Оценка воздействия на окружающую среду объектов атомной энергетики

А.А.Семиоленных,Ю.Г.Жарова

ОЦЕНКАВОЗДЕЙСТВИЯ
НАОКРУЖАЮЩУЮСРЕДУ
ОБЪЕКТОВАТОМНОЙЭНЕРГЕТИКИ

Методичесоепособие

Инфра-Инженерия
Мосва
2013

Оценавоздействиянаоржающюсредобъетоватомнойэнеретии
УДК574(075.8)
ББК20.1я73
С30

СемиоленныхА.А.,ЖароваЮ.Г.
С30
Оценавоздействиянаоржающюсредобъетов
атомнойэнеретии.–М.:Инфра-Инженерия,2013.–368с.

SBN978-5-9729-0058-9

Процедраоценивоздействиянаоржающюсред(ОВОС)
влючает:проведениеэолоичесихизысаний(исследований)и
наихосновеначнообоснованныйпронозпоследствийпланиремойдеятельностинаоржающюсред,атажеэолоо-эономичесюоценпоследствийдеятельностидлянаселенияиоржающейсреды.Несмотрянасоращениеполномочийосдарственной
эолоичесойэспертизывчастирассмотренияматериаловОВОС
нанамечаемюхозяйственнюдеятельность,ватомнойэнеретие
этапроцедрасохраниласьвполномобъеме.Приэтомдонастоящео
моментанесществовалообобщающеороводствапопроведению
ОВОСватомнойэнеретиесчетомееспецифии.Вметодичесом
пособииданыреомендациипорядпроведенияОВОСприпроетированииобъетоватомнойэнеретии,оторыеразработаныв
соответствиисмежднароднымионвенциямипоядернойбезопасностинаосновезаонодательныхииныхнормативныхатовРоссийсойФедерации.Изданиеподотовленоввидероводства(методичесоопособия)наосновенормативно-техничесихдоментовразнооровня.ИзложенныеподходыОВОСмотприменятьсянетольоватомнойэнеретие,ноиприразработепроетной
доментациилюбыхпромышленныхсооржений.
Предназначеночащимсястроительныхиэолоичесихспециальностей,инженерампроетныхинститтов,чиновниамэолоичесойэспертизы,юристамвобластиохраныоржающейсреды.

©СемиоленныхА.А.,ЖароваЮ.Г.,авторы,2013
©Издательство«Инфра-Инженерия»,2013

SBN978-5-9729-0058-9

СЕМИКОЛЕННЫХАндрейАлесандрович
ЖАРКОВАЮлияГеориевна
Главныйредатор-А.Н.Соловьев
Верста-А.С.Ярцев
Подписановпечать29.01.2013.Формат84х108/32.Бмааофсетная.
Гарнитра«Праматиа».Объем21печ.л.Тираж500эз.Зааз№

Издательство«Инфра-Инженерия»
Тел.:8(911)512-48-48.E-mail:nfra-e@yandex.ru.www.nfra-e.ru

Издательствоприлашаетсотрдничествавторов

Введение

Внастоящеевремяэолоиячеловеазавоевываетвсеболеепрочноеместовсистемесовременноосознания.При
словияхлобальнойиндстриализацииивсебольшеоиспользованияприродныхресрсовпроблемаподдержанияприродныхсистем,апланетарных,таиреиональных,всостоянии,приодномдлянормальнойжизниидеятельностичеловеа,приобретаетвсеболееважноезначение.
Сеодняэолоичесиеораниченияираютнеменееважнюроль,чемэономичесие.Всечаще,сталиваясьсэономичесимищербамиот"эолоии",эономистывлючаютпотенциальные"эолоичесиещербы"всвоирасчетыприпланированиихозяйственнойиинойдеятельности,отораяможет
оазатьнеативноевоздействиенаоржающюсред.Ужеооло
трехдесятилетийприпроетированиистроительстваиреонстрцииобъетовхозяйственнойдеятельности,втомчислеобъетоватомнойэнеретии,инвесторыпроводятоценихвоздействиянаоржающюсред(далее-ОВОС).ПроцедраОВОС
влючает:проведениеэолоичесихизысаний(исследований)
инаихосновеначнообоснованныйпронозпоследствийпланиремойдеятельностинаоржающюсред,атажеэолооэономичесюоценпоследствийпланиремойдеятельности
длянаселенияиоржающейсреды.Сцельюнаиболееполной
оценипоследствийпланиремойдеятельностидляоржающейсредыинвесторыоранизютобсждениясобщественностью(восновном-сместнымнаселением)резльтатовпроведенныхисследований.Приэтомрассматриваютсянесольовариантоввозможнооразмещенияобъетовстроительстваивыбираетсяоптимальныйсэолоичесихпозицийвариантразмещениятехноенныхобъетовворжающейсреде.
ПроцедраОВОСприпроетированииэолоичесиопасных
объетовпозволяетнетольоопределятьэолоичесюопасностьпланиремыхрешений,ноивнаибольшейстепениобеспечитьбезопасностьнаселениясчетомвозможныхэолоичесихиэономичесихпоследствий.ИспользованиепроцедрыОВОСвсистемеосдарственноопредпредительнооонтроля(осдарственнойэспертизы)позволиловмасимальной
степениреализовать"принциппрозрачности"припринятииправленчесихрешенийпостроительствтехноенныхобъетов.
Взаимодействиемеждприроднойитехноеннойсредой
имееточеньсложныйхаратер.Поэтомособоевниманиепри
проетированииобъетоватомнойэнеретииделяетсяэо

Оценавоздействиянаоржающюсредобъетоватомнойэнеретии

лоичесимизысаниям,всоставоторыхвходитизчениевзаимодействиявсехпланиремыхразмещениюзданийисоорженийсфаторамиприроднойсреды:лиматичесими,атмосферными,еолоичесимииидроеолоичесими,идролоичесими,земельными,биолоичесимиипрочимифаторами,связаннымисонретнымрайономразмещенияобъетоватомнойэнеретии.Наосновеполченныхисследований
оцениваетсярадиационнаябезопасностьобъетаатомнойэнеретиииоржающейприроднойсреды,атажепотенциальнаявозможностьоблчениянаселенияиперсонала.
Небдемобсждатьсамфатэолоичностииспользования
атомнойэнериивмирныхцелях.Средиэолоовиобщественностисществютпоследовательныепротивниистроительства
объетоватомнойэнеретии.Та,напримерА.Б.Яблоов,всвоейние«Чдищеобло,озорно,оромно,стозевноилайя»(Иртс,«Байальсаяэолоичесаяволна»,2009.)оворитотом,
чточеловечествонеотовоиспользованиюатомнойэнерии
ичтодажеминимальныйриснеможетсчитатьсяприемлемым
из-завозможныхнеонтролиремыхпоследствийаварий,слабойизченностивлияниярадиоативныхвеществначеловеа
иоржающюсредисществющихнеадеватныхнормрадиационнойбезопасности.СобытиянаатомнойАЭСв2011.в
ЯпониивпервыепослеЧернобылязаставилипересмотретьвопросыразвитияатомнойэнеретиивразличныхстранахмира,
силитьтребованияобеспечениюэолоичесойбезопасностиобъетоватомнойэнеретииитехничесомоснащению
средствобеспечениярадиационнойбезопасности.
ВРоссиизапрошедшиеболее20летпослеавариинаЧернобыльсойАЭСбылосозданомноонормативныхиинстртивно-методичесихдоментовдляобеспечениярадиационнойбезопасностиатомныхАЭС.РосатомомиГоссанэпиднадзоромРоссиибылитвержденытажеведомственные
доментыпообеспечениюэолоичесойирадиационнойбезопасностиобъетовиспользованияатомнойэнерии,определяющиетребованияпредпроетнымипроетнымматериалам,разрабатываемымвданнойотрасли.Однаоразделы
ОВОСвобоснованиилицензийипроетныхматериалахнередоимеютнизоеачествоиораничиваютсярасчетомраспространениявсопредельныхсредахрадионлидовпринормальныхрежимахработыобъетоватомнойэнеретииипроетныхавариях.Недостаточнаинормативнаябаза,определяющаятребованияэолоичесимиинымизысаниямнавсех
этапахпроетированияобъетоватомнойэнеретии.

Ваомбырарсенирассматриватьперспетивыразвитияатомнойэнеретиииеебезопасностьдляприродыичеловечества,следетпризнать,чтоатомныестанциисществют,строятсяипроблемаобоснованияихрадиационнойиэолоичесойбезопасностиостается.Учитываямировыетенденциирасширениюсетиатомныхстанцийвовсеммире:Италия,Франция,Бразилияидр.(тольоГерманияявляетсяже
мноиеодыпротивниомразвитияатомнойэнеретиинаосдарственномровне,хотяимеетдействющиеобъетыатомнойэнеретиивстране),следетпродолжатьсилияпосовершенствованиюпроцедрыоценивоздействияатомных
объетовнаоржающюсредстем,чтобыминимизироватьвозможныенеативныепоследствия.
Настоящееметодичесоепособиенесодержитначныхипотезипроблемныхвопросов,аявляетсяпособиемдляпратичесойдеятельностииразработановсоответствиисмежднароднымионвенциямипоядернойбезопасностинаосноветребованийитестовзаонодательныхииныхнормативныхатовРоссийсойФедерации,справочниовинеоторойпратии,сществющейватомнойотрасливнастоящий
момент.НастоящеепособиеподотовленотажесиспользованиемопытаирядаположенийсществющеороводящеодоментавобластиОВОСватомнойэнеретие"ВременныетребованиястртреисодержаниюразделаТЭО,
проетастроительстваатомнойстанции:оценавоздействия
АСнаоржающюсред"(1990.),атажеположений"Роводствапоразработеисодержаниюобоснованияэолоичесойбезопасностиатомныхстанций(РОЭБАС-91),оторое
былоразработанов1991.Всесоюзнымосдарственным
начно-исследовательсим,проетно-онстрторсимиизысательсиминститтом"Атомэнеропроет",однаотаине
твержденовачественормативно-техничесоодомента.
ВметодичесомпособииданыреомендациипорядпроведенияОВОСприпроетированииобъетоватомнойэнеретии,атажесоставматериаловОВОСвпроетахихстроительстваиреонстрцииобъетоватомнойэнеретии.Воздействиеобъетоватомнойэнеретиирассматриваетсяна
примереОИАЭ(АЭС),можетбытьиспользованоприпроетированиииныхОИАЭвтоймере,ваойэтонепротиворечит
нормативнымдоментампопроетированиюэтихобъетов.
Пособиепредназначенодляэолоов,проетировщиовидрихспециалистоввобластиатомнойэнеретииивобласти
охраныоржающейсреды.

Введение

Оценавоздействиянаоржающюсредобъетоватомнойэнеретии

ГЛАВА1
ОЦЕНКАВОЗДЕЙСТВИЯ
НАОКРУЖАЮЩУЮСРЕДУКАК
ИНСТРУМЕНТГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙПОЛИТИКИ

ОВОСвсистемеосдарственнооправленияоржающей
средойвРоссииберетсвоеначалоствержденияв1985.
строительныхнормиправил(СНиП1.02.01-85)"Осоставе,
порядеразработи,соласованияитвержденияпроетносметнойдоментациинастроительствопредприятий,зданий
исооржений",девприложении4,станавливающемсостав
рабочеопроета,появилосьтребованиераздел"Охрана
оржающейсреды"опроведенииомплеснойоцени"оптимальностипредсматриваемыхтехничесихрешенийпо
рациональномиспользованиюприродныхресрсовимероприятийпопредотвращениюотрицательноовоздействиястроительстваиэсплатациипредприятия,сооржениянаоржающюприроднюсред...".
ПостановлениемЦККПССиСоветаМинистровСССР"Оореннойперестройеделаохраныприродывстране"от
07.01.1988.былсозданспециальныйосдарственныйоран
поохранеприроды(Госомприрода),оторыйполномочен
былпроводитьосдарственнюэолоичесюэспертизпланов,прорамм,новыхматериаловитехнолоий,атажеотдельныхпроетов,длячеовстртреКомитетасоздавалось
Управлениеосдарственнойэолоичесойэспертизы.ГосомприродойСССР20.09.1988.былатвержденаинстрция,отораяобязывалавлючатьвсоставдоментации,представляемойнаэспертиз,резльтатыпроведенияоценивоз

действиянаоржающюсред.УазомВерховнооСовета
СССРот27.11.1989№827-1"Онеотложныхмерахполчшениюэолоичесойситации"былозапрещеноосществлениепроетовипрорамм,неимевшихположительноозалюченияосдарственнойэолоичесойэспертизы.
ИзменениявосдарственнойсистемеправленияоржающейсредойспособствовалидальнейшемразвитиютаоореальнооинстрментаправленияаОВОС,оторый
сталрассматриватьсяженетольоаметод,позволяющий
оценитьвозможныеизмененияворжающейсредеприреализациипланиремыхрешений,ноиапроцедрасативнымчастиемобществавправленииачествоморжающейсреды.
СцельюметодичесоообеспеченияОВОСГосомприродойСССРбыларазработана"Временнаяинстрцияопорядепроведенияоценивоздействиянаоржающюсредпри
разработетехнио-эономичесихобоснований(расчетов)и
проетовстроительстванароднохозяйственныхобъетови
омплесов"(1990.),действовавшаядо1992.Вэтомдоментевпервыебылаиспользованааббревиатраоценивоздействиянаоржающюсред-ОВОС.
Наиболеезначимымвразвитиивсеоприродоохранноо
делавРоссиистал1991.,одабылпринятЗаонРСФСР
"Обохранеоржающейприроднойсреды",оторыйзаложил
основыправленияоржающейсредывРоссийсойФедерации,втомчислеопределилсистемосдарственнооправленияачествоморжающейсредыирольобщественностивэтомправлении.Вчастности,обязательноймерой
охраныоржающейсреды,предшествющейпринятиюхозяйственноорешения,былазаонодательнопризнанаосдарственнаяэолоичесаяэспертиза.Крометоостановлено,чтовслчаях,одазатраиваютсяэолоичесиеинтересынаселения,решениеоразмещенииобъетовпринимаетсяпорезльтатамобсжденияилиреферендма.
23.11.1995.былпринятФедеральныйзаон"Обэолоичесойэспертизе",оторыйнаровнезаонодательнооата
зарепилнеобходимостьпредоставленияматериаловпооценевоздействиянаоржающюсреднаосдарственнюэолоичесюэспертизнамечаемойхозяйственнойииной
деятельности.Этобылпервыйзаонпрямоодействия,оторыйнетольоопределилправаиобязанностисторон,ча
ГЛАВА1.Оценавоздействиянаоржающюсредаинстрмент
осдарственнойэолоичесойполитии

Оценавоздействиянаоржающюсредобъетоватомнойэнеретии

ствющихвэолоичесойэспертизе-осдарственныхоранов,заазчиа,общественности,ноиопределилтребованияматериаламОВОСипорядоихпредоставлениявосдарственныеоранывласти.
Вразвитиеэтоозаонодательнооатабылитверждены
рядпостановленийПравительстваРоссийсойФедерациии
ведомственныхдоментовосдарственнойэолоичесой
эспертизы,точняющихтребованияразличнымвидамдоментации,предоставляемойнаосдарственнюэолоичесюэспертиз.Ноосновнымнормативныминстртивно-методичесимдоментом,дополняющимФедеральныйзаон
"Обэолоичесойэспертизе"вобластиОВОСявлялось"Положениеобоценевоздействиянамечаемойхозяйственной
иинойдеятельностинаоржающюсредвРоссийсойФедерации"(приазГосомэолоииРФот16.05.2000№372).
ЭтоположениедосихпорявляетсяосновополаающимдоментомприпроведенииОВОС.
Тааясистемаосдарственнооправленияачествоморжающейсредыпросществовалаболее10лет.В2002од,
одавзаменЗаонаРСФСР"Обохранеоржающейприроднойсреды"былпринятФедеральныйзаон"Обохране
оржающейсреды"этасистемазаонодательнобылаподтверждена.Былистановленытажедополнительныенормы
попроведениюоценивоздействиянаоржающюсредпри
планированиистроительстваиреонстрциизданийисооржений,оторыемотоазатьнеативноевоздействиенаоржающюсред.
Кардинальноситацияизмениласьв2006одвсвязис
принятиемновооГрадостроительнооодеса(Федеральный
заонот18.12.2006№232-ФЗ"ОвнесенииизмененийвГрадостроительныйодесРоссийсойФедерациииотдельные
заонодательныеатыРоссийсойФедерации")иперераспределениемполномочиймеждосдарственнойэолоичесой
эспертизойиосдарственнойэспертизой,осществляемой
ГосстроемРоссии.Соласнопринятомзаонбольшинство
проетныхматериаловпостроительствзданийисооржений,
заислючениеобъетовразмещаемыхнаонтинентальном
шельфе,прибрежнойиислючительнойэономичесойзонах,
неподлежалоосдарственнойэолоичесойэспертизе.РаспределениеполномочийпопроведениюосдарственнойэспертизывсоответствиисзаонодательствомРоссийсойФе

дерациивозлаалосьнаПравительствоРоссийсойФедерации.
Требованиеналичиювсоставепроетнойдоментацииматериаловпооценевоздействиянаоржающюсредсохранилось(п.25ПостановленияПравительстваРФот16.02.2008
№87(ред.от13.04.2010)"Осоставеразделовпроетнойдоментацииитребованияхихсодержанию"),однаоровень
эспертизыэтоораздела,безсловно,снизился.
Однаоватомнойотраслиэолоичесийонтрольнараннихстадияхпринятияосдарственныхрешенийореализации
намечаемойдеятельностипратичесинеснизился.Этообъясняетсятем,чтовсоответствиисостатьей11Федеральноо
заона"Обэолоичесойэспертизе"введенииосдарственнойэолоичесойэспертизыпо-прежнемосталисьматериалыобоснованиялицензийнаосществлениевидовдеятельности,оторыеоазываютнеативноевоздействиенаоржающюсредилицензированиеоторыхосществляется
федеральнымиоранамиисполнительнойвласти.Всоответствиисзаонодательствомолицензированииотдельныхвидовдеятельностидеятельностьвобластииспользованияатомнойэнерииподлежитлицензированию.Таимобразом,в
соответствиисфедеральнымизаонамиосдарственнойэолоичесойэспертизеподлежатматериалыобоснования
лицензий,влючаяматериалыобоснованиялицензийнастроительствообъетоватомнойэнеретии.Внастоящеевремя
процедраразработи,рассмотренияиэспертизыматериаловобоснованиялицензиивылядитследющимобразом
(рис.1.1):

ГЛАВА1.Оценавоздействиянаоржающюсредаинстрмент
осдарственнойэолоичесойполитии

Оценавоздействиянаоржающюсредобъетоватомнойэнеретии

Рис.1.1.Схемаподотовиматериаловобоснованиялицензий
надеятельностьвобластииспользованияатомнойэнерии