Инструменты устойчивого развития Северных территорий: опыт региональных исследований

Министерство образования и науки Российской Федерации 
Сибирский федеральный университет 
 
 
 
 
 
 
К. Н. Судьин, С. И. Мутовин 
 
 
 
 
 
Инструменты устойчивого развития  
Северных территорий:  
опыт региональных исследований 
 
 
 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Красноярск 
СФУ 
2014 

УДК 332.12(571.51) 
ББК 65.049.(253.1) 
С892 
 
 
Рецензенты: 
Т. Г. Бутова, доктор экономических наук, профессор кафедры менеджмента  
Института экономики, управления и природопользования  
Сибирского федерального университета; 
Г. И. Поподько, доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник  
Красноярского отдела экономических исследований Института экономики  
и организации промышленного производства СО РАН 
 
 
 
 
 
Судьин, К. Н. 
С892 
 
Инструменты устойчивого развития Северных территорий: 
опыт региональных исследований : монография / К. С. Судьин, 
С. И. Мутовин. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2014. – 134 с. 
 
 
ISBN 978-5-7638-2998-3 
 
 
 
 
В монографии рассмотрены проблемы теории и практики устойчивого 
развития территорий, а также методические подходы к исследованию устойчивого развития Северных территорий как социально-экономических систем 
и факторы развития данного региона. Особое внимание уделено социальнокультурной сфере как фактору устойчивого развития Северных территорий. 
Предназначена для научных работников, специалистов в области региональной экономики, а также может быть полезна студентам экономических 
специальностей и всем интересующимся проблемами устойчивого регионального развития. 
 
 
Электронный вариант издания см.: 
http://catalog.sfu-kras.ru 
 

УДК 332.12(571.51) 
ББК 65.049.(253.1)  

 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7638-2998-3 
© Сибирский федеральный университет, 2014 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение .............................................................................................................. 4 

ГЛАВА I. Теория и практика  устойчивого развития территорий   
как социально-экономических систем .......................................................... 7 
1.1. Методология исследования устойчивого развития территорий  
как социально-экономических систем .......................................................... 7 
1.2. Особенности и предпосылки  устойчивого развития  Северных 
территорий ..................................................................................................... 29 

ГЛАВА  II. Оценка состояния и факторов  устойчивого развития  
Северных территорий .................................................................................... 42 
2.1. Методический подход к оценке состояния  устойчивого  
развития  Северных территорий .................................................................. 42 
2.1. Анализ факторов развития  Северных территорий ............................ 68 

ГЛАВА  III. Социально-культурная сфера  как фактор  
устойчивого развития  Северных территорий .......................................... 77 
3.1. Социальная сфера как фактор устойчивого  развития  
территорий ..................................................................................................... 77 
3.2. Направления развития  социально-культурной сферы   
Северных территорий ................................................................................... 87 
3.3. Организационно-экономические механизмы  развития  
социально-культурной сферы  Северных территорий .............................. 96 

Заключение ..................................................................................................... 106 

Список литературы ....................................................................................... 109 

Приложения .................................................................................................... 122 
 

Введение 

Анализу устойчивого развития, в том числе социальноэкономических систем, посвящены Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и Конференция ООН 
по устойчивому развитию («РИО+20», Рио-де-Жанейро, 2012 г.), а 
также работы научных коллективов, в частности рабочей группы экспертов по обеспечению участия России в Конференции ООН по устойчивому развитию («РИО+20»), и таких авторов, как Х. Босселя, 
А.Г. Гранберга, Н.П. Ващекина, М.Ч. Залиханова, В.А. Коптюга,  
О.В. Михалева, Н.Н. Моисеева, А.Д. Урсула, А.М. Шелехова и др. 
Исследования устойчивого развития территорий как социальноэкономических систем проводились учеными В.В. Кулешовым,  
В.Н. Лексиным, Ю.М. Максимовым, Е.Г. Чистяковым, А.А. Шалмуевым и др. Теория регионального воспроизводства рассмотрена в работах В.А. Василенко, Б.С. Жихаревича, А.С. Маршаловой, А.С. Новоселова и др. 
Развитию капиталов территорий посвящены работы Л.А. Беляевой, О.В. Глушаковой, П.М. Козыревой, В.Л. Тамбовцева, вопросы 
социальной комфортности территорий исследуются научными коллективами Новосибирского ИЭОПП СО РАН, Уральского отделения 
РАН. Проблемами формирования мониторинга устойчивого развития 
территорий, оценками устойчивого развития занимаются научный 
коллектив Института социально-экономических и энергетических 
проблем Севера Коми НЦ УрО РАН, сотрудники Экологоэнергетического 
рейтингового 
агентства 
«Интрефакс», 
авторы  
Т.М. Важенина, Е.Б. Кручина, Н.П. Тарасова и др. 
Научным и практическим проблемам устойчивого развития Северных территорий посвящены исследования К.М. Басанговой,  
О.М. Ермилова, В.В. Елгина, В.В. Зайцевой, А.Н. Пилясова, В.С. Селина, Т.П. Скуфьиной, Н.Г. Шишацкого. 
Социальная сфера как инструмент развития территорий рассматривается в работах Г.А. Ахинова, Д.А. Камилова, Т.Г. Бутовой, 
С.В. Шишкина и др. 
Региональной инфраструктуре посвящены работы П.И. Бурака, 
А.И. Кузнецовой, А.С. Новоселова, Т.Г. Ратьковской, В.Г. Ростанца, 
А.В. Топилина. 
Связь модернизации отдельных инструментов социальной сферы, таких как туризм, с устойчивым развитием территорий исследо

вались в работах Н.Н. Даниленко, Н.А. Платоновой, И.А. Рождественской, Н.В. Рубцовой. 
Однако анализ литературы по проблемам устойчивого развития 
показал недостаток комплексных исследований методических подходов к оценке устойчивого развития территорий, одностороннее исследование социальных факторов и инструментов обеспечения их устойчивого развития, в частности Северных территорий, что послужило 
причиной проведения нами исследования, основные результаты которого представлены в настоящей монографии. 
Актуальность проведенного авторами исследования определяется необходимостью научного обоснования реализации концепции устойчивого развития на региональном и муниципальных уровнях. Как 
отмечается в итоговом документе Конференции ООН по устойчивому 
развитию «РИО+20», современный этап человеческого развития требует практических действий по реализации концепции и принципов 
устойчивого развития. Принцип инклюзивности, провозглашенный в 
итоговом документе конференции «РИО+20», расширил состав групп, 
на которые должны быть направлены усилия для повышения уровня 
благосостояния. К таким группам отнесены коренные народы и их 
общины, другие местные общины и этнические меньшинства. 
Устойчивое развитие коренных народов имеет очень важное 
значение для России, являющейся многонациональной страной, в которой проживают более 100 народов, из них почти 40 – малочисленные народы, проживающие в 28 субъектах РФ и составляющие лишь 
0,6 % всего населения страны. 
Проблемы социально-экономического развития Северных территорий, с одной стороны, и рост экономической, геополитической 
роли, с другой, обусловливают необходимость перехода на концепцию устойчивого развития, что отражено в документах «Концепция 
устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 04.02.2009 № 132-р) и «Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2010 г.» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 05.07.2010 № 1120-р). Однако, как показывает практика, принятие нормативных документов не обеспечивает 
реализацию концепции для Северных территорий, о чем свидетельствует отрицательная динамика численности населения. 
Сложность разработки практических решений по реализации 
концепции устойчивого развития территорий обусловлена их недостаточной научной обоснованностью. 

Многие понятия автоматически перенесены с глобального уровня на уровень регионов и муниципальных образований, отмечается 
смешение таких понятий, как цели, состояние, факторы устойчивого 
развития, не получила должного научного обоснования методология 
исследования устойчивого развития Северных территорий, а также 
методический подход к оценке состояния и факторов устойчивого 
развития, составляющих основу системы наблюдения и мониторинга. 
Это обусловило проблему соответствия принимаемых на местном 
уровне стратегий по реализации концепции и реальному состоянию 
развития Северных территорий. 
Указанные положения определили актуальность исследования, 
его теоретическую и практическую значимость. 
Данная монография является коллективным трудом, авторский 
вклад таков: главы 1 и 2 написаны К.Н. Судьиным в соавторстве  
С.И. Мутовиным; 3-я глава написана К.Н. Судьиным. 

ГЛАВА I 
Теория и практика  
устойчивого развития территорий  
как социально-экономических систем 

1.1. Методология исследования устойчивого развития 
территорий как социально-экономических систем 

Стремление к экономическому росту как необходимому условию лидерства в мировом экономическом пространстве обусловило 
серьезную проблему человечества – кризис во взаимоотношениях человека и природной системы, проявляющийся в экологической опасности для жизнедеятельности человека. Поэтому в последней четверти XX в. центральной проблемой современной науки явился поиск 
оптимального взаимодействия в системе «человек – природная среда» 
и обеспечение устойчивого развития этой системы. Устойчивое развитие стало для человеческого общества общепризнанной целью [26, 
с. 5]. 
Международной комиссией по окружающей среде и развитию в 
1987 г. был подготовлен доклад «Наше общее будущее», в котором 
сформулирован основной принцип устойчивого развития человечества: «Устойчивое развитие подразумевает удовлетворение потребностей современного поколения, не угрожая возможности будущих поколений удовлетворять их потребности» (цит. по [50, с. 5]). Переход к 
устойчивому и гармоничному развитию мирового сообщества возможен только при наличии единой и определенной системы ценностей и 
установок, на которую смогли бы ориентироваться государства при 
формировании своих национальных стратегий. 
В связи с этим в декларации, утвержденной на Конференции 
ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г., 
были изложены 27 принципов устойчивого развития, принятые главами правительств более 150 стран (прил. 1). На конференции была 
принята Повестка дня на ХХI век, в которой определены глобальные 
и межгосударственные цели устойчивого развития, способствующие 
улучшению состояния среды обитания и решению экологосоциальных задач. 
Принципиальным положением принятого итогового документа 
конференции является то, что сделать развитие устойчивым возможно 

на основе комплексного подхода с социальной, экономической и экологической точек зрения. 
В настоящее время в условиях глобального кризиса взгляд на 
идею устойчивого развития расширен. Устойчивое развитие рассматривается одновременно как условие и императив глобального прогресса общества, а также как фактор выживания человеческого общества в условиях системного кризиса. Как отмечает М.Ч. Залиханов, 
сегодня устойчивое развитие не просто научный термин и не дань 
моде, а научно проработанная концепция, на основе которой мировым 
сообществом реализуется комплексная программа деятельности для 
обеспечения благополучия как стран, так и каждого отдельного человека [57, с. 57]. 
Однако трансформация идеи до программы деятельности требует практических решений. Как утверждает Х. Боссель – эксперт комиссии ООН по устойчивому развитию, чтобы придать концепции 
устойчивого развития функциональный характер, ее следует преобразовать в практические параметры реального мира [26, с. 18]. Этим 
объясняется всплеск внимания к практической проблеме обеспечения 
устойчивого функционирования развитых и развивающихся стран в 
начале ХХI в., обусловленный системным кризисом и нахождением 
путей выхода из него. 
Между тем практика реализации концепции устойчивого развития не только в развивающихся, но и развитых странах показывает 
существование проблем, в частности отсутствие во многих странах 
стратегий устойчивого развития на государственном уровне [57,  
с. 58]. Поэтому в итоговом документе «Будущее, которого мы хотим» 
конференции «РИО+20», проходившей в июне 2012 г. в Бразилии, 
признается необходимость дальнейшего продвижения идеи устойчивого развития на всех уровнях, предпосылкой которой является такая 
глобальная задача, как искоренение нищеты [29]. 
Основные положения документа, демонстрирующие дифференцированный подход к направлениям устойчивого развития, показывают, что заявленные еще в ХХI в. проблемы развития человечества 
не только не решены, но и принимают все более разнообразные формы. 
Такая ситуация характерна и для России. Анализ этапов реализации идеи устойчивого развития в нашей стране, показал, что реализация началась с формирования планов для решения первоочередных 
задач по охране окружающей среды в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Россий

ской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» [6]. 
После формирования ряда документов для проведения мероприятий по реализации основных положений указанной стратегии в 
1996 г. была утверждена концепция перехода России на модель устойчивого развития [4]. Реализация концепции должна была на начальном этапе обеспечить стабильность в обществе, обусловленную 
необходимостью решения острых социальных и экономических проблем. В дальнейшем предусматривалась разработка государственной 
стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Однако несмотря на то, что проект национальной стратегии обсуждался на заседании правительства в 1997 г., она так и не была принята, хотя по 
инициативе Комиссии Государственной думы Российской Федерации 
по проблемам устойчивого развития были разработаны принципы устойчивого развития в РФ (прил. 2) [101]. 
В документе «Национальная оценка прогресса Российской Федерации при переходе к устойчивому развитию», подготовленном по 
итогам проделанной в России в 1990-е гг. работы в области устойчивого развития Министерством экономического развития и торговли 
Российской Федерации во взаимодействии с группой независимых 
экспертов в 2002 г., констатировалось, что Россия становится на путь 
устойчивого развития. 
В подготовленном в 2012 г. к конференции ООН «РИО+20» докладе о реализации принципов устойчивого развития в Российской 
Федерации анализируются результаты деятельности России, направленной на реализацию принципов устойчивого развития, и отмечается, что они показывают, хотя и медленное, движение России в правильном направлении [50, с. 7]. 
Как отмечают ученые, практические проблемы реализации концепции устойчивого развития обусловлены недостаточным теоретическим обоснованием. В современной экономической теории лишь 
начинает формироваться новое направление – теория устойчивого 
развития социально-экономических систем [47; 83; 111]. 
Формирование данного направления обусловливает необходимость широкого обсуждения имеющихся проблем и задач новой теории и возможность высказать собственное видение. В первую очередь 
необходимо четко определить объект применения концепции устойчивого развития и научные векторы исследований. 
Анализ литературы по концепции устойчивого развития показал, 
что как научно обоснованная теория она получила свое начало с ноо

сферной ориентации [131]. Так как изначально понятие «устойчивое 
развитие» применялось к экологическим системам, то речь шла о достижении стратегического баланса между деятельностью человека и 
поддержанием воспроизводящих возможностей биосферы [103]. 
Однако учитывая антропогенное воздействие на природную среду и отмечая, что в создании «устойчивого общества» экономические 
и социальные аспекты устойчивого развития являются не менее важными с точки зрения появления новых глобальных угроз, переход к 
устойчивому развитию общества, выдвигая в качестве приоритетных 
экологические проблемы, объективно требовал соединения социально-экономической и природной составляющих в единую систему 
процесса развития [ 29; 91]. 
Сами сторонники ноосферной ориентации отмечали, что принципы устойчивого развития, представляющие собой системные характеристики, лишь условно можно разделить на экономические, социальные, экологические, информационные и др., а устойчивое развитие обеспечивает открытость социоприродных или экологоэкономических систем [39, с. 43]. 
В итоговом документе конференции ООН «РИО+20» «Будущее, 
которого мы хотим» подтверждается приверженность интеграции 
экономической, социальной и экологической составляющих устойчивого развития человечества и вводится принцип инклюзивного подхода к достижению общего блага [29, с. 2]. 
Анализ литературы показал, что одной из теоретических проблем, усложняющих формирование теории устойчивого развития, является определение объекта исследования. Генеральной Ассамблей 
ООН в 1987 г. было отмечено, что самая главная проблема, которая 
стоит перед мировым сообществом, – это обеспечение устойчивого 
развития человечества, т. е. мировое сообщество и человечество рассматриваются как идентичные по сути категории. 
В документе «Будущее, которого мы хотим» делается акцент на 
то, что устойчивое развитие ориентировано, прежде всего, на человека и реализуется на основе принципов справедливости, равноправия и 
инклюзивности [29, с. 2]. Некоторые авторы рассматривают в качестве объекта устойчивого развития как человечество в целом, так и каждого конкретного человека, как международное сообщество в целом, так и каждую конкретную страну [57, с. 56]. 
Существует другой подход, который рассматривает объект устойчивого развития на основе системного подхода как общую систему, частью которой является человеческое общество. Человеческое