Москва
РИОР
2009

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
«ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ 
ПРОИЗВОДСТВЕ»
(ПОСТАТЕЙНЫЙ)

Третье издание

УДК 347.9(075.4)
ББК 67.410я7
 
 Н66

Никифоров А.В.
Комментарий к Федеральному закону «Об исполнитель-
ном производстве» (постатейный). — 3-е изд. – М.: РИОР, 
2009. – 234 с.

ISBN 978-5-369-00527-9

 
УДК 347.9(075.4)
ББК 67.410я7

ISBN 978-5-369-00527-9 
© Никифоров А.В. 2006, 2008, 2009

Н66

Оригинал-макет подготовлен в Издательском Доме РИОР.

Подписано в печать 12.12.2008.
Формат 60 ×88/16. Бумага типографская. Гарнитура «Newton»
Печать офсетная.  Усл. печ. л. 14,7. Уч.-изд. л. 15,70.
Тираж  3000 экз. Заказ №            
Цена свободная.

Издательский Дом РИОР
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в.
E-mail: info@rior.ru
www.rior.ru

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АПК РФ  —  Арбитражный процессуальный кодекс Российской Фе-
дерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 30. 
Ст. 3012; 2004. № 31. Ст. 3216; № 45. Ст. 4377; 2005. № 14. 
Ст. 1210).
БК РФ  —  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 
1998 г. № 145-ФЗ (СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823) (с пос-
ледующими изменениями и дополнениями).
ВАС РФ  —  Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
ВС РФ  —  Верховный Суд Российской Федерации.
Гаагская конвенция 1954 г. — Гаагская конвенция по вопросам граж-
данского процесса (Гаага, 1 марта 1954 г.).
ГК РФ  —  Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая 
Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 но-
ября 1994 г. № 51-ФЗ (СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301); 
часть вторая Гражданского кодекса Российской Феде-
рации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (СЗ РФ. 1996. № 5. 
Ст. 410); часть третья Гражданского кодекса Российской 
Федерации от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (СЗ РФ. 2001. 
№ 49. Ст. 4552); часть четвертая Гражданского кодекса 
Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ 
(СЗ РФ. 2006. № 52. Ст. 5496) (с последующими измене-
ниями и дополнениями).
ГПК РФ  —  Гражданский процессуальный кодекс Российской Феде-
рации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 46. 
Ст. 4532) (с последующими изменениями и дополне-
ниями).
Закон, Закон об исполнительном производстве — Федеральный 
закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном 
производстве» (СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591) (с после-
дующими изменениями и дополнениями).
ИМНС России — Инспекция Министерства по налогам и сборам 
Российской Федерации.
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (СЗ РФ. 
2002. № 1. (часть I). Ст. 1) (с последующими изменениями 
и дополнениями).
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Феде-
рации.
Минская конвенция 1993 г. — Минская конвенция о правовой помо-
щи и правовых отношениях по гражданским, семейным 
и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.).
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации.

Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации.
МРОТ  
—  минимальный размер оплаты труда.
НК РФ  —  Налоговый кодекс Российской Федерации: часть пер-
вая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (СЗ РФ. 1998. № 31. 
Ст. 3824); часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ 
(СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340) (с последующими изме-
нениями и дополнениями).
ОВД  
—  отдел внутренних дел.
РФФИ  —  Российский фонд федерального имущества.
СЗ РФ  —  Собрание законодательства Российской Федерации.
СК РФ  —  Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 
1995 г. № 223-ФЗ (СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16) (с последу-
ющими изменениями и дополнениями).
ССП  
—  Служба судебных приставов.
ТК РФ  —  Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 
2001 г. № 197-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 1. (часть I). Ст. 3) 
(с последующими изменениями и дополнениями).
УИК РФ  —  Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федера-
ции от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198) 
(с последующими изменениями и дополнениями).
УК РФ  —  Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 
1996 г. № 63-ФЗ (СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954) (с после-
дующими изменениями и дополнениями).
УПК РФ  —  Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федера-
ции от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (СЗ РФ. 2001. № 52. 
Ст. 4921).
ФЗ  
—  Федеральный закон.
ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество 
и сделок с ним» — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. 
№ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на 
недвижимое имущество и сделок с ним» (СЗ РФ. 1997. 
№ 30. Ст. 3594).
ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» — Федеральный закон от 
26 ноября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банк-
ротстве)» (СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190).
ФЗ «О рынке ценных бумаг» — Федеральный закон от 22 апреля 
1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (СЗ РФ. 1996. 
№ 17. Ст. 1918).
ФЗ «О судебных приставах» — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. 
№ 118-ФЗ «О судебных приставах» (СЗ РФ. 1997. № 30. 
Ст. 3590).
ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» — Федеральный 
закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пен-
сиях в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2001. № 52. 
Ст. 4920).
ФКЗ  
—  Федеральный конституционный закон.
ФНС России — Федеральная налоговая служба Российской Феде-
рации.
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов Россий-
ской Федерации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 
от 2 октября № 229-ФЗ

ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ

Принят
Государственной Думой 
Федерального Собрания Российской Федерации
14 сентября 2007 г.

Одобрен
Советом Федерации 
Федерального Собрания Российской Федерации
19 сентября 2007 г.

ГЛАВА 1 
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. 
Сфера действия настоящего Федерального 
закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет условия и поря-
док принудительного исполнения судебных актов, актов других 
органов и должностных лиц, которым при осуществлении установ-
ленных федеральным законом полномочий предоставлено право 
возлагать на физических лиц (далее также — граждане), юридиче-
ских лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федера-
ции, муниципальные образования (далее также — организации) 
обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в 
соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества 
либо совершению в их пользу определенных действий или воздер-
жанию от совершения определенных действий.
2. Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче 
гражданам, организациям денежных средств соответствующего 
бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавли-
ваются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Комментарий

1. Защита нарушенных прав не может быть признана действен-
ной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа 
своевременно не исполняется. Правовой механизм принудительно-
го исполнения приводится в действие в случае отказа должника от 
добровольного исполнения требований, содержащихся в исполни-
тельном документе, и является гарантией от неисполнения или не-
своевременного исполнения, например, постановления суда и вы-
текающих из него обязанностей либо от злоупотребления должником 
права в ущерб правам и свободам других лиц.
2. В рассматриваемой статье устанавливаются границы действия 
Закона об исполнительном производстве: принудительное испол-
нение возможно лишь в отношении судебных актов и актов иных 
органов, которыми на физическое или юридическое лицо возлага-
ется обязанность совершения определенных действий в пользу 
другого лица или воздержания от совершения каких-либо действий.
Так, в порядке, предусмотренном настоящим Законом, возможно 
принудительное исполнение в отношении решений судов по искам 
о присуждении (например, о сносе самовольной постройки, истре-
бовании имущества из чужого незаконного владения, взыскании на-
численной, но невыплаченной заработной платы). В то же время не 

подлежат принудительному исполнению судебные решения по искам 
о признании (например, о признании права собственности на часть 
жилого дома), а также решения по делам особого производства и 
делам, вытекающим из публично-правовых отношений.
3. Исполнение судебных актов по обращению взыскания на сред-
ства бюджетов бюджетной системы РФ производится в соответствии 
с Бюджетным кодексом РФ на основании исполнительных докумен-
тов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, 
подлежащих взысканию в валюте РФ, а также в соответствии с ус-
тановленными законодательством РФ требованиями, предъявляе-
мыми к исполнительным документам, срокам предъявления испол-
нительных документов, перерыву срока предъявления исполнитель-
ных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления 
исполнительных документов (ч. 1 ст. 2421 БК РФ).

Статья 2. 
Задачи исполнительного производства

Задачами исполнительного производства являются правильное 
и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов 
и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Рос-
сийской Федерации случаях исполнение иных документов в целях 
защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан 
и организаций.

Комментарий

Настоящая статья определяет задачи исполнительного произ-
водства. В качестве таковых выступает правильное и своевременное 
исполнение актов судебных и иных, предусмотренных законом, ор-
ганов. Представляется, что под правильным следует понимать пре-
жде всего правомерное исполнение, т.е. произведенное в границах 
предписаний судебного или иного акта, посредством реализации 
соответствующими органами прав, установленных законодатель-
ством об исполнительном производстве. Своевременность испол-
нения предполагает, что все действия по принудительному испол-
нению будут проведены оперативно и в сроки, предусмотренные 
законом. 
Разрешение указанных задач позволяет максимальным образом 
защитить нарушенные права, свободы и законные интересы граждан 
и организаций.

Статья 3. 
Законодательство Российской Федерации 
об исполнительном производстве

1. Законодательство Российской Федерации об исполнительном 
производстве основано на Конституции Российской Федерации и 

состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона 
от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее — 
Федеральный закон «О судебных приставах») и иных федеральных 
законов, регулирующих условия и порядок принудительного испол-
нения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
2. Нормы федеральных законов, регулирующие условия и по-
рядок принудительного исполнения судебных актов, актов других 
органов и должностных лиц, должны соответствовать настоящему 
Федеральному закону.
3. На основании и во исполнение настоящего Федерального за-
кона Президент Российской Федерации и Правительство Россий-
ской Федерации принимают нормативные правовые акты по воп-
росам обеспечения исполнительного производства.
4. Если международным договором Российской Федерации ус-
тановлены иные правила, чем предусмотренные законодательством 
Российской Федерации об исполнительном производстве, то при-
меняются правила международного договора.

Комментарий
1. В комментируемой статье закреплены источники правового 
регулирования исполнительного производства. Помимо Закона об 
исполнительном производстве в ч. 1 настоящей статьи назван ФЗ 
«О судебных приставах», определяющий порядок и условия дея-
тельности судебных приставов. В числе иных федеральных законов 
необходимо отметить ГПК РФ, АПК РФ, ГК РФ и др. При этом в ч. 
2 настоящей статьи устанавливается приоритет Закона об испол-
нительном производстве перед иными федеральными законами.
2. Правительство Российской Федерации принимает норматив-
ные правовые акты, которые не должны противоречить федераль-
ным законам и, как правило, призваны детализировать отдельные 
вопросы порядка принудительного исполнения. Например, поста-
новление Правительства РФ от 22.02.2001 г. № 143 «Об утвержде-
нии правил взыскания на основании исполнительных листов су-
дебных органов средств по денежным обязательствам получателей 
средств федерального бюджета».
3. В ч. 3 закреплен общий принцип приоритета международного 
договора перед национальным законодательством (ч. 4 ст. 15 Конс-
титуции РФ, ч. 2 ст. 5 ФЗ от 15.06.1995 г. № 101-ФЗ «О международ-
ных договорах РФ»). Международные договоры наряду с общепри-
знанными принципами и нормами международного права являются 
составной частью правовой системы России (ч. 4 ст. 15 Конститу-
ции РФ). Положения официально опубликованных международных 
договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов 
для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществле-

ния иных положений международных договоров Российской Феде-
рации принимаются соответствующие правовые акты.

Статья 4. 
Принципы исполнительного производства

Исполнительное производство осуществляется на принципах:
1) законности;
2) своевременности совершения исполнительных действий и 
применения мер принудительного исполнения;
3) уважения чести и достоинства гражданина;
4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого 
для существования должника-гражданина и членов его семьи;
5) соотносимости объема требований взыскателя и мер прину-
дительного исполнения.

Комментарий

Принципы исполнительного производства — основополага-
ющие начала, обеспечивающие выполнение задач исполнительного 
производства.
В соответствии с нормами настоящей статьи исполнительное 
производство базируется на следующих принципах:
 •
законности, который характеризуется точным и неуклонным 
соблюдением всех правовых предписаний, установленных зако-
нодательством об исполнительном производстве;
 •
своевременности совершения исполнительных действий и при-
менения мер принудительного исполнения. Данный принцип сов-
падает с задачей принудительного исполнения, указанной в ст. 2, 
и, по нашему мнению, имеет аналогичное ей смысловое значение;
 •
уважения чести и достоинства гражданина. В силу ст. 21 Консти-
туции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто 
не может быть основанием для его умаления. Никто не может под-
вергаться обращению, унижающему человеческое достоинство;
 •
неприкосновенности минимума имущества, необходимого для 
существования должника-гражданина и членов его семьи. При-
нудительное исполнение влечет уменьшение имущественной 
сферы должника. При этом должен соблюдаться принцип необхо-
димого минимума — меры принудительного исполнения не могут 
охватывать все имущество должника-гражданина. Думается, что 
здесь не совсем удачно законодателем используется термин 
«существование», т.е. должнику должен быть оставлен минимум 
имущества, позволяющий ему поддерживать свою жизнь. При 
определенных условиях возможен конфликт между данным прин-
ципом и принципом уважения достоинства гражданина;

•
соотносимости объема требований взыскателя и мер прину-
дительного исполнения. По конкретному исполнительному 
производству могут применяться одна, несколько или все меры 
принудительного исполнения. Выбор какой-либо определенной 
меры находится в компетенции судебного пристава-исполнителя 
и должен соответствовать характеру обязательства.

Статья 5. 
Органы принудительного исполнения

1. Принудительное исполнение судебных актов, актов других 
органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу 
судебных приставов и ее территориальные органы.
2. Непосредственное осуществление функций по принудитель-
ному исполнению судебных актов, актов других органов и долж-
ностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей 
структурных подразделений территориальных органов Федераль-
ной службы судебных приставов (далее — подразделения судебных 
приставов).
3. Полномочия судебных приставов-исполнителей определя-
ются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом 
«О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Комментарий

1. ФССП России является федеральным органом исполнитель-
ной власти, осуществляющим функции по обеспечению установлен-
ного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и 
актов других органов. ФССП России осуществляет свою деятель-
ность непосредственно и (или) через территориальные органы. Ее 
возглавляет директор ФССП России — главный судебный пристав 
РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности 
Президентом РФ. 
Территориальным органом ФССП России является соответ-
ствующее главное управление (управление, отдел), действующее на 
территории субъекта (субъектов) РФ, возглавляемое главным су-
дебным приставом субъекта РФ, который назначается и освобож-
дается от должности приказом Минюста России по предложению 
главного судебного пристава РФ. Управление территориальным 
органом ФССП России и контроль за его деятельностью осущест-
вляет руководство и центральный аппарат ФССП России, подве-
домственной Минюсту России. В территориальный орган ФССП 
России входят: аппарат управления территориального органа ФССП 
России; структурные подразделения территориального органа 
ФССП России, состоящие из государственных служащих, техниче-
ского и обслуживающего персонала, возглавляемые начальниками 
отделов — старшими судебными приставами.