А.А.Семиоленных,Ю.Г.Жарова

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
ОБЪЕКТОВ АТОМНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ

Методичесоепособие

Инфра-Инженерия
Мосва
2013

Оценавоздействиянаоржающюсредобъетоватомнойэнеретии
УДК 574(075.8)
ББК 20.1я73
С30

Семиоленных А.А., Жарова Ю.Г.
С30
Оценавоздействиянаоржающюсредобъетов
атомнойэнеретии.–М.:Инфра-Инженерия,2013.–368с.

SBN 978-5-9729-0058-9

 Процедра оцени воздействия на оржающю сред (ОВОС)
влючает: проведение эолоичесих изысаний (исследований) и
наихосновеначнообоснованныйпронозпоследствийпланире-
мойдеятельностинаоржающюсред,атажеэолоо-эономи-
чесюоценпоследствийдеятельностидлянаселенияиоржаю-
щейсреды.Несмотрянасоращениеполномочийосдарственной
эолоичесойэспертизывчастирассмотренияматериаловОВОС
нанамечаемюхозяйственнюдеятельность,ватомнойэнеретие
этапроцедрасохраниласьвполномобъеме.Приэтомдонастоящео
моментанесществовалообобщающеороводствапопроведению
ОВОСватомнойэнеретиесчетомееспецифии.Вметодичесом
пособииданыреомендациипорядпроведенияОВОСприпро-
етированииобъетоватомнойэнеретии,оторыеразработаныв
соответствиисмежднароднымионвенциямипоядернойбезопас-
ностинаосновезаонодательныхииныхнормативныхатовРос-
сийсойФедерации.Изданиеподотовленоввидероводства(ме-
тодичесоо пособия) на основе нормативно-техничесих домен-
товразнооровня.ИзложенныеподходыОВОСмотприменять-
сянетольоватомнойэнеретие,ноиприразработепроетной
доментации любых промышленных сооржений.
Предназначеночащимсястроительныхиэолоичесихспеци-
альностей, инженерам проетных инститтов, чиновниам эолои-
чесойэспертизы,юристамвобластиохраныоржающейсреды.

©СемиоленныхА.А.,ЖароваЮ.Г.,авторы,2013
© Издательство «Инфра-Инженерия», 2013

SBN 978-5-9729-0058-9

СЕМИКОЛЕННЫХАндрейАлесандрович
ЖАРКОВАЮлияГеориевна
Главныйредатор-А.Н.Соловьев
Верста-А.С.Ярцев
Подписановпечать29.01.2013.Формат84х108/32.Бмааофсетная.
Гарнитра«Праматиа».Объем21печ.л.Тираж500эз.Зааз№

Издательство «Инфра-Инженерия»
Тел.: 8(911)512-48-48. E-mail: nfra-e@yandex.ru. www.nfra-e.ru

Издательствоприлашаетсотрдничествавторов

Введение

Внастоящеевремяэолоиячеловеазавоевываетвсебо-
лее прочное место в системе современноо сознания. При
словиях лобальной индстриализации и все большео ис-
пользованияприродныхресрсовпроблемаподдержанияпри-
родныхсистем,апланетарных,таиреиональных,всосто-
янии,приодномдлянормальнойжизниидеятельностичело-
веа,приобретаетвсеболееважноезначение.
Сеодняэолоичесиеораниченияираютнеменееваж-
нюроль,чемэономичесие.Всечаще,сталиваясьсэоно-
мичесимищербамиот"эолоии",эономистывлючаютпо-
тенциальные"эолоичесиещербы"всвоирасчетыприпла-
нированиихозяйственнойиинойдеятельности,отораяможет
оазатьнеативноевоздействиенаоржающюсред.Ужеооло
трехдесятилетийприпроетированиистроительстваиреонст-
рцииобъетовхозяйственнойдеятельности,втомчислеобъе-
товатомнойэнеретии,инвесторыпроводятоценихвоздей-
ствиянаоржающюсред(далее-ОВОС).ПроцедраОВОС
влючает:проведениеэолоичесихизысаний(исследований)
инаихосновеначнообоснованныйпронозпоследствийпла-
ниремойдеятельностинаоржающюсред,атажеэолоо-
эономичесюоценпоследствийпланиремойдеятельности
длянаселенияиоржающейсреды.Сцельюнаиболееполной
оцени последствий планиремой деятельности для оржаю-
щейсредыинвесторыоранизютобсждениясобщественнос-
тью(восновном-сместнымнаселением)резльтатовпрове-
денныхисследований.Приэтомрассматриваютсянесольова-
риантоввозможнооразмещенияобъетовстроительстваивы-
бираетсяоптимальныйсэолоичесихпозицийвариантразме-
щениятехноенныхобъетовворжающейсреде.
ПроцедраОВОСприпроетированииэолоичесиопасных
объетовпозволяетнетольоопределятьэолоичесюопас-
ностьпланиремыхрешений,ноивнаибольшейстепениобес-
печитьбезопасностьнаселениясчетомвозможныхэолои-
чесихиэономичесихпоследствий.Использованиепроцед-
рыОВОСвсистемеосдарственноопредпредительнооон-
троля(осдарственнойэспертизы)позволиловмасимальной
степениреализовать"принциппрозрачности"припринятиип-
равленчесихрешенийпостроительствтехноенныхобъетов.
Взаимодействие межд природной и техноенной средой
имееточеньсложныйхаратер.Поэтомособоевниманиепри
проетированииобъетоватомнойэнеретииделяетсяэо-

Оценавоздействиянаоржающюсредобъетоватомнойэнеретии

лоичесимизысаниям,всоставоторыхвходитизчениевза-
имодействия всех планиремых  размещению зданий и со-
орженийсфаторамиприроднойсреды:лиматичесими,ат-
мосферными,еолоичесимииидроеолоичесими,идро-
лоичесими,земельными,биолоичесимиипрочимифато-
рами,связаннымисонретнымрайономразмещенияобъе-
товатомнойэнеретии.Наосновеполченныхисследований
оцениваетсярадиационнаябезопасностьобъетаатомнойэнер-
етиииоржающейприроднойсреды,атажепотенциаль-
наявозможностьоблчениянаселенияиперсонала.
Небдемобсждатьсамфатэолоичностииспользования
атомнойэнериивмирныхцелях.Средиэолоовиобществен-
ностисществютпоследовательныепротивниистроительства
объетоватомнойэнеретии.Та,напримерА.Б.Яблоов,всво-
ейние«Чдищеобло,озорно,оромно,стозевноилайя»(Ир-
тс,«Байальсаяэолоичесаяволна»,2009.)оворитотом,
чточеловечествонеотовоиспользованиюатомнойэнерии
ичтодажеминимальныйриснеможетсчитатьсяприемлемым
из-завозможныхнеонтролиремыхпоследствийаварий,сла-
бойизченностивлияниярадиоативныхвеществначеловеа
иоржающюсредисществющихнеадеватныхнормра-
диационнойбезопасности.СобытиянаатомнойАЭСв2011.в
ЯпониивпервыепослеЧернобылязаставилипересмотретьвоп-
росыразвитияатомнойэнеретиивразличныхстранахмира,
силитьтребованияобеспечениюэолоичесойбезопаснос-
ти объетов атомной энеретии и техничесом оснащению
средствобеспечениярадиационнойбезопасности.
ВРоссиизапрошедшиеболее20летпослеавариинаЧер-
нобыльсой АЭС было создано мноо нормативных и инст-
ртивно-методичесих доментов для обеспечения радиа-
ционнойбезопасностиатомныхАЭС.РосатомомиГоссанэ-
пиднадзоромРоссиибылитвержденытажеведомственные
доментыпообеспечениюэолоичесойирадиационнойбе-
зопасностиобъетовиспользованияатомнойэнерии,опре-
деляющие требования  предпроетным и проетным мате-
риалам,разрабатываемымвданнойотрасли.Однаоразделы
ОВОСвобоснованиилицензийипроетныхматериалахне-
редоимеютнизоеачествоиораничиваютсярасчетомрас-
пространениявсопредельныхсредахрадионлидовпринор-
мальныхрежимахработыобъетоватомнойэнеретииипро-
етныхавариях.Недостаточнаинормативнаябаза,определя-
ющаятребованияэолоичесимиинымизысаниямнавсех
этапахпроетированияобъетоватомнойэнеретии.

Ваомбырарсенирассматриватьперспетивыразви-
тияатомнойэнеретиииеебезопасностьдляприродыиче-
ловечества,следетпризнать,чтоатомныестанциисществ-
ют,строятсяипроблемаобоснованияихрадиационнойиэо-
лоичесойбезопасностиостается.Учитываямировыетенден-
циирасширениюсетиатомныхстанцийвовсеммире:Ита-
лия,Франция,Бразилияидр.(тольоГерманияявляетсяже
мноиеодыпротивниомразвитияатомнойэнеретиинао-
сдарственномровне,хотяимеетдействющиеобъетыатом-
нойэнеретиивстране),следетпродолжатьсилияпосо-
вершенствованию процедры оцени воздействия атомных
объетов на оржающю сред с тем, чтобы минимизиро-
ватьвозможныенеативныепоследствия.
Настоящееметодичесоепособиенесодержитначныхи-
потезипроблемныхвопросов,аявляетсяпособиемдляпра-
тичесойдеятельностииразработановсоответствиисмеж-
днароднымионвенциямипоядернойбезопасностинаос-
нове требований и тестов заонодательных и иных норма-
тивныхатовРоссийсойФедерации,справочниовинеото-
ройпратии,сществющейватомнойотрасливнастоящий
момент.Настоящеепособиеподотовленотажесиспользо-
ванием опыта и ряда положений сществющео роводя-
щеодоментавобластиОВОСватомнойэнеретие"Вре-
менныетребованиястртреисодержаниюразделаТЭО,
проетастроительстваатомнойстанции:оценавоздействия
АСнаоржающюсред"(1990.),атажеположений"Ро-
водствапоразработеисодержаниюобоснованияэолои-
чесойбезопасностиатомныхстанций(РОЭБАС-91),оторое
было разработано в 1991 . Всесоюзным осдарственным
начно-исследовательсим,проетно-онстрторсимиизыс-
ательсиминститтом"Атомэнеропроет",однаотаине
твержденовачественормативно-техничесоодомента.
В методичесом пособии даны реомендации  поряд
проведенияОВОСприпроетированииобъетоватомнойэнер-
етии,атажесоставматериаловОВОСвпроетахихстро-
ительстваиреонстрцииобъетоватомнойэнеретии.Воз-
действиеобъетоватомнойэнеретиирассматриваетсяна
примереОИАЭ(АЭС),можетбытьиспользованоприпроети-
рованиииныхОИАЭвтоймере,ваойэтонепротиворечит
нормативнымдоментампопроетированиюэтихобъетов.
Пособиепредназначенодляэолоов,проетировщиовидр-
ихспециалистоввобластиатомнойэнеретииивобласти
охраныоржающейсреды.

Введение

Оценавоздействиянаоржающюсредобъетоватомнойэнеретии

ГЛАВА1
ОЦЕНКАВОЗДЕЙСТВИЯ
НАОКРУЖАЮЩУЮСРЕДУКАК
ИНСТРУМЕНТГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙПОЛИТИКИ

ОВОСвсистемеосдарственнооправленияоржающей
средойвРоссииберетсвоеначалоствержденияв1985.
строительных норм и правил (СНиП 1.02.01-85) "О составе,
порядеразработи,соласованияитвержденияпроетно-
сметнойдоментациинастроительствопредприятий,зданий
исооржений",девприложении4,станавливающемсостав
рабочеопроета,появилосьтребованиераздел"Охрана
оржающейсреды"опроведенииомплеснойоцени"оп-
тимальности предсматриваемых техничесих решений по
рациональномиспользованиюприродныхресрсовимероп-
риятийпопредотвращениюотрицательноовоздействиястро-
ительстваиэсплатациипредприятия,сооржениянаор-
жающюприроднюсред...".
ПостановлениемЦККПССиСоветаМинистровСССР"Оо-
ренной перестройе дела охраны природы в стране" от
07.01.1988.былсозданспециальныйосдарственныйоран
по охране природы (Госомприрода), оторый полномочен
былпроводитьосдарственнюэолоичесюэспертизпла-
нов,прорамм,новыхматериаловитехнолоий,атажеот-
дельныхпроетов,длячеовстртреКомитетасоздавалось
Управлениеосдарственнойэолоичесойэспертизы.Гос-
омприродойСССР20.09.1988.былатвержденаинстр-
ция,отораяобязывалавлючатьвсоставдоментации,пред-
ставляемойнаэспертиз,резльтатыпроведенияоценивоз-

действиянаоржающюсред.УазомВерховнооСовета
СССРот27.11.1989№827-1"Онеотложныхмерахполч-
шениюэолоичесойситации"былозапрещеноосществ-
лениепроетовипрорамм,неимевшихположительнооза-
люченияосдарственнойэолоичесойэспертизы.
Изменения в осдарственной системе правления ор-
жающейсредойспособствовалидальнейшемразвитиюта-
оореальнооинстрментаправленияаОВОС,оторый
сталрассматриватьсяженетольоаметод,позволяющий
оценитьвозможныеизмененияворжающейсредеприре-
ализациипланиремыхрешений,ноиапроцедрасатив-
ным частием общества в правлении ачеством оржаю-
щейсреды.
СцельюметодичесоообеспеченияОВОСГосомприро-
дойСССРбыларазработана"Временнаяинстрцияопоряд-
епроведенияоценивоздействиянаоржающюсредпри
разработетехнио-эономичесихобоснований(расчетов)и
проетов строительства народнохозяйственных объетов и
омплесов"(1990.),действовавшаядо1992.Вэтомдо-
ментевпервыебылаиспользованааббревиатраоценивоз-
действиянаоржающюсред-ОВОС.
Наиболее значимым в развитии всео природоохранноо
делавРоссиистал1991.,одабылпринятЗаонРСФСР
"Обохранеоржающейприроднойсреды",оторыйзаложил
основыправленияоржающейсредывРоссийсойФеде-
рации,втомчислеопределилсистемосдарственнооп-
равления ачеством оржающей среды и роль обществен-
ностивэтомправлении.Вчастности,обязательноймерой
охраны оржающей среды, предшествющей принятию хо-
зяйственноорешения,былазаонодательнопризнанаос-
дарственнаяэолоичесаяэспертиза.Крометоостанов-
лено,чтовслчаях,одазатраиваютсяэолоичесиеинте-
ресынаселения,решениеоразмещенииобъетовпринима-
етсяпорезльтатамобсжденияилиреферендма.
23.11.1995.былпринятФедеральныйзаон"Обэолои-
чесойэспертизе",оторыйнаровнезаонодательнооата
зарепилнеобходимостьпредоставленияматериаловпооцен-
евоздействиянаоржающюсреднаосдарственнюэо-
лоичесю эспертиз намечаемой хозяйственной и иной
деятельности.Этобылпервыйзаонпрямоодействия,ото-
рыйнетольоопределилправаиобязанностисторон,ча-

ГЛАВА1.Оценавоздействиянаоржающюсредаинстрмент
осдарственной эолоичесой политии

Оценавоздействиянаоржающюсредобъетоватомнойэнеретии

ствющихвэолоичесойэспертизе-осдарственныхор-
анов,заазчиа,общественности,ноиопределилтребова-
нияматериаламОВОСипорядоихпредоставлениявос-
дарственныеоранывласти.
Вразвитиеэтоозаонодательнооатабылитверждены
рядпостановленийПравительстваРоссийсойФедерациии
ведомственных доментов осдарственной эолоичесой
эспертизы,точняющихтребованияразличнымвидамдо-
ментации,предоставляемойнаосдарственнюэолоичес-
юэспертиз.Ноосновнымнормативныминстртивно-ме-
тодичесим доментом, дополняющим Федеральный заон
"Обэолоичесойэспертизе"вобластиОВОСявлялось"По-
ложениеобоценевоздействиянамечаемойхозяйственной
иинойдеятельностинаоржающюсредвРоссийсойФе-
дерации"(приазГосомэолоииРФот16.05.2000№372).
Этоположениедосихпорявляетсяосновополаающимдо-
ментомприпроведенииОВОС.
Тааясистемаосдарственнооправленияачествомо-
ржающейсредыпросществовалаболее10лет.В2002од,
ода взамен Заона РСФСР "Об охране оржающей при-
родной среды" был принят Федеральный заон "Об охране
оржающейсреды"этасистемазаонодательнобылапод-
тверждена.Былистановленытажедополнительныенормы
попроведениюоценивоздействиянаоржающюсредпри
планированиистроительстваиреонстрциизданийисоор-
жений,оторыемотоазатьнеативноевоздействиенао-
ржающюсред.
Кардинально ситация изменилась в 2006 од в связи с
принятиемновооГрадостроительнооодеса(Федеральный
заонот18.12.2006№232-ФЗ"ОвнесенииизмененийвГра-
достроительный одес Российсой Федерации и отдельные
заонодательныеатыРоссийсойФедерации")иперераспре-
делениемполномочиймеждосдарственнойэолоичесой
эспертизойиосдарственнойэспертизой,осществляемой
Госстроем России. Соласно принятом заон большинство
проетныхматериаловпостроительствзданийисооржений,
за ислючение объетов размещаемых на онтинентальном
шельфе,прибрежнойиислючительнойэономичесойзонах,
неподлежалоосдарственнойэолоичесойэспертизе.Рас-
пределениеполномочийпопроведениюосдарственнойэс-
пертизывсоответствиисзаонодательствомРоссийсойФе-

дерациивозлаалосьнаПравительствоРоссийсойФедерации.
Требованиеналичиювсоставепроетнойдоментациима-
териаловпооценевоздействиянаоржающюсредсохра-
нилось(п.25ПостановленияПравительстваРФот16.02.2008
№87(ред.от13.04.2010)"Осоставеразделовпроетнойдо-
ментации и требованиях  их содержанию"), однао ровень
эспертизыэтоораздела,безсловно,снизился.
Однаоватомнойотраслиэолоичесийонтрольнаран-
нихстадияхпринятияосдарственныхрешенийореализации
намечаемойдеятельностипратичесинеснизился.Этообъяс-
няетсятем,чтовсоответствиисостатьей11Федеральноо
заона"Обэолоичесойэспертизе"введенииосдарствен-
нойэолоичесойэспертизыпо-прежнемосталисьмате-
риалы обоснования лицензий на осществление видов дея-
тельности,оторыеоазываютнеативноевоздействиенао-
ржающюсредилицензированиеоторыхосществляется
федеральнымиоранамиисполнительнойвласти.Всоответ-
ствиисзаонодательствомолицензированииотдельныхви-
довдеятельностидеятельностьвобластииспользованияатом-
ной энерии подлежит лицензированию. Таим образом, в
соответствиисфедеральнымизаонамиосдарственнойэо-
лоичесой эспертизе подлежат материалы обоснования
лицензий,влючаяматериалыобоснованиялицензийнастро-
ительствообъетоватомнойэнеретии.Внастоящеевремя
процедраразработи,рассмотренияиэспертизыматериа-
лов обоснования лицензии вылядит следющим образом
(рис.1.1):

ГЛАВА1.Оценавоздействиянаоржающюсредаинстрмент
осдарственной эолоичесой политии

Оценавоздействиянаоржающюсредобъетоватомнойэнеретии

Рис.1.1.Схемаподотовиматериаловобоснованиялицензий
на деятельность в области использования атомной энерии