Взаимодействие ОВД и УИС по предупреждению и раскрытию преступлений

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А.А. Крымов, В.В. Фомин 
 
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОВД И УИС  
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И РАСКРЫТИЮ  
ПРЕСТУПЛЕНИЙ 
 
Учебно-практическое пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2013 

ББК 67.409.021 
К85 
 
Рецензенты: 
Ю.А. Кашуба, доктор юридических наук, профессор (Донской юридический институт); 
К.А. Сыч, доктор юридических наук, профессор (Академия 
ФСИН России) 
 
 
 
К85 
 

Крымов А.А., Фомин В.В.  
Взаимодействие ОВД и УИС по предупреждению и раскрытию преступлений : учеб.-практ. пособие. – Рязань : Академия ФСИН России, 2013. – 23 с. 
ISBN 978-5-7743-0571-1 
 
 
В учебно-практическом пособии освещены основные положения, 
касающиеся взаимодействия ОВД и УИС по предупреждению и раскрытию преступлений. 
Предназначено для курсантов (слушателей), студентов и преподавателей образовательных учреждений юридического профиля, а также 
для сотрудников правоохранительных органов. 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
  
 
 
 
 
ББК 67.409.021 
ISBN 978-5-7743-0571-1 
 
© Крымов А.А., Фомин В.В., 2013 
© Академия ФСИН России, 2013 
 
 
 
 
  

Оглавление 
 
Органы внутренних дел и уголовно-исполнительная система в 
предупреждении и раскрытии преступлений, реализации положений УПК РФ и УИК РФ……………………………………………….

 
 
4 
 
 

Вопросы, возникающие при изучении личности осужден
ных………………………………………………………………...........8 
 
 
Организация работы органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Взаимодействие с оперативными подразделениями УФСИН………………………………………………………

 
 
12 
 
 
Административный надзор за лицами, освобожденными из
исправительных 
учреждений, 
как 
институт 
уголовноисполнительного и полицейского права..……………………………

 
 
16 
 
 
Изучать личность обвиняемого и осужденного – задача 
общая.…………………………………………………………………..
 
20 

Органы внутренних дел и уголовно-исполнительная система  
в предупреждении и раскрытии преступлений,  
реализации положений УПК РФ и УИК РФ 
 
Вопрос о точках взаимодействия органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы в настоящее время особенно актуален. 
За последние два десятилетия в их деятельности произошли существенные перемены, которые коренным образом изменили концепцию 
взаимоотношений этих ведомств. К основным преобразованиям в 
данной сфере можно отнести: выделение уголовно-исполнительной 
системы из Министерства внутренних дел Российской Федерации и 
ее последующий перевод в ведение Министерства юстиции Российской Федерации; продолжающаяся долгое время «волнообразная» реформа исполнения наказаний, в свете которой часто корректируются 
полномочия учреждений и органов, исполняющих наказания; реформирование органов внутренних дел, существенно изменившее организацию их деятельности, и т. д.  
Постоянное изменение законодательства и организационноправовых основ деятельности органов внутренних дел и уголовноисполнительной системы критикуется специалистами1 и не позволяет 
выработать единые подходы к взаимодействию данных ведомств. 
Этому способствуют также существенные отличия правовой базы их 
деятельности, когда конкретные нормативно-правовые акты в основном относятся к сфере деятельности одного органа и лишь эпизодически затрагивают другой (Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. 
№ 3-ФЗ «О полиции», Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 
«Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и др.).  

                                                      
1 См., напр.: Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительная политика: современное состояние и направления развития // Уголовно-исполнительная система 
Российской Федерации в условиях модернизации: современное состояние и 
перспективы развития: сб. тез. докл. участников Междунар. науч.-практ. конф. 
(Рязань, 22–23 нояб. 2012 г.) : в 3 т. Рязань, 2012. Т. 1. С. 7–11; Петров М.П. 
Необходимость административной реформы правоохранительной системы 
(критические замечания к законопроекту «О полиции») // Правовая политика и 
правовая жизнь. 2010. № 4. С. 126–129. 

В несколько большей степени деятельность обоих органов регламентируется Уголовно-исполнительным и Уголовно-процессуальным 
кодексами Российской Федерации, однако если первый в основном 
регулирует деятельность уголовно-исполнительной системы (преимущественно при исполнении лишения свободы и некоторых других 
наказаний), то второй – органов внутренних дел (при расследовании 
преступлений).  
В связи с тем что федеральных совместных ведомственных нормативно-правовых актов МВД России и ФСИН России явно недостаточно, на местном уровне руководители соответствующих ведомств 
вынуждены самостоятельно налаживать подобное взаимодействие1. 
Между тем у органов внутренних дел и уголовно-исполнительной 
системы имеется ряд точек соприкосновения, требующих дополнительной законодательной и ведомственной регламентации.  
Во-первых, взаимодействие должно осуществляться в ходе оперативно-розыскной деятельности, основы проведения которой закрепляет Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об 
оперативно-розыскной деятельности». Этот Закон предусматривает, 
в частности, что оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (в том числе органов 
внутренних дел. – прим. авт.), вправе проводить совместно с работниками 
уголовно-исполнительной 
системы 
оперативнорозыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовноисполнительной системы (абз. 5 ст. 13). В ч. 1 ст. 84 УИК РФ также 
определено, что в исправительных учреждениях осуществляется 
оперативно-розыскная деятельность, одной из задач которой является содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. 
В связи с этим представляется необходимым установить постоянные контакты между соответствующими оперативными подразделениями по обмену оперативно значимой информацией (может 
быть, даже это законодательно закрепить). Необходимо отметить, 
что на практике именно органы внутренних дел обычно содействуют 
уголовно-исполнительной системе в осуществлении розыска и задержания лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от 

                                                      
1 См. подробнее: Рощин А. Взаимодействие с органами внутренних дел при 
осуществлении контроля за поведением осужденных без изоляции от общества // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. № 1. С. 17–19. 

отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту 
отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок 
(что также закреплено в п. 13 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции»). 
Во-вторых, такое взаимодействие необходимо при расследовании 
преступлений. Несмотря на то что в отличие от органов внутренних 
дел администрации исправительных учреждений не вправе осуществлять предварительное расследование преступлений, тем не менее в 
соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК РФ начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы производят неотложные 
следственные действия по уголовным делам о преступлениях против 
установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов 
иными лицами (которые могут относиться и к подследственности полиции). Однако, как указывают К.К. Горяинов и другие специалисты1, 
сотрудники уголовно-исполнительной системы, не специализирующиеся на осуществлении уголовно-процессуальных функций и не 
имеющие достаточного опыта в этой сфере, нередко допускают 
ошибки, впоследствии влияющие на эффективность расследования 
преступлений. 
В-третьих, взаимодействие между органами внутренних дел и 
уголовно-исполнительной системой необходимо при реализации института выездов осужденных к лишению свободы из исправительного 
учреждения. Так, в соответствии со ст. 97 УИК РФ контроль за поведением осужденного и в случае необходимости его розыск должны 
осуществлять органы внутренних дел. Лишь в общих чертах (к сожалению, без конкретики. – прим. авт.) обязанности органов внутрен
                                                      
1 См.: Казаринова Л.В. Некоторые вопросы обеспечения прав и законных 
интересов осужденных при производстве неотложных следственных действий 
на территории пенитенциарных учреждений // Вестн. Владимир. юрид. ин-та. 
2010. № 4. С. 26–28; Александрова О.П., Горяинов К.К. Дознание в уголовноисполнительной системе: проблемы и решения // Рос. следователь. 2006. № 7. 
С. 48–51; Гнатенко В.А. Дознание по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2007 и др. 

них дел в этой сфере определены и в п. 13 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» (на что указывают и другие исследователи1). 
В-четвертых, 
помощь 
органов 
внутренних 
дел 
уголовноисполнительной системе необходима в период действия режима особых условий, устанавливаемого в случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, групповых неповиновениях осужденных в исправительном учреждении и 
характеризующегося усиленным вариантом охраны и надзора (ст. 85 
УИК РФ). Представляется, что основная роль органов внутренних дел 
будет заключаться в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка на территориях, прилегающих к исправительным учреждениям, которые сотрудники уголовно-исполнительной системы не 
в состоянии контролировать. 
В-пятых, органы внутренних дел должны осуществлять административный надзор в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 
6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, 
освобожденными из мест лишения свободы», в отношении некоторых 
категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Роль же сотрудников администрации исправительного учреждения заключается 
в выполнении некоторых последовательных действий: 1) не позднее 
чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока 
отбывания осужденным наказания подают в суд заявление об установлении административного надзора; 2) после вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора 
в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, в течение семи дней направляют копию указанного решения в орган внутренних дел по избранному этим лицом месту жительства или пребывания; 3) при освобождении из мест лишения свободы лицу, в отношении которого установлен административный надзор, вручают 
предписание о выезде к избранному им месту жительства или пребывания с указанием срока прибытия, установленного с учетом необходимого для проезда времени, и предупреждают данное лицо об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора. 

                                                      
1 См., напр.: Дендебер С.Н. Институт выезда осужденных за пределы исправительного учреждения в контексте реформирования ОВД и УИС: организационно-правовые вопросы // Юрист Юга России. 2012. № 1. С. 19–22. 

В-шестых, органы внутренних дел должны взаимодействовать с 
уголовно-исполнительными инспекциями по вопросам предупреждения новых преступлений осужденных без изоляции от общества, контроля за их поведением и пр.1 
Безусловно, изложенное не дает исчерпывающий перечень точек 
взаимодействия между органами внутренних дел и уголовноисполнительной системой. «Объединяют» эти ведомства и различные 
формы контроля за соблюдением прав лиц, находящихся в местах 
принудительного содержания2; нельзя не отметить и то, что осужденные к лишению свободы нередко до отбывания наказания в исправительные учреждения находились в изоляторах временного содержания, что создает некую «преемственность» в их содержании в условиях изоляции от общества. Очевидна необходимость не только конкретизации законов, регулирующих указанные и другие вопросы, но и 
издания двухсторонних (или многосторонних с привлечением других 
правоохранительных ведомств) ведомственных правовых актов по 
различным аспектам взаимодействия органов внутренних дел с уголовно-исполнительной системой. 
 
 
Вопросы, возникающие при изучении личности осужденных 
 
Эффективное исправление и перевоспитание осужденных невозможно без изучения их личности, без индивидуального подхода к 
ним. 
Каждая личность отличается своей индивидуальностью, своеобразием психического склада, функциональной и динамической струк
                                                      
1 См.: Остапенко Н.И. Проблемы взаимодействия сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних и оперативных уполномоченных уголовного розыска в предупреждении преступности подростков, осужденных к условной мере наказания // Рос. следователь. 2007. № 9. С. 23–26. 
2 См. подробнее: Бриллиантов А.В. Прокурорский надзор за законностью 
исполнения наказания в виде лишения свободы // Проблемы теории и практики 
прокурорского надзора в современных условиях: тез. докл. науч.-практ. конф.: 
в 2 ч. М., 2005. Ч. 2. С. 31–34; Давыдова И.А., Павлухин А.Н., Эриашвили Н.Д. 
Судебный контроль за исполнением уголовных наказаний: монография. М., 
2008; Скиба А.П., Мосиенко В.П. Институт общественного контроля за деятельностью мест принудительного содержания: монография / под науч. ред. 
А.Я. Гришко, Ю.А. Кашубы. Ростов н/Д, 2012 и др. 

тур, жизненного опыта и социальных ролей, поэтому индивидуальный подход предполагает учет того особенного, неповторимого, свойственного данной личности. 
Изучение личности осужденного является предпосылкой и составной частью организации индивидуально-воспитательной работы 
с ним. Без учета индивидуально-личностных особенностей осужденного эта деятельность, как правило, не приносит желаемых результатов. В связи с этим первое и неотъемлемое требование рациональной 
организации индивидуально-воспитательной работы с осужденными – это необходимость изучения личности, выявления как типологических, так и индивидуально-личностных особенностей и в соответствии с этими особенностями «примеривания» к нему всех средств, 
методов и приемов воспитательного воздействия, обеспечение индивидуального подхода к каждому осужденному. 
Возникает вопрос о диапазоне изучения личности осужденных и 
его пределах. Совершенно очевидно, что должно проводиться изучение не только того состояния, в каком осужденный предстает перед 
воспитателем в исправительном учреждении, но и его прошлого, 
пройденного им пути, процесса становления и развития личности. 
При этом особый акцент должен делаться на то, как формировалась 
данная личность и почему, в силу каких обстоятельств и личностных 
свойств осужденный стал на путь правонарушений и преступлений, 
на выявлении тех отрицательных моментов, над устранением которых 
следует работать в ходе его исправления и перевоспитания. Безусловно, нельзя не учитывать положительные черты, свойственные данной 
личности, помня, что опора на позитивное в личности является серьезным подспорьем для успеха исправительного воздействия, для вовлечения осужденного в процесс самоисправления и самовоспитания. 
Невозможно осуществлять исправление и перевоспитание правонарушителей, одновременно не изучая их во всех отношениях, не проникая в личность, можно даже сказать, без исследовательского подхода к личности. 
Известный русский педагог К.Д. Ушинский писал: «Воспитатель 
должен стремиться узнать человека, каков он есть в действительности, со всеми его слабостями и во всем его величии, со всеми его будничными, мелкими нуждами и со всеми его великими духовными 
требованиями. Воспитатель должен знать человека в семействе, в обществе, среди народа, среди человечества и наедине со своей сове

стью; во всех возрастах… Он должен знать побудительные причины 
самых грязных и самых высоких деяний, историю зарождения преступных и великих мыслей, историю развития всякой страсти и всякого характера»1. Это высказывание красноречиво свидетельствует о 
важности изучения личности воспитуемых для успеха процесса воспитания, что имеет непосредственное отношение и к интересующему 
нас вопросу о значении личностного подхода к осужденным правонарушителям. 
Изучение личности является составной частью всего процесса 
исправления и перевоспитания осужденных. Без всестороннего исследования личности нельзя дать правильную оценку ее недостатков, 
наметить программу действий по их устранению, планировать перевоспитание личности. 
Таким образом, изучение личности осужденного предполагает 
анализ совокупности всех присущих индивиду признаков, свойств и 
качеств, как типологических, так и строго индивидуальных. 
К.К. Платонов отмечал: «Принцип личностного подхода означает 
не всякое изучение личности, а только такое, когда через личность, 
как целое, познаются ее элементы и связи этих элементов, как между 
собой, так и с целостной личностью»2. 
Изучение личности осужденного, отбывающего наказание в исправительном учреждении, и планирование на этой основе индивидуально-воспитательной работы требуют уяснения структуры личности. 
Знание структуры личности вообще и своеобразия личностных 
свойств и черт определенных категорий осужденных и каждого осужденного в отдельности помогает предметно и целеустремленно организовывать индивидуально-воспитательную работу с ними. 
Каждую конкретную личность можно определить как систему, 
включающую в себя общечеловеческие черты, а также признаки, 
свойственные лицам с отклонениями в поведении, в том числе преступникам, и, наконец, индивидуально-личностные черты и свойства. 
В совокупности эти признаки и свойства позволяют более или менее 
полно представить структуру конкретной личности, являющейся объектом изучения и перевоспитания. 

                                                      
1 Ушинский К.Д. Собрание сочинений: в 11 т. М., 1952. Т. 8. С. 35–36. 
2 Платонов К.К. Личностный подход как принцип психологии // Методологические и теоретические проблемы психологии / под ред. Е.В. Шороховой. 
М., 1969. С. 217. 

Центральное место в изучении и оценке личности занимает ее 
психологическая структура. По мнению Б.Г. Ананьева, «именно психология становится орудием связи между всеми средствами познания 
человека»1. Как известно, «все психические явления подразделяются 
на три группы: психические процессы, психические состояния и психические свойства и качества личности»2. 
Воспитателей исправительных учреждений должны интересовать 
психические состояния, которые предшествовали и могли способствовать совершению преступления осужденными, а также состояния, 
которые возникают под влиянием суда, пребывания в условиях изоляции и лишения свободы и раскрывают мотивацию их поведения и поступков. 
«Психические состояния могут благоприятствовать или не благоприятствовать активной деятельности осужденного, позитивному поведению, и поэтому их изучение, несомненно, имеет существенное 
значение для организации исправления и перевоспитания, для индивидуального подхода»3. 
Отрыв от семьи и знакомых, друзей и товарищей, от привычных 
занятий, лишение свободы с характерными для этого вида наказания 
ущемлениями и ограничениями, строгий режим и жесткий регламент 
жизнедеятельности и быта в ИУ – все это вызывает у большинства 
осужденных, особенно у тех, кто впервые попал в места лишения 
свободы, массу переживаний, отрицательных психических состояний, 
создает своеобразный психологический барьер между ними и воспитателем, затрудняющий индивидуальный подход к личности. Выявление и учет таких психических состояний в ходе изучения личности 
позволяет устранять эти барьеры. 
Знание психических состояний и свойств личности помогает правильнее разобраться в мотивации поведения и поступков, а также судить о роли самоуправления в этом процессе. 
Диалектика познания личности такова, что с помощью изучения 
деятельности и поведения мы проникаем в ее внутренний мир, исследуем мотивы, психические состояния и свойства, а эти компоненты 

                                                      
1 Ананьев Б.Г. Психологическая структура человека как субъект // Человек 
и общество, Л., 1967. С. 238. 
2 Платонов К.К., Луков Г.Д. Психология. М., 1964. С. 5. 
3 Глоточкин А.Д., Пирожков В.Ф. Психические состояния человека, лишенного свободы. М., 1968. С. 3.