Система муниципального управления физической культурой и спортом в России: правовые основы организации и деятельности

С.Н. Братановский, М. Г. Вулах, М. С. Братановская 

 

 

Система муниципального управления 

физической культурой и спортом в России: 

правовые основы организации и деятельности  

 

 

 

Под редакцией доктора юридических наук  

В. А. Юсупова 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Издательство Саратовского университета 

 

 

 

2008 

УДК 342.5 

ББК 67.062  

В 87 

 

Братановский С.Н. Вулах М. Г., Братановская М. С. 

 

Система муниципального управления физической культурой и спортом в России: 

правовые основы организации и деятельности / Под ред. д-ра юрид. наук В. А. Юсупова. – 

Саратов: Изд-во Саратовского уни-та, 2008. – 168 с.  

 

В монографии рассматриваются организационно-правовые вопросы муниципаль
ного управления физической культурой и спортом в России. исследуется  понятие и зна
чение физической культуры и спорта как социальных феноменов, выступающих объекта
ми муниципально-правового регулирования. Даётся анализ правового статуса муници
пальных спортивных учреждений и организаций. Проводится исследование нормативно
правовых актов, регулирующих спортивную деятельность.  

Для студентов, преподавателей, аспирантов юридических и физкультурных вузов, 

спортивных работников. 

 

 

Рецензенты: 

доктор юридических наук, профессор,   

Заслуженный деятель науки  

Российской Федерации                                                            Н. М. Конин; 

 

доктор юридических наук, доктор  

педагогических наук, профессор                                           С. А. Ищенко   
 

 

 

 

   

СОДЕРЖАНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………… ……………3  

ГЛАВА 1.  

Общая характеристика муниципального управления в сфере физиче
ской культуры и спорта  

1.1. Понятие и значение физической культуры и спорта как социальных 

 феноменов  и необходимость их правового регулирования…………………… 6 

1.2. Понятие и содержание муниципального управления в сфере физической 

культуры и спорта………………………………………………………………………20 

1.3. Муниципальная политика в сфере физической культуры и спорта……. 46 

ГЛАВА 2 

Система  муниципального управления физической культурой и спор
том: организационная структура и функционирование  

2.1. Система органов местного самоуправления по управлению  

физической культурой и спортом…………………………………………………..  65 

2.2. Правовое регулирование функционирования объектов муниципальной 

системы управления физической культурой и спортом……………………….. 84 

ГЛАВА 3 

Нормативно-правовое обеспечение муниципального управления  

в области физической культуры и спорта 

3.1. Источники правового регулирования муниципальных управленческих физ
культурно-спортивных отношений………………………………………………. 113 

3.2. Проблемы совершенствования правового обеспечения муниципально- 

го управления  в области физической культуры и спорта…………………….126 

3.3. Правовая организация муниципального (регионального) управления 

 физической культурой и спортом в странах с развитой рыночной   

экономикой……………………………………………………………………...143 

 
 

ВВЕДЕНИЕ  

 

Преобразования, которые произошли в стране после принятия Консти
туции Российской Федерации, затронули все стороны государственной и об
щественной жизни. И хотя государство по-прежнему охватывает все отрасли 

и сферы человеческой деятельности, роль и характер воздействия на эту дея
тельность в значительной степени изменились. Особые преобразования про
изошли в местном самоуправлении, которое стало самостоятельным, а орга
ны местного самоуправления не входят в систему органов государственной 

власти. 

Местное самоуправление в современной России поднято на уровень 

одной из основ конституционного строя. Охватывая своими институтами 

почти  все стороны демократической организации местной жизни, местное 

самоуправление даёт возможность рациональным способом децентрализо
вать многие функции государственной власти, перенести принятие решений 

по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимули
руя тем самым активность граждан и обеспечивая их реальную сопричаст
ность к таким решениям. Акцентируя внимание на этой особенности местно
го самоуправления, в «Основных положениях государственной политики в 

области развития местного самоуправления в Российской Федерации» под
чёркивается, что местное самоуправление  следует рассматривать в качестве 

Одной из фундаментальных основ российской системы народовластия1.  

Проведённая в России политическая реформа основывается на консти
туционном принципе разделения властей, федерализма и местного само
управления, что обуславливает необходимость существенного изменения ор
ганизации и деятельности органов местного самоуправления. При этом, в пе
риод реформирования системы местного самоуправления, особый интерес 

вызывает деятельность органов местного самоуправления по осуществлению 

                                                 
1 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011. 

управления физической культурой и спортом (ФКС).   

 Значение ФКС в современном мире основано на признании безуслов
ной важности физкультурно-спортивной деятельности для человека, государ
ства и общества в целом. С позиций гуманизма наивысшей ценностью при 

этом признаётся сам человек, его здоровье, свобода и достоинство, разносто
роннее и гармоничное развитие, проявление всех его способностей. 

Переход к рыночным методам управления, принятие комплекса зако
нодательных актов открыли широкие возможности для появления и развития 

новых разнообразных форм  физкультурно-спортивной деятельности, для 

удовлетворения многообразных потребностей населения муниципальных об
разований в занятиях ФКС. Вместе с тем трудности переходного периода, 

нестабильность экономики, резкое снижение уровня жизни населения, значи
тельное сокращение возможностей государственного финансирования отри
цательно сказались на развитии ФКС и качестве предоставляемых ими услуг.  

В настоящее время существующий в России правовой механизм, орга
низационные структуры, формы управления и действующее законодательст
во в области ФКС устарели. Нормативно-правовые акты оставляют нерешён
ными целый ряд проблем в физкультурно-спортивной деятельности, ряд по
ложений законодательства о ФКС не соответствует Конституции РФ. Не
смотря на внесение изменений и дополнений Федеральный закон от 29 апре
ля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федера
ции»1, многие его положения устарели и не отвечают сложившимся реалиям.  

Не отвечает современным требованиям и уровень муниципального 

правотворчества по вопросам ФКС. Существо научной проблемы в данном 

случае видится в наличии диалектических противоречий между динамично 

изменяющимися спортивными муниципальными отношениями, складываю
щимися в процессе реформ основ государственной и общественной жизни 

России и статичным (малоизменчивым) законодательством, призванным 

стимулировать эффективное развитие этих отношений; между осуществ
                                                 
1 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2206. 

ляющейся на всей территории России практикой муниципального правотвор
чества и недостаточным теоретическим осмыслением данного правового яв
ления. 

Для устранения указанных негативных явлений, включающих ком
плекс финансовых, организационно-управленческих и правотворческих про
блем необходимо их теоретическое осмысление, комплексное исследование 

правовой организации муниципального управления ФКС.  Представляется 

актуальным изучение опыта организаций ФКС на местном уровне в странах с 

развитой рыночной экономикой.  

Всё вышеперечисленные факторы обуславливают необходимость тео
ретического анализа названных проблем, обобщение опыта деятельности му
ниципальных органов управления ФКС и разработки предложений по совер
шенствованию механизма координации взаимодействия органов государст
венной власти и местного самоуправления в области ФКС. Всё это предопре
делило выбор темы, характер и направление нашего исследования.  

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1.  

 Общая характеристика муниципального управления в сфере физиче
ской культуры и спорта  

 

1.1. Понятие и значение физической культуры и спорта как социальных 

феноменов  и необходимость их правового регулирования 

 

Для изучения вопросов правового регулирования муниципального 

управления  ФКС большое значение имеет определение основных, исходных 

категорий и понятий, применяемых в данной сфере. Их научно обоснованное 

определение является одной из важнейших проблем спортивного права, ко
торое является относительно молодой и окончательно не сформировавшейся 

областью знаний. В таких условиях предельная точность представлений о 

том или ином термине позволяет облегчить обсуждение и понимание слож
ных проблем, помочь глубже проникнуть в их сущность. Самым широким, 

собирательным и многогранным в рассматриваемой сфере является понятие 

физической культуры. На сегодняшний день существуют десятки опреде
лений этого понятия, многие из которых существенно отличаются друг от 

друга. Поэтому очень важно иметь правильное представление о стержневых, 

фундаментальных основах его содержания. 

Для более глубокого и правильного представления о содержании этого 

понятия его целесообразно сравнить с понятием «культура».  

Культура представлена в результатах материальной и духовной дея
тельности человека; он познаёт культуру, зафиксированную в духовных и 

материальных ценностях, действует в социальной среде как носитель куль
турных ценностей, создаёт новые ценности, необходимые для развития куль
туры последующих поколений. 

К явлениям физической культуры (как элемента культуры) относятся те 

способы, виды и результаты человеческой деятельности, которые направле

ны на преобразование человеком своей собственной природы. Эта часть об
щей культуры, которая воздействует непосредственно не на предметы внеш
ней природы, а на самого человека, являющегося частью этой природы, на 

его качества, возможности, способности. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 1999 г. «О 

физической культуре и спорте в Российской Федерации»1 физическая куль
тура – это составная часть культуры, область социальной деятельности, 

представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, 

создаваемых и используемых обществом в целях физического развития  че
ловека, укрепления его здоровья и  совершенствования его двигательной 

активности. 

В этом определении отражено широкое представление, объединяющее 

в себе виды и формы физической культуры. Из него следует, что физическая 

культура базируется как на материальных, так и на духовных основах. По
этому и в деле формирования физической культуры личности очень важно 

помнить о единстве и взаимообусловленности биологического и социального 

в человеке, которые находят своё отражение в двигательном и интеллекту
альном компонентах физической культуры. При формировании её двига
тельного компонента воздействие оказывается в основном на физическую 

природу человека. Это достигается путём целенаправленного, систематизи
рованного освоения различных двигательных действий и развития разносто
ронних физических особенностей. Когда же воздействуют с целью формиро
вания интеллектуального компонента, усилия акцентируют прежде всего на 

формировании специальных знаний и умений их использования с целью 

самосовершенствования.  

Физическая культура представлена совокупностью материальных и 

духовных ценностей. К первым относятся спортивные сооружения, инвен
тарь, специальное оборудование, спортивная экипировка, медицинское обес
печение. Ко вторым можно отнести информацию, произведения искусства, 

                                                 
1 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2206. 

разнообразные виды спорта, игры, комплексы физических упражнений, эти
ческие и правовые нормы, регулирующие поведение человека в процессе 

физкультурно-спортивной деятельности, и др. В развитых формах физиче
ская культура продуцирует эстетические ценности (физкультурные парады, 

спортивно-показательные выступления и др.) 

Результатом деятельности в физической культуре является физическая 

подготовленность и степень совершенства двигательных умений и навыков, 

высокий уровень развития жизненных сил, спортивные достижения, нравст
венное, эстетическое, интеллектуальное развитие. 

Таким образом, физическую культуру можно рассматривать как осо
бый род культурной деятельности, результаты которой полезны для общест
ва и личности. В социальной жизни в системе образования, воспитания, в 

сфере организации труда, повседневного быта, здорового отдыха физическая 

культура проявляет своё воспитательное, образовательное, оздоровительное, 

экономическое и общекультурное  значение, способствует возникновению 

такого социального течения, как физкультурное движение, т. е. совместной 

деятельности людей по использованию, распространению и приумножению 

ценностей физической культуры. 

Использованием физических упражнений в качестве средств лечения 

заболеваний и восстановления функций организма, нарушенных или утра
ченных вследствие заболеваний, травм, переутомления и других причин за
нимается оздоровительно-реабилитационная физическая культура. Её 

разновидностью является лечебная физическая культура, которая имеет 

широкий комплекс средств и методов (лечебная гимнастика, дозированная 

ходьба, бег и другие упражнения), связанные с характером заболеваний, 

травм или других нарушений функций организма (перенапряжение, хрониче
ское утомление, возрастные изменения и др.). Средства её используются в 

таких режимах, как «щадящий», «тонизирующий», «тренирующий» и др., а 

формами проведения могут быть индивидуальные сеансы-процедуры, заня

тия урочного типа и др.1   

По мнению С. В. Алексеева  существуют фоновые виды физической 

культуры2. К ним относят гигиеническую физическую культуру, вклю
чённую в рамки повседневного быта (утренняя гимнастика, прогулки, другие 

физические упражнения в режиме дня, не связанные со значительными на
грузками) и рекреативную физическую культуру, средства которой ис
пользуются 
в 
режиме 
активного 
отдыха 
(туризм, 
физкультурно
оздоровительные развлечения). Фоновая физическая культура оказывает опе
ративное влияние на текущее функциональное состояние организма, норма
лизуя его и способствуя созданию благоприятного функционального «фона» 

жизнедеятельности. Её следует рассматривать как компонент здорового об
раза жизни. Она особенно эффективна в сочетании с другими компонентами 

физической культуры, прежде всего с базовой.  

Ещё одной разновидностью является профессионально-прикладная 

физическая культура, посредством которой создаются предпосылки для ус
пешного овладения той или иной профессией и эффективного выполнения 

работы. На производстве это вводная гимнастика, физкультпаузы, физкульт
минутки, послерабочие реабилитационные упражнения и др. Содержание и 

состав профессионально прикладной физической культуры, порядок их при
менения определяются особенностями трудового процесса. В условиях воин
ской службы она приобретает черты военно-профессиональной физической 

культуры. 

Формирование знаний, умений и навыков целенаправленного и эффек
тивного использования средств физической культуры осуществляется в про
цессе физического воспитания. Этот процесс выступает как деятельная 

сторона физической культуры, благодаря которой происходит превращение 

ценностей физической культуры в личное достояние человека. Это находит 

своё отражение в улучшении здоровья, повышении уровня развития физиче
                                                 
1 См.: Вилькин Я. Р., Каневец Т. М. Организация работы по массовой физической культуре и спорту. М., 1985. С. 97. 
2 См.: Алексеев С. В.  Спортивное право. М., 2005. С. 73-74. 

ских качеств, двигательной подготовленности, более гармоничном общем 

развитии и т. п.  

В ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Рос
сийской Федерации»1 даётся определение физического воспитания как педа
гогического процесса, направленного на формирование здорового, физически 

и духовно совершенного, морально стойкого подрастающего поколения, ук
репление здоровья, повышение работоспособности, творческого долголетия 

и продления жизни человека. 

Система физического воспитания представляет собой сложившийся 

в государстве тип социальной практики, основной функцией которого явля
ется организация и управление деятельностью по физическому совершенст
вованию граждан. Целью российской системы физического воспитания яв
ляется содействие формированию основ физической культуры личности, как 

важнейшего условия укрепления здоровья людей, формирования разумного, 

достойного облику современного человека образа жизни. 

Достижению названной цели физического воспитания населения стра
ны способствует решение следующего ряда взаимосвязанных задач: 

1)  обеспечение общего физкультурного образования на основе освое
ния ценностей физической культуры: двигательных, интеллектуальных, эти
ческих, эстетических, технологических; 

2) физическое совершенствование и укрепление здоровья как главные 

условия достижения высокого уровня умственной и физической  работоспо
собности, профессионализма в социально значимых видах деятельности; 

3) индивидуально приемлемое развитие физического потенциала, обес
печивающее достижение необходимого уровня развития физических качеств, 

двигательных умений и навыков; 

4) формирование теоретических и инструктивно-методических знаний, 

умений и навыков, необходимых для физического самосовершенствования и 

приобщения к таким занятиям других; 

                                                 
1 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2206.