Правоохранительные органы Российской Федерации

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ

Москва
РИОР
ИНФРА-М

А.В. ДМИТРЕНКО

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 

Рекомендовано в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению подготовки
 «Юриспруденция»

УДК 343(075.8)
ББК 67.7я73
 
Д53

Дмитренко А.В.
Правоохранительные  органы:  Учеб.  пособие.  —  М.:  РИОР: 
ИНФРА-М, 2017. — 261 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — 
www.dx.doi.org/10.12737/20862.

ISBN 978-5-369-01594-0 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012343-1 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-105265-5 (ИНФРА-М, online)
Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями 
ФГОС ВО по направлению «Юриспруденция» с учетом последних изменений в законодательстве, регулирующем деятельность правоохранительных органов.
Изложены задачи и принципы деятельности государственных органов, призванных в пределах своих полномочий обеспечивать безопасность Российской Федерации; защиту жизни, здоровья, прав и 
свобод личности, общества, государства; противодействие преступности; охрану общественного порядка, собственности, конституционного строя от противоправных посягательств. Отражены основные 
задачи и полномочия негосударственных органов, оказывающих квалифицированную юридическую и иную правовую помощь на профессиональной основе физическим и юридическим лицам по осуществлению их прав и законных интересов.
Предназначено для студентов юридических вузов и факультетов, 
рекомендовано практическим работникам правоохранительных органов, а также всем, кто интересуется структурой и функциями правоохранительной системы России.
УДК 343(075.8)
ББК 67.7я73

Д53

© Дмитренко А.В., 2017
© ООО «Наука-Спектр»,
оформление, 2017

ISBN 978-5-369-01594-0 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012343-1 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-105265-5 (ИНФРА-М, online)

Автор:
Дмитренко А.В. —  канд. юрид. наук, доцент, заведующая кафедрой уголовно-правовых дисциплин, Южно-Российский гуманитарный институт

Рецензенты:
Чапурко Т.М. — канд. юрид. наук, д-р полит. наук, профессор, профессор кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права юридического факультета, Кубанский социальный институт;
Неутов В.Д. — канд. юрид. наук, доцент, декан юридического факультета, Южно-Российский гуманитарный институт

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

СОДЕРЖАНИЕ

Введение........................................................................................7

Тема 1. Понятие и система правоохранительных органов РФ.........9
1.1. Понятие и признаки правоохранительной

деятельности........................................................................9

1.2. Понятие, система и функции правоохранительных

органов.................................................................................11

1.3. Предмет, система и задачи курса

«Правоохранительные органы» и его соотношение
с другими учебными дисциплинами...................................15

1.4. Правовое регулирование деятельности

правоохранительных органов.............................................17
Вопросы, выносимые на семинар....................................................20

Тема 2. Органы судебной власти....................................................21
2.1. Судебная система РФ..........................................................21
2.2. Судья как носитель судебной власти..................................24
2.3. Понятие и принципы правосудия.......................................28
Вопросы, выносимые на семинар....................................................34

Тема 3. Конституционный Суд РФ................................................35
3.1. Полномочия Конституционного Суда РФ.........................35
3.2. Структура и организация деятельности

Конституционного Суда РФ...............................................37

3.3. Статус судьи Конституционного Суда РФ..........................39
3.4. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.............42
Вопросы, выносимые на семинар....................................................43

Тема 4. Суды общей юрисдикции...................................................44
4.1. Система судов общей юрисдикции.....................................44
4.2. Принципы деятельности судов общей юрисдикции..........45
4.3. Верховный Суд РФ..............................................................46
4.4. Федеральные суды субъектов РФ...........................................48
4.5. Районные суды.....................................................................53
4.6. Военные суды.......................................................................55
4.7. Мировые судьи.....................................................................65
Вопросы, выносимые на семинар....................................................69

Тема 5. Арбитражные суды РФ......................................................70
5.1. Задачи и принципы деятельности арбитражных

судов.....................................................................................70

5.2. Арбитражные суды субъектов РФ............................................... 74
5.3. Арбитражные апелляционные суды....................................76
5.4. Федеральные арбитражные суды арбитражных

округов.................................................................................78

5.5. Суд по интеллектуальным правам.......................................79
Вопросы, выносимые на семинар....................................................82

Тема 6. Органы прокуратуры РФ...................................................83
6.1. Понятие и принципы деятельности прокуратуры

РФ.........................................................................................83

6.2. Система и организация прокуратуры РФ...........................86
6.3. Служба в органах прокуратуры...........................................95
6.4. Отрасли прокурорского надзора.........................................100
Вопросы, выносимые на семинар....................................................102

Тема 7. Органы внутренних дел РФ...............................................103
7.1. Министерство внутренних дел, его задачи

и принципы деятельности...................................................103

7.2. Функции и полномочия полиции.......................................106
7.3. Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола........110
7.4. Органы государственной службы иных видов,

включенные в систему МВД России..................................114
Вопросы, выносимые на семинар....................................................117

Тема 8. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную 
деятельность и предварительное расследование.......................119

8.1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную

деятельность........................................................................119

8.2. Понятие, формы и общие условия предварительного

расследования......................................................................122

8.3. Органы предварительного следствия..................................124
8.4. Органы дознания.................................................................127
Вопросы, выносимые на семинар....................................................131

Тема 9. Следственный комитет РФ...............................................132
9.1. Понятие и основные задачи Следственного

комитета РФ........................................................................132

9.2. Принципы деятельности Следственного комитета............133

9.3. Система Следственного комитета.......................................135
9.4. Служба в Следственном комитете.......................................137
9.5. Система военных следственных органов

Следственного комитета......................................................143
Вопросы, выносимые на семинар....................................................144

Тема 10. Органы безопасности РФ................................................145
10.1. Организация деятельности Федеральной службы

безопасности........................................................................145

10.2. Полномочия Федеральной службы безопасности..............149
10.3. Органы внешней разведки РФ............................................153
10.4. Служба в органах безопасности .........................................156
Вопросы, выносимые на семинар....................................................158

Тема 11. Органы юстиции РФ.............................................................159
11.1. Министерство юстиции РФ: задачи, структура

и основные функции...........................................................159

11.2. Федеральная служба судебных приставов..........................163
11.3. Федеральная служба исполнения наказаний.....................166
11.4. Аппарат Уполномоченного РФ при Европейском

суде по правам человека .....................................................170
Вопросы, выносимые на семинар....................................................175

Тема 12. Федеральная служба войск национальной 
гвардии РФ...............................................................................176

12.1. Понятие и структура Федеральной службы войск

национальной гвардии РФ..................................................176

12.2. Основные задачи Федеральной службы войск

национальной гвардии РФ..................................................179
Вопросы, выносимые на семинар....................................................180

Тема 13. Таможенные органы РФ..................................................181
13.1. Таможенные органы: функции и принципы

деятельности........................................................................181

13.2. Система таможенных органов.............................................189
13.3. Служба в таможенных органах ...........................................191
Вопросы, выносимые на семинар....................................................196

Тема 14. Негосударственные правоохранительные органы...........197
14.1. Нотариат...............................................................................197
14.2. Адвокатура...........................................................................209

14.3. Частные детективные и охранные службы.........................220
14.4. Третейские суды...................................................................234
Вопросы, выносимые на семинар....................................................239

Глоссарий......................................................................................240

Тестовые задания..........................................................................248

Ключи к тестовым заданиям..........................................................256

Нормативные правовые акты........................................................257

ВВЕДЕНИЕ

Правовые и организационные основы деятельности правоохранительных органов регулируются Федеральным законом «О системе
государственной службы Российской Федерации»1, принятым в
2003 г. Данным законом были выделены три основных вида государственной службы, один из которых был определен как правоохранительная. (Наряду с ней существуют государственная гражданская
служба и военная служба.)

Становление правоохранительной службы как правового ин
ститута определяло ее особую роль в выполнении Конституции
РФ, федеральных законов и иных правовых актов, принимаемых
органами государственной власти, а также в обеспечении безопасности и общественного порядка.

В целях урегулирования порядка прохождения службы в госу
дарственных правоохранительных органах и закрепления правового
статуса их сотрудников в 2004 г. Президентом РФ был внесен проект
закона «О государственной правоохранительной службе Российской
Федерации», в котором под государственной правоохранительной 
службой понимался вид федеральной государственной службы РФ,
осуществляемой гражданами РФ на должностях государственной
правоохранительной службы в системе федеральных правоохранительных органов РФ.

В соответствии со ст. 6 указанного проекта правовую основу про
хожденияправоохранительнойслужбысоставили:КонституцияРФ,
Федеральныйзакон«ОсистемегосударственнойслужбыРоссийской
Федерации»,международныедоговорыРФ,законодательныеииные
нормативныеактыРФ,нормативныеправовыеактыфедеральныхоргановисполнительнойвласти,вкоторыхпредусмотренагосударственнаяправоохранительнаяслужба,принятыевпределахихполномочий.

В ст. 2 данного проекта было установлено, что систему феде
ральных правоохранительных органов, в которых предусмотрена
государственная правоохранительная служба, определяет Президент РФ.

Статья 9 указанного проекта определила понятие должности

правоохранительной службы как предусмотренную штатным расписанием должность с установленным кругом прав и обязанностей

1
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003.
№ 22. Ст. 2063.

по исполнению и обеспечению задач, возложенных на соответствующий федеральный правоохранительной орган, ответственностью
за исполнением этих обязанностей и денежным содержанием.

При этом должности, комплектуемые сотрудниками, подраз
делялись на должности, по которым предусмотрено присвоение
специальных званий:
1) высшего начальствующего состава;
2) рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего со
става.
К сожалению, данный проект так и не принял форму закона,

а начиная с 1 января 2016 г. из российского законодательства о
государственной службе исключено само понятие «правоохранительная служба».

Упразднение понятия «правоохранительная служба» привело

к отсутствию единого подхода к определению органов и служб,
в рамках которых может осуществляться правоохранительная деятельность, что препятствует эффективному функционированию
всей системы правоохранительных органов.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в

РоссийскойФедерациигарантируетсяКонституциейРФ(ч.1ст.45).

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ на Правительство РФ

возлагаетсяобязанностьпоосуществлениюмер,направленныхнаобеспечение законности, прав и свобод граждан, охрану собственности и
общественного порядка, борьбу с преступностью.

Полномочиями по реализации конституционных положений

могут быть наделены только правоохранительные органы, которые в пределах своей компетенции осуществляют деятельность на
основании специального закона.

Отсюда вытекает необходимость в принятии закона, определя
ющего место правоохранительных органов в системе федеральной
государственной службы, перечень этих органов, их полномочия и
специальные цели деятельности.

Законодательное закрепление понятия правоохранительной

деятельности как разновидности федеральной государственной
службы послужит основой для построения стройной и скоординированной системы правового регулирования такой деятельности,
позволит более четко определить правовой статус правоохранительных органов и установить особые требования к подбору их
сотрудников в целях улучшения кадрового состава, укрепления
служебной дисциплины и повышения их престижа.

ТЕМА 1

ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ 
ОРГАНОВ РФ

1.1.  ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ
 
 
 ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства1.

В свою очередь, государство, возлагая на себя такие обязан
ности, создает специальные органы для осуществления правоохранительной деятельности в сфере обеспечения общественной
безопасности, охраны правопорядка, защиты личности, общества,
государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Федеральный закон «О безопасности»2 определяет основные

принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической
безопасности, безопасности личности, а также полномочия и
функции федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области национальной безопасности.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности яв
ляется соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина,
что и определяет конкретные направления (функции) указанных
органов.

Принципы правоохранительной деятельности:

• федерализм, обеспечивающий единство системы государствен
ной службы и соблюдение конституционного разграничения
предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов РФ;

1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993)(сучетомпоправок,внесенныхзаконамиРФопоправкахкКонституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.
2014. № 31. Ст. 4398.

2
Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» // Собрание
законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2.

• законность;
• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосред
ственное действие, обязательность их признания, соблюдения
и защиты;

• профессионализм и компетентность сотрудников правоохра
нительных органов;

• защита сотрудников правоохранительных органов от неправо
мерного вмешательства в их профессиональную служебную
деятельность как государственных органов и должностных лиц,
так и физических и юридических лиц.
Реализация указанных принципов обеспечивается федеральны
ми законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, другими нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок функционирования конкретных правоохранительных органов.

Основные признаки правоохранительной деятельности:

• осуществляется правоохранительная деятельность не любым

способом, а лишь с помощью применения мер воздействия,
каковыми служат допускаемые законом или иными правовыми
предписаниями меры предупреждения и пресечения противоправных действий;

• правоохранительная деятельность относится к одному из видов

государственной службы, которая осуществляется специально
уполномоченнымиорганамиидолжностнымилицами,наделенными в пределах своих компетенций властными полномочиями;

• осуществление правоохранительной деятельности только в

установленном законом порядке (с соблюдением определенных
процедур);

• меры юридического воздействия, применяемые сотрудниками

правоохранительных органов, должны быть установлены только
федеральными законами, строго соответствовать их нормам и
не могут иметь своей целью причинение физических страданий
или унижение человеческого достоинства;

• основнойцельюправоохранительнойдеятельностиявляетсязащита

жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение общественной безопасности и охрана общественного порядка от противоправных деяний, а также оказание
юридическойиинойправовойпомощидлязащитыправ,законных
интересовфизическихиюридическихлиц,обществаигосударства;

• сотрудникам правоохранительных органов присваиваются во
инскиеилиспециальныезвания,классныечины,установленные

федеральным законом в пределах группы должностей на основе
наличия у них необходимых знаний, навыков и умений.
Законные и обоснованные решения, принятые правоохрани
тельными органами, подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами.

При этом решения правоохранительных органов, нарушающие

права и законные интересы граждан и юридических лиц, могут быть
обжалованы в установленном законом порядке.

У негосударственных правоохранительных органов могут отсут
ствоватьнекоторыепризнаки.Так,адвокатураинотариатненаделеныправомприменениямергосударственногопринуждения,однако
имприсущиостальныепризнакиправоохранительнойдеятельности:
• функционирование осуществляется только на основе закона;
• такая деятельность направлена на юридическую защиту и обес
печение правовой помощи гражданам и юридическим лицам и т.п.
Таким образом, правоохранительная деятельность — это вид

федеральной государственной службы, представляющей собой
профессиональную служебную деятельность граждан на должностях в правоохранительных органах, направленную на обеспечение
соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законностииправопорядка,охрануправизаконныхинтересовличности,
общества, государства, а также борьбу с преступлениями и иными
правонарушениями.

1.2.  ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ФУНКЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ

ОРГАНОВ

Признание прав и свобод человека в Российской Федерации означает, что личность в ее взаимоотношенияхс государством выступает
как равноправный субъект, реализующий свои конституционные
права. Провозглашение защиты прав и свобод человека и гражданина означает также государственную обязанность создать специальные органы по их охране.

Таковыми являются федеральные государственные органы, при
званные осуществлять правосудие, обеспечивать общественную
безопасность и охрану общественного порядка, а также надзор за
точным соблюдением и исполнением законов.

К ним относят суды, федеральные службы безопасности, по

контролю за оборотом наркотиков, органы внутренних дел, прокуратуры, юстиции и т.д.

Статьей 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О си
стеме государственной службы Российской Федерации» в новой

редакции установлено, что система государственной службы теперь
включает в себя:
• государственную гражданскую службу;
• военную службу;
• государственную службу иных видов.

Под государственной службой Российской Федерации пони
мается профессиональная служебная деятельность граждан по
обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации,
а также полномочий федеральных государственных органов и
лиц, замещающих государственные должности РФ.

Государственная гражданская служба подразделяется на феде
ральную государственную гражданскую службу и государственную
гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Служба в армии и органах правопорядка не является государственной гражданской службой.

Военная служба и государственная служба иных видов являются

видами федеральной государственной службы.

Военная служба — вид федеральной государственной службы,

представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах
РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и
органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и
безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Под государственной службой иных видов понимается вид фе
деральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях
в правоохранительных органах, обеспечивающую соблюдение и
защиту прав и свобод человека и гражданина, законность и правопорядок, охрану прав и законных интересов личности, общества,
государства, а также борьбу с преступлениями и иными правонарушениями.

Таким гражданам присваиваются специальные звания и класс
ные чины.

В апреле 2016 г. Указом Президента РФ1 был создан новый

федеральный орган исполнительной власти на базе внутренних
войск МВД РФ — Национальная гвардия, которая будет заниматься

1
Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы
войск национальной гвардии Российской Федерации» // Официальный
интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата
обращения: 05.04.2016).

борьбой с терроризмом, организованной преступностью, в тесном
контакте с МВД РФ продолжит исполнять те функции, которые исполняли подразделения ОМОН, СОБР и другие спецподразделения, входящие ранее в систему МВД России.

Также в результате проведенной реформы органов внутренних

дел Указом Президента РФ1 переведены в подчинение Министерства внутренних дел (МВД) Федеральная служба по контролю
за оборотом наркотиков (ФСКН) и Федеральная миграционная
служба (ФМС).

Учитываяизложенное,системуправоохранительныхоргановмож
но подразделить:

1) на федеральные органы:

– судебные органы;

2) органы, относящиеся к федеральной государственной службе

иных видов, их можно разделить на две группы:

• к первой группе относят государственные правоохранитель
ные органы, руководство деятельностью которых осуществляет
Президент РФ:

— органы прокуратуры РФ;
— органы юстиции РФ;
— органы внутренних дел РФ;
— органы Федеральной службы безопасности;
— органы, осуществляющие предварительное расследование

и оперативно-розыскную деятельность;

— органыфедеральнойслужбывойскнациональнойгвардииРФ;
• вторую группу составляют правоохранительные органы, руко
водство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ:

— таможенные органы;
3) негосударственные правоохранительные органы, осуществля
ющие свою деятельность на профессиональной основе:

— адвокатура;
— нотариат;
— частные детективные и охранные предприятия;
— третейские суды.
Правоохранительная деятельность проявляется в относитель
ном разнообразии конкретных направлений (функций) право
1
Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» //
Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.
pravo.gov.ru (дата обращения: 05.04.2016).

охранительных органов, из которых вытекают их основные цели
и задачи.

Все правоохранительные органы осуществляют одну или не
сколько следующих функций:
• правосудие — функция правоохранительной деятельности,

которая имеет прямое отношение к защите, восстановлению,
обеспечению реализации, осуществлению наиболее значительных прав и законных интересов человека и гражданина,
государственных организаций и общественных объединений,
их должностных лиц;

• конституционный контроль — особый вид правоохранительной

деятельности, который заключается в проверке соответствия
законов и иных нормативных актов Конституции РФ;

• прокурорский надзор — форма деятельности органов прокуратуры

по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона;

• расследование преступлений — это деятельность специально

уполномоченных государственных органов по установлению
события и состава преступления, изобличению виновных лиц в
его совершении, принятию мер по возмещению причиненного
преступлением ущерба, выявлению причин и условий, способствовавших совершению преступления;

• обеспечение безопасности — это деятельность специально упол
номоченных государственных органов, направленная на обеспечениесостояниязащищенностижизненноважныхинтересов
личности, общества, государства от потенциально и реально
существующих угроз или отсутствие таких угроз;

• общественный порядок — это совокупная система общественных

отношений,котораяскладываетсяврезультатереализациисоциальных норм: норм права, морали, общественных организаций,
неправовых обычаев, традиций и ритуалов;

• оказание юридической помощи — это деятельность профессио
нальных юристов по оказанию квалифицированной помощи
физическим и юридическим лицам в понимании, правильном
использовании и соблюдении законодательства, консультации по юридическим вопросам и вопросам права, направленная на защиту и осуществление прав и законных интересов
граждан;

• частная детективная и охранная деятельность, в ст. 1 Закона РФ

«О частной детективной и охранной деятельности в Российской