С.Н. Братановский, М. Г. Вулах, М. С. Братановская 

 

 

Система муниципального управления 

физической культурой и спортом в России: 

правовые основы организации и деятельности  

 

 

 

Под редакцией доктора юридических наук  

В. А. Юсупова 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Издательство Саратовского университета 

 

 

 

2008 

УДК 342.5 

ББК 67.062  

В 87 

 

Братановский С.Н. Вулах М. Г., Братановская М. С. 

 

Система муниципального управления физической культурой и спортом в России: 

правовые основы организации и деятельности / Под ред. д-ра юрид. наук В. А. Юсупова. – 

Саратов: Изд-во Саратовского уни-та, 2008. – 168 с.  

 

В монографии рассматриваются организационно-правовые вопросы муниципаль-

ного управления физической культурой и спортом в России. исследуется  понятие и зна-

чение физической культуры и спорта как социальных феноменов, выступающих объекта-

ми муниципально-правового регулирования. Даётся анализ правового статуса муници-

пальных спортивных учреждений и организаций. Проводится исследование нормативно-

правовых актов, регулирующих спортивную деятельность.  

Для студентов, преподавателей, аспирантов юридических и физкультурных вузов, 

спортивных работников. 

 

 

Рецензенты: 

доктор юридических наук, профессор,   

Заслуженный деятель науки  

Российской Федерации                                                            Н. М. Конин; 

 

доктор юридических наук, доктор  

педагогических наук, профессор                                           С. А. Ищенко   
 

 

 

 

   

СОДЕРЖАНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………… ……………3  

ГЛАВА 1.  

Общая характеристика муниципального управления в сфере физиче-

ской культуры и спорта  

1.1. Понятие и значение физической культуры и спорта как социальных 

 феноменов  и необходимость их правового регулирования…………………… 6 

1.2. Понятие и содержание муниципального управления в сфере физической 

культуры и спорта………………………………………………………………………20 

1.3. Муниципальная политика в сфере физической культуры и спорта……. 46 

ГЛАВА 2 

Система  муниципального управления физической культурой и спор-

том: организационная структура и функционирование  

2.1. Система органов местного самоуправления по управлению  

физической культурой и спортом…………………………………………………..  65 

2.2. Правовое регулирование функционирования объектов муниципальной 

системы управления физической культурой и спортом……………………….. 84 

ГЛАВА 3 

Нормативно-правовое обеспечение муниципального управления  

в области физической культуры и спорта 

3.1. Источники правового регулирования муниципальных управленческих физ-

культурно-спортивных отношений………………………………………………. 113 

3.2. Проблемы совершенствования правового обеспечения муниципально- 

го управления  в области физической культуры и спорта…………………….126 

3.3. Правовая организация муниципального (регионального) управления 

 физической культурой и спортом в странах с развитой рыночной   

экономикой……………………………………………………………………...143 

 
 

ВВЕДЕНИЕ  

 

Преобразования, которые произошли в стране после принятия Консти-

туции Российской Федерации, затронули все стороны государственной и об-

щественной жизни. И хотя государство по-прежнему охватывает все отрасли 

и сферы человеческой деятельности, роль и характер воздействия на эту дея-

тельность в значительной степени изменились. Особые преобразования про-

изошли в местном самоуправлении, которое стало самостоятельным, а орга-

ны местного самоуправления не входят в систему органов государственной 

власти. 

Местное самоуправление в современной России поднято на уровень 

одной из основ конституционного строя. Охватывая своими институтами 

почти  все стороны демократической организации местной жизни, местное 

самоуправление даёт возможность рациональным способом децентрализо-

вать многие функции государственной власти, перенести принятие решений 

по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимули-

руя тем самым активность граждан и обеспечивая их реальную сопричаст-

ность к таким решениям. Акцентируя внимание на этой особенности местно-

го самоуправления, в «Основных положениях государственной политики в 

области развития местного самоуправления в Российской Федерации» под-

чёркивается, что местное самоуправление  следует рассматривать в качестве 

Одной из фундаментальных основ российской системы народовластия1.  

Проведённая в России политическая реформа основывается на консти-

туционном принципе разделения властей, федерализма и местного само-

управления, что обуславливает необходимость существенного изменения ор-

ганизации и деятельности органов местного самоуправления. При этом, в пе-

риод реформирования системы местного самоуправления, особый интерес 

вызывает деятельность органов местного самоуправления по осуществлению 

                                                 
1 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011. 

управления физической культурой и спортом (ФКС).   

 Значение ФКС в современном мире основано на признании безуслов-

ной важности физкультурно-спортивной деятельности для человека, государ-

ства и общества в целом. С позиций гуманизма наивысшей ценностью при 

этом признаётся сам человек, его здоровье, свобода и достоинство, разносто-

роннее и гармоничное развитие, проявление всех его способностей. 

Переход к рыночным методам управления, принятие комплекса зако-

нодательных актов открыли широкие возможности для появления и развития 

новых разнообразных форм  физкультурно-спортивной деятельности, для 

удовлетворения многообразных потребностей населения муниципальных об-

разований в занятиях ФКС. Вместе с тем трудности переходного периода, 

нестабильность экономики, резкое снижение уровня жизни населения, значи-

тельное сокращение возможностей государственного финансирования отри-

цательно сказались на развитии ФКС и качестве предоставляемых ими услуг.  

В настоящее время существующий в России правовой механизм, орга-

низационные структуры, формы управления и действующее законодательст-

во в области ФКС устарели. Нормативно-правовые акты оставляют нерешён-

ными целый ряд проблем в физкультурно-спортивной деятельности, ряд по-

ложений законодательства о ФКС не соответствует Конституции РФ. Не-

смотря на внесение изменений и дополнений Федеральный закон от 29 апре-

ля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федера-

ции»1, многие его положения устарели и не отвечают сложившимся реалиям.  

Не отвечает современным требованиям и уровень муниципального 

правотворчества по вопросам ФКС. Существо научной проблемы в данном 

случае видится в наличии диалектических противоречий между динамично 

изменяющимися спортивными муниципальными отношениями, складываю-

щимися в процессе реформ основ государственной и общественной жизни 

России и статичным (малоизменчивым) законодательством, призванным 

стимулировать эффективное развитие этих отношений; между осуществ-

                                                 
1 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2206. 

ляющейся на всей территории России практикой муниципального правотвор-

чества и недостаточным теоретическим осмыслением данного правового яв-

ления. 

Для устранения указанных негативных явлений, включающих ком-

плекс финансовых, организационно-управленческих и правотворческих про-

блем необходимо их теоретическое осмысление, комплексное исследование 

правовой организации муниципального управления ФКС.  Представляется 

актуальным изучение опыта организаций ФКС на местном уровне в странах с 

развитой рыночной экономикой.  

Всё вышеперечисленные факторы обуславливают необходимость тео-

ретического анализа названных проблем, обобщение опыта деятельности му-

ниципальных органов управления ФКС и разработки предложений по совер-

шенствованию механизма координации взаимодействия органов государст-

венной власти и местного самоуправления в области ФКС. Всё это предопре-

делило выбор темы, характер и направление нашего исследования.  

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1.  

 Общая характеристика муниципального управления в сфере физиче-

ской культуры и спорта  

 

1.1. Понятие и значение физической культуры и спорта как социальных 

феноменов  и необходимость их правового регулирования 

 

Для изучения вопросов правового регулирования муниципального 

управления  ФКС большое значение имеет определение основных, исходных 

категорий и понятий, применяемых в данной сфере. Их научно обоснованное 

определение является одной из важнейших проблем спортивного права, ко-

торое является относительно молодой и окончательно не сформировавшейся 

областью знаний. В таких условиях предельная точность представлений о 

том или ином термине позволяет облегчить обсуждение и понимание слож-

ных проблем, помочь глубже проникнуть в их сущность. Самым широким, 

собирательным и многогранным в рассматриваемой сфере является понятие 

физической культуры. На сегодняшний день существуют десятки опреде-

лений этого понятия, многие из которых существенно отличаются друг от 

друга. Поэтому очень важно иметь правильное представление о стержневых, 

фундаментальных основах его содержания. 

Для более глубокого и правильного представления о содержании этого 

понятия его целесообразно сравнить с понятием «культура».  

Культура представлена в результатах материальной и духовной дея-

тельности человека; он познаёт культуру, зафиксированную в духовных и 

материальных ценностях, действует в социальной среде как носитель куль-

турных ценностей, создаёт новые ценности, необходимые для развития куль-

туры последующих поколений. 

К явлениям физической культуры (как элемента культуры) относятся те 

способы, виды и результаты человеческой деятельности, которые направле-

ны на преобразование человеком своей собственной природы. Эта часть об-

щей культуры, которая воздействует непосредственно не на предметы внеш-

ней природы, а на самого человека, являющегося частью этой природы, на 

его качества, возможности, способности. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 1999 г. «О 

физической культуре и спорте в Российской Федерации»1 физическая куль-

тура – это составная часть культуры, область социальной деятельности, 

представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, 

создаваемых и используемых обществом в целях физического развития  че-

ловека, укрепления его здоровья и  совершенствования его двигательной 

активности. 

В этом определении отражено широкое представление, объединяющее 

в себе виды и формы физической культуры. Из него следует, что физическая 

культура базируется как на материальных, так и на духовных основах. По-

этому и в деле формирования физической культуры личности очень важно 

помнить о единстве и взаимообусловленности биологического и социального 

в человеке, которые находят своё отражение в двигательном и интеллекту-

альном компонентах физической культуры. При формировании её двига-

тельного компонента воздействие оказывается в основном на физическую 

природу человека. Это достигается путём целенаправленного, систематизи-

рованного освоения различных двигательных действий и развития разносто-

ронних физических особенностей. Когда же воздействуют с целью формиро-

вания интеллектуального компонента, усилия акцентируют прежде всего на 

формировании специальных знаний и умений их использования с целью 

самосовершенствования.  

Физическая культура представлена совокупностью материальных и 

духовных ценностей. К первым относятся спортивные сооружения, инвен-

тарь, специальное оборудование, спортивная экипировка, медицинское обес-

печение. Ко вторым можно отнести информацию, произведения искусства, 

                                                 
1 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2206. 

разнообразные виды спорта, игры, комплексы физических упражнений, эти-

ческие и правовые нормы, регулирующие поведение человека в процессе 

физкультурно-спортивной деятельности, и др. В развитых формах физиче-

ская культура продуцирует эстетические ценности (физкультурные парады, 

спортивно-показательные выступления и др.) 

Результатом деятельности в физической культуре является физическая 

подготовленность и степень совершенства двигательных умений и навыков, 

высокий уровень развития жизненных сил, спортивные достижения, нравст-

венное, эстетическое, интеллектуальное развитие. 

Таким образом, физическую культуру можно рассматривать как осо-

бый род культурной деятельности, результаты которой полезны для общест-

ва и личности. В социальной жизни в системе образования, воспитания, в 

сфере организации труда, повседневного быта, здорового отдыха физическая 

культура проявляет своё воспитательное, образовательное, оздоровительное, 

экономическое и общекультурное  значение, способствует возникновению 

такого социального течения, как физкультурное движение, т. е. совместной 

деятельности людей по использованию, распространению и приумножению 

ценностей физической культуры. 

Использованием физических упражнений в качестве средств лечения 

заболеваний и восстановления функций организма, нарушенных или утра-

ченных вследствие заболеваний, травм, переутомления и других причин за-

нимается оздоровительно-реабилитационная физическая культура. Её 

разновидностью является лечебная физическая культура, которая имеет 

широкий комплекс средств и методов (лечебная гимнастика, дозированная 

ходьба, бег и другие упражнения), связанные с характером заболеваний, 

травм или других нарушений функций организма (перенапряжение, хрониче-

ское утомление, возрастные изменения и др.). Средства её используются в 

таких режимах, как «щадящий», «тонизирующий», «тренирующий» и др., а 

формами проведения могут быть индивидуальные сеансы-процедуры, заня-

тия урочного типа и др.1   

По мнению С. В. Алексеева  существуют фоновые виды физической 

культуры2. К ним относят гигиеническую физическую культуру, вклю-

чённую в рамки повседневного быта (утренняя гимнастика, прогулки, другие 

физические упражнения в режиме дня, не связанные со значительными на-

грузками) и рекреативную физическую культуру, средства которой ис-

пользуются 
в 
режиме 
активного 
отдыха 
(туризм, 
физкультурно-

оздоровительные развлечения). Фоновая физическая культура оказывает опе-

ративное влияние на текущее функциональное состояние организма, норма-

лизуя его и способствуя созданию благоприятного функционального «фона» 

жизнедеятельности. Её следует рассматривать как компонент здорового об-

раза жизни. Она особенно эффективна в сочетании с другими компонентами 

физической культуры, прежде всего с базовой.  

Ещё одной разновидностью является профессионально-прикладная 

физическая культура, посредством которой создаются предпосылки для ус-

пешного овладения той или иной профессией и эффективного выполнения 

работы. На производстве это вводная гимнастика, физкультпаузы, физкульт-

минутки, послерабочие реабилитационные упражнения и др. Содержание и 

состав профессионально прикладной физической культуры, порядок их при-

менения определяются особенностями трудового процесса. В условиях воин-

ской службы она приобретает черты военно-профессиональной физической 

культуры. 

Формирование знаний, умений и навыков целенаправленного и эффек-

тивного использования средств физической культуры осуществляется в про-

цессе физического воспитания. Этот процесс выступает как деятельная 

сторона физической культуры, благодаря которой происходит превращение 

ценностей физической культуры в личное достояние человека. Это находит 

своё отражение в улучшении здоровья, повышении уровня развития физиче-

                                                 
1 См.: Вилькин Я. Р., Каневец Т. М. Организация работы по массовой физической культу-
ре и спорту. М., 1985. С. 97. 
2 См.: Алексеев С. В.  Спортивное право. М., 2005. С. 73-74. 

ских качеств, двигательной подготовленности, более гармоничном общем 

развитии и т. п.  

В ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Рос-

сийской Федерации»1 даётся определение физического воспитания как педа-

гогического процесса, направленного на формирование здорового, физически 

и духовно совершенного, морально стойкого подрастающего поколения, ук-

репление здоровья, повышение работоспособности, творческого долголетия 

и продления жизни человека. 

Система физического воспитания представляет собой сложившийся 

в государстве тип социальной практики, основной функцией которого явля-

ется организация и управление деятельностью по физическому совершенст-

вованию граждан. Целью российской системы физического воспитания яв-

ляется содействие формированию основ физической культуры личности, как 

важнейшего условия укрепления здоровья людей, формирования разумного, 

достойного облику современного человека образа жизни. 

Достижению названной цели физического воспитания населения стра-

ны способствует решение следующего ряда взаимосвязанных задач: 

1)  обеспечение общего физкультурного образования на основе освое-

ния ценностей физической культуры: двигательных, интеллектуальных, эти-

ческих, эстетических, технологических; 

2) физическое совершенствование и укрепление здоровья как главные 

условия достижения высокого уровня умственной и физической  работоспо-

собности, профессионализма в социально значимых видах деятельности; 

3) индивидуально приемлемое развитие физического потенциала, обес-

печивающее достижение необходимого уровня развития физических качеств, 

двигательных умений и навыков; 

4) формирование теоретических и инструктивно-методических знаний, 

умений и навыков, необходимых для физического самосовершенствования и 

приобщения к таким занятиям других; 

                                                 
1 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2206.