Правовые процессы в системе высшего образования

НОУ ВПО Институт законоведения и управления Всероссийской полицейской 

ассоциации 

 

 

 

 

 

Осипов Михаил Юрьевич 

 

 

 

 

 

 

 
Правовые процессы в системе высшего образования 

Монография  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

М, 2012  

 

 

 

Что представляют собой правовые процессы в системе высшего образования? Поиску ответа на 
данный вопрос посвящена эта книга. В предлагаемой читателю монографии подробно изложены 
особенности протекания правовых процессов в системе высшего образования. Особое внимание 
уделено проблемам повышения качества высшего образования, а также вопросам эффективности 
правовых процессов в системе высшего профессионального образования. 
Для преподавателей и слушателей курсов повышения квалификации и всех тех, кто интересуется 
проблемами образовательного права  

Оглавление 

Введение………………………………………………………………………………5 
Глава 1 Качество высшего образования – ключ к успеху в экономике страны.7 
1.1.  Основные пути повышения качества высшего образования……………..7 
1.2. Качество высшего образования как фактор успеха экономики страны……17 
Глава 2 Институционально – нормативная среда высшего образования и 
проблемы ее реформирования…………………………………………………….34 
2.1. Понятие и особенности правового регулирования общественных отношений в 
высшем образовании…………………………………………………………………..34 
2.2. 
Основные 
элементы 
системы 
правового 
регулирования 
высшего 
профессионального образования……………………………………………………..58 
2.3. Субъекты, объект и предмет правового регулирования в сфере высшего 
образования……………………………………………………………………………75 
2.4. Принципы правового регулирования в сфере высшего профессионального 
образования…………………………………………………………………………..92 
2.5.  Цели, метод, способы, типы  правового регулирования высшего образования  
как элементы правового регулирования…………………………………………132 
2.6. Механизм правового регулирования в сфере высшего профессионального 
образования………………………………………………………………………..151  
2.7. Осуществление правового регулирования в сфере высшего профессионального 
образования………………………………………………………………………162 
2.8. Основные проблемы правового регулирования высшего профессионального 
образования и пути их устранения……………………………………………..189 
2.9. Роль правотворчества в профилактике ошибок в правовом регулировании 
высшего профессионального образования…………………………………..204 
Глава 
3 
 
Правотворчество 
в 
сфере 
высшего 
профессионального 
образования……………………………………………………………………212 
3.1. 
Понятие 
правотворчества 
в 
сфере 
высшего 
профессионального 
образования……………………………………………………………………212 
3.2. Виды и стадии правотворчества и правового регулирования в сфере высшего 
профессионального образования. Основные факторы влияющие на правотворчество 
в сфере высшего профессионального образования…………………………216 
Глава 4  Реализация права и правоприменение  в сфере высшего 
профессионального образования…………………………………………….228 
4.1. Понятие,   основные формы  и механизм    реализации права в сфере высшего 
профессионального образования……………………………………………228 
4.2. Роль правоприменения в сфере высшего профессионального образования и его 
соотношение с формами реализации права………………………………………242 
4.3. Основные факторы, влияющие на реализацию права и правоприменение в сфере 
высшего профессионального образования………………………………………259 
Глава 
5 
 
Систематизация 
законодательства 
в 
сфере 
высшего 
профессионального образования………………………………………………….266 

5.1  Понятие и основные структурные элементы  систематизации законодательства в 
сфере высшего профессионального образования…………………………………..266 
5.2. Основные формы и виды систематизации законодательства в сфере высшего 
профессионального образования…………………………………………………..271 
Глава 
6. 
Проблемы 
эффективности 
правового 
регулирования, 
правотворчества, реализации права, правоприменения в сфере высшего 
профессионального образования………………………………………………….287 
6.1. Понятие эффективности правовых процессов и проблемы ее определения…..287 
6.2. Эффективность правового регулирования и правотворчества в сфере высшего 
профессионального образования……………………………………………………295  
6.3. Эффективность реализации и применения норм права в сфере высшего 
профессионального образования……………………………………………………308 
Заключение……………………………………………………………………………325 
Библиография………………………………………………………………………..331 

Введение 

Одной из актуальных проблем, стоящих перед российской системой образования 

является необходимость его реформирования. Необходимость реформы высшего 

образования вызвана целым рядом причин. Во – первых достаточно низкий рейтинг 

высших учебных заведений в мировом масштабе.  По данным Times за 2012 г ни 

один российский Вуз не попал в мировой рейтинг вузов. ТОР 100.1 По данным того 

же рейтинга за 2010 – 2011 г ни один российский вуз не попал даже в ТОР 200.2 Все 

это свидетельствует о  деградации российского высшего образования и скатывания 

российской системы высшего образования на задворки истории. Для того, чтобы 

этого не произошло необходима реформа высшего образования. Проблемам 

реформирования высшего образования и посвящена данная книга. Целью данной 

работы является обозначение основных проблем и перспектив реформирования 

высшего образования, а также обозначение возможных путей выхода из 

сложившейся ситуации. 

Настоящая работа состоит из 6 глав. В первой главе рассмотрены вопросы качества 

высшего образования; во второй главе рассмотрена институционально – 

нормативная 
среда 
и 
проблемы 
ее 
реформирования, 
включая 
вопросы 

эффективности правового регулирования, в третьей главе рассмотрены вопросы 

правотворчества в системе высшего профессионального образования, в четвертой 

главе рассмотрены проблемы реализации  и применения права в системе высшего 

профессионального 
образования, 
в 
пятой 
главе 
рассмотрены 
вопросы 

систематизации 
законодательства 
в 
системе 
высшего 
профессионального 

образования, в шестой главе рассмотрены вопросы эффективности правовых 

процессов в системе высшего профессионального образования.  

Автор данной монографии выражает особую признательность доктору 

юридических 
наук, 
профессору 
Исакову 
Владимиру 
Борисовичу, 
доктору 

педагогических наук Пертовичеву Владимиру Матвеевичу, доктору юридических 
                                                           

1 http://www.timeshighereducation.co.uk/world-university-rankings/2011-2012/reputation-rankings.html (дата посещения 

17.04.2012) 

2 Там же  

наук, профессору Мальцеву Геннадию Васильевичу, доктору юридических наук, 

профессору 
Кашаниной 
Татьяне 
Васильевне, 
доктору 
юридических 
наук, 

профессору Богородицкому Игорю Борисовичу, кандидату юридических наук, 

доценту Доддагайло Екатерине Юрьевне, кафедре теории государства и права 

Уральской государственной юридической академии за советы и замечания, которые 

были учтены при подготовке настоящей монографии.  

Глава 1 

Качество высшего образования – ключ к успеху в экономике страны 

 

1.1.  Основные пути повышения качества высшего образования 

 

Одной из актуальных проблем стоящих перед российской системой 

образования является повышение его качества.  Что же представляет собой качество 

образования. Что же собой представляет качество высшего образования.  Для ответа 

на данный вопрос необходимо разобраться с понятием качество. Как отмечается в 

литературе существуют различные точки зрения на понятие качество.  Согласно 

ГОСТ 5467-79 «Управление качеством продукции «под качеством понимается 

совокупность свойств продукции, обусловливающих ее пригодность удовлетворять 

определенные потребности в соответствии с ее назначением».3  Согласно 

международным стандартам ИСО 9000:  ИСО 9000:2000 качество – это 

совокупность свойств и характеристик продукции, которые придают ей способность 

удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности4.  

Что же касается вышнего образования,  то данные определения не совсем верны, 

поскольку «продуктом высшего,  а равно и любого другого образования»  является 

человек, обладающий определенным компетенциями.  

По мнению С.Д. Ильенковой – качество образования – востребованность 

полученных знаний в конкретных условиях и применение их для достижения 

конкретной цели и повышения качества жизни.5  Однако на наш взгляд понятие 

востребованности знаний не может служить показателем качества высшего 

                                                           

3 Ребрин Ю.И. Управление качеством. Таганрог 2004  С.24  

 

4 Там же  

5 Ильенкова С.Д. Показатели качества образования// URL htpp:// www.elitarium ru    (дата обращения 30 

августа 2010 года  

 

образования, а равно какого – либо другого образования, поскольку в нынешнем 

мире сегодня востребованы одни знания, а завтра будут востребованы другие 

знания. Поэтому качество образования нельзя определять через показатель 

востребованности знаний.  

Отсюда можно сделать вывод о том, что понятие  качество высшего образования 

нуждается в дополнительном осмыслении. Что же представляет собой качество 

высшего образования. Для того, чтобы ответить на данный вопрос, необходимо 

проанализировать процесс получения лицом высшего образования.  Процесс 

получения лицом высшего образования – это дидактический процесс, элементами 

которого 
является 
деятельность 
преподавания 
и 
деятельность 
учения.6 

Следовательно, качество высшего образования складывается из двух элементов: 

качество преподавания и качество учения. Но что же представляют собой эти 

элементы. Для ответа на данный вопрос необходимо исходить из того, что и 

преподавание 
и 
учение 
представляют 
собой 
деятельность 
соответственно 

преподавателя и студента. На основе всего вышеизложенного можно определить 

качество преподавания как соответствие преподавательской деятельности тем 

требованиям, которые предъявляет общество к процессу и результату такой 

деятельности, а качество учения – как соответствие учебной деятельности студента 

тем требованиям, которые предъявляются к его деятельности.  Таким образом, 

качество высшего образования – это соответствие содержания, процесса и 

результата 
высшего 
образования, 
тем 
требованиям, 
которые 
общество 

предьявявляет к ним. Какие же факторы влияют на качество высшего образования. 

По мнению С.Д. Ильенковой на  качество высшего образования влияют: «качество 

преподавательского состава, состояние материально – технической базы высшего 

учебного заведения, мотивация преподавательского состава, качество учебных 

программ, качество студентов, качество инфраструктуры знания, качество знаний, 

                                                           

6 Чернилевский  Д.А Дидактические тезнологии в высшей школе М. Юнити, 2003   

 

 

инновационная активность руководства, внедрение процессных инноваций, 

востребованность выпускников, конкурентоспособность выпускников на рынке 

труда, достижения выпускников.7  На наш взгляд следует все эти показатели и 

факторы сгруппировать в несколько групп. Исходя из определения качества 

высшего образования как соответствие содержания, процесса и результата высшего 

образования, тем требованиям, которые общество предьявявляет к ним можно 

сформулировать следующие параметры качества высшего образования: 1) 

адекватность целей высшего образования тем требованиям, которые общество 

предъявляет к целям высшего образования; 2) адекватность содержания высшего 

образования целям высшего образования; 3) адекватность используемых в процессе 

получения высшего образования педагогических технологий целям и содержанию 

высшего образования; 4) адекватность условий получения высшего образования 

целям и содержанию высшего образования; 5) «качество преподавателя», 6) 

«качество студента».  На основе всего вышеизложенного можно сформулировать 

определенный алгоритм диагностики качества высшего образования.  Данный 

алгоритм включает в себя следующие шаги:  

1. Поиск ответа на вопрос, сформулированы ли требования, которые общество 

предъявляет к целям, содержанию, процессу и результату высшего образования? 

Если ответ на данный вопрос однозначно положительный, то можно приступать  с 

следующему шагу, если же ответ отрицательный, то необходимо сформулировать 

вышеуказанные требования, если же однозначного ответа нет, то необходимо 

продолжить поиск. 

2.  Поиск ответа на вопрос адекватны ли цели высшего образования тем 

требованиям, которые общество предъявляет к целям высшего образования? Если 

ответ на данный вопрос однозначно положительный, то можно приступать  с 

следующему шагу, если же ответ отрицательный, то необходимо сформулировать 

цели высшего образования таким образом, чтобы они были адекватны тем 
                                                           

7 Ильенкова С.Д. Показатели качества образования// URL htpp:// www.elitarium ru    (дата обращения 30 августа 2010 

года  

 

требованиям, которые общество предъявляет к целям высшего образования; если же 

однозначного ответа нет, то необходимо продолжить поиск. 

3. Поиск ответа на вопрос адекватно ли содержание высшего образования целям 

высшего образования? Если ответ на данный вопрос однозначно положительный, то 

можно приступать  к следующему шагу, если же ответ отрицательный, то 

необходимо пересмотреть содержание образования с тем, чтобы оно было 

адекватным целям высшего образования; если же однозначного ответа нет, то 

необходимо продолжить поиск. 

4. Поиск ответа на вопрос адекватны ли используемые в процессе получения 

высшего образования педагогические технологии целям и содержанию высшего 

образования? Если ответ на данный вопрос однозначно положительный, то можно 

приступать  к следующему шагу, если же ответ отрицательный, то необходимо 

пересмотреть используемые в процессе обучения педагогические технологии с тем, 

чтобы они были адекватны целям и содержанию высшего образования; если же 

однозначного ответа нет, то необходимо продолжить поиск. 

5. Поиск ответа на вопрос адекватны ли используемые в процессе получения 

высшего образования педагогические технологии «качеству профессорско – 

преподавательского состава и студентов»?. Если ответ на данный вопрос 

однозначно положительный, то можно приступать  к следующему шагу, если же 

ответ отрицательный, то необходимо пересмотреть используемые в процессе 

обучения педагогические технологии с тем, чтобы они были адекватны «качеству 

профессорско – преподавательского состава и студентов»; если же однозначного 

ответа нет, то необходимо продолжить поиск. 

6. Поиск ответа на вопрос соответствуют ли условий получения высшего 

образования целям и содержанию высшего образования? Если ответ на данный 

вопрос однозначно положительный, то можно приступать  к следующему шагу, если 

же ответ отрицательный, то необходимо пересмотреть условия получения высшего 

образования; если же однозначного ответа нет, то необходимо продолжить поиск. 

7. Поиск ответа на вопрос соответствует ли качество профессорско – 

преподавательского состава тем требованиям, которые общество предъявляет к ним. 

Если ответ на данный вопрос однозначно положительный, то можно приступать  к 

следующему шагу, если же ответ отрицательный, то необходимо пересмотреть 

условия получения высшего образования; если же однозначного ответа нет, то 

необходимо продолжить поиск. 

8. Поиск ответа на вопрос соответствует ли качество студентов тем требованиям, 

которые общество и высшее учебное заведение предъявляет к ним. . Если ответ на 

данный вопрос однозначно положительный, то можно приступать  к следующему 

шагу, если же ответ отрицательный, то необходимо пересмотреть условия 

получения высшего образования; если же однозначного ответа нет, то необходимо 

продолжить поиск. 

Таким образом, на основе всего вышеизложенного можно сформулировать 

следующее предположение: повышение качества высшего образования возможно, 

если: а) цели, содержание, используемые педагогические технологии и условия 

получения высшего образования будут адекватны тем требованиям, которые 

общество предъявляет к ним; б) если качество (компетентность) профессорско – 

преподавательского состава и студентов будет достаточной, чтобы обеспечить 

выполнение тех требований, которые предъявляет общество к процессу и результату 

высшего образования. 

Для того, чтобы преподаватель мог эффективным образом осуществлять учебный 

процесс необходимо чтобы он обладал соответствующими компетенциями: 

социально-личностными 
 
и 
общекультурными 
(СЛК): 
способен 

совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и общекультурный уровень, 

добиваться нравственного и физического совершенствования своей личности;  

способен свободно пользоваться русским и иностранным языками, как средством 

делового общения; способен к активной социальной мобильности); 

способен использовать на практике навыки и умения в организации научно
исследовательских работ, в управлении коллективом,    оценивать качество 

результатов деятельности; готов к принятию ответственности за свои решения в 

рамках профессиональной компетенции, способен принимать нестандартные 

решения, разрешать  проблемные ситуации способен к адаптации к новым 

ситуациям, переоценке накопленного опыта, анализу своих возможностей; способен 

проявлять инициативу, в том числе в ситуациях риска, брать на себя всю полноту 

ответственности;   общенаучными (ОНК): способен демонстрировать знания 

фундаментальных и  прикладных дисциплин магистерской программы; способен 

использовать углубленные теоретические и практические знания в области 

юриспруденции; 
способен 
самостоятельно 
использовать 
информационные 

технологии в своей практической и научной деятельности; способен использовать 

углублённые знания правовых и этических норм при оценке последствий своей 

профессиональной деятельности, при разработке и осуществлении социально 

значимых проектов ; способен ставить задачи и определять средства и способы их 

решения; способен   применять современные  методы исследования ;   способен 

разрабатывать  новые идеи (креативность));  инструментальными (ИК): способен  

проводить  научные эксперименты, оценивать результаты исследований (; способен 

анализировать, синтезировать и критически резюмировать информацию способен 

оформлять, представлять и докладывать результаты выполненной работы; 

профессиональными (ПК): способен преподавать юридические дисциплины на 

высоком 
теоретическом 
и 
методическом 
уровне); 
способен 
управлять 

самостоятельной работой;  способен организовывать и проводить педагогические 

исследования ; способен эффективно осуществлять правовое воспитание.8    

Однако на практике далеко не всякий молодой преподаватель обладает всеми этими 

компетенциями в полном объеме.  Согласно Трудовому Кодексу РФ «Заключению 

                                                           

8 Проект федерального государственного образовательного стандарта по направлению подготовки 

Юриспуденция. Квалификация (степень) магистр юриспруденции. Одобрен президиумом Одобрен 

Президиумом Совета УМО по юридическому образованию высших учебных заведений Российской 

Федерации протокол № 9 от 02.07 2008 г.)//http://www.msal.ru/main/ymo_3.html дата обращения 3 марта 

2010 г