Конституционное право России

 

 

                                           С. Н.  БРАТАНОВСКИЙ 

 

 
 

 

                     

 

           Конституционное  право   России 

                       

                      

                                  Учебник                          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рецензенты 

 

 

Ищенко 
С.А. 
- 
доктор 
юридических 
наук, 
доктор 
педагогических 

наук,профессор, заведующий кафедрой конституционного и административного 

права Волжского университета им В.Н. Татищева  

 

Юсупов В.А. – доктор юридических наук, профессор, ректор Волгоградского 

института социологии, экономики и права  

                                                             

                                                                          Автор 

 

 

Братановский Сергей Николаевич – доктор юридических наук, профессор, вице
президент Евразийской академии административных наук. 

Сфера научных интересов – административное, муниципальное право и 

конституционное право. 

 

 

Братановский С.Н.  

Конституционное  право России:  учебное пособие для вузов.  

 

 

                                               

 

                                               

 

  

ВВЕДЕНИЕ 

 

Конституционное 
право 
– 
ведущая 
отрасль 
российского 
права, 

представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих основы 

конституционного строя, статус человека  и гражданина, федеративное 

устройство, 
систему 
органов 
государственной 
власти 
и 
местного 

самоуправления. 

Конституционное право в России и за рубежом имеет длительную 

историю. Ему посвящены сотни книг и тысячи статей. Практически все  

политики и государственные деятели были озабочены конституционными 

преобразованиями. Они стали ощутимы в России к концу ХХ века и началу 

нового тысячелетия в связи с новой ролью права  

В предлагаемой читателю книге предпринята попытка изложить 

обновленную концепцию конституционного права и основные его институты. В 

соответствии с этой целью и построена книга. 

В 
учебнике 
читатель 
найдет 
как 
традиционные 
подходы 
к 

соответствующим конституционно-правовым явлениям, понятиям, категориям, 

так и попытку их осмысления в свете  современных реалий. Автор исходит из 

того, что накопленный в отечественном и зарубежном правоведении опыт 

должен творчески использоваться в новых условиях рыночных отношений. 

Необходимо сочетать «вечные» правовые ценности и «преходящие», связанные 

со спецификой той или иной страны, того или иного периода в развитии 

общества. 

Книга 
рассчитана 
как 
на 
студентов, 
первоначально 
изучающих 

конституционное право, так и на студентов-выпускников, уже получивших 

необходимую подготовку и готовящихся приступить к выполнению дипломного 

задания. 

Курс 
в 
основном 
соответствует 
требованиям 
государственного 

образовательного стандарта. В то же время учебник дополняет указанный 

стандарт нетрадиционностью подходов к освещению той или иной темы. 

При изложении учебного материала автор стремился к максимальной 

научной 
обоснованности 
и 
объективности, 
ориентируясь 
 
на 
давно 

существующие ожидания студентов получить истинные и всесторонние знания 

о 
роли, 
назначении, 
социальных 
и 
инструментальных 
возможностях 

конституционно-правовых институтов. 

Автор надеется, что предлагаемый учебник окажет пользу читателю в 

изучении и развитии конституционного права как одной из фундаментальных 

отраслей права и законодательства, поможет в процессе правотворчества и 

правоприменения, в реализации своих прав и обязанностей.   

 

 

Cодержание 

 

Глава 1.Конституционное право как отрасль права 

1.1. Понятие конституционного права, его  роль и место в системе российского 

права 

1.2. Предмет и  методы конституционного права. Конституционно-правовые 

отношения 

1.3. Конституционно-правовые нормы, институты, система конституционного 

права 

1.4. Источники конституционного права  

 

Глава 2. Конституция Российской Федерации как главный источник 

конституционного права 

2.1.Конституционное развитие России 

2.2. Понятие, сущность и структура Конституции Российской Федерации 

2.3.Реализация Конституции Российской Федерации 

 

Глава 3. Основы конституционного строя Российской Федерации  

3.1.Понятие конституционного строя РФ и классификация его основ   

3.2.Основы конституционного строя, определяющие правовой статус человека и 

гражданина 

3.3.Основы 
конституционного 
строя, 
определяющие 
функционирование 

гражданского общества 

3.4.Основы 
конституционного 
строя, 
определяющие 
организацию  

государственной власти 

 

Глава 4.  Конституционые права и свободы человека и гражданина 

4.1.Основы правового статуса личности как правовой институт 

4.2.Личные права и свободы  

4.3.Политические права и свободы 

4.4.Социально-экономические и культурные права и свободы 

4.5.Конституционные гарантии прав и свобод 

4.6.Ограничение прав и свобод человека  

4.7.Конституционные обязанности человека и гражданина 

 

Глава 5. Федеративное устройство  

5.1.Российская Федерация как федеративное государство 

5.2.Субъекты Российской Федерации 

5.3.Предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов 

5.4.Конституционно-правовые основы национальной политики в Российской 

Федерации 

 

Глава 6. Президент Российской Федерации 

6.1.Конституционно-правовй статус Президента Российской Федерации 

6.2.Порядок избрания и вступления в должность Президента Российской 

Федерации 

6.3.Полномочия Президента Российской Федерации,основания и порядок их 

досрочного прекращения 

 

Глава 7. Федеральное Собрание 

7.1.Конституционно-правовой 
статус 
Федерального 
Собрания 
Порядок 

формирования 
Совета 
Федерации 
и 
порядок 
выборов 
депутатов 

Государственной Думы.  

7.2.Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы 

7.3.Порядок деятельности деятельности палат Федерального Собрания  

7.4.Полномочия и предметы ведения палат Федерального Собрания 

 

Глава 8. Правительство Российской Федерации 

8.1.Конституционно-правовой статус и состав Правительства Российской 

Федерации 

8.2.Формирование,основания и порядок отставки Правительства Российской 

Федерации 

8.3.Полномочия и организация деятельности  Правительства Российской 

Федерации 

 

Глава 9. Судебная власть 

9.1.Конституционно-правовые принципы организации судебной власти и 

судебного процесса 

9.2.Конституционно-правовой статус судей 

9.3.Судебная система Российской Федерации 

9.4.Прокуратура Росийской Федерации 

 

Глава 10.  Местное самоуправление 

10.1.Территориальная основа местного самоуправления 

10.2. Вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления 

10.3.Формы  участия населения в решении вопросов местного значения и 

структура органов местного самоуправления 

10.4. Гарантии местного самоуправления 

 

Глава 11.  Конституционные поправки и пересмотр Конституции 

11.1.Порядок пересмотра положений глав 1,2,9 Конституции Росийской 

Федерации 

11.2.Порядок внесения поправок к главам 3-8 Конституции Росийской 

Федерации 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Конституционное право как отрасль права 

 

1.1. Понятие конституционного права, его  роль и место в системе 

российского права  

 

Понятие конституционного права можно  рассматривать в следующих  

аспектах: как отрасль права, как науку, как учебную дисциплину.Все эти 

понятия взаимосвязаны друг с другом, поскольку опираются на  общий 

источник – единую сферу базовых, исходных общественных отношений. 

Конституционное право как отрасль права – это упорядоченная 

совокупность правовых норм, закрепляющих,охраняющих основные права и 

свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему 

государственной власти.  

Конституционное право любого государства  является  составной частью 

его национальной правовой системы, занимая в ней ведущее положение, 

поскольку регулирует важную и сложную сферу общественной жизни.Именно  

конституционное право лежит в  основе формирования всей системы  

национального права. Ни одна из отраслей национального права не может 

развиваться, если не находит опоры  в конституционных принципах и нормах, а 

тем более противоречит им.  

Конституционное право России – одна из ведущих отраслей российского 

права, из норм которого непосредственно вытекают  все основополагающие 

нормы других отраслей права. 

Практически в каждой области права получают воплощение и 

конкретизацию незыблемые, прирожденные права и свободы человека и 

гражданина. Все отрасли права основываются на закрепленных именно 

конституционным правом принципах организации системы государственной 

власти, компетенции и принципах деятельности всех органов власти, 

федеративного устройства государства, разграничения полномочий между  

органами власти Российской Федерации  и ее субъектов.  

Многие нормы конституционного права являются исходными как для 

материального,так  и для процессуального права. Наиболее тесной является 

взаимосвязь  конституционного права  с административным и муниципальным 

правом. Нормы конституционного права о свободе предпринимательской 

деятельности (ст.34 Конституции РФ), о праве частной собственности (ст.35  и 

ст. 36 Конституции РФ) являются исходными для гражданского права. 

В настоящее время конституционное право является самостоятельной 

отраслью российского права. Свое название она получила от Конституции РФ – 

основного 
закона 
Российской 
Федерации. 
Конституция 
- 
писаный 

кодифицированный нормативно-правовой акт, принимаемый либо путем 

референдума, либо законодательным органом, либо учредительным собранием. 

Хотя Конституция РФ является ядром конституционного права,  только ей 

источники конституционного права не исчерпываются. 

В тоталитарном обществе роль конституционного права ограничивается 

формальным, застывшим существованием, но в демократическом государстве 

это право постоянно развивается. Это особенно характерно для современной 

России. Конституционное право здесь  создает необходимые условия для 

гражданского мира и согласия, сдерживая  борьбу за власть  различных 

политических ( в том числе и экстремистских)  сил. 

Конституционное право демократического государства – юридическая 

основа демократии, ее закрепление и мера. Оно призвано закреплять основы 

народовластия во всех ее аспектах  (представительная, парламентская и т. д.), 

поскольку современная демократия –такое  упорядоченное состояние общества, 

которое основано на добровольном согласии людей на определенное 

ограничение своей свободы во имя ее сохранения. 

Конституционное право всегда было в центре внимания отечественной 

юридической науки. Это объясняется тесной связью конституционной 

проблематики с политической жизнью страны, где национальный менталитет 

должен быть ориентирован на сильное государство. 

Конституционное право входит в число отраслевых юридических наук. 

Наука конституционного права соответствует в своей  

основе системе одноименной отрасли, но полностью с ней не совпадает. 

Предмет науки шире предмета  отрасли права, ибо изучает   историю 

конституционных идей,норм и отношений,их специфику и перспективы 

развития.Предмет науки российского конституционного включает в себя: 

сущность,систему, 
построение,источники 
отрасли 
российского 

конституционного права; конституционно-правовые отношения; практику 

реализации норм конституционного права; историю, идеи,концепции самой 

науки конституционного права.  

Конституционное право России как наука – система взаимосвязанных 

теоретических положений,идей выводов по вопросам государственно-правового 

характера,связанных с предметом  данной отрасли права 

Исходя из своего предмета наука конституционного права  выполняет 

следующие 
 
функции: 
 
 
прогностическую, 
практическо-прикладную, 

коммуникативную. В науке    для исследования ее предмета применяются  

разнообразные методы познания: исторический, формально-юридический, 

сравнительно-правовой,системный и ряд др. 

Наука конституционного права  России имеет свои источники. В качестве 

источников науки выступают: труды как отечественных, так и зарубежных  

ученых (правоведов, политологов, социологов и др.); нормативные источники, 

содержащие конституционные нормы (Конституция РФ, законы, акты 

исполнительных органов государственной власти и др.); официальные 

документы (законопроекты,  отмененные в настоящее время нормативные акты 

и др.); практика реализации норм конституционного права .  

В свою очередь,конституционное право как учебная дисциплина – это 

предмет 
преподавания, 
курс,основанный 
на 
достижениях 
науки.Его 

преподавание  является частью обязательной программы для студентов вузов, 

обучающихся по юридическим специальностям. 

 

1.2. Предмет и  методы конституционного права Конституционно
правовые отношения 

 

 

Конституционное право регулирует широкий круг общественных 

отношений. Вместе большинство общественных отношений, регулируемых 

конституционным правом, составляют предмет и других отраслей права 

(административного, уголовно-процессуального, налогового, гражданского и т. 

д.).Таким образом, конституционное право  не изолировано по своему предмету 

от других отраслей, а тесно  взаимодействует с ними. 

 Конституция 
РФ 
и 
конституционное 
право 
призваны 
задавать 

направленность всех элементов российской правовой системы.Как уже 

отмечалось,именно на основе Конституции Российской Федерации  происходит 

формирование всех других отраслей российского законодательства. 

 Но, как и любая отрасль права,  конституционное право имеет свой 

собственный предмет, уяснение которого необходимо для того, чтобы понять 

специфику правового регулирования и составить  понятие о назначении и целях 

данной отрасли. 

Предметом конституционного права России являются те отношения, 

которые регулируются его нормами. 

Таким образом, представление о предмете данной отрасли права можно 

получить, изучив нормы  самой Конституции Российской Федерации. Предмет 

конституционного права составляют отношения связанные с: организацией 

государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации; 

определением 
основ 
правового 
положения 
личности; 
федеративным 

устройством России.В целом можно сказать,что предмет конституционного 

права охватывает две основные сферы отношений: охрану прав и свобод 

человека и гражданина; устройство  государства и государственной власти, т.е. 

с одной стороны он включает в себя отношения между человеком и 

государством, а с другой - властеотношения. 

Конституционное право содержит нормы основополагающего характера, 

из которых складывается правовой статус человека, его основные права и 

свободы.При этом конституционное право не только провозглашает основные 

права и свободы, но и создает правовые гарантии их охраны.  

В свою очередь устройство государственной власти предполагает не 

только  учреждение органов государственной власти, но и нуждается в  

регламентации широкого круга отношений между ними. Конституционное 

право призвано стать той основой, которая обеспечит слаженное и 

целенаправленное 
взаимодействие 
всех 
государственных 
органов. 
Эта 

системообразующая функция  конституционного права требует от него четкого 

закрепления объема полномочий, задач и статуса органов законодательной, 

исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, 

порядка их образования, компетенции и т .д. 

Конституционные правоотношения – это общественные отношения, 

урегулированные нормами  конституционного права. 

Будучи 
разновидностью 
общественных 
правоотношений, 

конституционные отношения представляют значимые для общества отношения, 

направленные на осуществление государственной власти  и суверенитета