РЕГИОНАЛЬНАЯ 

И НАЦИОНАЛЬНАЯ 

БЕЗОПАСНОСТЬ

Москва

ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК

ИНФРА-М

2011

УчЕБНОЕ ПОСОБИЕ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО 

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

А.Б. ЛОГУНОв

УДК  
338.24(075.8)
ББК  
65.2/4-98я73
 
Л69

Логунов А.Б.

Региональная и национальная безопасность: Учебное посо-

бие. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Вузовский учебник: 
ИНФРА-М, 2011. — 448 с.

ISBN 978-5-9558-0161-2 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-004241-1 (ИНФРА-М)

В учебном пособии рассматриваются проблемы современной региональной и 

национальной безопасности. В разных разделах отражены общетеоретические ос-
новы этих видов безопасности, приведены нормативные, организационные и мето-
дические основы функционирования систем обеспечения региональной и между-
народной безопасности. Приведены и проанализированы структуры безопасности 
различных стран мира.

В этом издании учтены основополагающие документы в области национальной 

безопасности, принятые в Российской Федерации в 2009 и 2010 гг. Речь прежде всего 
идет о «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» 
и Военной доктрине Российской Федерации как основных документах стратегического 
планирования нашей страны в области национальной безопасности.

Предназначено для студентов вузов, изучающих проблемы регионоведения. 

Представляет интерес для аспирантов и научных сотрудников.

ББК 65.2/4-98я73

ISBN 978-5-9558-0161-2 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-004241-1 (ИНФРА-М)

Л69

Подписано в печать 14.06.2010. 

Формат 60 × 90/16. Бумага офсетная. Печать офсетная.  
Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 28,0. Уч.-изд. л. 32,97.

Тираж 1000 экз. Заказ № 

Цена свободная.

Издательский Дом «Вузовский учебник»

127247, Москва, ул. С. Ковалевской, д. 1, стр. 52

www.vuzbook.ru

Издательский Дом «ИНФРА-М». 
127282, Москва, Полярная, 31в.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12. 
E-mail: books@infra-m.ru     http://www.infra-m.ru

2-е издание, переработанное и дополненное

РЕГИОНАЛЬНАЯ 

И НАЦИОНАЛЬНАЯ 

БЕЗОПАСНОСТЬ

Москва

ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК

ИНФРА-М

2011

УчЕБНОЕ ПОСОБИЕ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО 

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

А.Б. ЛОГУНОв

УДК  
338.24(075.8)
ББК  
65.2/4-98я73
 
Л69

Логунов А.Б.

Региональная и национальная безопасность: Учебное посо-

бие. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Вузовский учебник: 
ИНФРА-М, 2011. — 448 с.

ISBN 978-5-9558-0161-2 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-004241-1 (ИНФРА-М)

В учебном пособии рассматриваются проблемы современной региональной и 

национальной безопасности. В разных разделах отражены общетеоретические ос-
новы этих видов безопасности, приведены нормативные, организационные и мето-
дические основы функционирования систем обеспечения региональной и между-
народной безопасности. Приведены и проанализированы структуры безопасности 
различных стран мира.

В этом издании учтены основополагающие документы в области национальной 

безопасности, принятые в Российской Федерации в 2009 и 2010 гг. Речь прежде всего 
идет о «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» 
и Военной доктрине Российской Федерации как основных документах стратегического 
планирования нашей страны в области национальной безопасности.

Предназначено для студентов вузов, изучающих проблемы регионоведения. 

Представляет интерес для аспирантов и научных сотрудников.

ББК 65.2/4-98я73

ISBN 978-5-9558-0161-2 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-004241-1 (ИНФРА-М)

Л69

Подписано в печать 14.06.2010. 

Формат 60 × 90/16. Бумага офсетная. Печать офсетная.  
Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 28,0. Уч.-изд. л. 32,97.

Тираж 1000 экз. Заказ № 

Цена свободная.

Издательский Дом «Вузовский учебник»

127247, Москва, ул. С. Ковалевской, д. 1, стр. 52

www.vuzbook.ru

Издательский Дом «ИНФРА-М». 
127282, Москва, Полярная, 31в.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12. 
E-mail: books@infra-m.ru     http://www.infra-m.ru

2-е издание, переработанное и дополненное

© Вузовский учебник, 2009



ВВЕДЕНИЕ

Прежде всего каждому виду живых существ природа 

даровала стремление защищаться, защищать свою 
жизнь... избегать всего того, что кажется вредоносным, 
и приобретать, и добывать себе все необходимое для 
жизни.

Цицерон. «Об обязанностях»

Безопасность — одна из качественных характеристик состояния 

человека, группы людей, целых стран и регионов. Так, например, в 
высказывании Цицерона, приведенном в эпиграфе, речь идет о бе­
зопасности жизнедеятельности — защищенности материального 
мира и человеческого общества от негативных воздействий. В обра­
зовательные программы была введена и учебная дисциплина под 
таким названием, рассматривающая вопросы бытовой безопасности. 
Однако в рамках теории регионоведения предметом региональной и 
национальной безопасности является прежде всего безопасность че­
ловеческого общества.

Человеческое общество, как известно, состоит из целого ряда вза­

имодействующих «организмов» — социальных организаций. 
При этом анализ и оценка их деятельности неотъемлемы от изучения 
как теории регионоведения, так и практического рассмотрения ре­
гиональных процессов. Любая социальная организация, как, соб­
ственно, и сам человек, уязвима. Она уязвима по отношению к це­
лому ряду как внешних, так и внутренних факторов. Состояние же 
защищенности от неблагоприятных, нежелательных и вредных воз­
действий определяется понятием безопасности. Оно характеризует 
некую философию существования и развития живого.

Важнейшая особенность общественной жизни — тесная взаимо­

связь между развитием социальных организаций и их безопасностью. 
Развитие и безопасность, например с точки зрения дарвинизма, яв­


Социальная организация — это элемент социальной структуры общества, ис­
кусственное объединение институционального характера, предназначенное 
для выполнения четко определенных функций. Признаками социальных орга­
низаций являются: наличие целей; конкретное воплощение общественной 
власти; совокупность функциональных возможностей (статусов) и социальных 
ролей; правила, регулирующие соотношение между ролями; формализация 
значительной части целей, задач, отношений. Социальная организация — это 
и политическая партия, и преступное сообщество, и творческий коллектив. 
Государства — это также социальные организации.



анализа информации, а также навыков работы с дополнительными 
источниками, основная часть которых приведена в списке литерату­
ры и сносках.

В этом издании учтены основополагающие документы в области 

национальной безопасности, принятые в Российской Федерации в 
2009 и 200 гг. Речь прежде всего идет о «Стратегии национальной 
безопасности Российской Федерации до 2020 года» и Военной до­
ктрине Российской Федерации как основных документах стратеги­
ческого планирования нашей страны в области национальной бе­
зопасности. Состояние систем обеспечения национальной и меж­
дународной безопасности в различных странах и регионах 
приведено на апрель 200 г.

А. Логунов,
Москва, апрель 200 г.

ляются компонентами борьбы за существование — движущей силы 
эволюции.

Стремление обезопасить себя явилось одной из важнейших при­

чин формирования и развития социальных организаций с момента 
зарождения человеческой цивилизации. Но это развитие усложняло, 
заставляло эволюционировать как представления о безопасности, 
так и методы ее обеспечения. Таким образом, в историческом вре­
мени появились «национальная», «общественная», «коллективная», 
«региональная», «глобальная» и другие разновидности безопасности. 
К настоящему времени сложились различные теоретико­методоло­
гические подходы к исследованию безопасности.

Данное учебное пособие ставит своей целью ввести студентов в 

проблематику современной региональной и национальной безопас­
ности. При этом решаются следующие основные задачи:

формирование представления о понятийном аппарате и 

теоретических основах национальной и региональной безопас­
ности;

рассмотрение подходов к обеспечению национальной бе­

зопасности в ведущих зарубежных странах, характера их изменения 
в современных условиях;
формулирование общих принципов построения и функ­

ционирования коллективных систем обеспечения международной 
безопасности и их реализации в современных региональных сис­
темах обеспечения безопасности.

Тематика разделов пособия предусматривает изучение общетео­

ретических основ национальной и региональной безопасности, рас­
смотрение реализации этих положений на примере конкретных 
стран и систем коллективной безопасности отдельных регионов, а 
также ознакомление с современными транснациональными угроза­
ми как национальной, так и региональной безопасности. Материалы 
учебного пособия должны помочь изучить базовые категории как 
общей теории национальной безопасности, так и основных ее на­
правлений обеспечения для стран изучаемого региона, нормативные, 
организационные и методические основы функционирования сов­
ременных систем обеспечения международной безопасности, струк­
туру, принципы функционирования и направленность деятельности 
современных региональных систем безопасности.

Приоритетом учебного пособия выступает передача определенной 

суммы знаний и дополнительной информации по региональной и 
национальной безопасности. Материалы, включенные в учебное по­
собие, направлены прежде всего на самостоятельный анализ совре­
менных внутренних и международных процессов, развития между­
народной и военно­политической обстановки. Построение разделов 
и тем курса преследует цели формирования умения критического 

•

•

•

анализа информации, а также навыков работы с дополнительными 
источниками, основная часть которых приведена в списке литерату­
ры и сносках.

В этом издании учтены основополагающие документы в области 

национальной безопасности, принятые в Российской Федерации в 
2009 и 200 гг. Речь прежде всего идет о «Стратегии национальной 
безопасности Российской Федерации до 2020 года» и Военной до­
ктрине Российской Федерации как основных документах стратеги­
ческого планирования нашей страны в области национальной бе­
зопасности. Состояние систем обеспечения национальной и меж­
дународной безопасности в различных странах и регионах 
приведено на апрель 200 г.

А. Логунов,
Москва, апрель 200 г.

ляются компонентами борьбы за существование — движущей силы 
эволюции.

Стремление обезопасить себя явилось одной из важнейших при­

чин формирования и развития социальных организаций с момента 
зарождения человеческой цивилизации. Но это развитие усложняло, 
заставляло эволюционировать как представления о безопасности, 
так и методы ее обеспечения. Таким образом, в историческом вре­
мени появились «национальная», «общественная», «коллективная», 
«региональная», «глобальная» и другие разновидности безопасности. 
К настоящему времени сложились различные теоретико­методоло­
гические подходы к исследованию безопасности.

Данное учебное пособие ставит своей целью ввести студентов в 

проблематику современной региональной и национальной безопас­
ности. При этом решаются следующие основные задачи:

формирование представления о понятийном аппарате и 

теоретических основах национальной и региональной безопас­
ности;

рассмотрение подходов к обеспечению национальной бе­

зопасности в ведущих зарубежных странах, характера их изменения 
в современных условиях;
формулирование общих принципов построения и функ­

ционирования коллективных систем обеспечения международной 
безопасности и их реализации в современных региональных сис­
темах обеспечения безопасности.

Тематика разделов пособия предусматривает изучение общетео­

ретических основ национальной и региональной безопасности, рас­
смотрение реализации этих положений на примере конкретных 
стран и систем коллективной безопасности отдельных регионов, а 
также ознакомление с современными транснациональными угроза­
ми как национальной, так и региональной безопасности. Материалы 
учебного пособия должны помочь изучить базовые категории как 
общей теории национальной безопасности, так и основных ее на­
правлений обеспечения для стран изучаемого региона, нормативные, 
организационные и методические основы функционирования сов­
ременных систем обеспечения международной безопасности, струк­
туру, принципы функционирования и направленность деятельности 
современных региональных систем безопасности.

Приоритетом учебного пособия выступает передача определенной 

суммы знаний и дополнительной информации по региональной и 
национальной безопасности. Материалы, включенные в учебное по­
собие, направлены прежде всего на самостоятельный анализ совре­
менных внутренних и международных процессов, развития между­
народной и военно­политической обстановки. Построение разделов 
и тем курса преследует цели формирования умения критического 

•

•

•



Оксфордский английский словарь (Дж. Симпсон и Е. Уэйнер) и 

словарь английского языка «Новый стандарт» (Фанк и Уэгноллс) 
выделяют ряд значений понятия «безопасность». В первом из них 
под безопасностью понимаются условия спокойствия, прочности и 
надежности. Речь идет об условиях защищенности от опасности, а 
также о защите интересов государства, организации, личности от 
угроз и осуществлении соответствующих мер: свободе от сомнений, 
доверии, уверенности; свободе от опасений и тревог, ощущении за­
щищенности от опасности или отсутствии опасности; качестве су­
ществующей защищенности или достигнутой устойчивости. Во вто­
ром значении под безопасностью понимается собственно то, что 
обеспечивает защищенность. Французский «Словарь международ­
ных отношений» (под рук. П. Шагню, 998 г.) определяет безопас­
ность как состояние защищенности. Подчеркивается, что это мно­
гоаспектное явление, предполагающее перманентность действий 
соответствующих учреждений и защиту населения.

Как видно из вышеизложенного, авторы словарей подходили к 

рассмотрению понятия «безопасность» как к сложному, многосто­
роннему явлению. Это привело к философскому осмыслению понятия 
«безопасность» как, например, такого «состояния, тенденций разви­
тия (в том числе латентных) и условий жизнедеятельности социума, 
его структур, институтов и установлений, при которых обеспечива­
ется сохранение их качественной определенности с объективно обу­
словленными инновациями в ней и свободное, соответствующее 
собственной природе и ею определяемое функционирование». Рас­
смотрение же безопасности социальных систем объективно привело 
и к более «технократическим» ее трактовкам, прежде всего с позиций 
системного подхода.

Так, безопасность – это надежность существования объектов со­

циальной природы и устойчивого прогрессивного их развития2. Бе­
зопасность определяется также как сложная система – совокупность 
связей и отношений, характеризующих такое состояние социально­
го объекта, при котором обеспечивается его устойчивое, стабильное 
существование, удовлетворение и реализация жизненных потреб­
ностей, способность к эффективному парированию внутренних и 
внешних угроз, саморазвитию и прогрессу. При этом безопасность – 

 Безопасность Евразии­2002: Энциклопедический словарь­ежегодник / Автор 

идеи и концепции, руководитель проекта В.Н. Кузнецов. М.: Книга и бизнес, 
200. С. 49.

2
Лазарев И.А. Проблемы разработки концепции национальной безопасности 
РФ / Проблемы глобальной безопасности (материалы семинаров в рамках на­
учно­исследовательской и информационной программы, ноябрь 994 — фев­
раль 995 г.). М.: РАН ИНИОН, 995. С. 77.


Манилов В.Л. Национальная безопасность: ценности, интересы и цели // Воен­
ная мысль. 995. № 6.

Раздел 1. общая тЕоРИя 
НаЦИоНаЛЬНоЙ бЕЗоПаСНоСтИ

Глава 1 
бЕЗоПаСНоСтЬ. СУщНоСтЬ И СоДЕРЖаНИЕ

1.1. СУщЕСтВУЮщИЕ ПоДХоДЫ  
К оПРЕДЕЛЕНИЮ бЕЗоПаСНоСтИ1

Для уяснения сущности и содержания понятия «безопасность» 

рассмотрим ее определения из толковых словарей. Безопасность – это 
отсутствие опасности, сохранность, надежность2. Так ее определяет 
в толковом словаре В.И. Даль. Словарь русского языка С.И. Ожего­
ва трактует безопасность как «положение, при котором не угрожает 
опасность кому­, чему­нибудь». В Энциклопедическом словаре 
Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона безопасность (личная и имуществен­
ная) рассматривается как главнейший залог человеческого развития, 
причина появления и смысл существования государства. Безопас­
ность создается предупреждением опасностей, которые могут угро­
жать как отдельным гражданам, так и обществу и государству в це­
лом. Обеспечивается безопасность путем осуществления целого ряда 
мер4.

Энциклопедия «Британика» предлагает рассматривать безопас­

ность как систему средств и способов, предназначенных для защиты 
людей и имущества от самых разнообразных опасностей. Безопас­
ность – это состояние или условие спокойствия, прочности, надеж­
ности, а также свобода от опасности или риска. Кроме того, под бе­
зопасностью понимается тот, кто или что обеспечивает охрану и 
защиту.

 Подробное рассмотрение данного вопроса см.: Бруз В.В. Историография ис­
следования проблемы безопасности // Военная мысль. 2006. № .

2
Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т./ Под ред. 
проф. И.А. Бодуэна де Куртенэ. М.: Цитадель, 998. Т. I. С. 07.


Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 4­е, испр. и доп. М.: Изд­во иност­
ранных и национальных словарей, 960. С. 9; Словарь русского языка: В 4 т. 
Изд. 2­е. М.: Русский язык, 98. Т. I. С. 74.

4 Энциклопедический словарь: В 4 т. / Под ред. проф. И.Е. Авдреевского. Из­
датели: Ф.А. Брокгауз (Лейпциг) и И.А. Ефрон (Санкт­Петербург), 89. Т. . 
С. 04–08.



Оксфордский английский словарь (Дж. Симпсон и Е. Уэйнер) и 

словарь английского языка «Новый стандарт» (Фанк и Уэгноллс) 
выделяют ряд значений понятия «безопасность». В первом из них 
под безопасностью понимаются условия спокойствия, прочности и 
надежности. Речь идет об условиях защищенности от опасности, а 
также о защите интересов государства, организации, личности от 
угроз и осуществлении соответствующих мер: свободе от сомнений, 
доверии, уверенности; свободе от опасений и тревог, ощущении за­
щищенности от опасности или отсутствии опасности; качестве су­
ществующей защищенности или достигнутой устойчивости. Во вто­
ром значении под безопасностью понимается собственно то, что 
обеспечивает защищенность. Французский «Словарь международ­
ных отношений» (под рук. П. Шагню, 998 г.) определяет безопас­
ность как состояние защищенности. Подчеркивается, что это мно­
гоаспектное явление, предполагающее перманентность действий 
соответствующих учреждений и защиту населения.

Как видно из вышеизложенного, авторы словарей подходили к 

рассмотрению понятия «безопасность» как к сложному, многосто­
роннему явлению. Это привело к философскому осмыслению понятия 
«безопасность» как, например, такого «состояния, тенденций разви­
тия (в том числе латентных) и условий жизнедеятельности социума, 
его структур, институтов и установлений, при которых обеспечива­
ется сохранение их качественной определенности с объективно обу­
словленными инновациями в ней и свободное, соответствующее 
собственной природе и ею определяемое функционирование». Рас­
смотрение же безопасности социальных систем объективно привело 
и к более «технократическим» ее трактовкам, прежде всего с позиций 
системного подхода.

Так, безопасность – это надежность существования объектов со­

циальной природы и устойчивого прогрессивного их развития2. Бе­
зопасность определяется также как сложная система – совокупность 
связей и отношений, характеризующих такое состояние социально­
го объекта, при котором обеспечивается его устойчивое, стабильное 
существование, удовлетворение и реализация жизненных потреб­
ностей, способность к эффективному парированию внутренних и 
внешних угроз, саморазвитию и прогрессу. При этом безопасность – 

 Безопасность Евразии­2002: Энциклопедический словарь­ежегодник / Автор 

идеи и концепции, руководитель проекта В.Н. Кузнецов. М.: Книга и бизнес, 
200. С. 49.

2
Лазарев И.А. Проблемы разработки концепции национальной безопасности 
РФ / Проблемы глобальной безопасности (материалы семинаров в рамках на­
учно­исследовательской и информационной программы, ноябрь 994 — фев­
раль 995 г.). М.: РАН ИНИОН, 995. С. 77.


Манилов В.Л. Национальная безопасность: ценности, интересы и цели // Воен­
ная мысль. 995. № 6.

Раздел 1. общая тЕоРИя 
НаЦИоНаЛЬНоЙ бЕЗоПаСНоСтИ

Глава 1 
бЕЗоПаСНоСтЬ. СУщНоСтЬ И СоДЕРЖаНИЕ

1.1. СУщЕСтВУЮщИЕ ПоДХоДЫ  
К оПРЕДЕЛЕНИЮ бЕЗоПаСНоСтИ1

Для уяснения сущности и содержания понятия «безопасность» 

рассмотрим ее определения из толковых словарей. Безопасность – это 
отсутствие опасности, сохранность, надежность2. Так ее определяет 
в толковом словаре В.И. Даль. Словарь русского языка С.И. Ожего­
ва трактует безопасность как «положение, при котором не угрожает 
опасность кому­, чему­нибудь». В Энциклопедическом словаре 
Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона безопасность (личная и имуществен­
ная) рассматривается как главнейший залог человеческого развития, 
причина появления и смысл существования государства. Безопас­
ность создается предупреждением опасностей, которые могут угро­
жать как отдельным гражданам, так и обществу и государству в це­
лом. Обеспечивается безопасность путем осуществления целого ряда 
мер4.

Энциклопедия «Британика» предлагает рассматривать безопас­

ность как систему средств и способов, предназначенных для защиты 
людей и имущества от самых разнообразных опасностей. Безопас­
ность – это состояние или условие спокойствия, прочности, надеж­
ности, а также свобода от опасности или риска. Кроме того, под бе­
зопасностью понимается тот, кто или что обеспечивает охрану и 
защиту.

 Подробное рассмотрение данного вопроса см.: Бруз В.В. Историография ис­
следования проблемы безопасности // Военная мысль. 2006. № .

2
Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т./ Под ред. 
проф. И.А. Бодуэна де Куртенэ. М.: Цитадель, 998. Т. I. С. 07.


Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 4­е, испр. и доп. М.: Изд­во иност­
ранных и национальных словарей, 960. С. 9; Словарь русского языка: В 4 т. 
Изд. 2­е. М.: Русский язык, 98. Т. I. С. 74.

4 Энциклопедический словарь: В 4 т. / Под ред. проф. И.Е. Авдреевского. Из­
датели: Ф.А. Брокгауз (Лейпциг) и И.А. Ефрон (Санкт­Петербург), 89. Т. . 
С. 04–08.



риваться с точки зрения различных наук, методологий, школ и лич­
ных пристрастий, то и возникает «неисчерпаемость» этого понятия. 
Емкость термина «безопасность» в принципе сомнений не вызывает. 
Однако для регионоведа­практика перечисленные определения вряд 
ли смогут помочь при анализе и оценке конкретных ситуаций. 

Причин в данном случае несколько, с одной стороны, перечис­

ленные определения вырваны из теоретического контекста между­
народных отношений, с другой – стремление «объять необъятное» 
приводит к тому, что от использования самого понятия «безопас­
ность» иногда отказываются вовсе. Например, в официальных доку­
ментах Франции, в отличие от американских, понятие «националь­
ная безопасность» вообще не используется. А используется понятие 
«национальная оборона» или «оборона нации».

Тем не менее вопросы национальной безопасности стоят и будут 

стоять на повестке дня ведущих мировых держав, а развитие обста­
новки в том или ином регионе мира в первую очередь будет рассмат­
риваться именно с позиций региональной безопасности.

1.2. СУщНоСтЬ И СоДЕРЖаНИЕ бЕЗоПаСНоСтИ

Рассмотрение ключевых слов, определяющих признаков и содер­

жательной стороны определений безопасности позволяет сделать 
вывод, что едиными основаниями безопасности выступают катего­
рии «деятельность» и «субъект».
Субъект – это физическое лицо, группа лиц или юридическое лицо – 

социальная организация, которая на протяжении жизненного цикла 
(своей субъектности) располагает возможностями, позволяющими ей 
удовлетворять свои переменные интересы.

Но в рамках регионоведения нас будут интересовать прежде все­

го субъекты международных отношений – те субъекты, удовлетво­
рение интересов которых требует активной деятельности на между­
народной арене.

Так, деятельность можно определить как использование имею­

щихся средств для удовлетворения интересов в условиях внешних 
ограничений. Деятельность любого субъекта международных отно­
шений объективно «настроена» на самосохранение, сохранение сво­
ей целостности, а также на развитие – максимальное продление 
своего существования в меняющихся внешних условиях. Самосохра­
нение и развитие – объективные потребности субъекта, связываю­

 Потребность – объективно присущие организму требования условий, необхо­

димых для его сохранения и развития. Это осознанная объективная нужда че­
ловека во взаимодействии не только с природой, но и социумом, это внешняя 
необходимость. Потребности можно классифицировать следующим образом.

 
. Индивидуальные биологические (есть, пить, курить, рожать детей);

атрибутивное свойство системы, характеризующее состояние ее це­
лостности, устойчивости, относительной самостоятельности и спо­
собности к саморазвитию как результата защищенности системы от 
деструктивных действий.

Другими исследователями в понятие «безопасности» вводится 

динамическая составляющая. «Безопасность – это… такое динами­
ческое состояние равновесия системных объектов как природного, 
так и социального происхождения, в условиях которого они наиболее 
эффективно могут функционировать, выполнять свое предназначе­
ние»2. Безопасность достигается путем установления баланса между 
существующей угрозой и способностью противостоять ей.

Как видно из приведенных определений, в основу понятия «бе­

зопасность» положено состояние устойчивости, надежности разви­
тия социальной организации как системы. Безопасность рассматри­
вается как динамичный процесс, в основе которого лежит равновесие 
системы (баланс интересов), а степень защищенности социальных 
организаций всегда относительна. При этом можно сделать следую­
щие выводы.
Во­первых, безопасность, наравне с развитием, представляет со­

бой неотъемлемое свойство социальной организации (объекта):

залог человеческого развития;
свобода от опасностей и угроз;
обеспечение развития самой организации.
Во­вторых, это сложное понятие, развивающееся в историческом 

аспекте, что отражают различные его трактовки:

как качественного уровня достигнутой устойчивости соци­
ального объекта (системы);
положения, при котором фактор угрозы социальному объекту 
(системе) отсутствует;
состояния защищенности социального объекта (системы), 
которое достигается в процессе реализации различных мер;
системы мер, которая обеспечивает надежное существование 
социального объекта (системы);
цель, к достижению которой необходимо стремиться.

Такая «многомерность» понятия «безопасность» ясности не вно­

сит. Действительно, поскольку социальные проблемы могут рассмат­


Ивашов Л.Г. Россия и мир в новом тысячелетии. М.: Палея, 2000. С. 7.

2
Шершнев Л.И. О роли общественной системы безопасности // Современные 
проблемы национально­государственной и международной безопасности: Сб. 
материалов конференции. М., 992. С. 94.


Nelson D. Melt the tanks, bring the boys home: The costs of demilitarizing security 
in Soviet and Easters Europe. Цит. по: Актуальные проблемы Европы: экономи­
ка, политика, идеология. Вып. 4 // Реферативный сб. М.: РАН ИНИОН, 99. 
С. 9.

•
•
•

•

•

•

•

•



риваться с точки зрения различных наук, методологий, школ и лич­
ных пристрастий, то и возникает «неисчерпаемость» этого понятия. 
Емкость термина «безопасность» в принципе сомнений не вызывает. 
Однако для регионоведа­практика перечисленные определения вряд 
ли смогут помочь при анализе и оценке конкретных ситуаций. 

Причин в данном случае несколько, с одной стороны, перечис­

ленные определения вырваны из теоретического контекста между­
народных отношений, с другой – стремление «объять необъятное» 
приводит к тому, что от использования самого понятия «безопас­
ность» иногда отказываются вовсе. Например, в официальных доку­
ментах Франции, в отличие от американских, понятие «националь­
ная безопасность» вообще не используется. А используется понятие 
«национальная оборона» или «оборона нации».

Тем не менее вопросы национальной безопасности стоят и будут 

стоять на повестке дня ведущих мировых держав, а развитие обста­
новки в том или ином регионе мира в первую очередь будет рассмат­
риваться именно с позиций региональной безопасности.

1.2. СУщНоСтЬ И СоДЕРЖаНИЕ бЕЗоПаСНоСтИ

Рассмотрение ключевых слов, определяющих признаков и содер­

жательной стороны определений безопасности позволяет сделать 
вывод, что едиными основаниями безопасности выступают катего­
рии «деятельность» и «субъект».
Субъект – это физическое лицо, группа лиц или юридическое лицо – 

социальная организация, которая на протяжении жизненного цикла 
(своей субъектности) располагает возможностями, позволяющими ей 
удовлетворять свои переменные интересы.

Но в рамках регионоведения нас будут интересовать прежде все­

го субъекты международных отношений – те субъекты, удовлетво­
рение интересов которых требует активной деятельности на между­
народной арене.

Так, деятельность можно определить как использование имею­

щихся средств для удовлетворения интересов в условиях внешних 
ограничений. Деятельность любого субъекта международных отно­
шений объективно «настроена» на самосохранение, сохранение сво­
ей целостности, а также на развитие – максимальное продление 
своего существования в меняющихся внешних условиях. Самосохра­
нение и развитие – объективные потребности субъекта, связываю­

 Потребность – объективно присущие организму требования условий, необхо­

димых для его сохранения и развития. Это осознанная объективная нужда че­
ловека во взаимодействии не только с природой, но и социумом, это внешняя 
необходимость. Потребности можно классифицировать следующим образом.

 
. Индивидуальные биологические (есть, пить, курить, рожать детей);

атрибутивное свойство системы, характеризующее состояние ее це­
лостности, устойчивости, относительной самостоятельности и спо­
собности к саморазвитию как результата защищенности системы от 
деструктивных действий.

Другими исследователями в понятие «безопасности» вводится 

динамическая составляющая. «Безопасность – это… такое динами­
ческое состояние равновесия системных объектов как природного, 
так и социального происхождения, в условиях которого они наиболее 
эффективно могут функционировать, выполнять свое предназначе­
ние»2. Безопасность достигается путем установления баланса между 
существующей угрозой и способностью противостоять ей.

Как видно из приведенных определений, в основу понятия «бе­

зопасность» положено состояние устойчивости, надежности разви­
тия социальной организации как системы. Безопасность рассматри­
вается как динамичный процесс, в основе которого лежит равновесие 
системы (баланс интересов), а степень защищенности социальных 
организаций всегда относительна. При этом можно сделать следую­
щие выводы.
Во­первых, безопасность, наравне с развитием, представляет со­

бой неотъемлемое свойство социальной организации (объекта):

залог человеческого развития;
свобода от опасностей и угроз;
обеспечение развития самой организации.
Во­вторых, это сложное понятие, развивающееся в историческом 

аспекте, что отражают различные его трактовки:

как качественного уровня достигнутой устойчивости соци­
ального объекта (системы);
положения, при котором фактор угрозы социальному объекту 
(системе) отсутствует;
состояния защищенности социального объекта (системы), 
которое достигается в процессе реализации различных мер;
системы мер, которая обеспечивает надежное существование 
социального объекта (системы);
цель, к достижению которой необходимо стремиться.

Такая «многомерность» понятия «безопасность» ясности не вно­

сит. Действительно, поскольку социальные проблемы могут рассмат­


Ивашов Л.Г. Россия и мир в новом тысячелетии. М.: Палея, 2000. С. 7.

2
Шершнев Л.И. О роли общественной системы безопасности // Современные 
проблемы национально­государственной и международной безопасности: Сб. 
материалов конференции. М., 992. С. 94.


Nelson D. Melt the tanks, bring the boys home: The costs of demilitarizing security 
in Soviet and Easters Europe. Цит. по: Актуальные проблемы Европы: экономи­
ка, политика, идеология. Вып. 4 // Реферативный сб. М.: РАН ИНИОН, 99. 
С. 9.

•
•
•

•

•

•

•

•

щие его с внешним миром в ходе борьбы за существование. Измене­
ние международной и внутренней обстановки ведет как к изменению 
этих потребностей, так и к их переосмыслению.

Осознание потребностей рождает интересы – субъективную фор­

му выражения объективных потребностей. Интерес – это функция 
положения субъекта по отношению к другим субъектам. Например, 
интересы страны или национальные интересы выявляются из взаи­
модействия ее с другими странами. Интерес определяет форму и со­
держание того, чего необходимо достичь для удовлетворения потреб­
ности – желаемого результата, однако не задает последовательности 
его достижения.

Так, удовлетворение конкретной потребности, сформулирован­

ной как интерес, предполагает определенность некоторых средств, 
необходимых для получения удовлетворительного результата, мето-
дов (способов или технологий) использования этих средств, а также 
условий, при которых возможно использование этих средств при из­
вестных методах (рис..).

Средства определяют потенциал субъекта, состоящий из матери­

альной (территория, население, природные ресурсы, объекты реаль­
ной экономики и инфраструктуры, финансы, вооружение и военная 
техника и т.д.) и нематериальной (интеллектуальный потенциал, 
включающий знания и опыт; стратегическая культура и волевые ка­
чества политического руководства; качество государственного и кор­
поративного управления; идеология; международный имидж и т.д.) 
составляющих. Доступные для субъекта на данном этапе методы или 
технологии использования средств определяют ту часть его потен­
циала, которая реально (эффективно или не очень) задействуется для 
удовлетворения интересов – реальную мощь субъекта. Именно в 
этом контексте принято понимать часто встречающиеся термины 
«экономический потенциал», «военная мощь», «политический вес», 
которые так или иначе отражают статус субъекта на международной 
арене.

 
2. Индивидуальные социального уровня (общаться, ходить в театр, путешество­
вать);

 
. Социально-индивидуальные (требования общества к поведению индивида – не 
убий, не укради…);
4. Социум-социальные (требования некоего социума к какой­либо своей части, 
например: институт требует от факультета);
5. Социум-индивидуальные (в отличие от социально­индивидуальных направле­
ны на продвижение индивида к своему, например профессиональному, росту, 
т.е. на удовлетворение не столько личных потребностей, но потребностей со­
циума через индивида).


Карташев В.А. Система систем: Очерки общей теории и методологии. М.: Про­
гресс­Академия, 995.

Рис. 1.1. Процесс деяельности

Потенциал субъекта реализуется только в определенных услови­

ях, которые могут быть благоприятными или нет. Неблагоприятная 
среда ограничивает «желания» и «съедает» потенциал, который ну­
жен для развития. Действительно, любая вещь, другой субъект или 
отношения между ними могут воспрепятствовать удовлетворению 
того или иного интереса. Это происходит потому, что деятельность 
множества субъектов на международной арене тотально противоре­
чива, а для каждой совокупности средств и методов одного субъекта 
в принципе может быть найдена другая совокупность, использование 
которой не даст удовлетворить искомый интерес. В этом состоит суть 
угрозы субъекту – совокупности условий и факторов, препятствую­
щей удовлетворению его интересов. В системе международных от­
ношений эту совокупность, как правило, задает деятельность других 
субъектов, которая может быть как преднамеренной, так и нет.

 Часто угрозы отождествляют с рисками, вызовами, опасностями. Однако это 
неверно. Риски, в целом, связаны с проблемами достижения каких­либо це­
лей. Вызовы — слово, употребляемое как синоним угроз, это некритичный 
перевод англ. «сhallenge» – проблема, трудность, которую необходимо преодо­
леть. Опасность – это термин, который включает в себя и угрозы как свое под­
множество. Главный признак угрозы – это ее неразрывная связь с интересом.