Э. С. Карпов
г. Владимир
К ВОПРОСУ О МЕТОДИКЕ ПРЕПОДАВАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «Финансовое право»
     Сегодня в теории финансового права вследствие отсутствия в отечественном законодательстве определения финансового контроля многие авторы вслед за положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации смешивают понятия финансовый контроль и бюджетный контроль. Представляется верным мнение ученых, отмечающих, что это неправильно [1; 3; 7]. В обоснование этой позиции приведем следующие аргументы.
     В учебной литературе по финансовому нраву наиболее часто используется следующее определение финансового контроля: «Финансовый контроль - это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хо-

108

г. Владимир, 14-15 апреля 2011 г.

ISBN 5-978-93035-348-8

зяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования» [2; 12].
     В теории финансового права давно обосновано, что понятие финансового контроля шире, чем бюджетного, поскольку финансовый контроль осуществляется на всех стадиях и этапах финансовой деятельности. Бюджетный контроль - это всего лишь разновидность финансового контроля, проводимого в бюджетной сфере [4]. Поэтому следует говорить о специфических видах финансового контроля, осуществляемых в сфере налогообложения, бюджета, банковской системы, страхования, валютного обращения и т. д. Согласимся с Т. В. Конюховой, предлагающей классифицировать финансовый контроль в зависимости от специфики подотраслей финансового законодательства на бюджетный, налоговый, валютный, таможенный, банковский надзор, страховой надзор и финансовый контроль на рынке ценных бумаг [5].
     В этой связи хотелось бы обратить внимание на структуру учебной дисциплины финансового права. В настоящее время в учебной литературе раздел «Финансовый контроль» традиционно включается в Общую часть финансового права, в этом разделе в большей части раскрываются положения бюджетного контроля. Затем в Особенной части учебной дисциплины рассматриваются вопросы налогового контроля, банковского надзора, валютного контроля и др.
     По нашему мнению, структуру учебной дисциплины финансовое право и методику ее преподавания следует изменить. В целях подтверждения указанного положения проведем анализ действующего законодательства, регламентирующего различные виды финансового контроля.
     Основные положения бюджетного контроля закрепляются в Бюджетном кодексе Российской Федерации, который, подменяет это понятие гермином «финансовый контроль». В Бюджетном кодексе Российской Федерации определяются следующие субъекты бюджетного контроля: законодательные (представительные) органы, Федеральная служба финансовобюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.
     Налоговый контроль регламентируется главой 14 Налогового кодекса Российской Федерации; в соответствии с ч. 1 ст. 82 НК РФ проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ.

109