УДК 347.1(075.8)
ББК 67.404
Ч49

Р е ц е н з е н т ы:

доктора юридических наук, профессора В.М. Баранов (Нижегородская академия
МВД России по инновационному развитию научной деятельности), Т.Н. Радько
(Московская государственная юридическая академия им. В.Е. Кутафина)

Чернявский, А.Г.
Развитие саморегулируемых организаций в Россий
ской Федерации : учебное пособие / А.Г. Чернявский. –
М. : АльфаМ : ИНФРАМ, 2013. – 224 с.

ISBN 9785982813169 («АльфаМ»)
ISBN 9785160062518 («ИНФРАМ»)

Учебное пособие подготовлено на основе сравнительноправового
анализа законодательств различных стран и Российской Федерации, а так
же работы саморегулируемых организаций. В содержании учтены измене
ния действующего гражданского законодательства и практики его приме
нения по состоянию на 01 июля 2012 г. Использован широкий круг отече
ственной литературы.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и экономи
ческих факультетов. Представляет интерес для слушателей институтов по
вышения квалификации и переподготовки практикующих юристов.

УДК 347.1(075.8)
ББК 67.404

© Чернявский А.Г., 2013
© «АльфаМ» : «ИНФРАМ», 2013

Ч49

ISBN 9785982813169 («АльфаМ»)
ISBN 9785160062518 («ИНФРАМ»)

ВВЕДЕНИЕ

Происходящие в российском обществе струк
турные изменения социальноэкономических процессов и об
щественных связей активизировали участие гражданского об
щества и его элементов в государственном управлении, что
обусловило необходимость более активного внедрения эле
ментов саморегулирования в разные области хозяйственной
деятельности.
При реализации стратегии, ориентированной на оптимиза
цию государственного вмешательства в происходящие обще
ственные процессы и прежде всего в экономику, развитие са
морегулирования предпринимательской и профессиональной
деятельности рассматривается как важнейший ее элемент.
Организации саморегулирования – институты граждан
ского общества, призванные бороться и с бюрократизмом, и с
коррупцией. Они выступают альтернативой государственного
регулирования, поэтому требуется определить условия, при
которых их деятельность возможна и оправдана с точки зрения
интересов участников рынка и общественных интересов.
Зарубежный и отечественный опыт свидетельствует о воз
растании роли саморегулируемых организаций как субъектов
права. Указанные обстоятельства должны учитываться законо
дателем в процессе правовой институционализации – созда
ния правовых основ их формирования и деятельности, а также
оснований ответственности за нарушения законодательства о
саморегулируемых организациях.
Роль саморегулируемых организаций в жизни бизнессооб
ществ и предпринимательских структур усиливает значение
теоретических исследований правовых основ деятельности са
морегулируемых организаций, анализа соответствующего за
конодательства в целях выявления содержания, особенностей
и тенденций правового регулирования отношений в данной
области, исследования историкоправовых аспектов функцио
нирования саморегулируемых организаций. Последнее обу

словлено тем, что без опоры на исторический опыт процессов
саморегулирования невозможно выявить причинноследст
венные связи, влияющие на правовую природу института са
морегулируемых организаций, с целью его дальнейшего разви
тия в системе права Российской Федерации.
Всесторонняя, комплексная проработка вопросов станов
ления и развития саморегулируемых организаций в современ
ной России как правового института будет способствовать со
вершенствованию теоретических представлений о саморегу
лировании и саморегулируемых организациях как субъектах
права и гражданского общества.
В отечественной юридической науке проблемы формиро
вания института саморегулируемых организаций мало изуче
ны и остаются дискуссионными. Период легализации инсти
тута саморегулируемых организаций в отечественном законо
дательстве немногим превышает 10 лет. В настоящее время
немногие российские ученые рассматривают вопросы саморе
гулирования с позиции институционализации саморегулируе
мых организаций, которые выступают одним из основных эле
ментов гражданского общества.
Последние несколько лет характеризуются большой вовле
ченностью в дискуссию как теоретиков права, которые стре
мятся осмыслить отдельные аспекты саморегулирования на
концептуальном уровне, так и исследователей, рассматриваю
щих отраслевые особенности саморегулируемых организаций.
Среди авторов, изучающих процессы саморегулирования и об
щетеоретические проблемы правовой природы саморегули
руемых организаций, можно назвать Г.О. Аболонина, А.В. Ба
сову, С.А. Денисова, И.Г. Журину, С. А. Зинченко, О.В. Куз
нецова, Ю.Г. Лескову, Е.А. Павлодского, Д.Н. Парфирьева,
В.С. Плескачевского, Н.В. Ростовцеву, П.Б. Салина, Э.В. Та
лапину, Ю.А. Тихомирова, В.И. Якунина и т.д. К отдельным
отраслевым аспектам саморегулирования, носящим приклад
ной характер, обращались Т.А. Бортникова, Л.И. Булгакова,
В.Р. Вершинин, Е.Е. Владыка, Е.В. Воскресенская, О.Г. Ер
шов, И.А. Заворотченко, Н.Г. Семилютина, Ю.В. Тай, Г.А. То
сунян, П.В. Хинкин и др. Фундаментальные исследования по
саморегулированию проводятся специалистами в смежных от
раслях наук – в экономике, социологии: Т.П. Богомоловой,

6
Введение

Ю.И. Бодякиным, П.В. Крючковой, А.Ю. Обыденовым и др.
В зарубежной литературе есть работы как о саморегулировании
в целом, так и о саморегулируемых организациях и ассоциаци
ях. Следует выделить работы Т. Веблена, Дж. Блэка, Дж. Бью
кенена, Дж.К. Гэлбрейта, Дж. Коммонса, Р. Коуза, Р. Симпсо
на, Э. Феррари, Х. Холла и др.
Однако работ, отражающих закономерности возникнове
ния, развития и функционирования саморегулируемых орга
низаций как правого института, явно недостаточно, а потреб
ность в них весьма высока. Зачастую саморегулируемые орга
низации рассматриваются только с точки зрения цивилистики.
В связи с этим значительный интерес представляет теорети
коправовое исследование данного вопроса с использованием
исторического метода.
Проведенный в исследовании анализ становления и разви
тия российских саморегулируемых организаций позволяет бо
лее целенаправленно определить систему конкретных мер,
ориентированных на повышение эффективности функциони
рования института саморегулирования, формирование устой
чивых принципов и профессиональных возможностей дея
тельности саморегулируемых организаций.
Выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании,
создадут научную основу как для решения общетеоретических
вопросов, касающихся истории развития саморегулируемых
организаций, так и для разработки целевых комплексных на
правлений, ориентированных на повышение статуса россий
ских саморегулируемых организаций в правовой плоскости и
усиление эффективности действия правовых норм.

Введение
7

ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ
КАК ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО
ОБЩЕСТВА И ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

1.1. Институт саморегулирования как элемент
гражданского общества

Развитие социальноэкономических отноше
ний в Российской Федерации обусловливает постепенное
усложнение социальноэкономических процессов и общест
венных связей, появляются новые экономические и общест
венные институты. Все это предопределяет необходимость го
сударственного регулирования многочисленных внутренних и
внешних аспектов социальноэкономической деятельности.
В то же время становится более значимым участие гражданско
го общества в государственном управлении, характерное для
демократического правового государства.
Построение правового государства невозможно без полно
ценного гражданского общества, неотъемлемым элементом
которого является свобода реализации субъектами их граждан
ских прав и интересов.
Как отмечают многие авторы, современный период соот
ношения государства и гражданского общества в развитых
странах имеет тенденцию к расширению самоорганизацион
ных начал гражданского общества1.
Анализ форм воздействия органов государственной власти
на институты гражданского общества позволяет подразделить
их на следующие: контроль за деятельностью институтов граж
данского общества, ограничения и запреты в осуществлении
их деятельности, финансовая поддержка, предоставление
льгот, целевые программы и стратегии, участие органов госу

1 Ралько О.В. Значение институтов гражданского общества для становления
правового государства // Нотариус. 2011. № 2. С. 36.

дарственной власти в формировании и функционировании
институтов гражданского общества, участие в деятельности
общественногосударственных объединений, участие государ
ственных служащих в руководящих органах разных институтов
гражданского общества (политических партиях, обществен
ных объединениях)1.
Провозглашенная в ст. 8 Конституции РФ свобода эконо
мической деятельности предполагает развитие необходимых
для становления гражданского общества начал самоуправле
ния и автономии в экономической сфере.

Членство в гражданском обществе требует равных прав и обязанно
стей для всех, что достигается горизонтальными связями взаимности
и кооперации, а не вертикальными связями авторитета и подчиненно
сти. Граждане взаимодействуют как равные, а не как патрон с клиен
том или правитель с подданным... Чем шире политикам удается рас
пространить среди своих сограждан идеалы политического равенства,
тем крепче оказывается гражданское сообщество2.

Одной из эффективных форм взаимодействия государства
и общества является предоставление права саморегулирования
определенных сфер общественной жизни непосредственно
субъектам этой деятельности. Но использование резервов са
морегулирования гражданского общества возможно только
при условии высокой степени его социальной зрелости и реа
лизации подлинных принципов правового государства.
Термин гражданское общество в научной литературе интер
претируется поразному.
Так, Г. Дилигенский полагает, что гражданским обществом
следует считать совокупность социальных связей и институ
тов, функционирующих в рамках закона, но независимо от по
литической власти и способных воздействовать на эту власть.
Структуру гражданского общества образуют добровольные ор
ганизации и ассоциации граждан, способные конструктивно
воздействовать во имя общих целей. Он выделяет проблемно

1.1. Институт саморегулирования как элемент гражданского общества
9

1 Гриб В.В. Правовые формы воздействия органов государственной власти на
институты гражданского общества // Конституционное и муниципальное право.
2011. № 1. С. 16.
2 Патнэм Р. Чтобы демократия сработала. Гражданские традиции в современ
ной Италии. М., 1996. С. 112–113.

ориентированные объединения, которые содействуют реше
нию конкретных общественных проблем, и структурные орга
низации – политические партии, которые непосредственно
выполняют «функцию обеспечения демократического харак
тера политических отношений: диалога между властью и обще
ством, между большими социальными группами»1.
З.Т. Голенкова под гражданским обществом понимает «со
вокупность общественных коммуникаций и социальных свя
зей, институтов и ценностей, главными субъектами которых
являются: гражданин со своими гражданскими правами и граж
данские организации – ассоциации, объединения, обществен
ные движения и гражданские институты»2.
По мнению политологов и социологов, основой граждан
ского общества выступают социальные группы, имеющие
разнообразные интересы. Это определяет разобщенность граж
данского общества и присущую ему конкуренцию индивидов,
что преодолевается их объединением в различные сооб
щества3.
Многие исследователи акцентируют внимание на новых
формах коллективного действия – различных ассоциациях,
союзах, общественных организациях и движениях, которые
ориентированы на «правовые общественные институты, а так
же на институты ассоциаций»4.
По мнению А.М. Яковлева, «концепция гражданского об
щества заключается в необходимости развития системы непра
вительственных институтов, обладающих достаточным влия
нием, чтобы успешно уравновешивать власть государства и, не
препятствуя ему, оказывать содействие в поддержании закон
ности и правопорядка, в посреднических функциях улажива

10
Глава 1. Общественное саморегулирование

1 Дилигенский Г. Существует ли в России гражданское общество? // Поговорим
о гражданском обществе. М. : Институт Фонда «Общественное мнение», 2001.
С. 18.
2 Голенкова З.Т. [и др.]. Гражданское общество в России // Социс. 1997. № 4.
С. 26.
3 Бляхман Б.Я. Гражданское общество: Теоретическая конструкция и практи
ческая реальность // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология. 2005. № 4.
С. 48.
4 Коэн Д.Л., Арато Э. Гражданское общество и политическая теория ; пер.
с англ. М. : Весь мир, 2003. С. 23.

ния споров и конфликтов между противоречащими групповы
ми интересами»1.
Таким образом, гражданское общество представляет собой
систему негосударственных отношений, для которых объек
тивной необходимостью является развитие системы неправи
тельственных институтов, располагающих достаточным влия
нием, способных уравновешивать власть государства, не пре
пятствуя ей, а также оказывать содействие в поддержании
законности и правопорядка, выступать посредниками в урегу
лировании споров и конфликтов между противоречащими
групповыми интересами.
В гражданском обществе довольно широко используется
саморегулирование, прежде всего в регулировании предпри
нимательской деятельности. Тем не менее перевод той либо
иной сферы общественной жизни на принципы саморегулиро
вания не приводит к полному самоустранению государства от
ее регулирования.
Как подчеркнул Конституционный Суд РФ, конституци
онный принцип демократического правового государства и га
рантируемая Конституцией Российской Федерации свобода
экономической деятельности предполагают развитие необхо
димых для становления гражданского общества начал само
управления и автономии в экономической сфере, что проявля
ется в создании саморегулируемых организаций (СРО). Одна
ко их появление не означает, что государство отказывается как
от своего конституционного полномочия по установлению
правовых основ единого рынка в тех случаях, когда представи
тели той или иной профессии наделяются публичноправовы
ми функциями, а образуемые ими СРО – правом разрабаты
вать и устанавливать обязательные для своих членов правила
профессиональной деятельности, так и от конституционного
полномочия влиять на содержание правовых норм, принимае
мых СРО, посредством судебного нормоконтроля2.
Государственное регулирование социальных и экономиче
ских процессов позволяет определить стратегию развития об

1.1. Институт саморегулирования как элемент гражданского общества
11

1 Яковлев A.M. Социальная структура общества. М., 2003. С. 90.
2 Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 № 68600 // Вестник
Конституционного Суда РФ. 2010. № 6.