затронутых вмешательством человека, для сравнения с развитием зон, преобразованных человеческой деятельностью.
Международным сообществом принята Декларация о запрещении производства хладагентовфреонов, способствующих разрушению озонового слоя (Монреаль, 1972).
Региональный уровень включает крупные географические
или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляются на уровне
правительств государств и межгосударственных связей (Объединенная Европа, СНГ, Союз африканских государств и т. д.).
На этом уровне система управления экологической безопасностью включает:
• экологизацию экономики;
• новые экологически безопасные технологии;
• выдерживание темпов экономического развития, не
препятствующих восстановлению качества окружающей среды и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.
Локальный уровень включает города, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической
безопасностью осуществляется на уровне администрации отдельных городов, районов, предприятий (компаний, фирм) с
привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.
Решение конкретных локальных проблем определяет
возможность достижения цели управления экологической безопасностью регионального и глобального уровней. Цель управления достигается при соблюдении принципа передачи информации о состоянии окружающей среды от локального к региональному и глобальному уровням.
Независимо от уровня управления экологической
безопасностью объектами управления обязательно являются
окружающая природная среда, т. е. комплекс естественных эко19

систем, и социоприродные экосистемы. Именно поэтому в схеме управления экологической безопасностью любого уровня обязательно присутствует анализ экономики, финансов, ресурсов,
правовых вопросов, административных мер, образования и
культуры.

1.2. Ñóùíîñòü, ôóíêöèè è ñôåðà äåÿòåëüíîñòè
ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà

Современная экологическая ситуация в России и тенденции ее изменения определяются прежде всего характером деятельности экономических объектов. Административнокомандная система управления прошлых лет не смогла обеспечить
минимизацию воздействия производства на окружающую среду. По данным государственного доклада “О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации” за пятилетний
период средние концентрации типичных для большинства отраслей промышленности загрязняющих веществ в воздухе снизились на 5–13%, в то время как декларированные (отчетные)
промышленные выбросы этих веществ в атмосферу сократились
на треть (с 21,5 тыс. т до 15,0 тыс. т). Воздействие на окружающую среду в Российской Федерации напоминает айсберг, где на
“официальной” поверхности находится лишь его незначительная декларируемая часть — около 15–20% в общей сумме.
Все более очевидной становится необходимость поиска новых, приемлемых в российских условиях путей минимизации
антропогенного воздействия. В передовых странах мира развитие добровольной экологической деятельности и систем экологического менеджмента зарекомендовало себя как один из весьма перспективных, качественно новых подходов к решению проблемы загрязнения окружающей среды.
В “Повестке дня на XXI век”, принятой в РиодеЖанейро
в 1992 г., подчеркивается, что “экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и

одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства”.
В рамках разработки подходов к созданию и упрочению
Единого европейского рынка Европейское сообщество стремится создать жесткую систему экологического законодательства
и контроля исполнения его требований. Одним из лидеров апробации новых рыночных инструментов экологического менеджмента является Великобритания, где в 1990 г. был принят новый Экологический акт, за которым в 1992 г. последовал Стандарт в области экологического менеджмента BS 7750, подготовленный и выпущенный Британским институтом стандартизации в соответствии с запросом Британской конфедерации промышленности. Данный стандарт не предписывает и не определяет требований к природоохранной деятельности предприятий (компаний, фирм), но содержит рекомендации, полезные для
создания эффективной системы экологического менеджмента,
для развития инициативного экологического аудирования, что
должно сказаться на улучшении экологических характеристик
деятельности организации в целом. На начальном этапе предполагалось, что британские предприятия на добровольной основе будут приводить характеристики своей деятельности в
соответствие с принципами BS 7750. Позднее к Великобритании присоединились другие государства, а сам стандарт, детально разработанный и сопровожденный объемистыми учебными
пособиями, послужил основой для подготовки международных
документов.
В марте 1992 г. в Европейском сообществе были выпущены
“Требования к экоаудированию”. Цель этого документа — создать стимулы для использования приемов экологического
аудирования для оценки деятельности предприятий (компаний,
фирм), причем оценки, включающей не только проверку выполнения требований природоохранительного законодательства, но
и задач собственной экологической политики предприятия (компании, фирмы). Интересно, что требования были подготовлены
в соответствии с пятой программой экологических действий

ЕЭС, основанной на выводах и рекомендациях доклада Гру
Брундтланд “Наше развитие” и отдающей предпочтение превентивным мерам и принципам распределения ответственности в охране окружающей среды. В 1993 г. были окончательно
согласованы и опубликованы требования к созданию Схемы
экологического менеджмента и аудирования (EMAS); предприятия (компании, фирмы) получили возможность быть сертифицированными в соответствии с EMAS с 1995 г.
Многие требования описанных стандартов весьма близки.
Считается, что британский стандарт BS 7750 послужил моделью
для разработки европейского рекомендательного документа EMAS.
На сегодняшний день существуют учебники и руководства, детально описывающие каждый шаг разработки и внедрения систем экологического менеджмента и аудирования. Однако многие эксперты считают, что будущее принадлежит всемирной системе и стандартам, подготовленным международным институтом ISO.
Появление ISO 14000 — серии международных стандартов
систем экологического менеджмента на предприятиях (компаниях, фирмах) — называют одной из наиболее значительных
международных природоохранных инициатив. Система стандартов ISO 14000 ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации веществ и т. п.) и не на
технологии (требования использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать “наилучшую
доступную технологию”). Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента. Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны
быть введены и соблюдаться определенные процедуры, подготовлены определенные документы, назначены ответственные за
определенные области экологически значимой деятельности.
Основной документ серии стандартов ISO 14000 не содержит
никаких абсолютных требований к воздействию организации на
окружающую среду, за исключением того, что она в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам.

Доступ онлайн
69 ₽
В корзину