Основы проектно-сметного дела

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сибирский федеральный университет

С.А. Вохмин, Г.С. Курчин, Д.А. Урбаев

ОСНОВЫ 
ПРОЕКТНО-СМЕТНОГО 
ДЕЛА

Допущено Учебно-методическим объединением вузов Российской Федерации по образованию в области горного дела в качестве учебного пособия для студентов вузов, 
обучающихся по специальности «Шахтное 
и подземное строительство» направления 
подготовки «Горное дело», 08.06.2012

Красноярск
СФУ
2012

УДК 69.003.12(07)
ББК 65.311–372.33я73
В794

Рецензенты: 
Н.П. Крамсков, д-р техн. наук, гл. науч. сотр. лаборатории горногеологических проблем разработки месторождений института «Якутнипроалмаз» ОАО АК «АЛРОСА»;
Б.П. Бадтиев, д-р техн. наук, зав. кафедрой «Подземная разработка месторождений полезных ископаемых» Норильского индустриального 
института

Вохмин, С.А.
В794 Основы проектно-сметного дела : учеб. пособие / С.А. Вохмин, 
Г.С. Курчин, Д.А. Урбаев. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2012. – 
130 с.
 
ISBN 978-5-7638-2406-3

В учебном пособии рассмотрены особенности ценообразования в условиях современных рыночных отношений и вопросы организации инвестиционно-строительной 
деятельности. Изложены порядок и правила определения стоимости строительной продукции. Приведен пакет сметно-нормативной документации для строящихся и реконструируемых объектов.
Пособие рекомендовано для студентов, обучающихся по направлению подготовки 
130400.65 «Горное дело» по специальности 130400.65.00.05 «Шахтное и подземное строительство».

УДК 69.003.12(07)
ББК 65.311–372.33я73

ISBN 978-5-7638-2406-3 
© Сибирский федеральный 
университет, 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ...............................................................................................................5

1. 
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ ..................................................................................................................6
1.1. Общие понятия об инвестиционно-строительной деятельности ........6
1.2. Последовательность реализации инвестиционного проекта в 
строительстве ..................................................................................................13

2. 
ПРАВИЛА И ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ .................................................22
2.1. Организационные и правовые аспекты проектно-изыс ка тельских работ ........................................................................................................22
2.2. Стадии проектирования .........................................................................27
2.3. Инженерные изыскания ..........................................................................30
2.4. Предпроектная и проектная подготовка строительства ....................31
2.5. Экспертиза, согласование и утверждение проектно-сметной 
документации ..................................................................................................38

3. 
ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА .................41
3.1. Формы управления строительством .....................................................41
3.2. Организационные формы строительных производств ......................46
3.3. Проект организации строительства (ПОС) и проект производства работ (ППР) .............................................................................................46
3.4. Авторский надзор за строительством  ..................................................61
3.5. Строительные нормы и правила (СНиП) .............................................64

4. 
ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТОИМОСТИ 
СТРОИТЕЛЬСТВА ......................................................................................69
4.1. Основные цели, принципы и особенности ценообразования в 
строительстве ..................................................................................................69
4.2. Структура сметной стоимости ..............................................................70
4.3. Система сметных норм и цен .................................................................79
4.4. Состав, содержание и виды сметной документации ..........................83
4.5. Индексный и ресурсный методы определения сметной стоимости ................................................................................................................92
4.6. Договорные цены в строительстве. Подрядные торги и тендерная документация .....................................................................................97

4.7. Сметные нормативы для определения стоимости проектных 
работ ........................................................................................................... 99
4.8. Применение ЭВМ при разработке сметной документации .............102

5. 
СЕБЕСТОИМОСТЬ ПРОДУКЦИИ И ПРИБЫЛЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. ОСНОВЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ...............................................................................................................107
5.1. Понятие себестоимости ........................................................................107
5.2. Пути снижения себестоимости ............................................................115
5.3. Прибыль предприятия .......................................................................... 117
5.4. Налоги .....................................................................................................120

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................123

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.......................................124

Приложение 1 .......................................................................................................125
Приложение 2 .......................................................................................................126
Приложение 3 .......................................................................................................127
Приложение 4 .......................................................................................................129

ВВЕДЕНиЕ

в условиях рыночных отношений на первый план выдвигается 
прибыль предприятия. для строительных организаций прибыль напрямую зависит от качества принятых проектных решений и точности 
составления сметной документации. в связи с этим огромное значение 
приобретает экономическая достоверность принимаемых решений, от 
которых зависит эффективность работы предприятия в целом и взаимоотношения участников инвестиционного проекта.
инвестиционный проект включает в себя ряд экономических, технических, технологических и организационных задач, выраженных в 
предпроектной проработке идеи, оценке ее эффективности, проектировании, строительстве и эксплуатации. особенностью строительной продукции является то, что она требует больших капитальных 
вложений, отдача от которых будет получена не сразу. в связи с этим 
грамотная организация инвестиционно-строительной деятельности 
приобретает первостепенное значение, а необходимость повышения 
технико-экономической обоснованности сметной стоимости на объекты строительства требует совершенствования сметного дела.

Пособие выстроено в методической последовательности рассмотрения проекта (и его составляющих) на протяжении всего его жизненного цикла (расчетного периода) с основным необходимым справочным материалом. также значительное внимание уделено предынвестиционной фазе, организационным и правовым вопросам проектирования. 
в настоящем учебном пособии изложены основные теоретические 
и методические аспекты проектно-сметного дела как основной формы 
ценообразования в условиях рыночных отношений, которые изучаются в курсе «основы проектно-сметного дела» при подготовке инженеров по направлению 130400.65 «Горное дело» укрупненной группы 
130000 «Геология, разведка и разработка полезных ископаемых» направления подготовки специалистов 130400.05.65 «Шахтное и подземное строительство».

1. иНВЕСТиЦиОННАЯ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  
В СТРОиТЕЛЬСТВЕ

1.1. Общие понятия  
об инвестиционно-строительной деятельности

основное отличие строительной площадки и ее производства от 
промышленной продукции заключается в том, что зданиям и сооружениям свойственны капитальность, значительные единовременные затраты на их возведение, продолжительность строительного производства, многообразие строительной продукции, т. е. строящиеся здания 
резко различаются по назначению, объему, конструкциям, локальной 
закрепленности, зависимости от местных условий.
Под капитальным строительством понимается процесс создания производственных и непроизводственных основных фондов. оно 
может осуществляться в следующем виде:

1)  новое строительство – возведение основных производственных и непроизводственных фондов на вновь создаваемых предприятиях и организациях, а также строительство филиалов и формирование 
производств на новых площадках, которые после ввода их в эксплуатацию будут находиться на самостоятельном балансе;

2) расширение действующих предприятий и организаций, а также создание филиалов и производств, которые после ввода их в эксплуатацию будут входить в состав уже действующих предприятий и 
организаций;

3) реконструкция – полное или частичное переоборудование 
действующих производств, цехов, иных объектов (как правило, без 
их расширения) с целью повышения эффективности их деятельности, 
снижения издержек производства и увеличения производственной 
мощности;
4) модернизация, техническое перевооружение и капитальный 
ремонт – проведение комплекса мероприятий по совершенствованию 
технического уровня производства на основе внедрения новой техники 

1. инвестиционная деятельность в строительстве

и технологии, замены физически и морально изношенного оборудования на современное и т. п. целью модернизации и технического перевооружения также является повышение эффективности производства, 
снижение его издержек.

отличительными чертами капитального строительства как отрасли материального производства являются:
• техническая и организационная сложность изготовляемой 
продукции (сооружаемых объектов);
• значительные затраты материальных, трудовых и финансовых 
ресурсов на создание продукции строительного производства;
• большая длительность цикла капитального строительства – от 
начала проектирования объекта до ввода его в эксплуатацию.

особенности капитального строительства как отрасли материального производства влияют и на его экономику.
капитальное строительство – сложный, многофакторный процесс, требующий значительных затрат экономических ресурсов в течение длительного времени.
Экономические ресурсы или факторы производства – это все то, 
что необходимо для процесса производства: труд, земля и капитал.
Труд – целесообразная деятельность человека, направленная на 
создание материальных благ, совокупность физических и умственных 
способностей человека.
Земля как фактор производства подразумевает имеющиеся в обществе земли, пригодные для сельскохозяйственного и промышленного использования, водные ресурсы, месторождения полезных ископаемых.
Капитал – инвестированная стоимость, денежные средства, вложенные в кредитно-финансовые институты, в ценные бумаги или же в 
средства производства с целью получения дохода.
в качестве факторов производства можно выделить также технический прогресс и информацию.

с экономической точки зрения капитальное строительство представляет собой один из сегментов инвестиционной деятельности, а 
именно – отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, 
осуществляемой в форме капитальных вложений. в российской Федерации определение понятия «инвестиционная деятельность» дано в 
законе рсФср от 26.06.91 г. № 1488-1 «об инвестиционной деятельности в рсФср» (в ред. Федерального закона от 19.06.95 г. № 89-Фз) и Федеральном законе от 25.02.99 г. № 39-Фз «об инвестиционной деятель

1. инвестиционная деятельность в строительстве

ности в российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных 
вложений» (в ред. Федерального закона от 02.01.2000 г. № 22-Фз).
статья 1 закона «об инвестиционной деятельности в российской 
Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» устанавливает, что под инвестиционной деятельностью понимается вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях 
получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. 
капитальное строительство предполагает вложения долгосрочных 
инвестиций, которые всегда осуществляются в форме капитальных 
вложений.
Инвестиции – это средства (депозитные средства, ценные бумаги, 
иное имущество, в т. ч. имущественные права, имеющие денежную 
оценку), вкладываемые в объекты предпринимательской деятельности 
и (или) иной деятельности с целью получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
достаточно длительный строительный процесс предполагает несколько стадий:
1) подготовка строительства, включающая технико-экономические 
исследования целесообразности производства строительной продукции, инженерно-строительное и технологическое проектирование;
2) собственно строительство – создание строительной продукции;
3) реализация строительной продукции, сдача объектов в эксплуатацию.
в строительном процессе субъектами инвестиционной деятельности в российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвестор, заказчик, застройщик, подрядчик, 
пользователь объектов капитальных вложений, другие лица. особая 
роль на стадии подготовки строительства принадлежит проектировщику.
Инвестор – юридическое или физическое лицо, осуществляющее 
вложение собственных, привлеченных или заемных средств в создание и воспроизводство основных средств. в качестве инвестора могут 
выступать и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, 
а также иностранные физические или юридические лица. инвестор самостоятельно определяет объемы, направления, размеры и эффективность инвестиций, разрабатывает условия контрактов на строитель

1. инвестиционная деятельность в строительстве

ство объектов, определяет организационные формы строительства и 
по своему усмотрению привлекает на договорной основе юридических 
и физических лиц, необходимых ему для реализации инвестиционного проекта, вступает в финансово-кредитные отношения с другими 
участниками инвестиционного процесса. инвестор по договору передает застройщику право распоряжаться выделенными инвестициями.
Заказчик – юридическое или физическое лицо, уполномоченное 
инвестором на реализацию инвестиционного проекта. заказчик принимает на себя функции организатора и управляющего по строительству объекта от стадии подготовки строительства до стадии реализация строительной продукции. При этом заказчик не вмешивается ни в 
предпринимательскую, ни в какую-либо другую деятельность других 
субъектов инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено 
договором между ними. заказчик может одновременно являться инвестором. заказчик, не являющийся инвестором, имеет права владения, 
пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и 
в пределах полномочий, которые установлены договором или государственным контрактом.
Застройщик – инвестор, а также иное юридическое или физическое лицо, уполномоченное инвестором осуществлять реализацию инвестиционного проекта по капитальному строительству. застройщик 
обладает правами на земельный участок под застройку, является его 
владельцем. заказчик, в отличие от застройщика, лишь использует земельный участок под застройку на правах аренды. застройщик (не инвестор), специализирующийся на организации строительства объектов, 
на основании договора с инвестором распоряжается его денежными 
средствами, передаваемыми для финансирования строительства объектов. для обеспечения организации строительства застройщик выдает исходные данные для разработки проектно-сметной документации, 
размещает заказ на ее разработку, проводит ее согласование, заключает договоры строительного подряда на выполнение всего комплекса 
строительно-монтажных и пуско-наладочных работ, осуществляет в 
соответствии с договорами подряда частичную или полную поставку 
материалов и оборудования, выполняет все необходимые работы по 
подготовке строительной площадки, осуществляет надзор за соблюдением норм и правил при производстве строительно-монтажных работ, 
приемку законченных работ и подготовку объекта к передаче в эксплуатацию. застройщик ведет бухгалтерский учет производимых при 
строительстве капитальных затрат.

1. инвестиционная деятельность в строительстве

Подрядчик – строительная фирма, осуществляющая по договору 
подряда или контракту строительство объекта. Подрядчики обязаны 
иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию.
Пользователь объектов капитального строительства – юридическое или физическое лицо, для которого создается объект. им могут быть также и иностранные юридические лица, государственные 
органы, органы местного самоуправления, иностранные государства, 
международные организации и объединения. Пользователем объектов 
капитального строительства может быть и инвестор.
Проектировщик – проектная или проектно-изыскательская и 
научно-исследовательская фирма, осуществляющая по договору или 
контракту с заказчиком (застройщиком) разработку проекта объекта 
строительства.
участник инвестиционной деятельности может совмещать функции двух и более субъектов. так, инвестор может выступать в роли заказчика, кредитора, покупателя строительной продукции, выполнять 
функции застройщика.
таким образом, строительный процесс предполагает участие 
большого количества субъектов, каждый из которых может иметь разные целевые установки на различных стадиях строительства. инвестор, заказчик, застройщик заинтересованы в минимизации капитальных вложений, сокращении сроков строительства с целью быстрейшего ввода объекта в эксплуатацию и получения отдачи (дохода) от 
вложенных средств. Подрядчик также заинтересован в максимизации 
прибыли. но он может максимизировать прибыль не только за счет 
сокращения затрат на строительство, что совпадает с целью инвестора (заказчика, застройщика), но и за счет удорожания строительства, 
что противоречит интересам инвестора (заказчика, застройщика). Поэтому в связи со значительным количеством субъектов капитального 
строительства и возможным противоречием в целях их хозяйственной 
деятельности важное значение имеют выбор организационных форм 
строительства и регулирование взаимоотношений между участниками строительного процесса.
основными организационными формами капитального строительства являются два способа строительства – хозяйственный и подрядный. При хозяйственном способе строительство объектов осуществляется собственными силами заказчика или инвестора. такой способ 
строительства имеет как свои преимущества, так и недостатки.

1. инвестиционная деятельность в строительстве

Преимуществом хозяйственного способа строительства является 
то, что при данном способе нет необходимости в различных согласованиях, связанных с привлечением подрядчиков, цели участников 
строительного производства едины.
недостатком хозяйственного способа является то, что он обычно применяется при реконструкции или расширении действующих 
предприятий, при строительстве на территории существующего 
предприятия небольших объектов, т. е. на тех работах, которые 
требуют относительно небольшой численности рабочих и не требуют применения специальной строительной техники и технологий. строительно-монтажные участки или управления существуют 
как подразделения действующего предприятия. как правило, они 
не оснащены специализированной техникой, работники не имеют 
высокой квалификации, что в целом снижает уровень их производительности труда. 
При подрядном способе строительство объектов осуществляется постоянно действующими строительными и монтажными организациями (подрядчиками). Эти организации имеют собственные 
материально-технические базы, высокопроизводительную технику, 
специализированные кадры высокой квалификации, что обеспечивает 
значительно более высокую производительность труда по сравнению 
с хозяйственным способом строительства. в связи с этим подрядный 
способ строительства является сегодня основным.
При подрядном способе строительства в условиях рынка, когда 
действуют экономически самостоятельные хозяйствующие субъекты, 
особое значение приобретает вопрос правового регулирования взаимоотношений субъектов строительного процесса. основным правовым документом здесь является договор подряда между ними.
договор подряда на строительство объекта оформляется и заключается в соответствии с руководством по составлению договоров подряда на строительство в российской Федерации (Письмо Министерства 
архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства рФ 
от 10.06.92 г. № бФ-558/15).
При осуществлении нового строительства, реконструкции, расширении, а также при техническом перевооружении, ремонте действующих предприятий, зданий и сооружений предметом договора 
подряда могут быть:
• строительство и ввод в действие производственных мощностей и объектов;

1. инвестиционная деятельность в строительстве

• производство отдельных видов и комплексов строительномонтажных работ и услуг или других обязательств;
• пусконаладочные работы;
• выполнение проектных и изыскательских научно-иссле до вательских, опытно-конструкторских работ.
Может быть заключен и единый договор на проектирование, 
строительство и ввод в эксплуатацию производственных мощностей 
и объектов.
в соответствии с положениями указанного выше руководства могут быть заключены генеральные, прямые и субподрядные договоры.
Генеральный договор заключается подрядной организацией с 
заказчиком на всю стоимость работ по стройке в целом. При этом 
строительно-монтажная организация должна иметь лицензию на осуществление функций генерального подрядчика. При наличии такой 
лицензии генподрядчик может по согласованию с заказчиком привлекать для выполнения комплекса или вида работ третьих лиц – специализированных и других строительных организаций-субподрядчиков, 
с которыми генподрядчик заключает субподрядные договоры. При 
этом генподрядчик является для субподрядчика заказчиком и принимает на себя обязательство координации работ и ответственность 
за своевременное и качественное выполнение всего комплекса работ, 
предусмотренных договором.
отношения подрядчика с субподрядчиком регламентируются 
ст. 706 Гк рФ, согласно которой подрядчик вправе привлекать к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков), если из 
закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика самому выполнять предусмотренную в договоре работу.
в практике строительства заказчик заключает договор на строительство, как правило, с одним подрядчиком, который именуется генеральным. но в некоторых случаях, помимо генерального договора 
подряда, заказчик может заключать и другие договоры на выполнение 
отдельных видов или комплексов работ.
Прямой договор заключается подрядной организацией, непосредственно заказчиком на выполнение фиксированного объема 
строительно-монтажных работ с поставкой или без поставки оборудования, на поставку и монтаж оборудования, строительство отдельных 
зданий и сооружений. По прямому договору с заказчиком каждый подрядчик несет ответственность перед заказчиком по своим прямым обязательствам за работы и услуги, предусмотренные прямым договором.