Федеральный закон: Выпуск 16(524): О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н Ы Й   З А К О Н

О БЕЗОПАСНОСТИ
ОБЪЕКТОВ ТОПЛИВНОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО
КОМПЛЕКСА

Выпуск 16 (524)

Издается с 2001 года

Москва
ИНФРА-М
2011

Федеральный закон: Выпуск 16(524). О безопасности объектов 
топливно-энергетического комплекса. — М.: ИНФРА-М, 2011. — 
26 с.

ISBN 978-5-16-005179-6

ISBN 978-5-16-005179-6 
© Оформление. ИНФРА-М, 2011

УЧРЕДИТЕЛЬ
ООО «Издательский Дом ИНФРА-М»

Главный редактор Прудников В.М.

Свидетельство о регистрации
средства массовой информации Минпечати РФ: ПИ № 77-11836.

Отдел «Книга – почтой»:
(495) 363-42-60 (доб. 246, 247)

Адрес редакции:
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31 в,
«ИНФРА-М», «Федеральный закон»

Оригинал-макет подготовлен
в «Издательстве ИНФРА-М»

Подписано в печать 25.07.2011. 
Формат 60×88/16. 
Гарнитура Newton.  Бумага офсетная.
Усл. печ. л. 1,715. Уч.-изд. л. 2,22.
Тираж 300 экз. Заказ №            .

Цена свободная.

ТК  162150-10414-250711

Издательский Дом «ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в.
Тел.: (495) 380- 05- 40, 380- 05- 43.  Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru              http://www.infra-m.ru

21 июля 2011 года 
№ 256-ФЗ 
 

 
 
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 
 
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 
 
О БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ТОПЛИВНОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА 
 
Принят 
Государственной Думой 
6 июля 2011 года 
 
Одобрен 
Советом Федерации 
13 июля 2011 года 
 
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона 
 
Настоящий Федеральный закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливноэнергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной 
власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации 
в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. 
 
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем 
Федеральном законе 
 
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие 
основные понятия: 
1) акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, 
угрожающее 
безопасному 
функционированию 
объекта 
топливноэнергетического комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и 
здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее 
угрозу наступления таких последствий; 
2) 
антитеррористическая 
защищенность 
объекта 
топливноэнергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, 
сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта; 

3) безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов 
незаконного вмешательства; 
4) инженерно-технические средства охраны - технические средства охраны и инженерно-технические средства защиты объекта топливноэнергетического комплекса, предназначенные для предотвращения несанкционированного проникновения на объект топливно-энергетического комплекса или выявления несанкционированных действий в отношении объекта 
топливно-энергетического комплекса; 
5) критически важные объекты топливно-энергетического комплекса - 
объекты топливно-энергетического комплекса, нарушение или прекращение 
функционирования которых приведет к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административнотерриториальной единицы, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности 
населения; 
6) критические элементы объекта топливно-энергетического комплекса - 
потенциально 
опасные 
элементы 
(участки) 
объекта 
топливноэнергетического комплекса, совершение акта незаконного вмешательства в 
отношении которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта топливно-энергетического комплекса, его повреждению или к 
аварии на объекте топливно-энергетического комплекса; 
7) линейные объекты топливно-энергетического комплекса - система 
линейно-протяженных 
объектов 
топливно-энергетического 
комплекса 
(электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов; 
8) обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - реализация определяемой государством 
системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического 
комплекса; 
9) объекты топливно-энергетического комплекса (далее также - объекты) 
- объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, 
нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения; 
10) охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса - здания, 
строения, сооружения, иные объекты топливно-энергетического комплекса, 
а также прилегающие к ним территории и акватории в пределах границ, 
установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации; 
11) паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - 
документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической 
защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта; 
12) потенциально опасные объекты (участки) топливно-энергетического 
комплекса - объекты топливно-энергетического комплекса (территориально 
выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы 
объектов), на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся, эксплуатируются, транспортируются или уничтожаются радиоактив

ные, взрыво-, пожароопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические и иные сооружения, аварии на которых, в 
том числе в результате совершения акта незаконного вмешательства, могут 
привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социальноэкономическими последствиями; 
13) субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса; 
14) 
требования 
обеспечения 
безопасности 
объектов 
топливноэнергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые 
обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса. 
 
Статья 3. Цели и задачи обеспечения безопасности объектов 
топливно-энергетического комплекса 
 
1. 
Целями 
обеспечения 
безопасности 
объектов 
топливноэнергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере 
топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства. 
2. Основными задачами обеспечения безопасности объектов топливноэнергетического комплекса являются: 
1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; 
2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства и 
предупреждение таких угроз; 
3) категорирование объектов топливно-энергетического комплекса; 
4) разработка и реализация требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; 
5) разработка и реализация мер по созданию системы физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса; 
6) подготовка специалистов в сфере обеспечения безопасности объектов 
топливно-энергетического комплекса; 
7) осуществление контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; 
8) информационное, материально-техническое и научно-техническое 
обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. 
 
Статья 4. Принципы обеспечения безопасности объектов топливноэнергетического комплекса 
 
Основными принципами обеспечения безопасности объектов топливноэнергетического комплекса являются: 
1) законность; 
2) соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; 
3) взаимная ответственность личности, общества и государства в сфере 
обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; 

4) непрерывность; 
5) интеграция в международные системы безопасности; 
6) взаимодействие субъектов топливно-энергетического комплекса, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 
7) обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. 
 
Статья 5. Категорирование объектов топливно-энергетического 
комплекса 
 
1. Для установления дифференцированных требований обеспечения 
безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов. 
При проведении категорирования учитываются: 
1) информация о том, является ли объект топливно-энергетического 
комплекса критически важным объектом топливно-энергетического комплекса для инфраструктуры и жизнеобеспечения топливно-энергетического 
комплекса; 
2) масштабы возможных социально-экономических последствий вследствие аварий на объекте топливно-энергетического комплекса; 
3) наличие критических элементов объекта топливно-энергетического 
комплекса; 
4) наличие потенциально опасных участков объекта топливноэнергетического комплекса; 
5) наличие на объекте уязвимых мест. 
2. С учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной 
опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются 
три категории объектов топливно-энергетического комплекса: 
1) объекты высокой категории опасности; 
2) объекты средней категории опасности; 
3) объекты низкой категории опасности. 
3. Исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок 
его проведения и критерии категорирования устанавливаются Правительством Российской Федерации. 
4. Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих 
категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению 
коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. 
5. По окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется 
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции 
по выработке и реализации государственной политики и нормативно

правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. 
Порядок 
формирования 
и 
ведения 
реестра 
объектов 
топливноэнергетического комплекса определяется Правительством Российской Федерации. 
 
Статья 6. Обеспечение безопасности объектов топливноэнергетического комплекса 
 
1. Обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, 
если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 
2. В качестве субъекта топливно-энергетического комплекса, владеющего на праве собственности или ином законном праве объектом топливноэнергетического комплекса, который отнесен к объектам высокой категории 
опасности, может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное 
на территории Российской Федерации. 
3. Объекты топливно-энергетического комплекса, обеспечение безопасности которых осуществляется исключительно подразделениями и (или) 
организациями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и 
нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического 
комплекса, и (или) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и 
нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, определяются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 
4. Контроль за обеспечением безопасности объектов топливноэнергетического комплекса осуществляется уполномоченным федеральным 
органом исполнительной власти, определяемым Президентом Российской 
Федерации (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной 
власти). 
 
Статья 7. Требования обеспечения безопасности объектов топливноэнергетического комплекса и требования антитеррористической 
защищенности объектов топливно-энергетического комплекса 
 
1. 
Требования 
обеспечения 
безопасности 
объектов 
топливноэнергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством 
Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для 
выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса. 
2. Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве 
собственности 
или 
ином 
законном 
праве 
объектами 
топливноэнергетического комплекса, которые отнесены к объектам высокой категории опасности, не могут передавать в аренду или иное пользование здания, 
строения, сооружения, их части, входящие в состав объектов топливноэнергетического комплекса, а также земельные участки, на которых размещены эти объекты, для целей, не связанных с производственной деятельно

стью, без согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок согласования определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 
3. Субъекты топливно-энергетического комплекса на стадиях проектирования и строительства объектов топливно-энергетического комплекса 
обязаны предусматривать осуществление комплекса специальных мер по 
безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций. 
 
Статья 8. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического 
комплекса 
 
1. Субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта 
безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону. 
2. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса 
составляется на основании результатов категорирования данного объекта в 
зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании 
оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий 
по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации 
в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. 
3. В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной 
безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации. 
4. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса 
содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса 
самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 
7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами 
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти. 
5. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса 
утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса 
по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации в соответствии с 
частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона. 
6. Информация, содержащаяся в паспортах безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, является информацией, доступ к которой 
ограничен в соответствии с федеральными законами. 
7. Паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса 
подлежат актуализации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. 
 

Статья 9. Система физической защиты объектов топливноэнергетического комплекса 
 
1. Система физической защиты объектов топливно-энергетического 
комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий 
подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства. 
2. Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического 
комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на: 
1) предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса; 
2) своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на 
целостность 
и 
безопасность 
охраняемых 
объектов 
топливноэнергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства. 
3. Обеспечение физической защиты строящегося объекта топливноэнергетического комплекса, который после ввода в эксплуатацию будет 
отнесен к объектам высокой категории опасности, должно осуществляться 
на стадии строительства. 
4. 
Для 
обеспечения 
физической 
защиты 
объекта 
топливноэнергетического комплекса могут привлекаться подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего 
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, подразделения 
ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от 
категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса. 
 
Статья 10. Требования к персоналу, обеспечивающему безопасность 
объектов топливно-энергетического комплекса 
 
1. На работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности 
объектов топливно-энергетического комплекса, не принимаются лица: 
1) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение 
умышленного преступления; 
2) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; 
3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности 
или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, 
которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь 
государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого 
досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее 
трех лет. 
2. Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, устанавливается фе

деральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по 
выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, по 
согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области 
обеспечения безопасности и с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной 
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. 
 
Статья 11. Обеспечение безопасности информационных систем 
объектов топливно-энергетического комплекса 
 
1. 
В 
целях 
обеспечения 
безопасности 
объектов 
топливноэнергетического комплекса субъекты топливно-энергетического комплекса 
создают на этих объектах системы защиты информации и информационнотелекоммуникационных сетей от неправомерных доступа, уничтожения, 
модифицирования, блокирования информации и иных неправомерных действий и обеспечивают функционирование таких систем. Создание таких 
систем предусматривает планирование и реализацию комплекса технических и организационных мер, обеспечивающих в том числе антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса. 
2. Информация о системах, указанных в части 1 настоящей статьи, является информацией, доступ к которой ограничен федеральными законами. 
Указанная информация вносится в паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. 
 
Статья 12. Права и обязанности субъектов топливно-энергетического 
комплекса в сфере обеспечения безопасности объектов топливноэнергетического комплекса 
 
1. Субъекты топливно-энергетического комплекса имеют право: 
1) в установленном порядке получать от уполномоченного федерального 
органа исполнительной власти информацию в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; 
2) вносить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения 
безопасности, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий 
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральный 
орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области 
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предложения 
об обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; 
3) привлекать для обеспечения физической защиты объектов топливноэнергетического комплекса подразделения и (или) организации, указанные в 
части 4 статьи 9 настоящего Федерального закона, имеющие право приобретать и использовать гражданское, служебное огнестрельное оружие, боевое 
ручное стрелковое оружие, а также специальные средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;