Москва
ИНФРА-М
2016

ИННОВАЦИОННЫЕ 
ПРОЦЕССЫ В 
УПРАВЛЕНИИ ОБЪЕКТАМИ 
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО 
НАЗНАЧЕНИЯ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

А.Л. Эйдис
В.И. Тинякова
И.О. Полешкина
А.В. Шарапова

Рекомендовано Учебно-методическим объединением вузов
Российской Федерации по аграрному образованию в качестве
учебного пособия для студентов, осваивающих образовательные
программы бакалавриата по направлению подготовки «Агроинженерия»

Э30

УДК 631.171(075.8)
ББК 65.290-2
Э30

Эйдис А.Л.
Инновационные процессы в управлении объектами сельскохозяйственно-
го назначения: учеб. пособие / А.Л. Эйдис, В.И. Тинякова, И.О. Полешки на, 
А.В. Шарапова. — М.: ИНФРА-М, 2016. — 192 с. — (Высшее образование: 
Бакалавриат). — www.dx.doi.org/10.12737/14346.
ISBN 978-5-16-010658-8 (print)
ISBN 978-5-16-102261-0 (online)
Учебное пособие посвящено вопросам управления процессами создания 
инновационной техники для сельского хозяйства, понимания закономерностей 
развития инновационного менеджмента, выработки стратегии и тактики управ-
ления. Определены тенденции развития инновационной деятельности в отраслях 
агро промышленного комплекса. Предложены методы количественной оценки 
и классификации инновации как экономической категории, схемы структурных 
преобразований с целью ускорения процессов создания и освоения инноваций. 
Предназначено для студентов и аспирантов сельскохозяйственных вузов, 
обучающихся по специальностям 38.03.02 «Менеджмент», 08.00.05 «Экономика 
и управление народным хозяйством (сельское хозяйство)», для подготовки и по-
вышения квалификации специалистов механизации сельскохозяйственного 
производства, а также для практиков при решении методических и практических 
проблем производства, управления инновационной деятельностью в отраслях 
АПК.
УДК 631.171(075.8)
ББК 65.290-2

ISBN 978-5-16-010658-8 (print)
ISBN 978-5-16-102261-0 (online) 
© Авторский коллектив, 2015

Подписано в печать 30.10.2015. 
Формат 60 90/16. 
Бумага офсетная. Гарнитура «Newton». Печать офсетная.
Усл. печ. л. 12,0. 
Тираж 500 экз. (II—100). Заказ № 00000
Цена свободная. 
TK 487050-537883-301015

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

Р е ц е н з е н т ы :

Е.В. Попова, д-р экон. наук, профессор, зав. каф. информационных систем Ку-
банского государственного аграрного университета;
Н.И. Прока, д-р экон. наук, профессор, декан экономического факультета Ор-
ловского государственного аграрного университета

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап развития экономики в России характеризуется 
существенным пересмотром концептуальных представлений об эконо-
мической структуре сельского хозяйства, о направлениях его развития 
и преобразованиях, происходящих под революционным воздействием 
научно-технического прогресса (НТП). Особенностью этого этапа 
является требование к ускорению НТП, в основе которого лежат ин-
новационные процессы. Это приводит к необходимости постоянного 
обновления технологии производства, формирования и насыщения 
рынка инновационным продуктом. Сегодня сельскому хозяйству не-
обходима ориентация на ускоренное освоение инновационных науко-
емких технологий и инновационных проектов.
В системе «наука — производство» многие годы широко применялся 
термин «внедрение». В командно-административной системе хозяй-
ствования этот термин точно характеризовал суть процесса трансферта 
новых проектов в производство. Отсутствие существенной материаль-
ной и моральной заинтересованности субъектов в конечных результатах 
реализации инновационного процесса приводило к созданию видимо-
сти активной работы производственных структур, а органы управления 
вынуждало вырабатывать и осуществлять меры принуждения. 
Опыт большинства зарубежных стран с передовым сельским хо-
зяйством показывает целесообразность перехода к инновационной 
модели развития этой отрасли. Естественно, при этом предполагается 
структурная и системная интеграция фундаментальной и прикладной 
науки, создания и внедрения инновационных машинных сельскохо-
зяйственных технологий, освоения промышленным производством 
технических средств и ускоренного трансферта этих технологий и ма-
шин в сельское хозяйство с целью получения существенной прибыли 
производителей сельскохозяйственной продукции и показателей эф-
фективности отрасли.
Достижение поставленной цели может быть осуществлено на базе 
обоснованной и реализуемой инновационной политики при наличии 
организационно-экономического механизма точного выполнения ин-
новационных процессов на всех уровнях управления производством 
и ускорения научно-технического прогресса в отрасли. Зарубежный опыт 
показывает, что ставка на быстрейшее освоение высоких технологий 
и получение качественной, экологически чистой продукции в требуемых 
объемах является гарантией экономического процветания отрасли.
За время функционирования плановой экономики в нашей стране 
принимались различные методы и способы реализации производством 
созданной научно-технической продукции. Задания по научно-тех-
ническому прогрессу были обязательными составляющими решений 

съездов, пленумов, коллегий и совещаний. Но даже такой высокий 
управленческий уровень не мог заставить систему работать в нужном 
режиме, так как в ней отсутствовали экономические стимулы, прин-
ципы конкуренции и здоровых рыночных отношений.
Сегодня в Российской Федерации осуществляются реформы, ос-
нованные на трех основных монетаристских макроэкономических 
принципах:
• либерализация цен, которая проводилась в условиях монопольного 
рынка, не могла не привести к большой вспышке роста цен на аб-
солютно все изделия, работы и услуги;

• сжатие денежной массы привело к сокращению оборотных средств 
предприятий;

• приватизация государственной собственности проводилась очень 
быстро и законодательно не была подготовлена.
В результате таких «реформ» страна получила низкий уровень эко-
номической, технологической и продовольственной безопасности, 
жизненный уровень у основной массы населения снизился в 6–7 раз 
по сравнению с дореформенным периодом. Среднегодовой уровень 
промышленного и селькохозяйственного производства в России также 
снизился и составил половину от уровня дореформенного периода.
Одной из причин является низкая эффективность управления сель-
ским хозяйством иагропромышленным комплексом вцелом. Произо-
шел разрыв интересов отдельных отраслей производства и переработ-
ки продукции сельского хозяйства, машиностроения и технического 
сервиса.
Стабилизация иразвитие агропромышленного производства влюбой 
стране и в любых условиях хозяйствования возможны только на основе 
его надлежащего научного обеспечения, на базе ускоренной реализации 
в производстве достижений научно-технического прогресса.
Решение задачи преодоления сложившейся ситуации в сельском 
хозяйстве только экстенсивными методами совершенствования суще-
ствующих машинных технологий производства сельскохозяйственной 
продукции не представляется возможным из-за низкой их эффективно-
сти и длительности процесса. Темп роста эффективности от использо-
вания традиционных технологий сельскохозяйственного производства 
резко падает уже на третьем этапе их модернизации при сохранении 
объема их использования. Это требует ускоренного освоения уже име-
ющихся инновационных технологий и технических решений, а также 
быстрой сменяемости инновационных технологий сельскохозяйствен-
ного производства.
Аграрная наука располагает в своем портфеле многими эффектив-
ными научными разработками, своевременная реализация которых 
в производстве позволила бы значительно повысить эффективность 
сельского хозяйства.

Однако предприятия сельского хозяйства в своем абсолютном боль-
шинстве из-за отсутствия оборотных средств на фоне повышенного 
экономического риска прекратили освоение передовых наукоемких 
технологий и инновационных проектов, являющихся результатом 
дея тельности научных организаций, и лишь отдельные экономически 
сильные предприятия осуществляют освоение инновационных техно-
логий и налаживают деловые контакты с научно-исследовательскими 
и проектными организациями.
Кроме общих структурных и экономических преобразований в стра-
не сложившаяся ситуация с разработкой и освоением инноваций в от-
расли привела к четкому пониманию необходимости использования 
системного подхода, разработки стратегии инновационной политики 
и методов ее реализации. Отсутствие ряда теоретических положений 
по формализации процесса, подготовке и принятию управляющих ре-
шений, разработке правового обеспечения инновационного процесса 
в отраслях АПК предопределило актуальность работ в этой области.
Авторы настоящего учебного пособия попытались в доступной 
форме осветить современное состояние инновационной деятельности 
в области технического обеспечения сельского хозяйства и представить 
теоретические и практические обоснования своего видения проблем 
формирования и реализации инновационной политики в отрасли. 
Освещение базовых проблем формирования и реализации иннова-
ционной политики предваряет терминологический анализ применя-
емых понятий.
В заключение следует ответить на вопросы: чем вызвана необходи-
мость разработки учебного пособия и не следовало бы адресовать поль-
зователя к уже имеющимся зарубежным и отечественным публикациям?
Ответ на эти вопросы обусловлен следующими обстоятельствами:
 
• зарубежные методические разработки не учитывают специфические 
условия, человеческий фактор, особенности российской экономики 
и методов управления инновационным процессом в сельскохозяй-
ственной отрасли;
 
• отсутствие установившегося рынка инновационных, организаци-
онных и технических решений в сельскохозяйственной отрасли;
 
• неопределенность исходной информации для оценки эффектив-
ности инновационного предложения и принятия рационального 
управленческого решения в сельскохозяйственной отрасли;
 
• отсутствие устоявшейся терминологии, количественной оценки 
и классификации инновационных технических решений по их 
сложности, новизне и качеству;
 
• существующие методы совершенствования структуры управления 
инновационными процессами, прогноза путей развития и выра-
ботки стратегии развития инновационной деятельности отраслей 
и предприятий в сельском хозяйстве;

 
• отсутствие методов ускоренной разработки и освоения инновацион-
ных технических систем, а также системы их трансферта в сельское 
хозяйство;
 
• практически не существует инструмента для определения с доста-
точной степенью точности стоимости и сроков проведения работ 
по созданию инноваций на стадии заключения хозяйственного до-
говора их разработки и освоения;
 
• снижение уровня подготовки и переподготовки производственных 
и управленческих кадров, способных воспринять и эффективно ис-
пользовать инновационные технологии и технические системы.
Помимо этого, не все известные публикации, пособия и учебники, 
методические рекомендации ученых достаточно обоснованы. Многие 
из них носят только качественную оценку, а следовательно, повышается 
степень влияния субъективизма и снижается достоверность оценки ис-
ходной информации при выработке альтернативных вариантов приня-
тия решений на стадии создания и освоения инновации. Экономические 
показатели хозяйственной деятельности субъектов сельского хозяйства 
до настоящего времени носят качественный характер, что позволяет 
менеджменту манипулировать мнением общественности и влиять на 
ход оценки микроэкономических и макроэкономических процессов.
Настоящая публикация является существенно переработанным 
и дополненным изданием книги «Научные и практические проблемы 
инновационных процессов в агропромышленном комплексе», вышед-
шей в ФГНУ «Росинформагротех» в 2005 г.
Авторы выражают свою признательность и искреннюю благодар-
ность д-ру экон. наук Е.В.Попову и д-ру экон. наук Н.И.Прока за деталь-
ное рассмотрение и полезные замечания по существу разделов книги, 
сотрудникам кафедры «Менеджмент и маркетинг ИТС» ФГБОУ ВО 
РГАУ — МСХА имени К.А. Тимирязева за участие и помощь в подго-
товке материалов учебного пособия.
Несмотря на значительный практический и преподавательский опыт, 
широкое обсуждение материалов на конференциях, использование ре-
зультатов исследований авторов в практической работе и преподаватель-
ской деятельности в сельскохозяйственном вузе, содержание учебного 
пособия отражает субъективный подход и понимание рассматриваемой 
проблемы, с которыми некоторые исследователи и специалисты будут 
не согласны. 
Авторы будут благодарны всем пользователям за конструктив-
ные предложения, которые просят присылать по адресу: 127 550, 
г. Москва, ул. Тимирязевская, д. 49, ФГБОУ ВО РГАУ — МСХА имени 
К.А. Тимирязева для кафедры «Менеджмент и маркетинг инженерно-
технических систем».

Глава 1. 
СоВрЕмЕННоЕ СоСтояНИЕ 
ИННоВацИоННой полИтИкИ  
В отЕчЕСтВЕННом СЕльСком хозяйСтВЕ

1.1. 
аНалИз СоВрЕмЕННоГо СоСтояНИя  
ИННоВацИоННой полИтИкИ

В настоящее времени в России практически отсутствует спрос на 
научно-техническую продукцию как со стороны федеральных и ре-
гиональных органов управления, так и со стороны предприятий сель-
ского хозяйства. Если в условиях плановой экономики производством 
осваивалось не более 6–8% завершенных научно-исследовательских 
разработок, то в настоящее время этот показатель в масштабе отрасли 
сведен практически к нулю, и лишь в последние годы наметилась 
робкая тенденция роста этого показателя.
Все это происходит на фоне резкого сокращения основных произ-
водственных фондов сельскохозяйственных предприятий, отсутствия 
оборотных средств в условиях сезонности производства продукции, 
роста цен на сельхозмашиностроительную продукцию, химические 
удобрения, энергетические ресурсы. В этих условиях сельскохозяй-
ственные товаропроизводители вынуждены сокращать объемы произ-
водства и повышать стоимость сельхозпродукции, что автоматически 
сказывается на ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем 
рынках. Все это ведет к снижению уровня продовольственной без-
опасности России.
Уже неоднократно отмечалось, что без стройной, научно обосно-
ванной и сбалансированной государственной политики в отраслях 
агропромышленного комплекса, системной ее реализации с гаран-
тированным научным, материально-техническим, организационным 
и информационным обеспечением невозможно решить проблему по-
вышения рентабельности предприятий сельского хозяйства.
Существует еще одна причина, не позволяющая обеспечить переход 
отрасли на качественно новые этапы экономического развития — это 
отсутствие экономического механизма ускорения разработки и внед-
рения инновационных процессов в сельское хозяйство. Решение за-
дачи перевода предприятий отрасли в «точку роста» с последующим 
развитием их экономики на базе существующих или улучшенных 
технологий не представляется экономически обоснованным, чему 
имеется подтверждение в мировой практике.
Темп роста эффективности использования усовершенствованных 
традиционных технологий и адекватной им техники резко снижает-

ся с каждым годом, что обусловлено их моральным старением из-за 
ускоренного освоения достижений научно-технического прогресса 
конкурентами. Освоение достижений научно-технического прогресса 
оказывает существенное влияние на динамику сокращения сроков 
обновления продукции на рынке. Оставаясь невостребованными ряд 
лет, в условиях рыночной экономики разработанные инновационные 
технологии и технические проекты, пролежавшие на полке в течение 
3–5 лет, практически полностью теряют новизну, морально устаревают 
и не обеспечивают получения потенциально возможного эффекта, 
увеличивают объем упущенной выгоды, а в ряде случаев не выполня-
ют требования рынка к инновационным технологиям и техническим 
системам.
Сегодня можно сформулировать некоторые факторы, сдержива-
ющие процесс ускоренного освоения инновационных технологий 
и технических систем для сельскохозяйственного производства:
 
• относительно высокая стоимость технологической и технической 
документации на этапе подготовки и освоения производством для 
некорпоративного заказчика;
 
• отсутствие стимулирующих экономических рычагов, повышаю-
щих заинтересованность производителей в освоении инноваций 
в условиях повышенного риска;
 
• отсутствие законодательных актов, регламентирующих ответствен-
ность субъектов, владеющих инновациями, перед производите-
лем сельхозпродукции за нанесенный ущерб при освоении этих 
инноваций;
 
• отсутствие нормативных актов, обеспечивающих защиту интел-
лектуальной собственности разработчиков инноваций в условиях 
сельскохозяйственного производства;
 
• отсутствие единого органа, осуществляющего сбор, хранение 
и предоставление достоверной информации о наличии инноваци-
онных проектов и эффективной системы доведения этих проектов 
до потребителя.
Научно-технический потенциал России до недавнего времени не 
только позволял разработать инновационные наукоемкие техноло-
гии и технические системы для сельского хозяйства, но по многим 
направлениям обеспечивал инновационными проектами и техниче-
скими проектами, не уступающими мировым образцам. Однако они не 
были востребованы отечественной промышленностью и сельскохозяй-
ственными организациями. Отсутствие государственной поддержки 
и платежеспособного спроса на продукцию научно-исследовательских 
организаций и вузов уже сегодня обусловили возникновение трудно-
восполнимого дефицита инновационных разработок.
Государственные научно-технические программы, в рамках кото-
рых разрабатывались инновационные проекты, в период, предшест-

вующий перестройке экономики, способствовали созданию инно-
вационных технологий и технических систем для отраслей сельского 
хозяйства. Предприятиям устанавливался норматив объема выпуска 
инновационной техники в общем объеме выпускаемой продукции. 
Однако эти мероприятия практически не сказывались на качестве, 
росте эффективности производства конечной продукции и на кон-
курентоспособности инновационных проектов.
Ранее выпускались сборники, содержавшие сведения о завершен-
ных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах. 
Осуществлялись попытки формирования единого автоматизирован-
ного банка данных инновационных проектов. Однако отсутствие на-
учных и методических разработок системной организации работ всего 
инновационного цикла — от науки до реализации конечного продукта 
и финансированию этих работ в необходимых объемах, привели к со-
зданию только локальных автоматизированных информационных 
систем с ограниченным использованием в хозяйствах для выработки 
и принятия управленческих решений. В автоматизированной систе-
ме Internet имеется информация о номенклатуре, основных технико-
экономических характеристиках продукции сельскохозяйственного 
производства. Однако эта информация носит рекламный характер, 
не отвечает требованиям достоверности, полноты информации для 
принятия управленческого решения на первом уровне поиска и выбора 
инновационного проекта.
До последнего времени документация инновационного проекта, 
разработанного по государственному контракту, не передавалась заказ-
чику, а оставалась у разработчика, что в рыночных условиях приводит 
к увеличению сроков освоения и насыщения рынка этой продукцией. 
При этом в принципе нельзя осуществить политику технологиче-
ского и технического обновления в отраслях сельского хозяйства, 
создать венчурные фонды развития науки и техники с переходом на 
внебюджетное финансирование научно-исследовательских и опыт-
но-конструкторских организаций, обеспечить научное и техническое 
сопровождение осваиваемого инновационного проекта. Из-за отсут-
ствия развитой внедряющей инновации системы, затрудненного по-
иска потребителем требуемой инновационной разработки снижается 
количество реализуемых инновационных проектов и их тиражность, 
вследствие чего повышается стоимость инновации на рынке.
Лозунг «Рынок расставит все по своим местам» применитель но 
к научному обеспечению инновационной деятельности в агропромыш-
ленном комплексе не будет реален еще в течение многих лет. В совре-
менных условиях при недостатке финансовых средств на научное 
обеспечение сельского хозяйства они должны направляться жестким 
целевым назначением, по так называемым точкам роста, при ско-
ординированных действиях инвесторов всех форм собственности 

и при охвате результатами мно жества хозяйствующих субъектов. 
Для этого должны быть разработаны методология и инструменты 
обоснования приоритетов при выявлении очередности доработки 
и освоения инноваций.
Сегодня для вывода экономики сельского хозяйства на более вы-
сокий уровень необходимо проведение научно обоснованной госу-
дарственной инновационной политики, ориентированной на уско-
рение процесса разработки и освоения инновационных наукоемких, 
ресурсосберегающих технологий и инновационных проектов. Тезис 
об инновационном пути развития России неоднократно озвучивался 
президентом и подтверждался правительством Российской Федерации 
в законодательных и нормативных актах.
Жесткая конкуренция на рынках продовольствия вынуждает нацио-
нальное правительство России осуществлять свою аграрную политику 
на инновационных принципах, являющихся основой конкуренто-
способного функционирования агропродовольственного комплекса. 
Это проявляется:
 
• в интенсивном и своевременном использовании достижений фун-
даментальной науки в области использования биологических, фи-
зических, химических и других эффектов;
 
• повышении эффективности, экологической безопасности и ис-
пользования плодородия почвы, потенциала сельскохозяйствен-
ных животных и растений;
 
• сокращении сроков перехода от принципов обновления традици-
онных сортов, технологий, техники и т.д. к принципам их смены 
на инновационные решения, в интенсивном развитии трансген-
ной селекции, агрохимии, биологической защиты и содержания 
животных;
 
• формировании институциональной среды для развития иннова-
ционной деятельности и сети экстеншн и др.
Решение этой задачи требует системного подхода и без стройной 
государственной политики в сельском хозяйстве и смежных отрас-
лях машиностроения, производства химических удобрений, ГСМ 
и т.д. не обойтись.Только государственная инновационная политика 
позволит разрешить проблему выхода сельского хозяйства на более 
высокие экономические рубежи. Этим обусловлена актуальность работ 
в области оптимизации инновационного процесса и создания инстру-
мента ускоренного доведения и освоения инновационных техниче-
ских систем до потребителя. Однако итоги перестройки экономики 
привели к практически полному уничтожению отечественного сель-
скохозяйственного машиностроения, научный потенциал которого 
высоко оценивался научной общественностью всего мира. Нанесен 
значительный ущерб семеноводческим и селекционным хозяйствам, 
нарушена инфраструктура обслуживания сельских производителей.