МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сибирский федеральный университет

С.А. Вохмин, Г.С. Курчин, Д.А. Урбаев

ОСНОВЫ 
ПРОЕКТНО-СМЕТНОГО 
ДЕЛА

Допущено Учебно-методическим объеди-
нением вузов Российской Федерации по об-
разованию в области горного дела в каче-
стве учебного пособия для студентов вузов, 
обучающихся по специальности «Шахтное 
и подземное строительство» направления 
подготовки «Горное дело», 08.06.2012

Красноярск
СФУ
2012

УДК 69.003.12(07)
ББК 65.311–372.33я73
В794

Рецензенты: 
Н.П. Крамсков, д-р техн. наук, гл. науч. сотр. лаборатории горно-
геологических проблем разработки месторождений института «Якут-
нипроалмаз» ОАО АК «АЛРОСА»;
Б.П. Бадтиев, д-р техн. наук, зав. кафедрой «Подземная разработка ме-
сторождений полезных ископаемых» Норильского индустриального 
института

Вохмин, С.А.
В794 Основы проектно-сметного дела : учеб. пособие / С.А. Вохмин, 
Г.С. Курчин, Д.А. Урбаев. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2012. – 
130 с.
 
ISBN 978-5-7638-2406-3

В учебном пособии рассмотрены особенности ценообразования в условиях совре-
менных рыночных отношений и вопросы организации инвестиционно-строительной 
деятельности. Изложены порядок и правила определения стоимости строительной про-
дукции. Приведен пакет сметно-нормативной документации для строящихся и рекон-
струируемых объектов.
Пособие рекомендовано для студентов, обучающихся по направлению подготовки 
130400.65 «Горное дело» по специальности 130400.65.00.05 «Шахтное и подземное строи-
тельство».

УДК 69.003.12(07)
ББК 65.311–372.33я73

ISBN 978-5-7638-2406-3 
© Сибирский федеральный 
университет, 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ...............................................................................................................5

1. 
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬ-
СТВЕ ..................................................................................................................6
1.1. Общие понятия об инвестиционно-строительной деятельности ........6
1.2. Последовательность реализации инвестиционного проекта в 
строительстве ..................................................................................................13

2. 
ПРАВИЛА И ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТНОЙ ДО-
КУМЕНТАЦИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ .................................................22
2.1. Организационные и правовые аспекты проектно-изыс ка тель-
ских работ ........................................................................................................22
2.2. Стадии проектирования .........................................................................27
2.3. Инженерные изыскания ..........................................................................30
2.4. Предпроектная и проектная подготовка строительства ....................31
2.5. Экспертиза, согласование и утверждение проектно-сметной 
документации ..................................................................................................38

3. 
ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА .................41
3.1. Формы управления строительством .....................................................41
3.2. Организационные формы строительных производств ......................46
3.3. Проект организации строительства (ПОС) и проект производ-
ства работ (ППР) .............................................................................................46
3.4. Авторский надзор за строительством  ..................................................61
3.5. Строительные нормы и правила (СНиП) .............................................64

4. 
ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТОИМОСТИ 
СТРОИТЕЛЬСТВА ......................................................................................69
4.1. Основные цели, принципы и особенности ценообразования в 
строительстве ..................................................................................................69
4.2. Структура сметной стоимости ..............................................................70
4.3. Система сметных норм и цен .................................................................79
4.4. Состав, содержание и виды сметной документации ..........................83
4.5. Индексный и ресурсный методы определения сметной стои-
мости ................................................................................................................92
4.6. Договорные цены в строительстве. Подрядные торги и тен-
дерная документация .....................................................................................97

4.7. Сметные нормативы для определения стоимости проектных 
работ ........................................................................................................... 99
4.8. Применение ЭВМ при разработке сметной документации .............102

5. 
СЕБЕСТОИМОСТЬ ПРОДУКЦИИ И ПРИБЫЛЬ СТРОИ-
ТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. ОСНОВЫ НАЛОГООБЛОЖЕ-
НИЯ ...............................................................................................................107
5.1. Понятие себестоимости ........................................................................107
5.2. Пути снижения себестоимости ............................................................115
5.3. Прибыль предприятия .......................................................................... 117
5.4. Налоги .....................................................................................................120

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................123

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.......................................124

Приложение 1 .......................................................................................................125
Приложение 2 .......................................................................................................126
Приложение 3 .......................................................................................................127
Приложение 4 .......................................................................................................129

ВВЕДЕНиЕ

в условиях рыночных отношений на первый план выдвигается 
прибыль предприятия. для строительных организаций прибыль на-
прямую зависит от качества принятых проектных решений и точности 
составления сметной документации. в связи с этим огромное значение 
приобретает экономическая достоверность принимаемых решений, от 
которых зависит эффективность работы предприятия в целом и взаи-
моотношения участников инвестиционного проекта.
инвестиционный проект включает в себя ряд экономических, тех-
нических, технологических и организационных задач, выраженных в 
предпроектной проработке идеи, оценке ее эффективности, проекти-
ровании, строительстве и эксплуатации. особенностью строитель-
ной продукции является то, что она требует больших капитальных 
вложений, отдача от которых будет получена не сразу. в связи с этим 
грамотная организация инвестиционно-строительной деятельности 
приобретает первостепенное значение, а необходимость повышения 
технико-экономической обоснованности сметной стоимости на объек-
ты строительства требует совершенствования сметного дела.

Пособие выстроено в методической последовательности рассмо-
трения проекта (и его составляющих) на протяжении всего его жиз-
ненного цикла (расчетного периода) с основным необходимым спра-
вочным материалом. также значительное внимание уделено предын-
вестиционной фазе, организационным и правовым вопросам проекти-
рования. 
в настоящем учебном пособии изложены основные теоретические 
и методические аспекты проектно-сметного дела как основной формы 
ценообразования в условиях рыночных отношений, которые изучают-
ся в курсе «основы проектно-сметного дела» при подготовке инже-
неров по направлению 130400.65 «Горное дело» укрупненной группы 
130000 «Геология, разведка и разработка полезных ископаемых» на-
правления подготовки специалистов 130400.05.65 «Шахтное и подзем-
ное строительство».

1. иНВЕСТиЦиОННАЯ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  
В СТРОиТЕЛЬСТВЕ

1.1. Общие понятия  
об инвестиционно-строительной деятельности

основное отличие строительной площадки и ее производства от 
промышленной продукции заключается в том, что зданиям и сооруже-
ниям свойственны капитальность, значительные единовременные за-
траты на их возведение, продолжительность строительного производ-
ства, многообразие строительной продукции, т. е. строящиеся здания 
резко различаются по назначению, объему, конструкциям, локальной 
закрепленности, зависимости от местных условий.
Под капитальным строительством понимается процесс созда-
ния производственных и непроизводственных основных фондов. оно 
может осуществляться в следующем виде:

1)  новое строительство – возведение основных производствен-
ных и непроизводственных фондов на вновь создаваемых предприяти-
ях и организациях, а также строительство филиалов и формирование 
производств на новых площадках, которые после ввода их в эксплуата-
цию будут находиться на самостоятельном балансе;

2) расширение действующих предприятий и организаций, а так-
же создание филиалов и производств, которые после ввода их в экс-
плуатацию будут входить в состав уже действующих предприятий и 
организаций;

3) реконструкция – полное или частичное переоборудование 
действующих производств, цехов, иных объектов (как правило, без 
их расширения) с целью повышения эффективности их деятельности, 
снижения издержек производства и увеличения производственной 
мощности;
4) модернизация, техническое перевооружение и капитальный 
ремонт – проведение комплекса мероприятий по совершенствованию 
технического уровня производства на основе внедрения новой техники 

1. инвестиционная деятельность в строительстве

и технологии, замены физически и морально изношенного оборудова-
ния на современное и т. п. целью модернизации и технического пере-
вооружения также является повышение эффективности производства, 
снижение его издержек.

отличительными чертами капитального строительства как отрас-
ли материального производства являются:
• техническая и организационная сложность изготовляемой 
продукции (сооружаемых объектов);
• значительные затраты материальных, трудовых и финансовых 
ресурсов на создание продукции строительного производства;
• большая длительность цикла капитального строительства – от 
начала проектирования объекта до ввода его в эксплуатацию.

особенности капитального строительства как отрасли матери-
ального производства влияют и на его экономику.
капитальное строительство – сложный, многофакторный про-
цесс, требующий значительных затрат экономических ресурсов в те-
чение длительного времени.
Экономические ресурсы или факторы производства – это все то, 
что необходимо для процесса производства: труд, земля и капитал.
Труд – целесообразная деятельность человека, направленная на 
создание материальных благ, совокупность физических и умственных 
способностей человека.
Земля как фактор производства подразумевает имеющиеся в об-
ществе земли, пригодные для сельскохозяйственного и промышленно-
го использования, водные ресурсы, месторождения полезных ископае-
мых.
Капитал – инвестированная стоимость, денежные средства, вло-
женные в кредитно-финансовые институты, в ценные бумаги или же в 
средства производства с целью получения дохода.
в качестве факторов производства можно выделить также техни-
ческий прогресс и информацию.

с экономической точки зрения капитальное строительство пред-
ставляет собой один из сегментов инвестиционной деятельности, а 
именно – отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, 
осуществляемой в форме капитальных вложений. в российской Фе-
дерации определение понятия «инвестиционная деятельность» дано в 
законе рсФср от 26.06.91 г. № 1488-1 «об инвестиционной деятельно-
сти в рсФср» (в ред. Федерального закона от 19.06.95 г. № 89-Фз) и Фе-
деральном законе от 25.02.99 г. № 39-Фз «об инвестиционной деятель-

1. инвестиционная деятельность в строительстве

ности в российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных 
вложений» (в ред. Федерального закона от 02.01.2000 г. № 22-Фз).
статья 1 закона «об инвестиционной деятельности в российской 
Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» уста-
навливает, что под инвестиционной деятельностью понимается вло-
жение инвестиций и осуществление практических действий в целях 
получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. 
капитальное строительство предполагает вложения долгосрочных 
инвестиций, которые всегда осуществляются в форме капитальных 
вложений.
Инвестиции – это средства (депозитные средства, ценные бумаги, 
иное имущество, в т. ч. имущественные права, имеющие денежную 
оценку), вкладываемые в объекты предпринимательской деятельности 
и (или) иной деятельности с целью получения прибыли и (или) дости-
жения иного полезного эффекта.
достаточно длительный строительный процесс предполагает не-
сколько стадий:
1) подготовка строительства, включающая технико-экономические 
исследования целесообразности производства строительной продук-
ции, инженерно-строительное и технологическое проектирование;
2) собственно строительство – создание строительной продук-
ции;
3) реализация строительной продукции, сдача объектов в эксплуа-
тацию.
в строительном процессе субъектами инвестиционной деятель-
ности в российской Федерации, осуществляемой в форме капиталь-
ных вложений, являются инвестор, заказчик, застройщик, подрядчик, 
пользователь объектов капитальных вложений, другие лица. особая 
роль на стадии подготовки строительства принадлежит проектиров-
щику.
Инвестор – юридическое или физическое лицо, осуществляющее 
вложение собственных, привлеченных или заемных средств в созда-
ние и воспроизводство основных средств. в качестве инвестора могут 
выступать и создаваемые на основе договора о совместной деятельно-
сти и не имеющие статуса юридического лица объединения юридиче-
ских лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, 
а также иностранные физические или юридические лица. инвестор са-
мостоятельно определяет объемы, направления, размеры и эффектив-
ность инвестиций, разрабатывает условия контрактов на строитель-

1. инвестиционная деятельность в строительстве

ство объектов, определяет организационные формы строительства и 
по своему усмотрению привлекает на договорной основе юридических 
и физических лиц, необходимых ему для реализации инвестиционно-
го проекта, вступает в финансово-кредитные отношения с другими 
участниками инвестиционного процесса. инвестор по договору пере-
дает застройщику право распоряжаться выделенными инвестициями.
Заказчик – юридическое или физическое лицо, уполномоченное 
инвестором на реализацию инвестиционного проекта. заказчик при-
нимает на себя функции организатора и управляющего по строитель-
ству объекта от стадии подготовки строительства до стадии реализа-
ция строительной продукции. При этом заказчик не вмешивается ни в 
предпринимательскую, ни в какую-либо другую деятельность других 
субъектов инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено 
договором между ними. заказчик может одновременно являться инве-
стором. заказчик, не являющийся инвестором, имеет права владения, 
пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и 
в пределах полномочий, которые установлены договором или государ-
ственным контрактом.
Застройщик – инвестор, а также иное юридическое или физиче-
ское лицо, уполномоченное инвестором осуществлять реализацию ин-
вестиционного проекта по капитальному строительству. застройщик 
обладает правами на земельный участок под застройку, является его 
владельцем. заказчик, в отличие от застройщика, лишь использует зе-
мельный участок под застройку на правах аренды. застройщик (не ин-
вестор), специализирующийся на организации строительства объектов, 
на основании договора с инвестором распоряжается его денежными 
средствами, передаваемыми для финансирования строительства объ-
ектов. для обеспечения организации строительства застройщик выда-
ет исходные данные для разработки проектно-сметной документации, 
размещает заказ на ее разработку, проводит ее согласование, заклю-
чает договоры строительного подряда на выполнение всего комплекса 
строительно-монтажных и пуско-наладочных работ, осуществляет в 
соответствии с договорами подряда частичную или полную поставку 
материалов и оборудования, выполняет все необходимые работы по 
подготовке строительной площадки, осуществляет надзор за соблюде-
нием норм и правил при производстве строительно-монтажных работ, 
приемку законченных работ и подготовку объекта к передаче в экс-
плуатацию. застройщик ведет бухгалтерский учет производимых при 
строительстве капитальных затрат.

1. инвестиционная деятельность в строительстве

Подрядчик – строительная фирма, осуществляющая по договору 
подряда или контракту строительство объекта. Подрядчики обязаны 
иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, кото-
рые подлежат лицензированию.
Пользователь объектов капитального строительства – юриди-
ческое или физическое лицо, для которого создается объект. им мо-
гут быть также и иностранные юридические лица, государственные 
органы, органы местного самоуправления, иностранные государства, 
международные организации и объединения. Пользователем объектов 
капитального строительства может быть и инвестор.
Проектировщик – проектная или проектно-изыскательская и 
научно-исследовательская фирма, осуществляющая по договору или 
контракту с заказчиком (застройщиком) разработку проекта объекта 
строительства.
участник инвестиционной деятельности может совмещать функ-
ции двух и более субъектов. так, инвестор может выступать в роли за-
казчика, кредитора, покупателя строительной продукции, выполнять 
функции застройщика.
таким образом, строительный процесс предполагает участие 
большого количества субъектов, каждый из которых может иметь раз-
ные целевые установки на различных стадиях строительства. инве-
стор, заказчик, застройщик заинтересованы в минимизации капиталь-
ных вложений, сокращении сроков строительства с целью быстрей-
шего ввода объекта в эксплуатацию и получения отдачи (дохода) от 
вложенных средств. Подрядчик также заинтересован в максимизации 
прибыли. но он может максимизировать прибыль не только за счет 
сокращения затрат на строительство, что совпадает с целью инвесто-
ра (заказчика, застройщика), но и за счет удорожания строительства, 
что противоречит интересам инвестора (заказчика, застройщика). По-
этому в связи со значительным количеством субъектов капитального 
строительства и возможным противоречием в целях их хозяйственной 
деятельности важное значение имеют выбор организационных форм 
строительства и регулирование взаимоотношений между участника-
ми строительного процесса.
основными организационными формами капитального строи-
тельства являются два способа строительства – хозяйственный и под-
рядный. При хозяйственном способе строительство объектов осущест-
вляется собственными силами заказчика или инвестора. такой способ 
строительства имеет как свои преимущества, так и недостатки.

1. инвестиционная деятельность в строительстве

Преимуществом хозяйственного способа строительства является 
то, что при данном способе нет необходимости в различных согла-
сованиях, связанных с привлечением подрядчиков, цели участников 
строительного производства едины.
недостатком хозяйственного способа является то, что он обыч-
но применяется при реконструкции или расширении действующих 
предприятий, при строительстве на территории существующего 
предприятия небольших объектов, т. е. на тех работах, которые 
требуют относительно небольшой численности рабочих и не тре-
буют применения специальной строительной техники и техноло-
гий. строительно-монтажные участки или управления существуют 
как подразделения действующего предприятия. как правило, они 
не оснащены специализированной техникой, работники не имеют 
высокой квалификации, что в целом снижает уровень их произво-
дительности труда. 
При подрядном способе строительство объектов осуществля-
ется постоянно действующими строительными и монтажными ор-
ганизациями (подрядчиками). Эти организации имеют собственные 
материально-технические базы, высокопроизводительную технику, 
специализированные кадры высокой квалификации, что обеспечивает 
значительно более высокую производительность труда по сравнению 
с хозяйственным способом строительства. в связи с этим подрядный 
способ строительства является сегодня основным.
При подрядном способе строительства в условиях рынка, когда 
действуют экономически самостоятельные хозяйствующие субъекты, 
особое значение приобретает вопрос правового регулирования взаи-
моотношений субъектов строительного процесса. основным право-
вым документом здесь является договор подряда между ними.
договор подряда на строительство объекта оформляется и заклю-
чается в соответствии с руководством по составлению договоров под-
ряда на строительство в российской Федерации (Письмо Министерства 
архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства рФ 
от 10.06.92 г. № бФ-558/15).
При осуществлении нового строительства, реконструкции, рас-
ширении, а также при техническом перевооружении, ремонте дей-
ствующих предприятий, зданий и сооружений предметом договора 
подряда могут быть:
• строительство и ввод в действие производственных мощно-
стей и объектов;

1. инвестиционная деятельность в строительстве

• производство отдельных видов и комплексов строительно-
монтажных работ и услуг или других обязательств;
• пусконаладочные работы;
• выполнение проектных и изыскательских научно-иссле до ва-
тельских, опытно-конструкторских работ.
Может быть заключен и единый договор на проектирование, 
строительство и ввод в эксплуатацию производственных мощностей 
и объектов.
в соответствии с положениями указанного выше руководства мо-
гут быть заключены генеральные, прямые и субподрядные договоры.
Генеральный договор заключается подрядной организацией с 
заказчиком на всю стоимость работ по стройке в целом. При этом 
строительно-монтажная организация должна иметь лицензию на осу-
ществление функций генерального подрядчика. При наличии такой 
лицензии генподрядчик может по согласованию с заказчиком привле-
кать для выполнения комплекса или вида работ третьих лиц – специ-
ализированных и других строительных организаций-субподрядчиков, 
с которыми генподрядчик заключает субподрядные договоры. При 
этом генподрядчик является для субподрядчика заказчиком и при-
нимает на себя обязательство координации работ и ответственность 
за своевременное и качественное выполнение всего комплекса работ, 
предусмотренных договором.
отношения подрядчика с субподрядчиком регламентируются 
ст. 706 Гк рФ, согласно которой подрядчик вправе привлекать к ис-
полнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков), если из 
закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика са-
мому выполнять предусмотренную в договоре работу.
в практике строительства заказчик заключает договор на строи-
тельство, как правило, с одним подрядчиком, который именуется ге-
неральным. но в некоторых случаях, помимо генерального договора 
подряда, заказчик может заключать и другие договоры на выполнение 
отдельных видов или комплексов работ.
Прямой договор заключается подрядной организацией, непо-
средственно заказчиком на выполнение фиксированного объема 
строительно-монтажных работ с поставкой или без поставки оборудо-
вания, на поставку и монтаж оборудования, строительство отдельных 
зданий и сооружений. По прямому договору с заказчиком каждый под-
рядчик несет ответственность перед заказчиком по своим прямым обя-
зательствам за работы и услуги, предусмотренные прямым договором.